ABED H MASHY ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΤΩΝ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ κ.α, Υπόθεση Αρ.917/2006, 8 Μαϊου 2007 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ &n bsp; Υπόθεση Αρ.917/2006 8 Μαϊου, 2007 [ΦΩΤΙΟΥ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ABED H. MASHY Αιτητής ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΤΩΝ
- ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
- ΔΙΕΥΘΥΝΤΡΙΑΣ ΑΡΧΕΙΟΥ ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ ΚΑΙ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ Καθ΄ών η αίτηση ............................. Χρ. Χριστούδιας, για τον αιτητή Γ. Πετάση-Κορφιώτη (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθών η αίτηση. - - - - - - Α Π Ο Φ Α Σ Η Μ. ΦΩΤΙΟΥ, Δ: Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής ζητά δήλωση του δικαστηρίου ότι η απόφαση των καθών η αίτηση, η οποία κοινοποιήθηκε σ' αυτόν με επιστολή της Διευθύντριας Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης ημερ. 21/3/06 και με την οποία απορρίφθηκε η αίτηση του για πολιτογράφηση σαν Κύπριου πολίτη, είναι άκυρη, αντισυνταγματική και παράνομη. ΓΕΓΟΝΟΤΑ Ο αιτητής, 37 περίπου ετών, είναι υπήκοος του Ιράκ. Αφίχθηκε στην Κύπρο με πλοιάριο το 1996 (κατά τον ίδιο στις 17/1/96, και κατά τους καθών η αίτηση στις 17/8/96) και στη συνέχεια αποτάθηκε στα Ηνωμένα Έθνη για να αναγνωρισθεί ως πολιτικός πρόσφυγας. Έτσι, εκκρεμούσης της εξέτασης του αιτήματος του, παραχωρήθηκαν στον αιτητή άδειες προσωρινής παραμονής του ως επισκέπτης μέχρι και τις 30/5/99, όπως φαίνεται και στα Παραρτήματα 3, 3(α) και 3(β) της ένστασης. Ενώ ήταν στην Κύπρο γνωρίστηκε και τέλεσε πολιτικό γάμο στις 26/2/99 με την αλλοδαπή Aysha Al AlQuqa από την Παλαιστίνη. Έκτοτε του παραχωρείτο άδεια προσωρινής παραμονής για να είναι μαζί με τη σύζυγο του μέχρι και τις 15/9/04 ως τα Παραρτήματα 5(α) - 5(γ) της ένστασης. Στο μεταξύ από τις 6/10/03, δηλαδή πριν τη λήξη της άδειας προσωρινής διαμονής, υπέβαλε αίτηση για απόκτηση της κυπριακής υπηκοότητας αλλά δεν πληρούσε τα τυπικά προσόντα και έτσι υπέβαλε νέα αίτηση στις 18/11/
- Αφού λήφθηκαν οι απόψεις των αρμοδίων τμημάτων (Έπαρχο Λευκωσίας, Αρχηγό Αστυνομίας, Υπεύθυνο Κλιμακίου Αλλοδαπών Λευκωσίας και τον Διοικητή της Κυπριακής Υπηρεσίας Πληροφοριών) η αίτηση του προωθήθηκε στον Υπουργό Εσωτερικών για απόφαση. Σημειώνεται ότι ο Έπαρχος στη δική του έκθεση ημερ. 14/4/04 αναφέρει ότι ο αιτητής είναι πρόσωπο καλού χαρακτήρα, μιλά ελάχιστα την ελληνική γλώσσα και δείχνει να προσαρμόζεται με τα ήθη και έθιμα του τόπου. Ο Υπεύθυνος Κλιμακίου Αλλοδαπών Λευκωσίας στη δική του έκθεση ημερ. 26/1/04 δε σύστηνε την αίτηση επειδή, παρόλο που ο αιτητής φαίνεται να είναι πρόσωπο καλού χαρακτήρα εντούτοις μιλά ελάχιστα την ελληνική γλώσσα και δεν είχε προσαρμοστεί με τα ήθη και έθιμα του τόπου και ούτε έχει οποιαδήποτε γενεαλογικό δεσμό με την Κύπρο. Με την άποψη του Υπεύθυνου Κλιμακίου Αλλοδαπών συμφώνησε και ο Αρχηγός Αστυνομίας και δε σύστησε την αίτηση του αιτητή. Ο Διοικητής της Κυπριακής Υπηρεσίας Πληροφοριών στο δικό του σημείωμα ανάφερε ότι δεν εντοπίστηκε οτιδήποτε σε βάρος του αιτητή από πλευράς ασφάλειας του κράτους. Αφού εξέτασε την αίτηση ο Υπουργός Εσωτερικών στις 11/3/06 απέρριψε αυτή αφού υιοθέτησε το σημείωμα της Διευθύντριας του Αρχείου Πληθυσμού ημερ. 13/2/06 επειδή θεώρησε ότι αυτός δεν ικανοποιεί την προϋπόθεση (γ) του Τρίτου Πίνακα του Νόμου 141
(1)/02 σε σχέση με τον χαρακτήρα καθότι πρόκειται για άτομο που εξαπάτησε τις αρχές δηλαδή εισήλθε παράνομα στη Δημοκρατία και κατάφερε να παραμείνει στη Δημοκρατία για ανθρωπιστικούς λόγους αφού δεν κατέστη δυνατή η απέλαση του. Ο αιτητής ενημερώθηκε με επιστολή ημερ. 21/3/
- Αποτέλεσμα των πιο πάνω ήταν η καταχώρηση της παρούσας προσφυγής. ΝΟΜΙΚΟΙ ΙΣΧΥΡΙΣΜΟΙ Ο αιτητής με τη γραπτή του αγόρευση προωθεί κάπου 13 λόγους ακύρωσης μεταξύ των οποίων ο ισχυρισμός ότι (α) η απόφαση των καθών η αίτηση είναι αναιτιολόγητη (β) λήφθηκε υπό πλάνη ως προς το νόμο και τα πραγματικά γεγονότα (γ) χωρίς τη δέουσα έρευνα και (δ) ότι η σύσταση της Διευθύντριας συγκρούεται με το περιεχόμενο των φακέλων. ΕΞΕΤΑΣΗ ΝΟΜΙΚΩΝ ΙΣΧΥΡΙΣΜΩΝ Από πλευράς των καθών η αίτηση υποστηρίχθηκε η νομιμότητα της προσβαλλόμενης απόφασης. Δόθηκε έμφαση στο γεγονός ότι ο αιτητής εισήλθε παράνομα στην Κύπρο. Από τους διάφορους λόγους που προώθησε ο αιτητής το θεωρώ σκόπιμο να εξετάσω πρώτα τον ισχυρισμό ότι η προσβαλλόμενη απόφαση στερείται αιτιολογίας. Σχετικά με το λόγο αυτό το θεωρώ ορθό να παραθέσω αυτούσια την επιστολή της 21/3/96 (την προσβαλλόμενη δηλαδή απόφαση) με την οποία ο αιτητής πληροφορήθηκε ότι η αίτηση του απορρίφθηκε. Αυτή απευθύνεται στον αιτητή και έχει ως εξής: «I am directed to refer to your application for the acquisition of nationality of Cyprus by Naturalization and inform you that your application was examined carefully but it was not found possible to be approved.
- The Republic of Cyprus practicing its sovereign rights decided that you do not possess the qualification under sub-paragraph © of Section I of the Third Schedule provided for in Article 111 of the Civil Registry Laws of 2002-2003." Σε σχέση με το θέμα της αιτιολογίας των Διοικητικών πράξεων σχετική είναι η απόφαση Φράγκου ν. Δημοκρατίας
(1998)3 Α.Α.Δ. 270 σελ. 273, όπου αναφέρονται τα εξής: «Αιτιολογία μιας διοικητικής πράξεως αποτελεί την έκθεση των πραγματικών και νομικών λόγων που οδήγησαν τη διοίκηση στην απόφαση της καθώς και παράθεση των κριτηρίων βάσει των οποίων άσκησε η διοίκηση τη διακριτική της ευχέρεια. Η ανάγκη της αιτιολογίας των ατομικών διοικητικών πράξεων απορρέει από την έννοια του κράτους δικαίου. Εκ της φύσεως τους αιτιολογητέες είναι όλες οι πράξεις των οποίων ο έλεγχος είναι αδύνατος ή ατελής χωρίς την αναφορά των λόγων που τις στηρίζουν. Γενικά, αιτιολογία που δεν παρέχει στον δικαστή τα απαραίτητα ειδικά και συγκεκριμένα στοιχεία για την διακρίβωση της νομιμότητας της διοικητικής πράξης ή είναι τόσο αόριστη και ασαφής ώστε να καθιστά ανέφικτο τον δικαστικό έλεγχο, δεν είναι νόμιμη και οδηγεί στην ακύρωση της πράξης (βλ. Κυριακίδης κ.α. ν. Δημοκρατίας
(1995)3 Α.Α.Δ. 298, Δημοκρατία ν. Χατζηγεωργίου
(1994)3 Α.Α.Δ. 574 και Δαγτόγλου, Γενικό Διοικητικό Δίκαιο, 3η έκδοση, 1992, παρα. 636, 646 και 647). Τότε μόνον είναι νομίμως και επαρκώς αιτιολογημένη η διοικητική πράξη όταν παρέχεται στον ακυρωτικό δικαστή η δυνατότης να αντιληφθή επί τη βάσει ποιών στοιχείων κατέληξε η Διοίκηση στο συμπέρασμα που έγινε δεκτό (Βλ. Ιωάννη Σαρμά, Η Συνταγματική και Διοικητική Νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, σελ. 130). Το κατά πόσο μια διοικητική πράξη είναι αιτιολογημένη ή όχι εξαρτάται από τα συγκεκριμένα πραγματικά περιστατικά της (βλ. Πισσάς ν. Δημοκρατίας
(1974)3 Α.Α.Δ. 476). Η αιτιολογία δεν πρέπει να περιορίζεται σε γενικούς χαρακτηρισμούς που μπορούν να εφαρμοσθούν σε κάθε περίπτωση και δεν πρέπει να επαναλαμβάνει τις διατάξεις του Νόμου. Η επανάληψη των γενικών όρων του Νόμου ισοδυναμεί με ανύπαρκτη αιτιολογία. «Καθιστά αναιτιολόγητον την πράξιν αιτιολογία αόριστος καθιστώσα αδύνατον τον δικαστικόν αυτής έλεγχον, μη εκθέτουσα τα γεγονότα, εξ ών εμορφώθη, η κρίσις της Διοικήσεως, ή δυναμένη να εφαρμοσθή εις πάσαν περίπτωσιν» (βλ. Πορίσματα Νομολογίας (πιο πάνω), σελ. 186-87, Πιπερίδης κ.α. ν. Δημοκρατίας
(1995)3 Α.Α.Δ. 134, 141 και Κυριακίδης (πιο πάνω)).» Είναι γεγονός ότι υπάρχει νομολογία και συγγράμματα που υποστηρίζουν ότι η αιτιολογία μπορεί να συμπληρώνεται από το περιεχόμενο των φακέλων της διοίκησης. Όμως αυτό τότε μόνο πρέπει να γίνεται «εφόσον ευθέως και αμέσως προκύπτει από το φάκελο χωρίς περαιτέρω διερεύνηση και στάθμιση των στοιχείων του φακέλου». Αυτά υποστηρίζονται, μεταξύ άλλων υποθέσεων και από την απόφαση του Καλλή Δ. στις συνεκδικαζόμενες υποθέσεις 1223/03-1227/03 Χαράλαμπος Πετεινός κ.α. ν. Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω Υπουργικού Συμβουλίου, ημερ. 4/6/04 με αναφορά σε σχετικές αυθεντίες μεταξύ των οποίων και στην προαναφερθείσα υπόθεση Φράγκου ν. Δημοκρατίας. Το θέμα διέπεται και από τα άρθρα 26-28 του προαναφερθέντος Ν. 158
(1)/99. Στο άρθρο 28
(2)διαλαμβάνεται ρητά ότι δεν αποτελεί επαρκή αιτιολογία η αναφορά σε γενικούς χαρακτηρισμούς που μπορούν να εφαρμοστούν και να ισχύουν για κάθε περίπτωση, ούτε και η απλή αναφορά των γενικών όρων του Νόμου που μπορούν να τύχουν εφαρμογής σε οποιαδήποτε περίπτωση. Στη δική μας περίπτωση είναι φανερό ότι δεν παρέχεται καμιά αιτιολογία πέραν της απλής παραπομπής στην «Sub-paragraph C of Section I of the Third Schedule provided for in Article 111 of the Civil Registry Laws of 2002-2003». Σύμφωνα με την εν λόγω πρόνοια ο αιτητής πρέπει να είναι καλού χαρακτήρα. Εδώ, παρόλο ότι αρχικά ο αιτητής εισήλθε παράνομα στην Κύπρο, οι αρμόδιες αρχές έδωσαν επανειλημμένες φορές προσωρινή άδεια παραμονής ούτως ώστε συνέχισε να είναι νόμιμα στην Κύπρο. Κατά την εδώ παρουσία του, τουλάχιστον τρεις από τις αρμόδιες εμπλεκόμενες υπηρεσίες των οποίων ζητήθηκε η γνώμη (δηλαδή ο Επαρχος, ο Υπεύθυνος Κλιμακίου Αλλοδαπών Λευκωσίας και ο Διοικητής Υπηρεσίας Πληροφοριών) ανάφεραν ρητά οι μεν πρώτος και τρίτος ότι είναι καλού χαρακτήρα, ο δε δεύτερος ότι δεν υπάρχουν οποιαδήποτε στοιχεία σε βάρος του αιτητή από πλευράς ασφάλειας του κράτους. Όμως και οι υπόλοιποι μίλησαν για ανεπάρκεια γνώσης της ελληνικής γλώσσας και δεν είπαν ότι δεν είναι καλού χαρακτήρα. Με αυτά τα δεδομένα κρίνω ότι η δοθείσα αιτιολογία δεν μπορεί να θεωρηθεί επαρκής αιτιολογία με την έννοια της προαναφερθείσας νομολογίας και του άρθρου 28 του Ν. 158
(1)/99. ΄Αλλωστε η αιτιολογία που δόθηκε ήταν ενάντια των στοιχείων που είχαν μέχρι τότε στην κατοχή τους. Συμφωνώ με την ευπαίδευτο δικηγόρο για τους καθών η αίτηση ότι το θέμα αν θα εγκριθεί η αίτηση ενός προσώπου για πολιτογράφηση είναι στη διακριτική ευχέρεια του Υπουργού. Όμως απαιτείται όπως ο Υπουργός συμμορφώνεται με τις αρχές του Διοικητικού Δικαίου συμπεριλαμβανομένης και της αρχής της καλής πίστης (βλ. Ήρωα ν. Δημοκρατίας
(2005)3 Α.Α.Δ. 307). Είχαν υποχρέωση οι καθών η αίτηση να ερευνήσουν περαιτέρω το θέμα αφού η απόφαση τους θα στηριζόταν στο γεγονός ότι ο αιτητής δεν είναι καλού χαρακτήρα. Με βάση τα πιο πάνω η προσφυγή επιτυγχάνει λόγω έλλειψης της δέουσας έρευνας και λόγω ανεπαρκούς και/ή εσφαλμένης αιτιολογίας. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται με βάση το άρθρο 146.4(β) του Συντάγματος. Οι καθών η αίτηση να καταβάλουν £300 έξοδα στον αιτητή. Μ. Φωτίου, Δ. /ΚΑς cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο