Xiang Wei κ.α. ν. Υπουργός Εσωτερικών κ.α., Υπ όθεση Αρ.853/99, 9.7.01 Xiang Wei κ.α. ν. Υπουργός Εσωτερικών κ.α., Υπ όθεση Αρ.853/99, 9.7.01 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ Υπ όθεση Αρ.853/99 ΕΝΩΠΙΟΝ: Π. ΑΡΤΕΜΗ, Δ. Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος.
- Xiang Wei
- Ragi Thapa
- Kajiman Ramjiali
- Europa School of Languages Ltd, &# 9;Αιτήτές, και
- Υπουργός Εσωτερικών,
- Λειτουργός Μεταναστεύσεως
- Αρχηγός Αστυνομίας, Καθ΄ων η αίτηση. - - - - - - - - - ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ: 9.7.01 Για τους αιτητές: κα Κλεάνθους για κ. Τριανταφυλλίδη Για τους καθ΄ων η αίτηση : κ. Α. Μαππουρίδης Α Π Ο Φ Α Σ Η Οι αιτητές ζητούν την παρακάτω θεραπεία. "Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση των καθ΄ων η αίτηση να απελάσουν και να συλλάβουν ή/και κρατήσουν στο μεταξύ τους αιτητές 1, 2 και 3 είναι άκυρη και εστερημένη οποιουδήποτε αποτελέσματος." Η αιτήτρια αρ. 1 η οποία είναι Κινέζα υπήκος και οι αιτητές αρ. 2 και 3, οι οποίοι είναι υπήκοοι του Νεπάλ, φοιτούσαν κατά το σχολικό έτος 1998-1999 στη Σχολή Europa College, ιδιοκτησία της αιτήτριας αρ.
- Παρακολουθούσαν μαθήματα στον κλάδο Hotel Management, στον οποίο περιλαμβανόταν πρακτική εξάσκηση. Μετά από διαβουλεύσεις των Υπουργείων Εσωτερικών, Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων και Παιδείας και Πολιτισμού καθορίστηκε η πολιτική που θα ισχύει σχετικά με την πρακτική εξάσκηση αλλοδαπών φοιτητών Ιδιωτικών Σχολών Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης. Καθορίστηκε ότι αυτή θα επιτρέπεται κατά τους μήνες Ιούνιο μέχρι Σεπτέμβριο, νοουμένου ότι ικανοποιούνται πρώτα οι ανάγκες των Κυπρίων φοιτητών και το επιτρέπουν οι συνθήκες που επικρατούν στην αγορά εργασίας και αφού προηγουμένως οι αλλοδαποί φοιτητές παρακολουθήσουν μαθήματα για οκτώ τουλάχιστο μήνες, καθώς και ότι η διάρκεια της πρακτικής εξάσκησης δεν θα είναι μεγαλύτερη από 16 εβδομάδες μέσα σ΄ένα ακαδημαϊκό έτος. Υποδείχθηκε η διαδικασία που θα ακολουθούν οι Σχολές με το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού σχετικά με τον έλεγχο της φοίτησης των αλλοδαπών φοιτητών. Αφού τηρηθεί η διαδικασία αυτή οι Σχολές θα υποβάλλουν στο Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων τις αιτήσεις των φοιτητών (συγκεκριμένα συμβόλαια με τον προτεινόμενο εργοδότη) για έγκριση. Αφού εγκριθούν, θα υποβάλλονται αιτήσεις στο Λειτουργό Μετανάστευσης για έκδοση προσωρινών αδειών διαμονής και εργασίας μέγιστης ισχύος 4 μηνών (Ιούνιος - Σεπτέμβρης). Με σχετική επιστολή του Λειτουργού Μετανάστευσης ημερομηνίας 5.10.98 οι Διευθυντές των Ιδιωτικών Σχολών ενημερώθηκαν για την πιο πάνω διαδικασία και τονίστηκε ότι οι φοιτητές δεν μπορούν να αρχίσουν εργασία (πρακτική εξάσκηση) αν δεν εξασφαλίσουν προηγουμένως την άδεια του Λειτουργού Μετανάστευσης. Το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού με επιστολή του ημερομηνίας 7.11.97 προς του Διευθυντές των Ιδιωτικών Σχολών υπέδειξε ότι έπρεπε να τηρούνται οι εγκύκλιοι του Λειτουργού Μετανάστευσης και του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων για όσους φοιτητές θα εγγραφούν στις σχολές από το Σεπτέμβριο
- Το εν λόγω Υπουργείο, με επιστολή του ημερομηνίας 22.3.99 προς τη Σχολή Europa College, ανακάλεσε την έγκριση για εγγραφή και λειτουργία του κλάδου σπουδών "Hotel Management (3 years Higher Diploma)", η οποία δόθηκε στις 9.7.92 κατά τέτοιο τρόπο ώστε να συνάδει με τις αποφάσεις που λήφθηκαν για το θέμα της πρακτικής εξάσκησης. Ιδιαίτερα τροποποιήθηκε η διάρκεια της πρακτικής εξάσκησης η οποία δεν θα είναι μεγαλύτερη από 16 εβδομάδες μέσα σ΄ένα ακαδημαϊκό έτος, την περίοδο 1η Ιουνίου - 30η Σεπτεμβρίου. Διευκρινίστηκε στην επιστολή αυτή ότι οι ρυθμίσεις που αναφέρονται θα εφρμοστούν μόνο για όσους θα εγγραφούν φοιτητές του κλάδου αυτού στο ακαδημαϊκό έτος 1999-
- Οι φοιτητές που φοιτούσαν κατά το ακαδημαϊκό έτος 1998-1999 τονίστηκε ότι θα συνέχιζαν τη φοίτηση τους στη σχολή και την πρακτική τους εξάσκηση στη βιομηχανία σύμφωνα με το προηγούμενο σύστημα (έξι μήνες φοίτηση και έξι μήνες εξάσκηση). Στις 24.6.99 οι αιτητές αρ. 1, 2 και 3 συνελήφθηκαν επ΄αυτοφόρω να εργάζονται χωρίς άδεια εργασίας στο ξενοδοχείο Πολυκάρπια στον Πρωταρά. Η Αστυνομία κατάγγειλε τον εργοδότη και εισηγήθηκε την απέλαση των αλλοδαπών. Στις 25.6.99 εκδόθηκαν από το Λειτουργό Μετανάστευσης διατάγματα απέλασης τους. Στις 6.7.99 εκδόθηκε, μετά από αίτηση του δικηγόρου των αιτητών, διάταγμα αναστολής των πιο πάνω διαταγμάτων, το οποίο έγινε απόλυτο στις 13.7.
- Ο δικηγόρος της Δημοκρατίας κατεχώρησε αίτηση με την οποία ζητούσε τον παραμερισμό του διατάγματος αναστολής εκτέλεσης της απόφασης για απέλαση. Στη συνέχεια όμως την απέσυρε. Στη γραπτή του αγόρευση ο δικηγόρος των αιτητών εστίασε τον ισχυρισμό του για το παράνομο της απόφασης για σύλληψη και απέλαση στο γεγονός ότι για τους αιτητές 1, 2 και 3, οι οποίοι άρχισαν τη φοίτηση τους στη σχολή Europa College κατά το ακαδημαϊκό έτος 1998-1999, η περίοδος εξάσκησης τους ήταν εξάμηνη. Παρέπεμψε στην επιστολή του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού ημερομηνίας 22.3.1999 προς την εν λόγω σχολή, στην οποία έγινε αναφορά πιο πάνω. Τόνισε ότι προκύπτει απ΄αυτή ότι οι φοιτητές που γράφτηκαν κατά το ακαδημαϊκό έτος 1998-1999 θα συνέχιζαν τη φοίτηση τους στη σχολή και την πρακτική εξάσκηση στην τουριστική βιομηχανία σύμφωνα με το προηγούμενο σύστημα (έξι μήνες φοίτηση και έξι μήνες εξάσκηση). Διερωτούμαι γιατί το εγείρει αυτό ο δικηγόρος των αιτητών. Δεν βλέπω τη σχέση που έχει με το θέμα της σύλληψης και απέλασης για το λόγο ότι οι αιτητές εργάζονταν χωρίς άδεια εργασίας του Λειτουργού Μετανάστευσης. Ο δικηγόρος της Δημοκρατίας, στη δική του γραπτή αγόρευση αναφέρθηκε στις αρχές περί εδαφικής κυριαρχίας του κράτους και ότι η αποδοχή αλλοδαπών από ένα κράτος αποτελεί θέμα διακριτικής ευχέρειας. Πρόβαλε ότι ο δικηγόρος των αιτητών δεν ανέφερε ότι οι αιτητές είχαν την απαραίτηση άδεια του Λειτουργού Μετανάστευσης. Έκανε αναφορά στη συνέχεια στον περί Αλλοδαπών και Μεταναστεύσεως (Τροποποιητικό) Νόμο του 1997 Ν. 43
(1)/97. Το άρθρο 3
(1)αυτού ρυθμίζει την παροχή άδειας σε μαθητή ή φοιτητή και καθορίζει: "3
(1)Ανεξάρτητα από οποιεσδήποτε άλλες διατάξεις του βασικού νόμου ή των Κανονισμών που εκδίδονται με βάση αυτόν, η άδεια μαθητή παρέχει στον κάτοχο της δικαίωμα να εισέλθει στη Δημοκρατία και να παραμείνει σε αυτή για τη συνολική περίοδο της εκπαίδευσης ή εξάσκησής του, όπως αυτή βεβαίωνεται από το ίδρυμα στο οποίο έχει γίνει δεκτός για εκπαίδευση ή εξάσκηση." Σχετικός με το θέμα είναι και ο Κανονισμός 9
(1)των περί Αλλοδαπών και Μεταναστεύσεως Κανονισμών του 1972 ΚΔΠ 242/
- Ο εν λόγω κανονισμός αναφέρει τις άδειες εισόδου οι οποίες παρέχουν δικαίωμα εισόδου και παραμονής στη Δημοκρατία. Μεταξύ άλλων, αναφέρεται η άδεια μαθητή. Η τελευταία ρυθμίζεται και από τον Κανονισμό
- Ο δικηγόρος της Δημοκρατίας πρόβαλε ότι οι αιτητές 1, 2 και 3 εργοδοτούνταν παράνομα. Για το λόγο αυτό διατάχθηκε η απέλαση τους ως παράνομων μεταναστών με βάση το άρθρο 14 του περί Αλλοδαπών και Μεταναστεύσεως Νόμου, Κεφ.
- Πρόβαλε επίσης ότι δεν προκύπτει ίδιον ενεστώς έννομο συμφέρον της αιτήτριας αρ.
- Ο δικηγόρος των αιτητών ήγειρε στην απαντητική αγόρευση του ότι με την επιστολή του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού ημερομηνίας 7.11.97 έγινε παράνομα εισαγωγή επιπρόσθετων εξωγενών όρων και προϋποθέσεων σχετικά με την άσκηση του δικαιώματος εκπαίδευσης και εξάσκησης το οποίο παραχωρήθηκε στους αιτητές με βάση το άρθρο 3 του Ν. 43
(1)/97. Από το άρθρο αυτό προκύπτει ευκρινώς ότι η άδεια μαθητή παρέχει στον αλλοδαπό φοιτητή δικαίωμα εισόδου και παραμονής στη Δημοκρατία για τη συνολική περίοδο της εκπαίδευσης ή εξάσκησης του. Περιορίζεται δηλαδή στην αναφορά του χρόνου παραμονής στη Δημοκρατία. Δεν δέχομαι την εισήγηση του δικηγόρου των αιτητών για επιβολή επιπρόσθετων όρων και προϋποθέσεων στο άρθρο αυτό με την επιστολή του Υπουργείου. Ήδη από προηγουμένως, από την επιστολή του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων ημερομηνίας 12.12.96, προκύπτει ότι ήταν απαραίτητη η άδεια εργασίας για την πρακτική εξάσκηση των αλλοδαπών φοιτητών. Καθώς και ότι δεν θα πρέπει να θεωρείται δεδομένο ότι οι αλλοδαποί φοιτητές θα κάνουν την πρακτική εξάσκηση τους στην Κύπρο. Αυτό εξαρτάται από την κατάσταση που θα επικρατεί στην αγορά εργασίας στον τομέα της τουριστικής βιομηχανίας κατά την περίοδο που θα γίνει η πρακτική εξάσκηση. Από τα γεγονότα της προκείμενης περίπτωσης προκύπτει ότι με βάση την πολιτική των εμπλεκόμενων υπουργείων καθιερώθηκαν κάποιες ρυθμίσεις όσον αφορά τη διαδικασία ελέγχου της φοίτησης των αλλοδαπών φοιτητών και τη διάρκεια της πρακτικής εξάσκησης τους σε συνδυασμό με τις συνθήκες που επικρατούν στην αγορά εργασίας στην τουριστική βιομηχανία. Θα ήταν αναμφίβολα παράλογο να είναι ανέλεγκτη η πρακτική εξάσκηση των αλλοδαπών φοιτητών τη στιγμή που υπάρχουν κύπριοι πολίτες άνεργοι στον τομέα της τουριστικής βιομηχανίας. Η διαδικασία που καθιερώθηκε για έλεγχο της φοίτησης των αλλοδαπών φοιτητών, σφράγιση των συμβολαίων εργασίας από το Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων και υποβολή στη συνέχεια αιτήσεων στο Λειτουργό Μετανάστευσης για την έκδοση αδειών εργασίας ήταν νομίζω εύλογα επιτρεπτή. Οι αιτητές 1, 2 και 3 κρίθηκαν ως απαγορευμένοι μετανάστες με βάση το άρθρο 6
(1)(κ) του Νόμου και διατάχθηκε η απέλαση τους με βάση το άρθρο 14
(1). Το Κράτος έχει ευρεία διακριτική εξουσία να δέχεται αλλοδαπούς στην επικράτεια. Μπορεί όμως, σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου και των Κανονισμών, να τους αποκλείει. Η εξουσία αυτή είναι απόρροια της αρχής της εθνικής και εδαφικής κυριαρχίας. Πρέπει να ασκείται καλόπιστα. Υπάρχει μαχητό τεκμήριο ότι η διοίκηση ενήργησε καλόπιστα. Η επέμβαση του δικαστηρίου περιορίζεται για να διαπιστώσει κατά πόσο ενήργησε κάτω από πλάνη περί τα πράγματα ή το νόμο ή έχει υπερβεί τα όρια της διακριτικής της ευχέρειας. Ενόψει των ανωτέρω κρίνω ότι η απόφαση ήταν εύλογα επιτρεπτή. Όσον αφορά τον ισχυρισμό του δικηγόρου της Δημοκρατίας για έλλειψη εννόμου συμφέροντος της αιτήτριας αρ. 4 για προσβολή των διαταγμάτων απέλασης των αιτητών 1, 2 και 3, επισημαίνω ότι έχει νομολογηθεί ότι ο αιτητής έχει το βάρος να αποδείξει ότι έχει έννομο συμφέρον να προσβάλει μια διοικητική πράξη. (Papantoniou v. E.A.C.
(1986)3 C.L.R. 105). Η αιτήτρια αρ. 4 παρέλειψε να το αποδείξει. Κατά συνέπεια η προσφυγή απορρίπτεται. Δεν εκδίδω διάταγμα για έξοδα. Π. Αρτέμης, Δ. /Χ.Π. cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο