ΧΡΙΣΤΟΣ ΙΟΡΔΑΝΟΥΣ ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ κ.α., Υπόθεση Αρ. 389/2002, 22 Ιουλίου, 2003

(2)(β) του περί Δήμων Νόμου (αρ. 111/85 όπως έχει τροποποιηθεί), ο αιτητής θα έπρεπε να επιλέξει ή την παραμονή του στο αξίωμα του Δημοτικού Συμβούλου ή την έκτακτη απασχόληση του. Το άρθρο 16

(2)(β) του Νόμου 111/85, πάνω στο οποίο βασίστηκαν οι καθ' ων η αίτηση, προνοεί ότι, "16.-

(1)Δεν δύναται να εκλεγή δήμαρχος ή μέλος συμβουλίου πρόσωπον το οποίον - .................................. .................................................. ........................................

(2)(α) .................................................. ......................................... ..................... (β) πρόσωπον το οποίον είναι δικαστής δικαστηρίου της Δημοκρατίας έμμισθος, δημόσιος εκπαιδευτικός ή δημοτικός υπάλληλος, υπάλληλος οργανισμού δημοσίου δικαίου, εν ενεργώ αστυνομική ή στρατιωτική υπηρεσία, πρόσωπον το οποίον κατέχει ιερατικόν αξίωμα ή έχει οποιαδήποτε συμβατική σύνδεση με το δήμο για την εκτέλεση εργασιών ή την παροχή υπηρεσιών με αμοιβή, δύναται να υποβάλη υποψηφιότητα διά την εκλογήν του ως δημάρχου ή μέλους συμβουλίου αλλά δεν δύναται να αναλάβη το αξίωμα τούτο εκτός εάν προ της τοιαύτης αναλήψεως ούτος παραιτηθή του αξιώματος ή της θέσεώς του ή απαλλαγή των συμβατικών αυτού υποχρεώσεων ή οφειλών, αναλόγως της περιπτώσεως." Ο αιτητής αρνήθηκε να συμμορφωθεί και οι καθ'ων η αίτηση με σχετική επιστολή τους ημερομηνίας 5/3/2002 προέβηκαν στην ακύρωση της έκτακτης απασχόλησης του. Κρίνω σκόπιμο να παραθέσω προς τούτο αυτούσιο το κείμενο της πιο πάνω επιστολής: "Έχω οδηγίες να αναφερθώ στην αλληλογραφία που λήγει με την επιστολή σας με ημερ. 13.3.2002 από μέρους του πελάτη σας κ. Χρίστου Ιορδάνους και να σας πληροφορήσω ότι η Υπηρεσία μας ενήργησε λαμβάνοντας σοβαρά υπόψη τη νομική συμβουλή του Βοηθού Γενικού Εισαγγελέα για το συγκεκριμένο θέμα. 2. Ενόψει του γεγονότος ότι ο πελάτης σας, όπως αναφέρετε στην παράγραφο 5 της εν λόγω επιστολής σας, επιλέγει τόσο την έκτακτη απασχόληση ως Διοικητικός Λειτουργός αλλά ταυτόχρονα να παραμείνει και ως Δημοτικός Σύμβουλος, επιλογή που έρχεται σε αντίθεση με τις πρόνοιες του περί Δήμων Νόμου σύμφωνα με τη νομική συμβουλή που αναφέρεται πιο πάνω, λυπούμαι να σας πληροφορήσω ότι τούτο δεν μπορεί να γίνει αποδεκτό. Ως εκ τούτου η προσφορά έκτακτης απασχόλησης για την περίοδο 11.3.2002 - 3.4.2002 που έγινε προς τον πελάτη σας με την επιστολή μας με αρ. φακ. 15.14.01.18.7 και ημερ. 5.3.2002 δια της παρούσης ακυρώνεται." (β) Οι λόγοι της προσφυγής. Ο αιτητής ισχυρίζεται ότι η επίδικη απόφαση βασίζεται σε λανθασμένη ερμηνεία του όρου "δημόσιος υπάλληλος", όπως αυτή συμπεριλαμβάνεται στο άρθρο 16

(2)(β) του Νόμου 111/85. Είναι η θέση του αιτητή ότι εφόσον προσλήφθηκε με σύμβαση ιδιωτικού δικαίου δεν μπορούσε να θεωρηθεί ως δημόσιος υπάλληλος σύμφωνα με τις πρόνοιες του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου 1/90 και συνεπώς δεν εγειρόταν θέμα ασυμβίβαστου κατοχής του αξιώματος Δημοτικού Συμβούλου και έκτακτης απασχόλησης στη Δημόσια Υπηρεσία. Αντίθετη είναι η άποψη των καθ'ων η αίτηση ότι ο όρος "δημόσιος υπάλληλος", που συμπεριλαμβάνεται στις πρόνοιες του άρθρου 16

(2)(β) του Νόμου 111/85, έχει ευρύτερη έννοια και συμπεριλαμβάνει τόσο μόνιμους όσο και έκτακτους υπάλληλους που απασχολούνται στη Δημόσια Υπηρεσία. (γ) Η νομική πλευρά. Σύμφωνα με τις ερμηνευτικές διατάξεις του άρθρου 2 του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου (αρ. 1/90), "«δημόσιος υπάλληλος» σημαίνει αυτόν που κατέχει δημόσια θέση είτε μόνιμα είτε προσωρινά είτε με αναπλήρωση· «δημόσια θέση» σημαίνει θέση στη δημόσια υπηρεσία· «δημόσια υπηρεσία» σημαίνει κάθε υπηρεσία που υπάγεται στη Δημοκρατία εκτός από τη δικαστική υπηρεσία της Δημοκρατίας, την υπηρεσία στις Ένοπλες Δυνάμεις της Δημοκρατίας ή τις Δυνάμεις Ασφάλειας της Δημοκρατίας, την υπηρεσία στη θέση του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας ή του Γενικού Ελεγκτή ή των Βοηθών τους ή, τηρουμένων των παραγράφων 3 και 4 του Άρθρου 126 του Συντάγματος, του Γενικού Λογιστή ή των Βοηθών του ή υπηρεσία σ' οποιαδήποτε θέση αναφορικά με την οποία γίνεται διαφορετική πρόνοια με νόμο ή την υπηρεσία εργατών ή την υπηρεσία από πρόσωπα των οποίων η αμοιβή υπολογίζεται πάνω σε ημερήσια βάση ή την υπηρεσία από πρόσωπα τα οποία προσλαμβάνονται πάνω σε έκτακτη βάση δυνάμει των περί Προσλήψεως Έκτακτων Υπαλλήλων (Δημόσια και Εκπαιδευτική Υπηρεσία) Νόμων." Από τα πιο πάνω διαφαίνεται ότι ο νομοθέτης απέκλεισε από τον όρο "δημόσιος υπάλληλος" πρόσωπα που προσλαμβάνονται πάνω σε έκτακτη βάση σύμφωνα με τις πρόνοιες των περί Προσλήψεως Έκτακτων Υπαλλήλων (Δημόσια και Εκπαιδευτική Υπηρεσία) Νόμων. Σύμφωνα με το περιεχόμενο της σύμβασης που υπογράφτηκε μεταξύ του αιτητή και των καθ'ων η αίτηση, καθοριζόταν ότι "η απασχόληση αυτή είναι προσωρινή και θα μπορεί να τερματισθεί οποτεδήποτε αφού δοθεί η αναγκαία προειδοποίηση" και ότι σύμφωνα με τον όρο 7 η απασχόληση θα μπορούσε να τερματισθεί με πρωτοβουλία οιουδήποτε των συμβαλλομένων οποτεδήποτε, νοουμένου ότι θα δινόταν η αναγκαία προειδοποίηση σύμφωνα με τον περί Τερματισμού Απασχολήσεως Νόμο (αρ. 14/67). Η προσφορά της έκτακτης απασχόλησης, η μικρή χρονική περίοδος της εργοδότησης (11/3/2002 μέχρι 3/4/2002), ο όρος για την παροχή προειδοποίησης σε περίπτωση τερματισμού της απασχόλησης δεν επιτρέπουν την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 16

(2)(β) του Νόμου 111/85. Αντίθετα η ερμηνεία του Νόμου 111/85, όπως την αποδίδουν οι καθ'ων η αίτηση, έρχεται σε αντίθεση με τις πρόνοιες του Νόμου 1/90 που καθορίζουν ρητά ότι ο έκτακτος υπάλληλος δεν μπορεί να θεωρηθεί ως δημόσιος υπάλληλος. Από τα πιο πάνω μπορεί να λεχθεί ότι οι καθ'ων η αίτηση ενήργησαν υπό το καθεστώς πλάνης. Επιπρόσθετα μπορεί να λεχθεί ότι οι καθ'ων η αίτηση ενήργησαν λανθασμένα όταν πληροφορήθηκαν ότι ο αιτητής είχε εκλεγεί ως Δημοτικός Σύμβουλος, προβαίνοντας στην ακύρωση της έκτακτης εργοδότησης του. Σύμφωνα με την ιδιωτική σύμβαση που υπογράφτηκε μεταξύ των διαδίκων, οι καθ'ων η αίτηση θα έπρεπε να δώσουν την απαραίτητη προειδοποίηση τερματισμού της συμφωνίας στον αιτητή, πράγμα που παρέλειψαν να πράξουν. Έχοντας υπόψη τα πιο πάνω η προσφυγή επιτυγχάνει. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται. Οι καθ'ων η αίτηση διατάσσονται να καταβάλουν τα έξοδα του αιτητή. Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ. cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο