ΛΟΥΚΑΣ ΠΑΠΑΝΤΩΝΙΟΥ ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ κ.α, Υπόθεση Αρ. 1160/2004, 18 Απριλίου 2007

ΛΟΥΚΑΣ ΠΑΠΑΝΤΩΝΙΟΥ ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ κ.α, Υπόθεση Αρ. 1160/2004, 18 Απριλίου 2007 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ (Υπόθεση Αρ. 1160/2004) 18 Απριλίου 2007 [ΝΙΚΟΛΑΟΥ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΛΟΥΚΑΣ ΠΑΠΑΝΤΩΝΙΟΥ, Αιτητής, - ν. - ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ

1. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,
2. ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΚΑΙ ΚΡΙΤΗΡΙΩΝ,
3. ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΠΟΛΕΟΔΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΟΙΚΗΣΕΩΣ, Καθ΄ ων η αίτηση. --------------------------- Γ. Παπαντωνίου, για τον Αιτητή. Ε. Παπαγεωργίου, για τους Καθ΄ ων η αίτηση. --------------------------- Α Π Ο Φ Α Σ Η Ο αιτητής, εκτοπισθείς από τη Μουσουλίτα, μνηστεύθηκε κατά το 1988 την Αγάθη Κωνσταντίνου, εκτοπισθείσα από την Ομορφίτα, οπότε αποτάθηκαν στην Υπηρεσία Μέριμνας και Αποκαταστάσεως Εκτοπισθέντων για οικονομική βοήθεια αυτοστέγασης. Ο αιτητής απασχολείτο τότε ως τυπογράφος, διατηρώντας δικό του μικρό εργαστήριο. Τα πρώτα τους διαβήματα απέτυχαν αλλά τελικά, κατά το 1990, το αίτημα εγκρίθηκε. Τους δόθηκε πόσο £4.935 και λίγο αργότερα αύξηση, ύψους £150, για την αγορά καινούργιας κατοικίας στο Γέρι. Η κατοικία ενεγράφη στο όνομα τους εξ ημισείας. Παντρεύτηκαν το 1991 και απέκτησαν δύο παιδιά. Όμως ο γάμος διαλύθηκε στις 20 Ιανουαρίου
4. Προτού ακόμα εκδοθεί το διαζύγιο, ο αιτητής εγκαταστάθηκε στην οικία στην Αγιάσματος Αρ. 78, του Κυβερνητικού Οικισμού Αγίου Παύλου στη Λευκωσία όπου, μετά την προσφυγοποίηση το 1974, διέμενε με τους γονείς του. Κατά την επιστροφή του στην οικία, η μητέρα του είχε ήδη πεθάνει ενώ ο ηλικιωμένος πατέρας του επρόκειτο να μεταστεγαστεί σε οικία στον Κυβερνητικό Οικισμό Αποστόλου Λουκά στα Λατσιά, την οποία το Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως του παραχώρησε κατόπιν σχετικού αιτήματος. Δόθηκε και το κλειδί της νέας οικίας και, βέβαια, η οικία στην Αγιάσματος Αρ. 78 θα έπρεπε να παραδοθεί στο εν λόγω Τμήμα. Ο πατέρας του αιτητή απεβίωσε προτού μετακομίσει και ο αιτητής εξακολούθησε να διαμένει στην Αγιάσματος Αρ. 78, αρνούμενος να την παραδώσει. Στις 10 Ιανουαρίου 2003, ενόσω ακόμα ζούσε ο πατέρας του, ο αιτητής υπέβαλε αίτηση στην Υπηρεσία Μέριμνας και Αποκαταστάσεως Εκτοπισθέντων για να του παραχωρηθεί η Αγιάσματος Αρ.
5. Ανέφερε ότι ζούσε εκεί από το 2002 κατόπιν διάστασης με τη σύζυγο του και ότι αντιμετώπιζε οικονομικό πρόβλημα. Εξήγησε ότι πλήρωνε δόσεις χρέους για την αγορά της οικογενειακής κατοικίας στο Γέρι, η οποία καθώς ανέφερε προοριζόταν για τις δύο τους κόρες, και ότι επίσης πλήρωνε διατροφή στη σύζυγο του. Ζήτησε δε όπως, με αυτές τις οικονομικές του υποχρεώσεις υπόψη, να μην παρασυρόταν η Υπηρεσία από τον ψηλό του μισθό. Είχε ως τότε διορισθεί καθηγητής στη Δημόσια Εκπαίδευση, με ολικές αποδοχές ύψους £1.640 και καθαρή πληρωμή ύψους £1.151 μετά την αφαίρεση, μεταξύ άλλων, ποσού £235 για χρέος στον Οργανισμό Χρηματοδοτήσεως Στέγης. Σε έκθεση, αρμόδιου λειτουργού, ημερ. 17 Απριλίου 2003, σημειώνεται ότι ο αιτητής ζητούσε όπως το ποσό που είχε χορηγηθεί για την αγορά της κατοικίας στο Γέρι πιστωθεί αποκλειστικά στην πρώην σύζυγο του ώστε να θεωρείται πως αυτός δεν πήρε ο,τιδήποτε και, επομένως, να δικαούται να πάρει τώρα. Εκείνη όμως δήλωσε πως δεν δεχόταν τέτοια μεταβολή ενόσω αυτός συνέχιζε να είναι συνιδιοκτήτης της κατοικίας. Με απόφαση, ημερ. 23 Ιουνίου 2003, το αρμόδιο όργανο, που ήταν το Κλιμάκο της Κεντρικής Επιτροπής Επιλογής και Κριτηρίων, απέρριψε την αίτηση με το εξής αιτιολογικό: «Απορρίπτεται το αίτημά του όπως μεταβιβαστεί στο όνομά του η οικιστική μονάδα της οδού Αγιάσματος 78, του Οικισμού Αγίου Παύλου, διότι είναι ιδιοκτήτης κατά ½ μερίδιο σε διαμέρισμα για την αγορά του οποίου παρεχωρήθη βοήθεια στον ίδιο και στην εκτοπισθείσα πρώην σύζυγό του. Εξάλλου τα εισοδήματά του υπερβαίνουν κατά πολύ το εισοδηματικό κριτήριο.» Πράγματι το εισοδηματικό κριτήριο, όπως είχε καθοριστεί από το Υπουργικό Συμβούλιο, δεν επέτρεπε την παραχώρηση οικιστικής μονάδος σε Κυβερνητικό Οικισμό σε εκτοπισθέντες με εισόδημα πέραν των £7.200 ετησίως και το εισόδημα του αιτητή υπερέβαινε αυτό το ποσό κατά πολύ. Το αποτέλεσμα γνωστοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή, ημερ. 18 Ιουλίου
6. Με επιστολή, που λήφθηκε στις 4 Αυγούστου 2003, ο αιτητής ζήτησε επανεξέταση. Τόνισε τη σοβαρότητα του στεγαστικού του προβλήματος και παραπονέθηκε πως αν ήταν «αθίγγανος ή Τουρκοκύπριος» το πρόβλημα του θα επιλύετο αμέσως. Παρέθεσε λεπτομέρειες των μηνιαίων του εξόδων και ισχυρίστηκε, χωρίς όμως αυτό να υποστηρίζεται ακόμα και με τους δικούς του υπολογισμούς, ότι δεν του απέμεναν αρκετά για να ενοικιάσει διαμέρισμα. Τέλος, διερωτήθηκε αναφορικά με το κατά πόσο έχουμε κράτος δικαίου και ζήτησε από την Υπηρεσία να μην επικαλεστεί «τους άψυχους νόμους και τα άψυχα χαρτιά» για να απορρίψει το αίτημα του. Είναι πάντως προφανές ότι δεν προέκυψε λόγος για νέα έρευνα ώστε να μπορούσε να παραχθεί με την επανεξέταση νέα εκτελεστή απόφαση. Στις 17 Νοεμβρίου 2003 το Κλιμάκιο της Κεντρικής Επιτροπής Επιλογής και Κριτηρίων απέρριψε το αίτημα για τους ίδιους όπως και πριν λόγους και του γνωστοποίησε το αποτέλεσμα με επιστολή, ημερ. 18 Δεκεμβρίου
7. Εν συνεχεία ο αιτητής απευθύνθηκε στον Υπουργό Εσωτερικών. Απέστειλε επιστολή, άνευ ημερομηνίας, η οποία λήφθηκε στις 28 Ιανουαρίου 2004, ζητώντας τη δική του παρέμβαση. Με επιστολή του Υπουργείου, ημερ. 17 Φεβρουαρίου 2004, ο αιτητής πληροφορήθηκε ότι με προσωπικές οδηγίες του Υπουργού η διερεύνηση του αιτήματος θα προωθείτο από τον Διευθυντή της Υπηρεσίας. Η Υπηρεσία με τη σειρά της τον πληροφόρησε για την τροχιοδρόμηση της υπόθεσης. Σχετική σημείωση εξειδίκευσε τη βάση της σκοπούμενης διερεύνησης ως εξής: «(Για διερεύνηση/επανεξέταση πάνω στη βάση της μεταβίβασης εξ΄ ολοκλήρου στην πρώην σύζυγό του, της έγκρισης για αγορά Διαμερίσματος/Κατοικίας που τους δόθηκε το 1990 και την οποία υλοποίησαν, ώστε ο αιτητής να έχει το δικαίωμα άλλης στεγαστικής βοήθειας. Η πρώην σύζυγος του, Αγαθούλα Κωνσταντίνου (Δ.Τ. 671702), είναι εκτοπισμένη και διαμένει στην κατοικία που αγόρασαν με την οικονομική βοήθεια που πήραν το 1990 (Αμμοχώστου 12, Γέρι, ΤΗΛ. 99 311473). Η οικιστική μονάδα όπου διαμένει σήμερα ο αιτητής, είναι των δύο υπνοδωματίων, αλλά εκεί φιλοξενεί και τα παιδιά του κατά τις περιόδους που τον επισκέπτονται, βάσει διευθέτησης μετά το διαζύγιό τους).» Σύμφωνα με έκθεση, ημερ. 22 Απριλίου 2004, η σύζυγος του αιτητή δεν συγκατάνευσε στη μεταβίβαση της έγκρισης επ΄ ονομάτι της διότι ο αιτήτης παρέμενε συνιδιοκτήτης της κατοικίας στο Γέρι. Προστίθετο ότι υπήρχε ενδεχομένως δυνατότητα να άλλαζε η σύζυγος γνώμη αν ο αιτητής μεταβίβαζε το μερίδιο του στα παιδιά. Το Κλιμάκιο της Κεντρικής Επιτροπής Επιλογής και Κριτηρίων αποφάσισε, στις 17 Μαΐου 2004, την απόρριψη του αιτήματος για τους λόγους που είχαν δοθεί και κατά τις προηγούμενες δύο φορές. Το αποτέλεσμα γνωστοποιήθηκε με επιστολή, ημερ. 20 Μαΐου
8. Ο αιτητής δεν δέχθηκε ούτε το τρίτο όχι. Με επιστολή του προς τον Υπουργό, ημερ. 2 Αυγούστου 2004, ζήτησε ιδιαίτερη συνάντηση για επίλυση του προβλήματος. Ανέφερε, μεταξύ άλλων, ότι θεωρούσε την Αγιάσματος 78 σαν πατρικό του σπίτι, ότι ως πρόσφυγας δεν άντεχε «άλλη προσφυγοποίηση .. και εξευτελισμό» και ότι «σε άλλες χώρες παραχωρείται, από την πολιτεία, στέγη στους διαζευγμένους άντρες». Του δόθηκε απάντηση με επιστολή, ημερ. 26 Αυγούστου 2004, με την οποία επιβεβαιωνόταν πως η απόφαση της διοίκησης παρέμενε αμετάβλητη. Προστέθηκε στην επιστολή το εξής: «Πληροφοριακά αναφέρεται ότι θα μπορούσατε να υποβάλετε αίτημα για μεταβίβαση εξ ολοκλήρου στην πρώην σύζυγο σας, της έγκρισης για αγορά διαμερίσματος/κατοικίας που τύχατε το 1990 ώστε να έχετε το δικαίωμα άλλης στεγαστικής βοήθειας. Για περισσότερες πληροφορίες παρακαλώ όπως αποταθείτε στην Υπηρεσία Μερίμνης και Αποκαταστάσεως Εκτοπισθέντων στο τηλ. 22-456279.» Λεπτομέρειες για το είδος της άλλης στεγαστικής βοήθειας, για την οποία ο αιτητής θα είχε δικαίωμα σε περίπτωση που θα γινόταν η προαναφερθείσα διευθέτηση, δεν του δόθηκαν. Είναι ωστόσο αυτονόητο ότι σε σχέση με το υπό αναφορά αίτημα για παραχώρηση της κατοικίας στην Αγιάσματος 78 του Κυβερνητικού Οικισμού Αγίου Παύλου δεν μπορούσε σε καμιά περίπτωση να γίνει λόγος αφού, όπως επανειλημμένα τονίστηκε στον αιτητή, το ετήσιο του εισόδημα υπερέβαινε κατά πολύ το εισοδηματικό κριτήριο των £7.200 ετησίως το οποίο είχε καθορισθεί από το Υπουργικό Συμβούλιο και το οποίο «διέπει το Σχέδιο Στέγασης σε Κυβερνητικό Οικισμό». Ο αιτητής συνέχισε όμως να επιμένει και το ίδιο συνέχισε η διοίκηση να αφιερώνει χρόνο για το θέμα. Επαναλήφθηκαν λοιπόν για ακόμα μια φορά τα ίδια, χωρίς να προκύψει ο,τιδήποτε το νεότερο. Στις 22 Νοεμβρίου 2004 το Κλιμάκιο της Κεντρικής Επιτροπής Επιλογής και Κριτηρίων αποφάσισε για πολλοστή φορά την απόρριψη του αιτήματος, με τα ακόλουθα: «. ισχύει η απόφαση της ΚΕΕΚ, ημερ. 17.5.2004, με την οποία απορρίπτεται το αίτημά του όπως μεταβιβαστεί στο όνομά του η άδεια χρήσης της κρατικής κατοικίας με Αρ. 78, της οδού Αγιάσματος του Κυβερνητικού Οικισμού Αγίου Παύλου, γιατί τα εισοδήματά του είναι εκτός κριτηρίων. Επίσης είναι κάτοχος ½ μεριδίου του διαμερίσματος για το οποίο έχει βοηθηθεί με την πρώην σύζυγό του Αγαθούλα, Δ.Τ. 671702.» Αυτή η απόφαση γνωστοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή, ημερ. 25 Νοεμβρίου 2004, και είναι η απόφαση που προσβάλλεται με την παρούσα προσφυγή. Είναι προφανές ότι, όπως υπέδειξε η Δημοκρατία, πρόκειται για βεβαιωτική απόφαση και όχι εκτελεστή: βλ. Ζίττης ν. Δημοκρατίας