ΓΙΑΝΝΟΥΛΑ ΚΑΡΑΓΙΩΡΓΗ κ.α ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Υπόθεση Αρ. 763/2006, 30 Ιανουαρίου 2009

ΓΙΑΝΝΟΥΛΑ ΚΑΡΑΓΙΩΡΓΗ κ.α ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Υπόθεση Αρ. 763/2006, 30 Ιανουαρίου 2009 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ (Υπόθεση Αρ. 763/2006) 30 Ιανουαρίου, 2009 [Ε. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 146, 28 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

1. ΓΙΑΝΝΟΥΛΑ ΚΑΡΑΓΙΩΡΓΗ,
2. ΡΟΔΟΘΕΑ ΔΙΟΝΥΣΙΟΥ, Αιτήτριες, v. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων η Αίτηση. _________________________ Σίμος Αγγελίδης, για Α.Σ. Αγγελίδη, για την Αιτήτρια
3. Βίκυ Χριστοφόρου (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ' ων η Αίτηση. _____________________ Α Π Ο Φ Α Σ Η ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ.: Η παρούσα προσφυγή καταχωρήθηκε από δύο αιτήτριες: την αιτήτρια Αρ. 2 - Ροδοθέα Διονυσίου, η οποία σε κάποιο στάδιο απέσυρε την προσφυγή της, και την αιτήτρια Αρ. 1 - Γιαννούλα Καραγιώργη, η οποία την περιόρισε εναντίον της προαγωγής των ενδιαφερομένων μερών Χρυστάλλας Παύλου (Αρ. 1), Γεωργίας Ευαγόρου (Αρ. 2), Παναγιώτας Κυριάκου (Αρ. 4), Αδούλας Μιχαηλίδου (Αρ. 5) και ΄Αντρης Σταύρου (Αρ. 6). Σύμφωνα με τα γεγονότα, η ύπαρξη τεσσάρων κενών μόνιμων θέσεων προαγωγής Πρώτου Νοσηλευτικού Λειτουργού, Γενικός Νοσηλευτικός Κλάδος, Υπουργείο Υγείας, οδήγησε στην έναρξη της διαδικασίας για την πλήρωσή τους. Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, (η «Ε.Δ.Υ.»), σε συνεδρία της ημερομηνίας 31/1/2006, αφού εξέτασε τον ενώπιόν της κατάλογο των υποψηφίων, έκρινε ότι προάξιμοι ήταν οι υποψήφιοι με αύξοντα αριθμό 1-97 του Καταλόγου Αρχαιότητας. Μεταξύ αυτών περιλαμβάνονταν η αιτήτρια και τα ενδιαφερόμενα μέρη. Στη συνέχεια, στη συνεδρία της προσήλθε ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Υγείας, (ο «Διευθυντής»), ο οποίος, αφού μελέτησε τους φακέλους όλων όσοι κρίθηκαν από την Ε.Δ.Υ. προάξιμοι, σύστησε για προαγωγή τέσσερα πρόσωπα, μεταξύ των οποίων τα ενδιαφερόμενα μέρη 1, 2 και 4, (πιο πάνω). Συγκεκριμένα ανέφερε τα εξής:- «Προκειμένου να προβώ στη σύστασή μου, μελέτησα το περιεχόμενο των Προσωπικών Φακέλων και των Φακέλων των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων των υποψηφίων και διαβουλεύτηκα και έλαβα υπόψη μου τις απόψεις των συνεργατών μου που προΐστανται των νοσηλευτικών υπηρεσιών. ΄Εχοντας υπόψη μου τα πιο πάνω καθώς και τα απαιτούμενα από το Σχέδιο Υπηρεσίας προσόντα της υπό πλήρωση θέσης και αφού έλαβα επίσης υπόψη μου τα καθιερωμένα από το Νόμο κριτήρια, δηλαδή την αξία, τα προσόντα και την αρχαιότητα, κρίνω ως καταλληλότερους και συστήνω για προαγωγή στη θέση Πρώτου Νοσηλευτικού Λειτουργού τους ... Ευαγόρου Γεωργία, Κυριάκου Παναγιώτα και Παύλου Χρυστάλλα. Οι συστηνόμενες υπερέχουν ή είναι ίσες σε αξία σε σύγκριση με τους υπόλοιπους υποψηφίους, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση σε αυτές των τελευταίων δέκα χρόνων, λόγω της καθολικής, σχεδόν, ισοπέδωσης που παρατηρείται κατά τα τελευταία πέντε χρόνια, αξιολογούμενες ως καθόλα εξαίρετες. Δεν παρέλειψα να λάβω υπόψη ότι ... η συστηθείσα ... Ευαγόρου Γεωργία, υστερεί σε αρχαιότητα από τις υποψήφιες με αύξ. αρ. 1-5[1], που ανάγεται στην προηγούμενη θέση ... Επίσης, έλαβα υπόψη μου ότι οι συστηθείσες ... Κυριάκου Παναγιώτα και Παύλου Χρυστάλλα, υστερούν σε αρχαιότητα από τις υποψήφιες με αύξ. αρ. 1-5 ..., που ανάγεται στην προηγούμενη θέση, υπερέχουν, όμως, και πάλι, έναντί τους, ουσιαστικά σε αξία. ...» Αμέσως μετά την υποβολή της σύστασης, ο Διευθυντής αποχώρησε και η Ε.Δ.Υ. συνέχισε τη συνεδρία της. Εξέτασε το φάκελο της υπό πλήρωση θέσης, τους Προσωπικούς Φακέλους και τους Φακέλους των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων των υποψηφίων. Περαιτέρω, έλαβε υπόψη τα προσόντα και την αρχαιότητά τους. Αφού στάθμισε και συνεκτίμησε την αξία, τα προσόντα και την αρχαιότητα των υποψηφίων και αφού έλαβε υπόψη της και τη σύσταση του Διευθυντή, επέλεξε ως τις πλέον κατάλληλες για προαγωγή τις Ευαγόρου Γεωργία, Κυριάκου Παναγιώτα, Παύλου Χρυστάλλα και το ενδιαφερόμενο μέρος εναντίον του οποίου η προσφυγή αποσύρθηκε. Για τις επιλεγείσες ανέφερε σχετικά:- «Επιλέγοντας τις πιο πάνω, η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι αυτές υπερέχουν ή είναι ίσες σε αξία σε σύγκριση με τους υπόλοιπους υποψήφιους, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις των τελευταίων δέκα χρόνων, στις οποίες αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα λόγω της καθολικής, σχεδόν, ισοπέδωσης που παρατηρείται κατά τα τελευταία πέντε χρόνια, αξιολογηθείσες ως καθόλα εξαίρετες, και, επιπλέον, διαθέτουν την υπέρ τους σύσταση του Γενικού Διευθυντή, που συνάδει με τα στοιχεία των Φακέλων. Η Επιτροπή δεν παρέλειψε να λάβει υπόψη ότι οι επιλεγείσες με αύξ. αρ. 6 και 8, ... Ευαγόρου Γεωργία, αντίστοιχα, υστερούν σε αρχαιότητα των υποψηφίων με αύξ. αρ. 1-5, που ανάγεται στην προηγούμενη θέση, στη δεκαετία του ΄80, ... Επίσης, η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι οι συστηθείσες ..., Κυριάκου Παναγιώτα και Παύλου Χρυστάλλα, αντίστοιχα, υστερούν σε αρχαιότητα των υποψηφίων με αύξ. αρ. 1-5 ..., που ανάγεται στην προηγούμενη θέση, στη δεκαετία του ΄80, υπερέχουν, όμως, έναντί τους, ουσιαστικά, σε αξία. ...» Η ημερομηνία έναρξης της ισχύος των πιο πάνω προαγωγών καθορίστηκε η 1/3/
4. Στις 31/1/2006, επειδή την 1/2/2006 και 4/2/2006 θα προέκυπταν ακόμη δύο θέσεις Πρώτου Νοσηλευτικού Λειτουργού, λόγω πρόωρης αφυπηρέτησης των κατόχων τους, η Ε.Δ.Υ. επιλήφθηκε του θέματος της πλήρωσής τους, χωρίς να ληφθούν υπόψη οι υποψήφιες που ήδη είχαν προαχθεί. Στη συνεδρία παρευρέθη ο Διευθυντής, ο οποίος σύστησε για προαγωγή τις Μιχαηλίδου Αδούλα και Σταύρου ΄Αντρη, με το ίδιο, ουσιαστικά, σκεπτικό που σύστησε και τις προηγούμενες. Σημείωσε, επίσης, ότι οι συστηνόμενες, καίτοι υστερούν της αιτήτριας σε αρχαιότητα στην παρούσα θέση - η πρώτη έξι και η δεύτερη περίπου δέκα μήνες - υπερτερούν σε αξία. Ο Διευθυντής, μετά την υποβολή της σύστασής του αποχώρησε. Η Ε.Δ.Υ., αφού εξέτασε όλα τα ενώπιόν της και αφού έλαβε υπόψη της τη σύσταση του Διευθυντή, επέλεξε για προαγωγή αυτές που σύστησε ο Διευθυντής ως τις πιο κατάλληλες, στη βάση των τριών κριτηρίων. ΄Ελαβε υπόψη ότι αυτές:- «... υπερέχουν ή είναι ίσες σε αξία με τους υπόλοιπους υποψηφίους, ...» «... η επιλεγείσα ..., Μιχαηλίδου Αδούλα, υστερεί σε αρχαιότητα από τις υποψήφιες με αύξ. αρ. 1-5 ..., κατά έξι μήνες στην παρούσα θέση, ... Επίσης, η επιλεγείσα με αύξ. αρ. 14, Σταύρου ΄Αντρη, υστερεί σε αρχαιότητα από τις υποψήφιες με αύξ. αρ. 1-5 ... κατά, περίπου, δέκα μήνες στην παρούσα θέση ...» Η αιτήτρια, για ακύρωση των πιο πάνω προαγωγών, οι οποίες δημοσιεύτηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας στις 17/3/2006, προβάλλει ότι η σύσταση του Διευθυντή δόθηκε, χωρίς να προηγηθεί η δέουσα έρευνα, όπως και ότι αυτή στερείται της δέουσας αιτιολογίας. Διαβουλεύτηκε, υπέβαλε, ο Διευθυντής με συνεργάτες του, που δεν κατονόμασε, η δε απόφασή του για τη σύσταση ήταν εκ των προτέρων ειλημμένη, αφού την υπέβαλε, χωρίς να έχει χρόνο να μελετήσει τους φακέλους των 97 υποψηφίων που κρίθηκαν από την Ε.Δ.Υ. προάξιμοι. Οι υπόλοιποι ισχυρισμοί της αιτήτριας αφορούν στην τελική απόφαση της Ε.Δ.Υ. Καθώς υποστηρίζει, αυτή χαρακτηρίζεται από τις ίδιες παραλείψεις που χαρακτηρίζουν τη σύσταση του Διευθυντή. ΄Εχω ήδη παραθέσει τα σχετικά αποσπάσματα από τη σύσταση του Διευθυντή και την απόφαση της Ε.Δ.Υ. Το γεγονός ότι ο Διευθυντής ζήτησε και έλαβε πληροφορίες από τους συνεργάτες του που προΐστανται των Νοσηλευτικών Υπηρεσιών δεν επηρεάζει, καθ' οιονδήποτε τρόπο, τη σύστασή του, μέσα από την οποία προκύπτει με καθαρότητα τι μέτρησε στη σκέψη του γι' αυτή. Η συζήτηση και οι πληροφορίες που έλαβε από τους προϊσταμένους των Υπηρεσιών όπου εργάζονται οι υποψήφιοι όχι μόνο δεν επηρεάζουν τη σύσταση, αλλά, αντίθετα, προσθέτουν στη σημασία της, αφού αυτοί είναι τα πρόσωπα που επί τακτικής βάσεως παρακολουθούν την εκτέλεση των καθηκόντων τους. Σε σχέση με αυτή την πτυχή, στην Αργυρίδης ν. Δημοκρατίας