Σάββα Βαλανίδη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, Υπόθεση Αρ. 1456/99, 8 Ιανουαρίου 2001

Σάββα Βαλανίδη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, Υπόθεση Αρ. 1456/99, 8 Ιανουαρίου 2001 Σάββα Βαλανίδη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, Υπόθεση Αρ. 1456/99, 8 Ιανουαρίου 2001 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ Υπόθεση Αρ. 1456/99 ΕΝΩΠΙΟΝ: ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗ, Δ. Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος Μεταξύ: Σάββα Βαλανίδη από τη Λεμεσό Αιτητή και Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας Καθ΄ων η Αίτηση -------------- 8 Ιανουαρίου 2001 Για τον Αιτητή: κ. Ι. Νικολάου. Για τους Καθ΄ων η Αίτηση: κ. Α. Μαππουρίδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα. ----------------- Α Π Ο Φ Α Σ Η Ο Αιτητής κ. Βαλανίδης ζητά ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) με την οποία τα πέντε Ενδιαφερόμενα Μέρη προήχθησαν στη θέση Διοικητικού Λειτουργού του Τμήματος Δασών, που είναι θέση προαγωγής. Η προσβαλλόμενη απόφαση ελήφθη μετά από επανεξέταση που ακολούθησε ακυρωτική απόφαση στην προηγούμενη προσφυγή του κ. Βαλανίδη, Βαλανίδης ν. Δημοκρατίας, 873/97, 8.2.1999, εναντίον της προαγωγής των ίδιων Ενδιαφερομένων Μερών. Η ακυρωτική απόφαση εβασίσθη στο αναιτιολόγητο της σύστασης του Αναπληρωτή Διευθυντή. Ως εκ τούτου, κατά την επανεξέταση ο Διευθυντής προέβη σε νέα σύσταση με την οποία συστήθησαν και πάλι τα Ενδιαφερόμενα Πρόσωπα ως ακολούθως: "Κατ΄αρχήν θέλω να αναφέρω ότι σχετικά με την υπό επανεξέταση θέση ο,τιδήποτε δηλώσω ενώπιόν σας αφορά τον ουσιώδη χρόνο. Γνωρίζω προσωπικά όλους τους υποψηφίους για πάρα πολλά χρόνια, προκειμένου όμως να προβώ στις συστάσεις μου, είχα επαφή και διαβουλεύσεις και με τους άμεσα προϊσταμένους τους, τις απόψεις των οποίων έλαβα σοβαρά υπόψη. Η προσπάθειά μου συνειδητά στόχευε στο να μπορέσω, διά της συλλογής πληροφοριών για την προσφορά ενός εκάστου και για τις δυνατότητες και τις ικανότητές τους να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις της υπό πλήρωση θέσης, να έχω μια εικόνα των υποψηφίων σε όλο το φάσμα της Υπηρεσίας. Έχοντας ολοκληρωμένη εικόνα σ΄ό,τι αφορά την εργασία των υποψηφίων, τις ικανότητές τους και γενικά την προσφορά τους στην υπηρεσία και αφού έλαβα υπόψη μου και τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολό τους - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - τις απαιτήσεις της υπό πλήρωση θέσης, την καταλληλότητα των υποψηφίων γι΄αυτήν καθώς και την κατοχή του πλεονεκτήματος που προβλέπεται στο Σχέδιο Υπηρεσίας, συστήνω για προαγωγή τους Χριστοφίδη Ντίνο, Ξενοφώντος Νίκο, Τρύφωνος Χρίστο, Κυπριανού Σάββα και Χρυσάνθου Μιχαήλ, τους οποίους θεωρώ ως τους πιο κατάλληλους. Οι συστηθέντες υστερούν σε αρχαιότητα των υποψηφίων Ανδρέου Ιωάννη και Παρμακλή Πολυβίου, υπερτερούν όμως καταφανώς σε αξία. Σ΄ ό,τι αφορά τα προσόντα, οι συστηθέντες δεν υστερούν άλλων υποψηφίων εκτός από τον Παπαχριστοφόρου Τάκη, ο οποίος παρακολούθησε σειρά μαθημάτων Δασολογίας στη Γερμανία για την περίοδο 1.11.90 - 12.11.91 και ο οποίος όμως υστερεί έναντι αυτών ουσιαστικά σε αρχαιότητα. Έλαβα επίσης υπόψη μου ότι ορισμένοι υποψήφιοι, που έπονται των συστηθέντων σε αρχαιότητα, υπερτερούν έναντι αυτών σε αξία, με βάση τις Υπηρεσιακές Εκθέσεις τους. Σε μια όμως συνεκτίμηση όλων των δεδομένων και λαμβανομένου υπόψη ότι μικρές αποκλίσεις στις ετήσιες αξιολογήσεις μπορεί να υπάρχουν, δεδομένου ότι οι υποψήφιοι είναι διεσπαρμένοι σε ολόκληρη την Κύπρο (υπάρχουν 48 ομάδες αξιολόγησης για τους Βοηθούς Δασικούς Λειτουργούς), θεωρώ ότι οι συστηθέντες είναι οι πιο κατάλληλοι για προαγωγή. Οι συστηθέντες είναι αξιόλογοι λειτουργοί και πληρούν όλες τις ιδιότητες που απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας. Ο Ντίνος Χριστοφίδης, μετά την αποφοίτησή του από το Δασικό Κολλέγιο το 1975, εργάστηκε στο Σταυρό της Ψώκας για ένα περίπου χρόνο, στο δασικό Σταθμό Γιαλιάς για 8 περίπου χρόνια, στο Δασικό Σταθμό Λυσού για 3 χρόνια περίπου, στο Δασικό Σταθμό του Σταυρού της Ψώκας για 3 περίπου χρόνια, στο Δασικό Σταθμό Λυσού για 5 περίπου χρόνια και στο Δασικό σταθμό Γιαλιάς για περίπου 2 χρόνια. Κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας του εργάστηκε αθόρυβα σε ποικιλία εργασιών, όπως επίβλεψη υλοτομικών και δασοκομικών εργασιών, την είσπραξη δασικών προσόδων, περιπόλων και διαφώτιση του κοινού με διαλέξεις. Συμμετείχε ενεργά στην πρόληψη και κατάσβεση πυρκαγιών. Είναι σε θέση να αξιοποιεί τα μέσα και τον εξοπλισμό του Τμήματος κατάλληλα για αυξημένη αποδοτικότητα λόγω της ευρείας πείρας που απέκτησε από την πολύχρονη υπηρεσία του. Παρατηρείται συνεχής πρόοδος και βελτίωση στην εργασία του, ιδιαίτερα κατά τα τελευταία χρόνια. Διακρίνεται για την ψυχραιμία του στη λήψη αποφάσεων και ουδέποτε πανικοβάλλεται. Ο Χριστοφίδης, λόγω των ιδιοτήτων που ανάφερα, κρίνω ότι είναι καταλληλότερος από αυτούς που δεν συστήνονται. Ο Νίκος Ξενοφώντος, μετά την αποφοίτησή του από το Δασικό Κολλέγιο το 1975, εργάστηκε στο Δασικό Σταθμό του Σταυρού της Ψώκας για περίπου τρία χρόνια, στον Πωμό για περίπου τρία χρόνια, στην Ορμήδεια για περίπου 8 χρόνια και στη Λάρνακα για άλλα 8 περίπου χρόνια. Κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας του ασχολήθηκε ευσυνείδητα με διάφορα θέματα, όπως επίβλεψη υλοτομικών, δασοκομικών και αναδασωτικών εργασιών. Συμμετείχε επίσης ενεργά στην προστασία των δασών και ιδιαίτερα στην πυροπροστασία όπως και στη δημιουργία και συντήρηση δενδροστοιχειών. Λόγω της πολύχρονης υπηρεσίας του απέκτησε ευρεία πείρα και είναι σε θέση να αξιοποιεί τα μέσα και τον εξοπλισμό για αύξηση της αποδοτικότητάς τους. Έχει σημειώσει και εξακολουθεί να σημειώνει πρόοδο και βελτίωση στην εργασία του, ιδιαίτερα κατά τα τελευταία χρόνια. Προωθεί σχέσεις καλής συνεργασίας με τους συναδέλφους του και τους υφισταμένους του, στοιχεία απαραίτητα για την εκτέλεση των καθηκόντων του. Εφαρμόζει με επιτυχία τη Δασική Πολιτική και Νομοθεσία. Κρίνεται, λόγω των ιδιοτήτων του αυτών, καταλληλότερος από τους υποψηφίους που δεν συστήνονται. Ο Χρίστος Τρύφωνος, μετά την αποφοίτησή του από το Δασικό Κολλέγιο το 1976, εργάστηκε για πέντε περίπου χρόνια στο Δασικό Σταθμό Κάμπου, στο δασικό σταθμό του Σταυρού της Ψώκας για δύο περίπου χρόνια, στο Δασικό Σταθμό Κάμπου (Κλάδος Δασικής Μηχανικής) για δύο περίπου χρόνια, στο Δασικό Σταθμό του Σταυρού της Ψώκας για δύο περίπου χρόνια και στο Δασικό Σταθμό Κάμπου για δέκα περίπου χρόνια. Κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας του ασχολήθηκε με επάρκεια με διάφορα θέματα, όπως επίβλεψη υλοτομικών, αναδασωτικών και δασοκομικών εργασιών, είσπραξη δασικών προσόδων, διεξαγωγή περιπολιών και επιδιόρθωση τηλεφώνων και ραδιοτηλεφώνων. Συμμετείχε ενεργά την πρόληψη και κατάσβεση δασικών πυρκαγιών και ήταν επί σειρά ετών υπεύθυνος του σώματος δασοπυροσβεστών στο Δασικό Σταθμό Κάμπου. Από την πολύχρονη υπηρεσία του απέκτησε ευρεία πείρα και είναι σε θέση να αξιοποιήσει κατά τον καλύτερο τρόπο τα μέσα και τον εξοπλισμό της Υπηρεσίας. Έχει σημειώσει και εξακολουθεί να σημειώνει βελτίωση και άριστες σχέσεις με τους συναδέλφους του και τους υφισταμένους του και είναι πάντοτε πρόθυμος να βοηθήσει. Εφαρμόζει με επιτυχία τη Δασική Πολιτική και Νομοθεσία. Με βάση τα όσα ανέφερα πιο πάνω, τον κρίνω ως καταλληλότερο από τους υποψηφίους που δεν συστήνονται. Ο Σάββας Κυπριανού, μετά την αποφοίτησή του από το Δασικό Κολλέγιο το 1976, εργάστηκε στο Δασικό Σταθμό Αθαλάσσας (Κλάδος Δασικής Μηχανικής) για εννιά περίπου χρόνια, στο Δασικό Σταθμό Πλατανιών (Κλάδος Δασικής Μηχανικής) για επτά περίπου χρόνια και στο Δασικό Σταθμό Αθαλάσσας (Κλάδος Δασικής Μηχανικής) για πέντε περίπου χρόνια. Κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας του ασχολήθηκε με την εγκατάσταση και συντήρηση τηλεφωνικών γραμμών, τηλεφωνικών συσκευών και ραδιοτηλεφώνων, με μεγάλη πάντοτε επάρκεια. Με δική του πρωτοβουλία παρακολούθησε μαθήματα τηλεπικοινωνιών για τρία έτη και απέκτησε γνώσεις που τον καθιστούν ικανό και αποτελεσματικό στην εργασία του. Διαθέτει την ικανότητα να εργάζεται σε ομάδα και χωρίς οποιαδήποτε προβλήματα στην εκτέλεση της εργασίας της υπηρεσίας. Συμμετέχει ενεργά και με επιτυχία στην κατάσβεση πυρκαγιών. Λόγω της μακράς υπηρεσίας του απέκτησε ευρεία πείρα, ιδιαίτερα στον τομέα των δασικών τηλεπικοινωνιών, και ως εκ τούτου είναι σε θέση να αξιοποιεί τα μέσα και τον εξοπλισμό με τον καλύτερο δυνατό τρόπο. Με την πιο πάνω αναφορά μου τον κρίνω ως καταλληλότερο από αυτούς που δεν συστήνω. Ο Μιχαήλ Χρυσάνθου, μετά την αποφοίτησή του από το Δασικό Κολλέγιο το 1976, εργάστηκε στο Δασικό Σταθμό Κάμπου για πέντε περίπου χρόνια, στο Δασικό Σταθμό Μηλικουρίου για τρία περίπου χρόνια και στο Δασικό Σταθμό Αγίου Θεοδώρου Σολέας για 13 χρόνια περίπου. Κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας του ασχολήθηκε με διάφορα θέματα, όπως επίβλεψη υλοτομικών αναδασωτικών και δασοκομικών εργασιών, είσπραξη δασικών προσόδων και εκτέλεση περιπολιών. Συμμετείχε ενεργά στην πρόληψη και κατάσβεση δασικών πυρκαγιών. Από την πολύχρονη υπηρεσία του απέκτησε ευρεία πείρα και είναι σε θέση να αξιοποιήσει κατά τον καλύτερο τρόπο τα μέσα και τον εξοπλισμό ης Υπηρεσίας. Έχει σημειώσει και εξακολουθεί να σημειώνει βελτίωση και πρόοδο στην εργασία του, ιδιαίτερα κατά τα τελευταία χρόνια. Εφαρμόζει με επιτυχία τη Δασική Πολιτική και Νομοθεσία. Με την πιο πάνω αναφορά μου τον κρίνω ως καταλληλότερο από αυτούς που δεν συστήνω." Κατά το πέρας της σύστασης του ο Διευθυντής ρωτήθηκε από την ΕΔΥ γιατί δεν σύστηνε ορισμένους υποψηφίους, περιλαμβανομένου του κ. Βαλανίδη, που ακολουθούσαν μεν σε αρχαιότητα αλλά είχαν καλύτερες υπηρεσιακές εκθέσεις από τους συστηνόμενους. Απάντησε δε ως ακολούθως: "Επιδίωξή μου ήταν να βρω τους καταλληλότερους. Γνωρίζω όλους τους υποψηφίους. Διαβουλεύθηκα με όλο το ανώτερο προσωπικό του Τμήματος που τους γνωρίζει με στόχο να επιλέξω τους καλύτερους. Από τις πληροφορίες που μάζεψα, από την προσωπική γνώση που έχω και έχοντας υπόψη ότι λειτουργούν 48 κλιμάκια για σκοπούς αξιολόγησης πιστεύω ότι οι συστηθέντες, παρά την κάποια διαφορά τους στις ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, κρίνονται ως οι καταλληλότεροι για προαγωγή." Η ΕΔΥ, βασιζόμενη και στη σύσταση του Διευθυντή, επέλεξε τα Ενδιαφερόμενα Πρόσωπα ως τους καταλληλότερους, αναφέροντας και τα ακόλουθα: "Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, επιλέγοντας τους πιο πάνω, παρατήρησε ότι σ΄ό,τι αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση στα τελευταία προ του ουσιώδους χρόνου έτη στα οποία αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, οι επιλεγέντες υπερτερούν των ανθυποψηφίων τους οι οποίοι προηγούνται αυτών σε αρχαιότητα, η οποία είτε οφείλεται στην ημερομηνία προαγωγής στην προηγούμενή τους θέση και η οποία ανάγεται στη δεκαετία του ΄60-΄70, είτε στην προαγωγή τους σ΄ό,τι αφορά την παρούσα τους θέση, η οποία συνιστάται σε ένα σχεδόν χρόνο και ανάγεται στις αρχές της δεκαετίας του ΄80. Η Επιτροπή σημείωσε ότι οι επιλεγέντες υστερούν σε αξία έναντι ορισμένων ανθυποψηφίων τους οι οποίοι όμως έπονται αυτών σε αρχαιότητα και δε διαθέτουν τη σύσταση του Διευθυντή. Σ΄ό,τι αφορά τα προσόντα, η Επιτροπή σημείωσε ότι οι επιλεγέντες δεν υστερούν έναντι των ανθυποψηφίων τους που δεν επιλέγηκαν, με μόνη εξαίρεση τον υποψήφιο με αύξ. αρ. 45, Παπαχριστοφόρου Τάκη, ο οποίος διαθέτει το πλεονέκτημα, υστερεί όμως έναντι αυτών σημαντικά σε αρχαιότητα και, επιπλέον, δε διαθέτει τη σύσταση του Διευθυντή. Τέλος, οι επιλεγέντες έχουν την υπέρ τους αιτιολογημένη σύσταση του Διευθυντή, η οποία αποτελεί ένα ανεξάρτητο στοιχείο προσδιορισμού της αξίας των υποψηφίων, το οποίο προσδίδει μεγαλύτερη βαρύτητα στον παράγοντα αξία." Είναι πρόδηλη η σημασία και η διάσταση της σύστασης του Διευθυντή στη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης. Η βασική εισήγηση του ευπαιδεύτου συνηγόρου για τον κ. Βαλανίδη είναι δε ότι η σύσταση του Διευθυντή πάσχει καθ΄όσον δεν συνάδει με τα στοιχεία των φακέλων, βασίζεται σε στοιχεία που ήδη βαθμολογούνται και είναι αναιτιολόγητη. Ασφαλής αφετηρία θεωρώ ότι είναι η απόφαση του αδελφού μου Νικολάου, Δ., στην 873/97, στην οποία αναφέρθηκε στην προηγούμενη απόφαση που έδωσε στην υπόθεση Δημοκρατία ν. Χριστοδούλου κ.α., Α.Ε. 2207 και 2208, 15.5.1998, και παρέθεσε το ακόλουθο απόσπασμα από την απόφαση εκείνη στο οποίο είχε διατυπώσει εμπεριστατωμένα τις ακριβείς παραμέτρους που διέπουν την αντίκριση της σύστασης του Διευθυντή (σ. 5): "Η αιτιολογημένη σύσταση του Προϊσταμένου του Τμήματος στο οποίο υφίσταται η κενή θέση, προορίζεται, ενόψει του νόμου, ως ανεξάρτητο στοιχείο κρίσης. Το οποίο συχνά περιγράφεται και ως ουσιώδες: βλ. π.χ. την πρόσφατη απόφαση στη Δημοκρατία ν. Ψωμά, Α.Ε. 1979 ημερ. 17 Οκτωβρίου 1997. Δυνητικά είναι βέβαια. Αυτό όμως συμβαίνει μόνο όπου η σύσταση εισάγει δικά της δεδομένα τα οποία ως αποτέλεσμα της γνώμης του Προϊσταμένου προσθέτουν στην αξία του συστηνομένου. Όπως υποδείχθηκε από την Ολομέλεια στη Στυλιανού κ.α. ν. Δημοκρατίας κ.α.