Λουκά Αρχοντίδη ν. Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου, ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 647/2001., 28 Μαϊου, 2002 Λουκά Αρχοντίδη ν. Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου, ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 647/2001., 28 Μαϊου, 2002 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 647/
- ΕΝΩΠΙΟΝ: Π. ΚΑΛΛΗ, Δ. Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος. Μεταξύ: Λουκά Αρχοντίδη, Αιτητή και Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου, Καθ' ων η αίτηση. _________________ 28 Μαϊου,
- Για τον αιτητή: Α. Κωνσταντίνου. Για τους καθ' ων η αίτηση: Γ. Κακογιάννης. Για το Ε/Μ αρ. 2: Μ. Παπαδοπούλου (κα.). _________________ Α Π Ο Φ Α Σ Η Ο αιτητής είναι Γραμματειακός Λειτουργός στα Κεντρικά Γραφεία της Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου (η Α.Η.Κ.). 'Ηταν υποψήφιος για τη θέση Ανώτερου Γραμματειακού Λειτουργού (η επίδικη θέση). Με απόφαση του ημερ. 18.7.2001 (η προσβαλλόμενη απόφαση) το Διοικητικό Συμβούλιο της Α.Η.Κ. επέλεξε για προαγωγή στην επίδικη θέση τους Ευάγγελο Ηλιάδη και Κώστα Παπακυριακού (τα Ε.Μ.). Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής επιδιώκει την ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης. Η πλήρωση της επίδικης θέσης εξετάσθηκε πρώτα από την Μεικτή Συμβουλευτική Επιτροπή Επιλογής για Προαγωγές του Γραφειακού και Τεχνικού Προσωπικού (η Επιτροπή Επιλογής) στη συνεδρία της ημερ. 30.5.
- Στη συνεδρία της Επιτροπής Επιλογής εξέφρασαν τις συστάσεις και απόψεις τους για τους υποψήφιους οι Προϊστάμενοι Διευθυντές τους. Τις μεταφέρω: «Αρχοντίδης Λουκάς (Αιτητής): Ο κ. Γεώγιος Ασιήκαλης, Βοηθός Διευθυντής Προσωπικού (Εργατικές Σχέσεις), ανέφερε ότι ο 98839 Λουκάς Αρχοντίδης, έχει πείρα στο Τμήμα Λειτουργίας του Ηλεκτροπαραγωγού Σταθμού Δεκέλειας και πείρα στις Οικονομικές Υπηρεσίες των Κεντρικών Γραφείων. 'Εχει επίσης ευρύτατη πείρα στις Οικονομικές Υπηρεσίες των Κεντρικών Γραφείων. 'Εχει επίσης ευρύτατη πείρα στην Υπηρεσία Προσωπικού (Εργατικές Σχέσεις) των Κεντρικών Γραφείων. 'Εχει εξαιρετικές οργανωτικές και πολύ καλές εποπτικές ικανότητες. Η απόδοση του είναι εξαιρετική. Κρίνεται κατάλληλος για προαγωγή στην παρούσα θέση. Ηλιάδης Ευάγγελος (Ε.Μ.): Ο κ. Νίκος Παπαδόπουλος, Διευθυντής Περιφέρειας Λευκωσίας-Κερύνειας-Μόρφου ανέφερε ότι ο 85188 Ευάγγελος Ηλιάδης, έχει ευρεία πείρα στις Λογιστικές Υπηρεσίες και ευρύτατη πείρα στο Τμήμα Εμπορικών Υπηρεσιών της Περιφέρειας. 'Εχει εξαιρετικές οργανωτικές και πολύ καλές εποπτικές ικανότητες. Η απόδοσή του είναι εξαιρετική. Κρίνεται κατάλληλος για προαγωγή στην παρούσα θέση. Παπακυριακού Κώστας (Ε.Μ.): Ο κ. Μωϋσής Σταύρου, Διευθυντής Οικονομικών Υπηρεσιών, ανέφερε ότι ο 87952 Κώστας Παπακυριακού έχει ευρύτατη πείρα στο Τμήμα Γραμματείας/Νομικών Υπηρεσιών (Αρχείο, Βιβλιοθήκη & Εκτυπώσεις) των Κεντρικών Γραφείων. 'Εχει εξαιρετικές οργανωτικές και πολύ καλές εποπτικές ικανότητες. Η απόδοσή του είναι εξαιρετική. Κρίνεται κατάλληλος για προαγωγή στην παρούσα θέση.» Η Επιτροπή Επιλογής επέλεξε τον αιτητή, τα Ε.Μ. και δύο άλλους υποψηφίους για προαγωγή στην επίδικη θέση. 'Ελαβε υπόψη τα παραδεδεγμένα κριτήρια προαγωγής, δηλαδή την πείρα, την αξία, την ικανότητα, την αρχαιότητα, τα προσόντα των υποψηφίων, την επίδοση τους, τις εμπιστευτικές εκθέσεις και τις συστάσεις και απόψεις των Προϊσταμένων Διευθυντών τους. Το επόμενο στάδιο της διαδικασίας πλήρωσης της επίδικης θέσης έλαβε χώραν ενώπιον της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής για Θέματα Προσωπικού (η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή) στη συνεδρία της ημερ. 26.6.
- Η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή κάλεσε ενώπιον της τον κ. Κώστα Ιωάννου, Αρχιμηχανικό και Γενικό Διευθυντή της Α.Η.Κ. (ο Διευθυντής) για να προβεί στις συστάσεις και απόψεις του για τους υποψηφίους. Τις παραθέτω: «'Ολοι οι υποψήφιοι πληρούν τις απαιτήσεις του Σχεδίου Υπηρεσίας των υπό πλήρωση θέσεων. Μελέτησα προσεκτικά τους προσωπικούς φακέλους και τις υπηρεσιακές εκθέσεις όλων των υποψηφίων και πήρα πληροφορίες από τους άμεσα προϊσταμένους και αξιολογούντες λειτουργούς των υποψηφίων. Με βάση τα στοιχεία αυτά και εκτιμώντας τις ανάγκες της υπηρεσίας, την προσφορά των υποψηφίων στην εργασία, τις γνώσεις και εμπειρίες τους, τις ικανότητες και τις ιδιότητες που χρειάζονται για να εκτελέσουν επιτυχώς τα καθήκοντα των υπό πλήρωση θέσεων, την καταλληλότητα των υποψηφίων σ' αυτές, καθώς και τα παραδεδεγμένα κριτήρια προαγωγής στο σύνολο τους, δηλαδή, την πείρα, την αξία, την ικανότητα, την αρχαιότητα τους στην Αρχή, τα προσόντα τους, σε συσχετισμό με τις απαιτήσεις του Σχεδίου Υπηρεσίας της θέσης, καθώς επίσης και την επίδοση τους στην υπηρεσία, όπως αυτά καθορίζονται στον Κανονισμό 23
(2)των Περί ΑΗΚ ('Οροι Υπηρεσίας) Κανονισμών του 1986, συστήνω ως τους καταλληλότερους υποψηφίους για προαγωγή τους 85188 Ηλιάδη Ευάγγελο και 87952 Παπακυριακού Κώστα, στις δύο κενές θέσεις Ανώτερου Γραμματειακού Λειτουργού, Κλίμακα Α10, στη Γραμματεία/Νομικές Υπηρεσίες, Κεντρικά Γραφεία.» Τα Μέλη της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής επέλεξαν τους Ηλιάδη Ευάγγελο και Παπακυριακού Κώστα (τα Ε.Μ.) ως τους πιο κατάλληλους και αποφάσισαν ομόφωνα να συστήσουν στην Α.Η.Κ. την προαγωγή τους στην επίδικη θέση. 'Ελαβαν υπόψη την πείρα, αξία, ικανότητα, αρχαιότητα, προσόντα και επίδοση των υποψηφίων και τις συστάσεις και απόψεις του Διευθυντή με τις οποίες συμφώνησαν και τις υιοθέτησαν. Το τελικό στάδιο της διαδικασίας πλήρωσης της επίδικης θέσης έλαβε χώραν ενώπιον του Διοικητικού Συμβουλίου της Α.Η.Κ. στη συνεδρία του ημερ. 18.7.
- Τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου της Α.Η.Κ. αποφάσισαν ομόφωνα να προσφέρουν προαγωγή στην επίδικη θέση στα Ε.Μ.. 'Ελαβαν υπόψη τα στοιχεία και δεδομένα που αφορούν τους υποψηφίους και τα παραδεδεγμένα κριτήρια προαγωγής στο σύνολο τους, ήτοι, την πείρα, την αξία, την ικανότητα, την αρχαιότητα τους στην Αρχή, τα προσόντα τους, όπως παρουσιάζονται στις υπηρεσιακές τους εκθέσεις και στους προσωπικούς τους φακέλους και την επίδοση τους στην υπηρεσία. 'Ελαβαν επίσης υπόψη τις ομόφωνες συστάσεις και εισηγήσεις της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής της Αρχής για Θέματα Προσωπικού, όπως επίσης τις συστάσεις και απόψεις του Διευθυντή, με τις οποίες συμφώνησαν και υιοθέτησαν. Οι λόγοι ακύρωσης. Ο κ. Κωνσταντίνου, εκ μέρους του αιτητή, υπέβαλε ότι η σύσταση του Διευθυντή είναι τρωτή και άκυρη και συγκρούεται με τα στοιχεία των φακέλων. 'Ερεισμα του κ. Κωνσταντίνου ήταν το περιεχόμενο των ετήσιων αξιολογήσεων των τριών υποψηφίων. Υπέβαλε ότι την τελευταία δεκαετία (1991-2000) ο αιτητής παρουσιάζει σαφώς καλύτερη εικόνα στις Ετήσιες Εκθέσεις Αξιολόγησης. Συγκέντρωσε 50 Α («εξαίρετα») ενώ το Ε.Μ. Ηλιάδης 37 και το Ε.Μ. Παπακυριακού
- Κατά τα τελευταία πέντε έτη (1996-2000) ο αιτητής συγκέντρωσε 31Α («εξαίρετα»), το Ε.Μ. Ηλιάδης 20 και το Ε.Μ. Παπακυριακού
- Ο κ. Κωνσταντίνου υπέβαλε ότι λαμβανομένων υπόψη των δηλώσεων των Προϊσταμένων Διευθυντών των υποψηφίων (βλ. σελ. 2, πιο πάνω) ο αιτητής υπερέχει σε πείρα του Ε.Μ. Παπακυριακού που προσθέτει στην αξία του. Από την άλλη ο ευπαίδευτος συνήγορος της Α.Η.Κ. υπέβαλε ότι η γενική βαθμολογία των υποψηφίων κατά τα τελευταία 5 έτη, στα οποία σύμφωνα με τη νομολογία δίδεται βαρύτητα, δείχνει ότι η υπεροχή του αιτητή σε βαθμολογία είναι οριακή. Ο Διευθυντής κατά τη διαμόρφωση της σύστασης του έλαβε υπόψη: Τις ιδιότητες που χρειάζονται για να εκτελέσουν επιτυχώς τα καθήκοντα της επίδικης θέσης και την καταλληλότητα των υποψηφίων σ' αυτή. Την προσφορά των υποψηφίων στην εργασία, τις γνώσεις, εμπειρίες και τις ικανότητες τους. Τα παραδεδεγμένα κρίτηρια προαγωγής στο σύνολό τους, δηλαδή την πείρα, την αξία, την ικανότητα, την αρχαιότητα και τα προσόντα. Αναφορικά με την πρώτη ενότητα ο Διευθυντής δεν έχει προσδιορίσει τις ιδιότητες που χρειάζονται για την επιτυχή εκτέλεση των καθηκόντων της θέσης. Επομένως σε σχέση με αυτή την ενότητα η σύσταση είναι αναιτιολόγητη. Το περιεχόμενο της σχετικής σύστασης είναι τέτοιο που καθιστά ανέφικτο τον δικαστικό έλεγχο. Για το λόγο αυτό η σύσταση πάσχει σε βαθμό που οδηγεί σε ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης. Αναφορικά με τις άλλες δύο ενότητες τα όσα έλαβε υπόψη ο Διευθυντής, εκτός από την αρχαιότητα και τα προσόντα βαθμολογούνται στις ετήσιες εκθέσεις. Σε ότι αφορά την πείρα η σύσταση των Προϊσταμένων Διευθυντών φέρει τον αιτητή να υπερέχει σε πείρα του Ε.Μ. Παπακυριακού και να βρίσκεται περίπου στην ίδια θέση με το Ε.Μ. Ηλιάδη. Σε ότι αφορά τα προσόντα και οι τρεις υποψήφιοι κατέχουν τα προβλεπόμενα από το σχέδιο υπηρεσίας προσόντα. Αναφορικά με την αρχαιότητα το Ε.Μ. Ηλιάδης υπερέχει του αιτητή κατά 2 έτη και το Ε.Μ. Παπακυριακού κατά 5 μήνες. Ωστόσο, σύμφωνα με τη νομολογία, η αρχαιότητα επικρατεί μόνο αν οι άλλοι δύο παράγοντες - αξία και προσόντα - είναι ίσοι. Αναφορικά με την αξία διαπιστώνω ότι η υπεροχή του αιτητή σε αξία δεν είναι οριακή. Ο αιτητής παρουσιάζει σαφώς πολύ καλύτερη εικόνα στις Ετήσιες Εκθέσεις Αξιολόγησης των τελευταίων 5 ετών. Θα έλεγα ότι η υπεροχή του είναι συντριπτική. 'Εχοντας λοιπόν υπόψη την υπεροχή του αιτητή σε σχέση με το στοιχείο της αξίας και την υπεροχή του έναντι του Ε.Μ. Παπακυριακού σε σχέση με το στοιχείο της πείρας διαπιστώνω ότι η σύσταση του Διευθυντή δεν συνάδει με τα στοιχεία των υπηρεσιακών φακέλων. Ποιές είναι τώρα οι συνέπειες των διαπιστώσεων μου περί ασυμφωνίας της σύστασης με τα στοιχεία του φακέλου. Τις έχω παραθέσει στην Μάρκου ν. Δημοκρατίας, Υποθ. 224/2001/22.1.2002 από την οποία μεταφέρω το σχετικό απόσπασμα: «'Εχει νομολογηθεί ότι η βαρύτητα μιας σύστασης εξαρτάται από το βαθμό στον οποίο συνάδει προς τα στοιχεία του φακέλου και ότι οι συστάσεις διατηρούν την εγκυρότητα τους όταν δεν αντιμάχονται προς τα στοιχεία των φακέλων (Στυλιανού κ.α. ν. Δημοκρατίας
(1994)3 Α.Α.Δ. 387, 399, Βασιλείου ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 1524/27.2.97, Ρούσος ν. Δημοκρατίας, Α.Ε. 2064/21.7.99 και Δημοκρατία κ.α. ν. Αγγελή κ.α., Α.Ε. 1974-75/31.3.99). Το διορίζον όργανο, σύμφωνα με τη νομολογία, όχι μόνο μπορεί αλλά πρέπει να παραγνωρίζει τις συστάσεις στην έκταση που είναι ασύμφωνες με τα στοιχεία του φακέλου (Τριανταφυλλίδης κ.α. ν. Δημοκρατίας
(1993)3 Α.Α.Δ. 429, 454). Η ασυμφωνία της σύστασης με το περιεχόμενο των φακέλων εξασθενεί την βαρύτητα της (Βλ. Στυλιανού και Βασιλείου, πιο πάνω). Κρίνω ότι η ασυμφωνία της σύστασης με τα στοιχεία του φακέλου εξουδετερώνει την εγκυρότητα της και αποτελεί λόγο ακύρωσης της προσβαλλόμενης απόφασης. Ακολουθεί πως η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.» Υιοθετώ την Μάρκου (πιο πάνω). Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται και για τους λόγους που υποδεικνύονται σ' εκείνη την υπόθεση. Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται στην ολότητά της με έξοδα. Καμιά διαταγή για τα έξοδα του ενδιαφερόμενου μέρους 2. Π. ΚΑΛΛΗΣ, Δ. /ΕΑΠ. cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο