ΕΠΑΥΛΙΣ ΚΟΜΗΤΗΣ ΛΤΔ ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΠΡΟΣΦΟΡΩΝ, Υπόθεση Αρ.136/2005, 17 Ιανουαρίου 2007

ΕΠΑΥΛΙΣ ΚΟΜΗΤΗΣ ΛΤΔ ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΠΡΟΣΦΟΡΩΝ, Υπόθεση Αρ.136/2005, 17 Ιανουαρίου 2007 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ Υπόθεση Αρ.136/2005 17 Ιανουαρίου, 2007 [ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΕΠΑΥΛΙΣ ΚΟΜΗΤΗΣ ΛΤΔ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΠΡΟΣΦΟΡΩΝ ΚΑΙ/Η ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΥΠΡΟΥ, Καθ΄ων η αίτηση. - - - - - - - Α.Σ. Αγγελίδης, για τους αιτητές Λ. Χριστοδουλίδου, για τους καθ΄ων η αίτηση. Α Π Ο Φ Α Σ Η Π. ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ.: Οι Κτηνιατρικές Υπηρεσίες προκήρυξαν προσφορά για τη συλλογή, μεταφορά, επεξεργασία και τελική διάθεση των ζωικών αποβλήτων για διάρκεια πέντε χρόνων με δυνατότητα επέκτασης για δύο περαιτέρω χρόνια. Υποβλήθηκαν έξι προσφορές, μεταξύ των οποίων και εκείνη της αιτήτριας εταιρείας. Η Επιτροπή Αξιολόγησης έκρινε ότι η προσφορά των αιτητών δεν ανταποκρινόταν στους όρους των Εγγράφων της Προσφοράς. Διαπίστωσε ότι τόσο η ίδια η εταιρεία όσο και ο διευθύνων σύμβουλός της, Σάββας Παπαευσταθίου, είχαν καταδικαστεί για αδίκημα σχετικό με την επαγγελματική διαγωγή τους με απόφαση του Επαρχιακού Δικαστηρίου Λευκωσίας, η οποία έχει ισχύ δεδικασμένου, αφού δεν ανατράπηκε από το Ανώτατο Δικαστήριο. Στους Όρους του Διαγωνισμού Α2.1.2(1.γ) καθορίζεται δυνατότητα αποκλεισμού του διαγωνιζομένου στην περίπτωση αυτή. Διαπίστωσε περαιτέρω ότι οι αιτητές υπέβαλαν ανακριβή δικαιολογητικά, αφού στην υπεύθυνη δήλωσή τους ανέφεραν ότι δεν είχαν καταδικαστεί για τέτοιο αδίκημα, καθώς και ότι δεν υπέβαλαν το πιστοποιητικό CYS EN ISO 9000, όπως απαιτούσαν οι όροι της προσφοράς. Στους Όρους του Διαγωνισμού Α5.3(2.β) καθορίζεται δυνατότητα απόρριψης της προσφοράς στην περίπτωση που δεν υποβληθούν τα δικαιολογητικά που προβλέπουν τα Έγγραφα της Προσφοράς ή όταν αυτά που υποβλήθηκαν είναι ανακριβή. Αφού η Επιτροπή διαπίστωσε τα πιο πάνω, έκρινε ότι η προσφορά των αιτητών δεν έπρεπε να αξιολογηθεί και ως εκ τούτου οι αιτητές να αποκλειστούν. Το Συμβούλιο Προσφορών αποφάσισε να αξιολογηθεί η προσφορά των αιτητών από την Επιτροπή, τονίζοντάς της ότι η απόφαση για τον αποκλεισμό τους ήταν θέμα του Συμβουλίου. Η Επιτροπή προέβηκε σε αξιολόγηση της προσφοράς. Κατά την αξιολόγηση του τεχνικού μέρους της προσφοράς των αιτητών, εξασφαλίστηκε η απαιτούμενη βαθμολογία για την αποσφράγιση του οικονομικού φακέλου, ακολούθησε οικονομική αξιολόγηση και στη συνέχεια τελική αξιολόγηση της προσφοράς. Την απαιτούμενη βαθμολογία για την αποσφράγιση του οικονομικού φακέλου εξασφάλισε η προσφορά των αιτητών και της εταιρείας Sigan Management Ltd (ΕΜ). Η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη κατά πόσο οι προσφορές που υποβλήθηκαν συμμορφώνονται προς τους όρους των Εγγράφων της Προσφοράς, καθώς επίσης και τα αποτελέσματα της τελικής αξιολόγησης των προσφορών που αξιολογήθηκαν, εισηγήθηκε την κατακύρωση της προσφοράς στην εταιρεία Sigan Management Ltd, αφού αυτή εξασφάλισε το μεγαλύτερο βαθμό ανοιγμένης προσφοράς, 93,5 έναντι 81,3 που εξασφάλισαν οι αιτητές. Ακολούθως το Συμβούλιο Προσφορών αποφάσισε την κατακύρωση της προσφοράς της εταιρείας Sigan Management Ltd. Οι αιτητές καταχώρησαν ιεραρχική προσφυγή εναντίον της απόφασης αυτής στην Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών. Η Αναθεωρητική Αρχή δε διαπίστωσε οποιαδήποτε παράβαση, όπως ισχυρίστηκαν οι αιτητές και απέρριψε την ιεραρχική προσφυγή. Με την προσφυγή προσβάλλεται η απορριπτική αυτή απόφαση. Ο δικηγόρος των αιτητών πρόβαλε ότι παραβιάστηκε η Ευρωπαϊκή Οδηγία 1774/2002 και ότι δεν υπήρξε τήρηση των προβλεπόμενων διαδικασιών για το άνοιγμα των προσφορών, συγκεκριμένα ότι κατά παράβαση κανονισμού δεν παρευρέθηκε εκπρόσωπος της ενδιαφερόμενης υπηρεσίας, δηλαδή των Κτηνιατρικών Υπηρεσιών κατά το άνοιγμα των προσφορών, ούτε κλήθηκαν να παρευρεθούν οι αιτητές. Πρόβαλε περαιτέρω ότι πάσχει η συγκρότηση της Επιτροπής, καθώς και ότι δεν τηρήθηκαν πρακτικά τόσο από την Επιτροπή όσο και από το Συμβούλιο Προσφορών. Αντικείμενο εξέτασης της προσφυγής είναι η απόφαση με την οποία απορρίφθηκε η ιεραρχική προσφυγή. Οι πιο πάνω ισχυρισμοί που πρόβαλε ο δικηγόρος των αιτητών δεν τέθηκαν ενώπιον της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών κατά την εξέταση της ιεραρχικής προσφυγής. Προβάλλονται για πρώτη φορά κατά την εκδίκαση της εξεταζόμενης προσφυγής ως να είναι αντικείμενο δικαστικού ελέγχου η ίδια η απόφαση του Συμβουλίου Προσφορών για κατακύρωση της προσφοράς του ΕΜ. Συνεπώς δεν μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο δικαστικού ελέγχου στο πλαίσιο της προσφυγής αυτής, αφού όπως επεσήμανα, αντικείμενο ελέγχου είναι η απόφαση επί της ιεραρχικής προσφυγής. Μετά από εξέταση του ισχυρισμού των αιτητών ότι πάσχει η αξιολόγηση της Επιτροπής που οδήγησε στην κατακύρωση της προσφοράς του ΕΜ και μελέτη των στοιχείων του διοικητικού φακέλου που κατατέθηκε, επισημαίνονται τα ακόλουθα. Στα πρακτικά των συνεδριών της Επιτροπής καταγράφηκε η τεχνική και η οικονομική αξιολόγηση των προσφορών. Όπως ορθά αναφέρθηκε στη γραπτή αγόρευση της δικηγόρου των καθ΄ων η αίτηση, στάληκε σε όλους τους προσφοροδότες από τους καθ΄ων η αίτηση ένας κατάλογος διευκρινιστικών ερωτοαπαντήσεων, όπου ζητήθηκε τεκμηριωμένο έντυπο για κάθε ένα από τα κριτήρια που θα λαμβάνονταν υπόψη στη βαθμολογία και εξηγήθηκε ο τρόπος βαθμολογίας. Προκύπτει ότι οι αιτητές στα σημεία που δεν εξασφάλισαν βαθμολογία 100% δεν τεκμηρίωσαν, όπως όφειλαν. Τα στοιχεία αυτά μελετήθηκαν από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών, η απόφαση της οποίας είναι η επίδικη. Έχει κατ΄επαναλήψη λεχθεί στη νομολογία ότι η ουσιαστική κρίση της διοίκησης σε τεχνικά θέματα δεν υπόκειται σε δικαστικό έλεγχο εκτός αν υπάρχει πλάνη περί τα πράγματα, ή υπέρβαση των άκρων ορίων της διακριτικής της εξουσίας. Κατά την κρίση μου δεν υπάρχει περιθώριο επέμβασης του Δικαστηρίου. Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα εναντίον των αιτητών. Π. Αρτέμης, Δ. /Χ.Π. cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο