Δημήτρη Δημητριάδη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, Υπόθεση Αρ. 725/98, 23 Μαρτίου 2000

Δημήτρη Δημητριάδη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, Υπόθεση Αρ. 725/98, 23 Μαρτίου 2000 Δημήτρη Δημητριάδη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, Υπόθεση Αρ. 725/98, 23 Μαρτίου 2000 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ Υπόθεση Αρ. 725/98 ΕΝΩΠΙΟΝ: ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗ, Δ. Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος Μεταξύ: Δημήτρη Δημητριάδη Αιτητή και Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας Καθ΄ων η Αίτηση -------------- 23 Μαρτίου 2000 Για τον Αιτητή: κ. Γ. Σεραφείμ για Τ. Παπαδόπουλο και Σία. Για τους Καθ΄ων η Αίτηση: κ. Κ. Σταυρινός, δικηγόρος της Δημοκρατίας, για Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας. ---------------- Α Π Ο Φ Α Σ Η Ο Αιτητής κ. Δημητριάδης ζητά ακύρωση της απόφασης της ΕΔΥ ημερομηνίας 11.6.1998, η οποία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας στις 21.8.1998 και με την οποία προήχθησαν στη μόνιμη θέση Ταχυδρομικού Επιθεωρητή, που είναι θέση προαγωγής, τα Ενδιαφερόμενα Μέρη, Χρήστος Καραμανής, Χλόη Δημητριάδου και Φειδίας Κωνσταντίνου. Στη συνεδρία της ΕΔΥ στην οποία λήφθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση εκρίθησαν ως προάξιμοι 23 υπάλληλοι, ο δε Αναπληρωτής Διευθυντής σύστησε τα τρία Ενδιαφερόμενα Μέρη. Η σύσταση του είχε ως ακολούθως: "Γνωρίζω προσωπικά όλους τους υποψηφίους, αλλά διαβουλεύτηκα και με τους άμεσα προϊσταμένους τους. Έχω επίσης μελετήσει τους φακέλους των υποψηφίων. Αφού έλαβα υπόψη τα πιο πάνω, καθώς και τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολο τους, την αξία, τα προσόντα και την αρχαιότητα, τις γνώσεις και εμπειρίες των υποψηφίων και τις ικανότητες και ιδιότητες που χρειάζονται για να εκτελέσουν επιτυχώς τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης, συστήνω για προαγωγή τους υποψήφιους Καραμανή Χρίστο, Δημητριάδου Χλόη και Κωνσταντίνου Φειδία. ......................... Ο Καραμανής Χρίστος έχει ευρεία πείρα στις εργασίες του Τμήματος, διότι υπηρέτησε τόσο σε Ταχυδρομικά Γραφεία όσο και στα Κεντρικά Γραφεία. Χαρακτηρίζεται από έφεση για μάθηση. Έχει παρακολουθήσει εκπαιδευτική σειρά μαθημάτων για ταχυδρομικά θέματα στη Γερμανία για μια ακαδημαϊκή χρονιά. Τον τελευταίο χρόνο προΐσταται με επιτυχία του Ταχυδρομικού Γραφείου Αγίων Ομολογητών, όπου υπηρετούν έξι συνολικά άτομα. Έχει αποδείξει ότι μπορεί να διευθύνει αποτελεσματικά προσωπικό, διατηρώντας ομαλές σχέσεις με τους συνεργάτες του και το κοινό. Είμαι βέβαιος ότι με τις ικανότητες που διαθέτει, οργανωτικές και διοικητικές, μπορεί να διοικήσει αποτελεσματικά Γραφείο ή Κλάδο και γενικά να εκτελέσει τα καθήκοντα και να αναλάβει τις ευθύνες της υπό πλήρωση θέσης. Υπερτερεί των υποψηφίων που δε συστήνονται στην προθυμία με την οποία εξυπηρετεί το κοινό και στην αποτελεσματική και έγκαιρη επίλυση των προβλημάτων που παρουσιάζονται. Η Δημητριάδου Χλόη έχει υπηρετήσει τόσο σε Ταχυδρομικά Γραφεία όσο και στα Κεντρικά Γραφεία του Τμήματος, συμπεριλαμβανομένου και του Λογιστηρίου, και έτσι διαθέτει πολλές εμπειρίες για όλο το φάσμα των δραστηριοτήτων του Τμήματος. Υπηρέτησε για πολλά χρόνια στο Ταχυδρομικό Γραφείο Πλατείας Ελευθερίας, όπου λόγω των γνώσεων και των ικανοτήτων της ήταν το δεξί χέρι του τότε προϊσταμένου του Γραφείου με ευθύνη, μεταξύ άλλων, να κλείνει τους ημερήσιους λογαριασμούς του Γραφείου. Τα τελευταία χρόνια υπηρετεί στον Κλάδο Επιταγών στα Κεντρικά Γραφεία και έχει κατορθώσει ο Κλάδος να εργάζεται απρόσκοπτα και αποτελεσματικά. Διακρίνεται για την εργατικότητα και το ζήλο που επιδεικνύει στην εκτέλεση των καθηκόντων της. Εκτιμώ ότι διαθέτει τις απαραίτητες ικανότητες, διοικητικές και οργανωτικές, για να εκτελέσει με επιτυχία τα καθήκοντα και να αναλάβει τις ευθύνες της υπό πλήρωση θέσης. Ξεχωρίζει και υπερτερεί των υποψηφίων που δε συστήνονται για την αποτελεσματικότητα, τη συνεργασία και τη φιλική ατμόσφαιρα την οποία δημιουργεί στην εργασία της. Ο Κωνσταντίνου Φειδίας έχει υπηρετήσει τόσο σε μονοπρόσωπα όσο και πολυπρόσωπα Ταχυδρομικά Γραφεία και γνωρίζει πολύ καλά όλες τις δραστηριότητες του Τμήματος. Τα τελευταία χρόνια υπηρετεί στο Ταχυδρομικό Γραφείο Δεμάτων Λευκωσίας, λόγω δε των γνώσεων και των ικανοτήτων του αποτελεί το δεξί χέρι του προϊσταμένου του Γραφείου, τον οποίο και αντικαθιστά όταν απουσιάζει χωρίς κανένα πρόβλημα. Διακρίνεται για την εργατικότητά του, το ενδιαφέρον που επιδεικνύει για τη δουλειά του και την προθυμία του να αναλάβει επιτυχώς ευθύνες και να αναπτύξει πρωτοβουλίες. Πιστεύω ότι διαθέτει τις ικανότητες, οργανωτικές και διοικητικές, για να αναλάβει επιτυχώς υπεύθυνη θέση και κλάδο εργασίας είτε στα Κεντρικά είτε στα Επαρχιακά Ταχυδρομικά Γραφεία. Διακρίνεται και υπερτερεί των υποψηφίων που δε συστήνονται για την αποτελεσματικότητα, την προθυμία και το ζήλο του." Για τον κ. Δημητριάδη είπε τα ακόλουθα: "Προβαίνοντας στις πιο πάνω συστάσεις έλαβα υπόψη ότι ο υποψήφιος με αύξ. αρ. 23 Δημητριάδης Δημήτριος, έχει πρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα, τα οποία δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας ούτε αποτελούν πλεονέκτημα/πρόσθετο προσόν, υστερεί όμως των συστηθέντων σε αρχαιότητα καθώς και στις ιδιότητες που ανέφερα πιο πάνω." Η ΕΔΥ, όπως αναφέρεται στα πρακτικά, προέβη σε αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων σε αναφορά με τα στοιχεία των φακέλων, τις υπηρεσιακές εκθέσεις, την αξία, τα προσόντα και την αρχαιότητα των υποψηφίων, και τις κρίσεις και συστάσεις του Αναπληρωτή Διευθυντή, αποφάσισε δε ότι τα Ενδιαφερόμενα Μέρη υπερείχαν των άλλων υποψηφίων και τους επέλεξε ως τους πιο κατάλληλους για προαγωγή. Αναφέρεται συγκεκριμένα ότι: "Η Επιτροπή, επιλέγοντας τους πιο πάνω, έλαβε υπόψη ότι αυτοί σ΄ό,τι αφορά την αξία, όπως αντικατοπτρίζεται στις ετήσιες αξιολογήσεις, με έμφαση στα τελευταία χρόνια στα οποία αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, υπερέχουν ή βρίσκονται περίπου στο ίδιο επίπεδο σε σύγκριση με τους λοιπούς υποψηφίους και επιπλέον, διαθέτουν την υπέρ τους αιτιολογημένη σύσταση του Αναπληρωτή Διευθυντή, η οποία ενισχύει ακόμη περισσότερο την αξία τους." Για δε τον κ. Δημητριάδη: "Τέλος, σ΄ό,τι αφορά τα προσόντα, η Επιτροπή δεν παρέλειψε να λάβει υπόψη ότι ο υποψήφιος Δημητριάδης Δημήτριος, ο οποίος δεν επιλέγηκε και έπεται των επιλεγέντων σε αρχαιότητα, διαθέτει πρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα, τα οποία όμως δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας ούτε αποτελούν πλεονέκτημα/πρόσθετο προσόν και στα οποία εν πάση περιπτώσει δόθηκε το ανάλογο βάρος και συνεκτιμήθηκαν με τα υπόλοιπα στοιχεία κρίσης κατά την επιλογή των καταλληλοτέρων." Ο ευπαίδευτος συνήγορος για τον κ. Δημητριάδη στην αγόρευση του προβάλλει ως λόγο ακύρωσης το τρωτό της σύστασης του Αναπληρωτή Διευθυντή κατά το ότι αυτή δεν συνάδει με τα στοιχεία των φακέλων και τις υπηρεσιακές εκθέσεις και βασίζεται στις προσωπικές αντιλήψεις του Διευθυντή για τις οποίες τα πιο πάνω δεν παρέχουν έρεισμα, εισάγει εξωγενή στοιχεία κρίσεως ή υπερτονίζει στοιχεία τα οποία δεν συνάδουν με την όλη εικόνα αξίας των υποψηφίων, δεν προβαίνει σε δέουσα σύγκριση των υποψηφίων, και είναι αόριστη και αναιτιολόγητη. Λέγεται συγκεκριμένα ότι η άποψη του ότι ο κ. Καραμανής χαρακτηρίζεται από έφεση για μάθηση δεν ανταποκρίνεται στα στοιχεία των φακέλων και ότι δεν γίνεται αντίστοιχη συγκριτική αναφορά στον κ. Δημητριάδη, τοσούτο μάλλον αφού ο κ. Δημητριάδης έχει την ίδια βαθμολογία όπως ο κ. Καραμανής στο στοιχείο "έφεση για μάθηση" στις υπηρεσιακές εκθέσεις. Τα ίδια ισχύουν, λέγει ο κ. Σεραφείμ, ως προς την άποψη του Διευθυντή ότι ο κ. Καραμανής υπερτερεί των μη συστηνομένων στην προθυμία με την οποία εξυπηρετεί το κοινό και στην αποτελεσματική και έγκαιρη επίλυση των προβλημάτων που παρουσιάζονται, και ως προς την άποψη του ότι ο κ. Καραμανής υπερτερεί σε πείρα. Όσο για την αναφορά του Διευθυντή στο ότι ο κ. Καραμανής προΐσταται επιτυχώς του Γραφείου των Αγίων Ομολογητών, ο κ. Σεραφείμ παρατηρεί ότι και για τον κ. Δημητριάδη θα μπορούσε να λεχθεί το ίδιο και ότι εν πάση περιπτώσει η επίδοση του υπαλλήλου η οποία σχετίζεται προς την ανάθεση των ιδιαίτερων καθηκόντων του δεν αποτελεί νόμιμο κριτήριο επιλογής. Ως προς την κα. Δημητριάδου, γίνεται επίσης εισήγηση ότι η σύσταση του Διευθυντή βασίζεται στην επίδοση της σε ειδικά καθήκοντα που της είχαν ανατεθεί, και ότι η αναφορά του ότι υπερτερεί των υποψηφίων που δεν συστήνονται στην αποτελεσματικότητα, τη συνεργασία και τη φιλική ατμόσφαιρα που δημιουργεί, παραγνωρίζει ότι και ο κ. Δημητριάδης έχει την ίδια εξαίρετη βαθμολογία. Το ίδιο λέγει ο κ. Σεραφείμ και ως προς τον κ. Κωνσταντίνου σε σχέση με την αναφορά του Διευθυντή ότι αυτός υπερτερεί στην αποτελεσματικότητα, την προθυμία και το ζήλο του. Εντελώς ατεκμηρίωτη σε συνάρτηση με τις υπηρεσιακές εκθέσεις είναι, υποβάλλει ο κ. Σεραφείμ, και η αναφορά του Διευθυντή ότι ο κ. Δημητριάδης υστερεί των Ενδιαφερομένων Μερών στις ιδιότητες που προαναφέρθησαν. Κατά δεύτερο, ο κ. Σεραφείμ εισηγείται ως λόγο ακύρωσης την έκδηλη υπεροχή του κ. Δημητριάδη έναντι των Ενδιαφερομένων Μερών. Αναφέρεται δε στο ότι, πέραν του ότι ο κ. Δημητριάδης έχει τις ίδιες, ή και εν μέρει ως προς τον κ. Καραμανή καλύτερες, αξιολογήσεις στις υπηρεσιακές εκθέσεις, αυτός υπερτερεί έκδηλα των Ενδιαφερομένων Μερών στον τομέα της πείρας που είναι άμεσα σχετική με τα καθήκοντα της θέσης και συνιστά στοιχείο αξίας, παραπέμποντας σε σειρά δραστηριοτήτων του κ. Δημητριάδη και στις προς τούτο σχετικές αναφορές στην υπηρεσιακή έκθεση του για το 1997. Ο κ. Σεραφείμ παραπέμπει επίσης στα ακαδημαϊκά και άλλα προσόντα του κ. Δημητριάδη τα οποία, όπως εισηγείται, τον καθιστούν έκδηλα υπέρτερο και στον τομέα αυτό και στα οποία δεν εδόθη η δέουσα βαρύτητα συσχετίζοντας τα προς τα καθήκοντα της υπό πλήρωση θέσης. Τέλος, ο κ. Σεραφείμ υποβάλλει ότι η δεδομένη αρχαιότητα των Ενδιαφερομένων Μερών έναντι του κ. Δημητριάδη δεν θα μπορούσε να ήταν αποφασιστικής σημασίας και ως εκ του μικρού του μεγέθους της και ως εκ του εν γένει περιορισμένου της σημασίας της ως προς τα άλλα κριτήρια. Απαντώντας στην αγόρευση του, ο ευπαίδευτος συνήγορος για τη Δημοκρατία εισηγείται ότι η σύσταση του Διευθυντή δεν μπορεί να είναι τρωτή αφού δεν βασίσθηκε μόνο στα θεσμοθετημένα κριτήρια αλλά επεκτάθηκε πέραν αυτών. Αυτό όμως δεν είναι το θέμα που εγείρει ο κ. Σεραφείμ, που είναι το πεπλανημένο της σύστασης ως προς τα στοιχεία των φακέλων και η παράλειψη αναφοράς στα στοιχεία του κ. Δημητριάδη προς το σκοπό σύγκρισης. Ο κ. Σταυρινός λέγει επίσης ότι εν πάση περιπτώσει τα πρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα του κ. Δημητριάδη ελήφθησαν υπ΄όψη και συνεκτιμήθησαν με τα λοιπά δεδομένα. Ως προς την ισχυριζόμενη έκδηλη υπεροχή του κ. Δημητριάδη, ο κ. Σταυρινός λέγει ότι τα Ενδιαφερόμενα Μέρη υπερείχαν ως προς την αξία αφού είχαν τη σύσταση του Διευθυντή (που όμως είναι κατ΄αρχή το ζητούμενο), ότι τα επιπρόσθετα προσόντα του κ. Δημητριάδη δεν ήσαν σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, και ότι τα Ενδιαφερόμενα Μέρη υπερείχαν σε αρχαιότητα. Το ουσιαστικό θέμα που εγείρεται στην προσφυγή είναι η εισήγηση για το τρωτό της σύστασης του Διευθυντή. Δοθέντος ότι η ΕΔΥ εβασίσθη ουσιαστικά στη σύσταση του Διευθυντή την οποία και ακολούθησε, και δοθέντος ότι η σύσταση του Διευθυντή αποτελεί πρόσθετο στοιχείο αξίας, θα ήταν δύσκολο να καταδειχθεί ως ορθή η άλλη εισήγηση για έκδηλη υπεροχή του κ. Δημητριάδη αν η σύσταση του Διευθυντή δεν ήταν τρωτή. Αν τα Ενδιαφερόμενα Μέρη εκρίνοντο υπέρτερα του κ. Δημητριάδη ως προς το κριτήριο της αξίας ως εκ της σύστασης του Διευθυντή, υπερτερούσαν δε και σε αρχαιότητα, η απόφαση της ΕΔΥ θα ήταν εύλογα επιτρεπτή έστω και αν ο κ. Δημητριάδης υπερτερούσε σε πρόσθετα προσόντα. Στα πλαίσια της εισήγησης για έκδηλη υπεροχή, ο κ. Σεραφείμ εγείρει βέβαια και θέμα πλάνης της ΕΔΥ ως προς την πείρα και τα πρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα του κ. Δημητριάδη που, όπως λέγει, δεν συσχετίσθησαν προς τα καθήκοντα της θέσης. Αυτό όμως δεν αφορά το θέμα της έκδηλης υπεροχής αυτό καθ΄αυτό αλλά σχετίζεται άμεσα και με τα θέματα που εγείρονται όσον αφορά την ίδια τη σύσταση του Διευθυντή, αφού η τοποθέτηση του Διευθυντή και της ΕΔΥ επ΄αυτού είναι ταυτόσημη η δε ΕΔΥ υιοθέτησε τη σύσταση του Διευθυντή. Στρέφομαι λοιπόν στα αφορώντα τη σύσταση του Διευθυντή για να πω ότι η ουσία του πράγματος επικεντρώνεται στη θέση που διατυπώνει ότι ο κ. Δημητριάδης υστερεί των Ενδιαφερομένων Μερών "στις ιδιότητες που ανέφερα πιο πάνω". Οι ιδιότητες αυτές είναι προφανώς τόσο τα κριτήρια επιλογής στα οποία αναφέρει ότι βασίσθηκε όσο και τα επί μέρους λεχθέντα σε σχέση με κάθε Ενδιαφερόμενο Μέρος ως προς την αιτιολόγηση της σύστασης του. Το ερώτημα είναι δε κατά πόσο η άποψη του Διευθυντή διέπεται από πλάνη. Πιστεύω ότι διέπεται. Με την εξαίρεση της αρχαιότητας, ο κ. Δημητριάδης δεν υστερεί σε κανένα τομέα σε αναφορά με τα στοιχεία των φακέλων. Είτε γενικά, είτε όσον αφορά τη βαθμολογία του στις καθ΄όλα εξαίρετες αξιολογήσεις του στις υπηρεσιακές εκθέσεις ως προς το κριτήριο της αξίας, είτε όσον αφορά τα προσόντα, αφού μάλιστα τα επιπρόσθετα των απαιτουμένων στο σχέδιο υπηρεσίας προσόντα του αποκαλύπτουν αναντίλεκτα σαφή υπεροχή του. Ο κ. Σταυρινός λέγει ότι ο Διευθυντής, όπως και η ΕΔΥ, έλαβε υπ΄όψη του τα υπέρτερα πρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα του κ. Δημητριάδη και τα συνστάθμισε με τα λοιπά δεδομένα. Αυτό όμως είναι μόνο φραστικά και μόνο εν μέρει ορθό. Αυτό που είπε ο Διευθυντής, όπως και η ΕΔΥ, είναι ότι τα πρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα του κ. Δημητριάδη δεν απαιτούνται από το σχέδιο υπηρεσίας και δεν συνιστούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν βάσει αυτού. Σαφώς όμως δεν υπήρξε αξιολόγηση των πρόσθετων ακαδημαϊκών προσόντων του κ. Δημητριάδη σε συσχετισμό προς τα καθήκοντα της θέσης, προς το οποίο θέμα και όχι καθ΄αυτό τα πρόσθετα προσόντα είναι σημαντικά. Η προκειμένη περίπτωση έχει πλήρη αναλογία προς την υπόθεση Γιαγκουλλής ν. ΕΔΥ, ΑΕ2315, 19.7.1999, στην οποία ο Νικήτας, Δ., ο οποίος έδωσε την απόφαση της Ολομέλειας, είπε τα ακόλουθα στη σ. 4: "Ο εφεσείων υποστήριξε πως τα επιπλέον ακαδημαϊκά προσόντα του συσχετίζονται άμεσα με τα καθήκοντα της θέσης και του προσδίνουν σαφή υπεροχή στον τομέα αυτό έναντι κάθε άλλου ανθυποψηφίου του. Η Επιτροπή όμως, κατά την εισήγηση του, τα παρέβλεψε χωρίς να διερευνήσει το θέμα. Απαντώντας σχετικά η δικηγόρος της Δημοκρατίας είπε ότι το πρόσθετο προσόν, που προβλέπει το οικείο σχέδιο υπηρεσίας, είχαν, όπως ορθά διέγνωσε η Ε.Δ.Υ., όλοι οι υποψήφιοι. Οι επιπρόσθετοι μεταπτυχιακοί τίτλοι σπουδών του εφεσείοντα δεν περιλαμβάνονταν στα προαπαιτούμενα προσόντα του σχεδίου υπηρεσίας είτε ως επιπρόσθετο προσόν είτε ως πλεονέκτημα. Επομένως, κατέληξε, όπως επαναβεβαίωσε η Θαλασσινός ν. Δημοκρατίας