Δήμου Νεοφύτου ν. Κυπριακή Δημοκρατία μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΑΡ. 650/00, 22 Noεμβρίου 2001

(7)του περι Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 Ν. 1/90 - ο Νόμος). Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) πάνω σ΄αυτή τη βάση, (βλ. άρθρο 34

(8)του Νόμου) τους κάλεσε σε προφορική εξέταση και επέλεξε τους κατά την κρίση της πέντε καταλληλότερους. Ο αιτητής ήταν προσοντούχος υποψήφιος και προσβάλλει το κύρος το διορισμού των Κ. Αλκείδη και Κλ. Δημητρίου. Οι λόγοι ακυρότητας που προτείνει αφορούν στην κρίση της Συμβουλευτικής Επιτροπής και στην υιοθέτηση της από την ΕΔΥ. Θέτει ως πρώτο θέμα το γεγονός ότι, αντίθετα προς τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, ήταν ήδη μέλος της Δημόσιας Υπηρεσίας (στο Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας) με γνωστό υπηρεσιακό ιστορικό. Γεγονός που του προσέδιδε το πλεονέκτημα της σχετικής με τα καθήκοντα της θέσης πείρας που προβλέπει το σχέδιο υπηρεσίας. Αυτά, όπως ισχυρίζεται, αγνοήθηκαν για να χρησιμοποιηθεί ως μόνο στοιχείο κρίσης η συνέντευξη στην οποία υπέβαλε τους υποψήφιους η Συμβουλευτική Επιτροπή, στην οποία μάλιστα, κατά την εκτίμησή του, μόνο οριακά υστέρησε έναντι του ενδιαφερομένου προσώπου. Και, πάντως, χωρίς να είχαν αιτιολογηθεί οι εντυπώσεις από τη συνέντευξη όπως απαιτεί ο Νόμος [βλ. άρθρο 34

(10)του Νόμου]. Ούτως ή άλλως χωρίς να δικαιολογείται η τελική εντύπωση από τις παρατηρήσεις που καταγράφηκαν αναφορικά με την απόδοσή τους. ΄Οπως δε συμπληρώνει στην απαντητική αγόρευση, χωρίς να είχαν τηρηθεί "πλήρη και αιτιολογημένα πρακτικά". Παράλειψη που ενδεχομένως προκάλεσε και κάποιο λάθος. Εισηγείται πως η ίδια η έκθεση της Συμβουλευτικής Επιτροπής δεν ήταν αιτιολογημένη (άρθρο 34

(6)του Νόμου) και πως, τελικά, πάσχει και η απόφαση της ΕΔΥ να δεχθεί τη σύσταση της Συμβουλευτικής Επιτροπής. 'Οπως εξηγεί, ακριβώς ενόψει των πλημμελειών που εξειδικεύθηκαν, τις οποίες η ΕΔΥ, αφού δεν διενήργησε την οφειλόμενη έρευνα, παρέλειψε να επισημάνει. Βρίσκονταν ενώπιον της Συμβουλευτικής Επιτροπής και στη συνέχεια της ΕΔΥ όλα τα στοιχεία. Οι αιτήσεις των υποψηφίων, όσα επισύναψαν σ΄αυτές και, βεβαίως, όπως ρητά σημειώνει η Συμβουλευτική Επιτροπή, οι προσωπικοί φάκελοι και οι φάκελοι των υπηρεσιακών εκθέσεων όσων ήταν ήδη δημόσιοι υπάλληλοι. Και αναγνωρίστηκε υπέρ του αιτητή το πλεονέκτημα της σχετικής πείρας. Είναι ορθή, λοιπόν, η εισήγηση των καθ΄ων η αίτηση και του Κ. Αλκείδη που εκπροσωπήθηκε στη διαδικασία πως δεν ευσταθεί η άποψη ότι παραγνωρίστηκε αυτή η λεπτομέρεια. ΄Η το ότι ο αιτητής κατείχε το πλεονέκτημα. Στην πραγματικότητα κατείχαν το πλεονέκτημα και τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, γεγονός που διαπίστωσε η Συμβουλευτική Επιτροπή αλλά και η ίδια η ΕΔΥ. Ο Κ. Αλκείδης ως Ανώτερος Σύμβουλος Γεωγραφικών Συστημάτων Πληροφοριών και η Κλ. Δημητρίου ως Τοπογράφος Μηχανικός, σε ιδιωτικές εταιρείες. Το εύλογο της κρίσης πως κατείχαν το πλεονέκτημα και τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα δεν έχει αμφισβητηθεί και καταλήγει χωρίς έρεισμα η εισήγηση πως λείπει η αιτιολογία που απαιτείται αν πρόκειται να παραγνωριστεί πλεονέκτημα. ΄Εχει κατ΄επανάληψη εξηγηθεί πως δεν τίθεται ζήτημα τέτοιας αιτιολογίας όταν όλοι έχουν το πλεονέκτημα. Η έκθεση της Συμβουλευτικής Επιτροπής περιλαμβάνει:

1. Τις διαπιστώσεις της αναφορικά με τους υποψήφιους που συστήνει, τα βασικά προσόντα και το πλεονέκτημα.
2. Επεξήγηση αναφορικά με τη φύση των ερωτήσεων που υποβλήθηκαν κατά την προφορική εξέταση. ΄Ηταν του ίδιου βαθμού δυσκολίας για όλους και για τον κάθε ένα αφιερώθηκε περίπου ίσος χρόνος.
3. Τις παρατηρήσεις αναφορικά με την απόδοση των υποψηφίων στην προφορική εξέταση και τη γενική της εντύπωση γι΄αυτή. Για τον Κ. Αλκείδη ως εξής: "Ο υποψήφιος έδωσε εξαιρετικές απαντήσεις σε όλες τις ερωτήσεις που του υποβλήθηκαν, τόσο τις εξειδικευμένες όσο και στις γενικότερες. Ανέπτυξε με σαφήνεια και ολοκληρωμένη επιχειρηματολογία όλες τις ερωτήσεις της Συμβουλευτικής Επιτροπής. ΄Εδωσε την εντύπωση ότι μπορεί να αντιμετωπίζει με ταχύτητα και αποτελεσματικότητα τα προβλήματα που ενδεχομένως να παρουσιαστούν. Η ομόφωνη διαπίστωση της Συμβουλευτικής Επιτροπής είναι ότι πρόκειται για άτομο με ισχυρή προσωπικότητα και πρωτοβουλία. Αξιολογείται ΕΞΑΙΡΕΤΟΣ. Για την Κλ. Δημητρίου ως εξής: "Οι απαντήσεις της σε όλες τις ερωτήσεις που της υποβλήθηκαν ήταν πάρα πολύ καλές. ΄Ηταν ολοκληρωμένες και σαφείς. ΄Εδωσε την εντύπωση ότι πρόκειται για άτομο με ώριμη κπροσωπικότητα, υπευθυνότητα, ανεπτυγμένη πρωτοβουλία και πάρα πολύ καλό προγραμματισμό. Αξιολογείται ΠΑΡΑ ΠΟΛΥ ΚΑΛΗ." Για τον αιτητή ως εξής: "Οι απαντήσεις του στις ερωτήσεις που του υποβλήθηκαν ήταν σωστές. Παρουσίασε όμως κάποια αδυναμία να αναπτύξει σε βάθος και με ολοκληρωμένη επιχειρηματολογία τα θέματα που του υποβλήθηκαν. Η διαπίστωση της Επιτροπής είναι ότι πρόκειται για άτομο με πολύ καλή πρωτοβουλια. Αξιολογείται ΠΟΛΥ ΚΑΛΟΣ.
4. Την τελική αξιολόγηση που οδήγησε στη σύσταση για τον καθένα. Για τον Κ. Αλκείδη ως εξής: "Στην προφορική εξέταση αξιολογήθηκε ως εξαίρετος. Ως εκ της φύσεως της εργασίας του απέκτησε την πείρα που σχετίζεται με τα καθήκοντα της θέσης και που σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας αποτελεί πλεονέκτημα. Η Συμβουλευτική Επιτροπή έχοντας υπόψη τα προσόντα καθώς και όλα τα στοιχεία που περιέχονται στην αίτηση του τον αξιολογεί ως ΕΞΑΙΡΕΤΟΣ. Για την Κλ. Δημητρίου ως εξής: "Στην προφορική εξέταση αξιολογήθηκε ως πάρα πολύ καλή. Ως εκ της φύσεως της εργασίας της απέκτησε την πείρα που σχετίζεται με τα καθήκοντα της θέσης και που σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας αποτελεί πλεονέκτημα. Η Συμβουλευτική Επιτροπή έχοντας υπόψη τα προσόντα καθώς και όλα άλλα στοιχεία που περιέχονται στην αίτηση της την αξιολογεί ως ΠΑΡΑ ΠΟΛΥ ΚΑΛΗ. Για τον αιτητή ως εξής: "Στην προφορική εξέταση αξιολογήθηκε ως πολύ καλός. Λήφθηκε υπόψη η πείρα λόγω της εργασίας του στο Τμήμα, που σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας αποτελεί πλεονέκτημα. Η Συμβουλευτική Επιτροπή έχοντας υπόψη τα προσόντα του καθώς και όλα τα στοιχεία που περιέχονται στην αίτηση του τον αξιολογεί ως ΠΟΛΥ ΚΑΛΟ. Σε σχέση με τα προσόντα, στα οποία παραπέμπει η Συμβουλευτική Επιτροπή, η εικόνα παρουσιάζεται ως εξής: Ο κ. Αλκείδης έχει πτυχίο Αρχιτεκτονικής από το Εθνικό Μετσόβιο Πολυτεχνείο και το μεταπτυχιακό Geographical Information Systems and Remote Sensing του Πανεπιστημίου του Cambridge. H Κλ. Δημητρίου έχει δίπλωμα Αγρονόμου Τοπογράφου Μηχανικού του Εθνικού Μετσόβιου Πολυτεχνείου και μεταπτυχιακές σπουδές Msc στα "Geographical Information Systems" του Πανεπιστημίου του Leicester. Ο αιτητής έχει δίπλωμα Αγρονόμου Τοπογράφου Μηχανικού του Εθνικού Μετσόβιου Πολυτεχνείου. Σε συμφωνία με τις εισηγήσεις των καθ΄ων η αίτηση και του Κ. Αλκείδη καταλήγω ως ακολούθως: (α) Η έκθεση της Συμβουλευτική Επιτροπής ήταν επαρκώς αιτιολογημένη. (β) Δεν ευσταθεί η εισήγηση πως η σύσταση της Συμβουλευτικής Επιτροπής στηρίκτηκε μόνο στο αποτέλεσμα της προφορικής εξέτασης. Συνυπολογίστηκαν όλα τα σχετικά. (γ) Δεν τεκμηριώνεται αναντιστοιχία μεταξύ των παρατηρήσεων της Συμβουλευτικής Επιτροπής σε σχέση με την απόδοση στην προφορική εξέταση και τη γενική της εντύπωση. Υπάρχει διαφορά συναφώς υπέρ των ενδιαφερομένων προσώπων που εύλογα μπορούσε να συνυπολογιστεί. (δ) Η γενική εντύπωση της Συμβοuλευτικής Επιτροπής αναφορικά με την απόδοση στην προφορική εξέταση ήταν επαρκώς αιτιολογημένη και δεν τεκμηριώνεται ο ισχυρισμός για παράλειψη καταγραφής που θα ήταν δυνατό να επιδράσει στο τεκμήριο της κανονικότητας. ΄Εχω συναφώς υπόψη την πρόσφατη απόφαση στην Πανίκος Πούρος κ.α. ν. Κυπριακήs Δημοκρατίαs ΑΕ 2847 κ.α. ημερομηνίας 30.4.
5. Είχε τεθεί το θέμα της αιτιολόγησης που απαιτείται από το άρθρο 34

(10)του Νόμου, εκεί σε σχέση με τη γενική εντύπωση της ΕΔΥ, ανασκοπήθηκε η νομολογία και κρίθηκε πως αιτιολογία με χαρακτηριστικά παρόμοια με αυτά στην παρούσα περίπτωση ήταν ικανοποιητική. Παραθέτω το σχετικό απόσπασμα από την απόφαση της Ολομέλειας που εξέδωσε ο Νικολάου Δ. "Μας φαίνεται πως η νομολογία δεν δικαιολογεί την άποψη ότι πρέπει να καταγράφεται το περιεχόμενο (δηλαδή ερωτήσεις-απαντήσεις) της προφορικής εξέτασης. Ο νόμος απαιτεί ρητή αιτιολογία της γενικής εντύπωσης. Η νομολογία εξηγεί τί είναι που συνιστά μια τέτοια αιτιολογία και τί όχι. Υποδει-κνύεται ότι πρέπει να δινονται οι λόγοι για τη γενική εντύπωση. Που σημαίνει, όπως τέθηκε στην Ευθυμίου ανωτέρω, τον "προσδιορισμό των γεγονότων, στοι-χείων και παρατηρήσεων" που τη δικαιολογούν. Και, βέβαια, όπως επίσης λέχθηκε στην Ευθυμίου (ανωτέρω), "το αντικείμενο της αξιολόγησης είναι οι απαντήσεις στις ερωτήσεις που υποβάλλονται και η διάρθρωσή τους" αλλά αυτό δεν σημαίνει πως χρειάζεται να καταγράφεται το περιεχόμενο της εξέτασης ως το υπόβαθρο της αιτιολογίας ώστε να μπορεί το ίδιο το Δικαστήριο να σχηματίσει γνώμη για την αξιολόγηση. Εκείνο που η νομολογία απαιτεί είναι τη μεταφορά, με καταγραφή στο πρακτικό, των όσων το σώμα που διενήργησε την προφορική εξέταση απεκόμισε για τον κάθε υποψήφιο. Είναι σ' αυτό αναγκαία η συγκεκριμενοποίηση των κατά την αντίληψη του σώματος γεγονότων, στοιχείων και παρατηρήσεων που προέκυψαν από την προφορική εξέταση και που εξηγούν τη γενική εντύπωση. Η καταγραφή αυτούσιας της κάθε προφορικής συνέ-ντευξης θα χρειαζόταν μονο αν η απαίτηση για αιτιολογία εκτεινόταν πέραν της γενικής εντύπωσης ώστε να καλύπτει και τα όσα το σώμα που διενήργησε την προφορική συνέντευξη θεώρησε, από άποψης βαθμολόγησης, πως συνέθεταν τα επί μέρους, τα οποία μεταφέρονται για να δικαιολογήσουν τη γενική εντύπωση. Αυτό όμως ούτε ο νόμος ούτε η νομολογία το απαιτούν. Δεν συμμεριζόμαστε λοιπόν την άποψη του συνα-δέλφου μας ότι θα έπρεπε να είχε καταγραφεί το περιεχόμενο των συνεντεύξεων. Επομένως, στη βάση που έχουμε θέσει το ζήτημα, αδυνατούμε να δεχθούμε ότι η γενική εντύπωση "πάρα πολύ καλός" για τον Ε. Δημητριάδη "πάρα πολύ καλός+" για τους Λ. Παιονίδη και Δ. Πελεκάνο και "εξαίρετος" για τον Π. Πούρο δεν ήταν επαρκώς αιτιολογημένη. Παρατηρούμε πως στην κάθε περίπτωση εκτίθεται αρκετή λεπτομέρεια για τα επί μέρους, που συγκεκριμενοποιούν και εξηγούν τη γενική εντύπωση. Και εδώ τελειώνει". (ε) Δεν τεκμηριώνεται λόγος που να καθιστά μεμπτή τη σύσταση της Συμβουλευτικής Επιτροπής και κατ΄επέκταση την απόφαση της ΕΔΥ να προχωρήσει σε διαδικασία επιλογής μεταξύ των υποψηφίων που σύστησε, σύμφωνα με το Νόμο, η Συμβουλευτική Επιτροπή. Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται, με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Γ. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ, Δ /ΜΣι. cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο