ΑΝΤΕΝΝΑ ΛΙΜΙΤΕΔ ν. ΑΡΧΗΣ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΚΥΠΡΟΥ, Υπόθεση Αρ. 1940/2006, 15 Δεκεμβρίου 2009 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ (Υπόθεση Αρ. 1940/2006) 15 Δεκεμβρίου, 2009 [ΝΙΚΟΛΑ?ΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΤΕΝΝΑ ΛΙΜΙΤΕΔ, Αιτητές, ν. ΑΡΧΗΣ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΚΥΠΡΟΥ, Καθ΄ων η αίτηση. _______________ Γ. Βαλιαντής για Λ. Παπαφιλίππου, για τους Αιτητές. Θ. Ραφτοπούλου (κα), για Αλ. Ευαγγέλου για τους Καθ΄ ων η αίτηση. ________________ Α Π Ο Φ Α Σ Η ΝΙΚΟΛΑΙΔΗΣ, Δ.: Οι αιτητές αξιώνουν ακύρωση της απόφασης των καθ΄ ων η αίτηση (στο εξής «η Αρχή»), ημερομηνίας 14.6.2006, σύμφωνα με την οποία τους επιβλήθηκε το διοικητικό πρόστιμο των £42.500 συνολικά για παραβάσεις των άρθρων 34
(4)(α),
(4)(β) (i),
(4)(β) (ii) και
(4)(β) (iii) του περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών Νόμου του 1998, Ν.7(Ι)/98, όπως τροποποιήθηκε. Η Αρχή εξέτασε αυτεπαγγέλτως εναντίον των αιτητών πιθανές παραβάσεις που αναφέρονται στη μετάδοση από το σταθμό τους πολλαπλών μεταδόσεων διαφημίσεων παιδικών παιχνιδιών σε χρόνο που απαγορεύεται από το Νόμο. Η διαδικασία άρχισε με το διορισμό δύο διαφορετικών λειτουργών για την εξέταση της κάθε μιας υπόθεσης ξεχωριστά. Στα δύο ξεχωριστά πορίσματα που υποβλήθηκαν τελικά διαπιστώθηκαν πιθανές παραβάσεις των πιο πάνω άρθρων του Νόμου. Οι αιτητές υποστηρίζουν ότι η διαδικασία άρχισε παράνομα αφού δεν προηγήθηκε σχετική απόφαση της Αρχής ως συλλογικού οργάνου, καταγραμμένης σε πρακτικό, για αυτεπάγγελτη διερεύνηση της υπόθεσης, κατά παράβαση του άρθρου 7 του Ν.7(Ι)/98 και του κανονισμού 42
(3)των περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών Κανονισμών του 2000, Κ.Δ.Π. 10/
- Η διαδικασία άρχισε, όπως είδαμε, με τον ορισμό δύο λειτουργών της Αρχής από το Διευθυντή της, για τη διερεύνηση των δύο υποθέσεων εναντίον των αιτητών. Οι αιτητές υποστηρίζουν ότι εφ΄ όσον δεν προηγήθηκε σχετική απόφαση της Αρχής ως συλλογικό όργανο, καταγραμμένης σε πρακτικό, για αυτεπάγγελτη διερεύνηση της παρούσας υπόθεσης, η όλη διαδικασία που ξεκίνησε ήταν παράνομη. Είναι παραδεκτό ότι δεν υπάρχει τέτοια απόφαση της Αρχής για αυτεπάγγελτη διερεύνηση της υπόθεσης. Υπάρχει απλώς η από 4.7.2001 ανάθεση γενικώς στο Διευθυντή της αρμοδιότητας να ορίζει λειτουργό προς διερεύνηση παραπόνων. Όπως προκύπτει από το σημείωμα που υπέβαλε προς την Αρχή ο κάθε λειτουργός ξεχωριστά, ο διορισμός τους για διερεύνηση για πιθανή παράβαση του Νόμου από τους αιτητές, έγινε με γραπτές οδηγίες του Διευθυντή της Αρχής στις 13.1.
- Οι καθ΄ων η αίτηση απορρίπτοντας τον πιο πάνω ισχυρισμό των αιτητών, υποστηρίζουν ότι η Αρχή ασκώντας τη δυνατότητα που της παρέχει το άρθρο 9
(7)του Νόμου 7(Ι)/98, με απόφασή της ημερομηνίας 4.7.2001, μεταβίβασε στο Διευθυντή την εξουσία να ορίζει λειτουργό της Αρχής για διερεύνηση παραπόνου ή παράβασης. Το ίδιο θέμα με απασχόλησε και στην υπόθεση ΑΝΤΕΝΝΑ Λίμιτεδ ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου, Υποθ. Αρ. 67/07, ημερ. 31.7.2009.. Παραθέτω το σχετικό απόσπασμα από την πιο πάνω υπόθεση: «Το επιχείρημα των αιτητών ευσταθεί. Εκείνο το οποίο σαφώς και ρητώς εκχωρήθηκε από την Αρχή στο Διευθυντή είναι η εξουσία να ορίζει λειτουργό για διερεύνηση παραπόνου ή παράβασης. Και τούτο σύμφωνα με το άρθρο 9
(7)του Ν.7(Ι)/98 σύμφωνα με το οποίο η Αρχή μπορεί να μεταβιβάζει αρμοδιότητές της στο Διευθυντή ή σε επιτροπές που αποτελούνται από μέλη της Αρχής. Σύμφωνα με τον κανονισμό 41
(1)και
(2)η Αρχή έχει εξουσία να εξετάζει παράπονα του κοινού που υποβάλλονται σ΄ αυτή, αλλά και αυτεπαγγέλτως παραβάσεις οποιουδήποτε σταθμού. Η τηρούμενη διαδικασία αναφέρεται με λεπτομέρεια στην Κ.Δ.Π. 10/2000. Σύμφωνα με τον κανονισμό 42
(1)η Αρχή δύναται να διορίζει εκάστοτε επιτροπή ή επιτροπές αποτελούμενες τουλάχιστον από τέσσερα μέλη για εξέταση παραπόνων ή παραβάσεων όπως καθορίζεται πιο κάτω στον κανονισμό. Η Αρχή μπορεί ακόμα να μεταβιβάσει οποιεσδήποτε από τις εξουσίες της σε επιτροπή αποτελούμενη από υπαλλήλους της Αρχής. Η Αρχή για κάθε παράπονο ή παράβαση ορίζει λειτουργό για τη διερεύνησή του. Είμαι της γνώμης ότι πρόκειται περί ουσιαστικά προκαταρκτικών πράξεων. Η πρώτη πράξη είναι η λήψη της απόφασης από το Διοικητικό Συμβούλιο της Αρχής για εξέταση αυτεπαγγέλτως ή ύστερα από παράπονο του κοινού τυχόν παραβάσεων από οποιονδήποτε σταθμό. Μετά την απόφαση εξέτασης του παραπόνου, ακολουθεί ο διορισμός λειτουργού προς διερεύνηση. Η εξουσία διορισμού λειτουργού έχει μεταβιβαστεί στο Διευθυντή και όχι της λήψης της απόφασης για έναρξη της διαδικασίας. Με όλο το σεβασμό δεν συμφωνώ με τον αδελφό Δικαστή Γ. Κωνσταντινίδη, στην υπόθεση ΑΝΤΕΝΝΑ ΛΙΜΙΤΕΔ ν. Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου, Υπόθεση υπ΄ αρ. 726/06, ημερ. 16.4.2008. Τίποτε δεν δείχνει ότι η εκχώρηση αφορούσε, όπως δέχεται ο αδελφός Δικαστής στην πιο πάνω υπόθεση, όχι μόνο τον προσδιορισμό του λειτουργού αλλά εκτεινόταν και στην άσκηση της καθόλου εξουσίας όπως την προβλέπει ο κανονισμός 42
(3). Ούτε συμφωνώ ότι από το έντυπο ανάθεσης προκύπτει ότι ενυπάρχει η συναφής αντίληψη του Διευθυντή η οποία, εν πάση περιπτώσει, δεν μπορώ να καταλάβω γιατί έχει σημασία. Είναι σαφές ότι έχουμε μία διαδικασία η οποία ξεκινά με την υποβολή παραπόνου ή αυτεπαγγέλτως και η οποία συνεχίζεται με την απόφαση της Αρχής να διερευνηθεί το παράπονο αυτό. Στη συνέχεια ορίζεται λειτουργός ο οποίος προβαίνει στη διερεύνηση για να συνεχίσει η διαδικασία. Η αρμοδιότητα που η Αρχή ρητά μεταβίβασε στο Διευθυντή στις 4.7.2001 είναι μόνο ο ορισμός λειτουργού προς διερεύνηση του παραπόνου. Νομίζω ότι η πιο πάνω θέση ενισχύεται και από τον κανονισμό 42
(1)σύμφωνα με τον οποίο η Αρχή δύναται να διορίζει εκάστοτε επιτροπή ή επιτροπές, αποτελούμενες τουλάχιστον από τέσσερα μέλη, για εξέταση παραπόνων ή παραβάσεων. Αυτός ο διορισμός της επιτροπής προηγείται του ορισμού λειτουργού για τη διερεύνηση του παραπόνου (Κανονισμός 42
(3)).». Δεν έχω λόγο να αποστώ από την πιο πάνω αντιμετώπιση. Η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη πράξη ακυρώνεται, με €1.300 έξοδα, πλέον Φ.Π.Α. υπέρ των αιτητών. Φρ. Νικολαΐδης, Δ. /ΜΔ cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο