ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΙΩΑΝΝΟΥ ΜΗΝΑ ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Υπόθεση Αρ. 788 /2004, 26 Σεπτεμβρίου 2005

(3)απαιτούμενο προσόν, η κατοχή του όμως θα αποτελεί πλεονέκτημα». Η Επιτροπή αφού εξέτασε όλα τα ενώπιόν της στοιχεία, έκρινε ότι το πλεονέκτημα, δηλαδή, «μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλο επιπέδου τουλάχιστον MSc σε θέμα που σχετίζεται με τις δραστηριότητες του Ινστιτούτου», κατείχαν ο αιτητής και τα ενδιαφερόμενα μέρη. Επειδή η επίδικη είναι θέση προαγωγής, στη συνεδρία της Επιτροπής ήταν επίσης παρών και ο Διευθυντής Ινστιτούτου Γεωργικών Ερευνών, ο οποίος προέβη στην ακόλουθη σύσταση: «Προκειμένου να προβώ σε σύσταση, έχω μελετήσει τα στοιχεία των Προσωπικών Φακέλων και των Φακέλων των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων όλων των υποψηφίων για προαγωγή στη θέση Λειτουργού Γεωργικών Ερευνών Α΄. Φρόντισα να συγκρίνω και να αντιπαραβάλω μέσα από τους Φακέλους που είχα στη διάθεσή μου το επιστημονικό και ερευνητικό έργο όλων των υποψηφίων, σε μια προσπάθεια να καταλήξω στη σύσταση των δύο καταλληλότερων. Αν και δεν ήμουν άμεσα προϊστάμενος των υποψηφίων έχω και άμεση γνώση, λόγω της συνεχούς επαφής που είχαμε στο Ινστιτούτο Γεωργικών Ερευνών, της προσφοράς και των δυνατοτήτων ενός εκάστου. Φρόντισα, όμως, να συλλέξω πληροφορίες και από τους άμεσα προϊστάμενούς τους, οι οποίοι επέβλεπαν την εργασία τους. ..................................................................................................................................................................................................................... .................................................................................... Από πλευράς αξίας, ο Αντωνιάδης Αρτέμης με 32/32 Εξαίρετος υπερτερεί έναντι του Μηνά Γεώργιου, που έχει 26/40, της Ησαϊα-Καπαρή με 35/40 και των του Πολυκάρπου Πολύκαρπου και Ιωαννίδη Ιωάννη με 28/32. Σχετικά με την αρχαιότητα, ο Μηνάς Γεώργιος υπερέχει κατά έξι χρόνια έναντι της Ησαϊα-Καπαρή Θεοδώρας και περίπου επτά χρόνια και εννέα μήνες έναντι των άλλων υποψηφίων. Η Ησαϊα-Καπαρή Θεοδώρα υπερέχει σε αρχαιότητα 20 περίπου μήνες έναντι των Πολυκάρπου Πολύκαρπου, Αντωνιάδη Αρτέμη και Ιωαννίδη Ιωάννη. Με βάση τα πιο πάνω και αφού έλαβα υπόψη τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολό τους - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - τις απαιτήσεις της υπό πλήρωση θέσης και ιδιαίτερα την αναφορά των Σχεδίων Υπηρεσίας για εποπτεία, έλεγχο και καθοδήγηση κατώτερου προσωπικού, καθώς και την καταλληλότητα των υποψηφίων γι΄ αυτήν, συστήνω για προαγωγή τους Αντωνιάδη Αρτέμη και Ιωαννίδη Ιωάννη, τους οποίους κρίνω ως τους καταλληλότερους για τις απαιτήσεις των υπό πλήρωση θέσεων. Ο Αντωνιάδης Αρτέμης βρίσκεται με απόσπαση στο Υπουργείο Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, στο Γραφείο του Υπουργού. Ο Ιωαννίδης Ιωάννης είναι τοποθετημένος στον Κλάδο της Ζωοτεχνίας, ως υπεύθυνος του Εργαστηρίου της Μοριακής Βιολογίας. Μετά από μία συνεκτίμηση όλων των στοιχείων των υποψηφίων και αφού λήφθηκαν υπόψη και οι απαιτήσεις της υπό πλήρωση θέσης, κρίνω ότι οι Αντωνιάδης Αρτέμης και Ιωαννίδης Ιωάννης υπερέχουν έναντι των ανθυποψηφίων τους Μηνά Γεωργίου, Ησαϊα-Καπαρή Θεοδώρας και Πολυκάρπου Πολύκαρπου και τους θεωρώ ως τους πιο κατάλληλους για την πλήρωση των δύο θέσεων Λειτουργού Γεωργικών Ερευνών Α΄. Ειδικά οι πιο πάνω συστηνόμενοι, σε σύγκριση με το Μηνά Γεώργιο, έναντι του οποίου υστερούν περίπου κατά επτά χρόνια και εννέα μήνες σε αρχαιότητα, διαθέτουν όμως, όπως και αυτός, το πλεονέκτημα, υπερέχουν ουσιαστικά σε αξία, σε βαθμό που η αρχαιότητά τους να μην επηρεάζει την κρίση μου όσον αφορά την επιλογή τους.» Ακολούθως η Επιτροπή σύγκρινε τους υποψηφίους και επέλεξε τα ενδιαφερόμενα μέρη ως τους πιο κατάλληλους, παρέχοντας την εξής αιτιολογία: «Η Επιτροπή, καταλήγοντας στην απόφασή της για επιλογή του Αντωνιάδη, έλαβε υπόψη ότι αυτός, όσον αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες αξιολογήσεις υπερέχει όλων των ανθυποψηφίων του που δεν επιλέγηκαν, παρουσιάζοντας εξαίρετη υπηρεσιακή εικόνα, διαθέτει το πλεονέκτημα που προβλέπεται στο Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης και, επιπλέον, έχει υπέρ του τη σύσταση του Διευθυντή, η οποία συνάδει με τα στοιχεία των Φακέλων. Η Επιτροπή, επιλέγοντας τον Αντωνιάδη, δεν παρέλειψε να λάβει υπόψη ότι αυτός υστερεί σε αρχαιότητα έναντι του Μηνά Γεωργίου, ο οποίος επίσης διαθέτει το πλεονέκτημα κατά οκτώ περίπου χρόνια στην παρούσα τους θέση, έναντι της Ησαϊα-Καπαρή Θεοδώρας κατά περίπου 20 μήνες και έναντι του Πολύκαρπου Πολυκάρπου κατά ένα περίπου μήνα, εντούτοις, υπερέχει εμφανώς έναντι αυτών σε αξία, σε σημείο που η διαφορά στην αρχαιότητα να μην επηρεάζει την κρίση της Επιτροπής. Ως εκ τούτου, σε μια συνεκτίμηση όλων των κριτηρίων, ο Αντωνιάδης θεωρείται καταλληλότερος για προαγωγή. Η Επιτροπή, καταλήγοντας στην απόφασή της για επιλογή του Ιωαννίδη, έλαβε υπόψη ότι αυτός, όσον αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις ετήσιες αξιολογήσεις, είναι ίσος ή και υπερτερεί των ανθυποψηφίων του που δεν επιλέγηκαν, διαθέτει το πλεονέκτημα που προβλέπεται από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης και, επιπλέον, έχει υπέρ του τη σύσταση του Διευθυντή, η οποία συνάδει με τα στοιχεία των Φακέλων. Η Επιτροπή, επιλέγοντας τον Ιωαννίδη, δεν παρέλειψε να λάβει υπόψη ότι αυτός υστερεί σε αρχαιότητα έναντι του Μηνά Γεώργιου, ο οποίος επίσης διαθέτει το πλεονέκτημα, κατά οκτώ περίπου χρόνια στην παρούσα τους θέση, υπερτερεί όμως εμφανώς έναντι αυτού σε αξία, σε σημείο που η διαφορά στην αρχαιότητα να μην επηρεάζει την κρίση της Επιτροπής. Επίσης, ο επιλεγείς υστερεί σε αρχαιότητα και έναντι των Ησαϊα-Καπαρή Θεοδώρας, κατά 20 περίπου μήνες, και Πολυκάρπου Πολύκαρπου, κατά ένα περίπου μήνα στην παρούσα τους θέση, με τους οποίους ισοβαθμεί σε αξία, διαθέτει όμως το πλεονέκτημα, το οποίο δε διαθέτουν οι προαναφερθέντες υποψήφιοι. Ως εκ τούτου, σε μια συνεκτίμηση όλων των κριτηρίων, ο Ιωαννίδης θεωρείται καταλληλότερος για προαγωγή.» Ο αιτητής επιχείρησε να υποστηρίξει την έκδηλη υπεροχή του σε αξία έναντι των ενδιαφερομένων μερών, παραθέτοντας την ερευνητική του εμπειρία μέσα από διάφορα ερευνητικά προγράμματα, τις πολυάριθμες επιστημονικές του δημοσιεύσεις και το πλούσιο συγγραφικό του έργο. Το στοιχείο

(2)των απαιτούμενων από το Σχέδιο Υπηρεσίας προσόντων αφορούσε σε ερευνητική εργασία με επιστημονικές δημοσιεύσεις. Συναφείς επιστημονικές δημοσιεύσεις δεν έχει μόνο ο αιτητής αλλά και τα ενδιαφερόμενα μέρη όπως αποδεικνύεται από τους προσωπικούς τους φακέλους. Αφ' ης στιγμής όλοι οι διάδικοι κρίθηκαν ορθά από την Επιτροπή προσοντούχοι με βάση τις δημοσιεύσεις τους, το Δικαστήριο δεν μπορεί στα πλαίσια της αναθεωρητικής του δικαιοδοσίας να υπεισέλθει σε ποιοτική ή ποσοτική σύγκριση του ερευνητικού/συγγραφικού έργου των διαδίκων, ασκώντας ουσιαστική κρίση. Ο ισχυρισμός του αιτητή ότι αυτός υπερέχει σε αξία είναι αβάσιμος. Οι αξιολογικές εκθέσεις που συνιστούν τον αντικειμενικό δείκτη αξίας των υποψηφίων για τα τελευταία προ του ουσιώδους χρόνου έτη παρουσιάζουν την ακόλουθη εικόνα: ΟΝΟΜΑ 2000 2001 2002 2003 Εξαίρετα Πολύ Ικανοποιητικά Εξαίρετα Πολύ Ικανοποιητικά Εξαίρετα Πολύ Ικανοποιητικά Εξαίρετα Πολύ Ικανοποιητικά ΜΗΝΑ ΓΕ ΡΓΙΟΣ 6 2 5 3 3 5 5 3 ΑΝΤΩΝΙΑΔΗΣ ΑΡΤΕΜΗΣ 8 8 8 8 ΙΩΑΝΝΙΔΗΣ ΙΩΑΝΝΗΣ 7 1 7 1 7 1 7 1 Ενόψει των πιο πάνω, φαίνεται πως τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερέχουν σημαντικά έναντι του αιτητή στο κριτήριο της αξίας το οποίο, ως ένα από τα θεσμοθετημένα κριτήρια, ενέχει ιδιαίτερη βαρύτητα για θέσεις που βρίσκονται ψηλά στην ιεραρχία, όπως η επίδικη. Ο αιτητής ισχυρίζεται περαιτέρω ότι η σύσταση του Διευθυντή αλλά και η τελική απόφαση πάσχουν γιατί παραγνωρίζουν τη συντριπτική υπεροχή του σε αρχαιότητα (8 περίπου χρόνια) έναντι των ενδιαφερομένων μερών και επίσης παραγνωρίζουν το στοιχείο της ανάλογης πείρας που η αρχαιότητα συνεπάγεται. Τόσο ο Διευθυντής όσο και η Επιτροπή έκαναν ιδιαίτερη μνεία στην αρχαιότητα του αιτητή και της απέδωσαν τη δέουσα βαρύτητα. Η εμφανής υπεροχή των ενδιαφερομένων μερών όμως σε αξία ήταν αυτή που βάρυνε περισσότερο από την αρχαιότητα στην κρίση τους και έγειρε την πλάστιγγα υπέρ των ενδιαφερομένων μερών. Η προτίμηση τους αυτή, υποστηρίζεται από πάγια νομολογία του Ανωτάτου Δικαστηρίου σύμφωνα με την οποία η αρχαιότητα, ιδιαίτερα σε θέσεις ψηλά στην ιεραρχία, όπως είναι η επίδικη (είναι από τις ανώτερες θέσεις στο Τμήμα Κλ.Α11-12+2), έχει περιορισμένη μόνο σημασία. Βλ. Δημοκρατία ν. Χρίστου

(1991)3 ΑΑΔ 56, Δημοκρατία ν. Πανταζή

(1991)3 ΑΑΔ, σελ. 47. Η αρχαιότητα δεν είναι ο αποφασιστικός παράγων για την προαγωγή ενός υποψηφίου. Τότε μόνο αποβαίνει αποφασιστικός παράγων υπέρ ενός υποψηφίου όταν όλοι οι υποψήφιοι είναι ίσοι στα υπόλοιπα κριτήρια. (Ιωνά ν. ΕΔΥ, υπόθεση αρ. 150/99, 22.1.01). Στην προκείμενη περίπτωση ο Διευθυντής εξήγησε με επάρκεια το λόγο για τον οποίο ο αιτητής, που είναι αρχαιότερος των ενδιαφερόμενων προσώπων, δεν συστήθηκε. Η εξήγηση αναδύεται από την σύγκριση όλων των στοιχείων κρίσης που συνυπολόγισε και τεκμηριώνεται στις αξιολογικές εκθέσεις οι οποίες καταδεικνύουν την ουσιαστική υπεροχή των ενδιαφερομένων μερών σε αξία. Η ενέργεια του Διευθυντή να ζητήσει πληροφορίες και από τους άμεσα προϊσταμένους των υποψηφίων είναι καθόλα νόμιμη και η περί του αντιθέτου εισήγηση του αιτητή δεν ευσταθεί. Εξάλλου ο Διευθυντής μπορεί να αντλήσει τις πληροφορίες του από άλλες πηγές τις οποίες και εν προκειμένω αποκάλυψε χωρίς να υποχρεούται και σε ονομαστική αναφορά. (Βλ. Κρυστάλλω Χριστοδουλίδου ν. Δημοκρατίας, Προσφυγή αρ. 625/95, 25.10.96) Η σύσταση του Διευθυντή εξεταζόμενη στο σύνολό της είναι αιτιολογημένη και βρίσκεται στα σωστά πλαίσια του νόμου. Προκύπτει από τα πρακτικά και το περιεχόμενο της επίδικης απόφασης ότι η ΕΔΥ, απέδωσε τη δέουσα βαρύτητα στις καλύτερες εμπιστευτικές εκθέσεις και στην αξία των ενδιαφερομένων προσώπων καθώς και στη σύσταση του Διευθυντή. Η αρχαιότητα του αιτητή δεν παραγνωρίστηκε αλλά τουναντίον συνεκτιμήθηκε με όλα τα άλλα στοιχεία κρίσης. Με βάση τα στοιχεία που έχω ενώπιόν μου δεν διαπιστώνω οτιδήποτε μεμπτό στη διαδικασία της προαγωγής ή στην αιτιολογία της επίδικης απόφασης. Ο αιτητής απέτυχε να αποδείξει έκδηλη υπεροχή έναντι των ενδιαφερομένων προσώπων. Η επίδικη απόφαση ήταν υπό τις περιστάσεις εύλογα επιτρεπτή. Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται. Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Επιδικάζονται έξοδα σε βάρος του αιτητή. Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ. ΣΦ. cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο