ΑΝΔΡΟΝΙΚΟΣ ΚΑΚΟΥΡΑΣ ν. ΑΝΟΙΚΤΟΥ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟΥ ΚΥΠΡΟΥ, Υπόθεση Αρ. 1370/2007, 1 Φεβρουαρίου 2010 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ (Υπόθεση Αρ. 1370/2007) 1 Φεβρουαρίου, 2010 [ΝΙΚΟΛΑ?ΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΟΝΙΚΟΣ ΚΑΚΟΥΡΑΣ, Αιτητής, ν. ΑΝΟΙΚΤΟΥ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟΥ ΚΥΠΡΟΥ, Καθ΄ων η αίτηση. _______________ Μ. Καλλιγέρου (κα), για τον Αιτητή. Ρ. Πασιουρτίδη (κα) για Ιωαννίδη Δημητρίου, για τους Καθ΄ ων η αίτηση. ________________ Α Π Ο Φ Α Σ Η ΝΙΚΟΛΑΙΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής αξιώνει ακύρωση της απόφασης των καθ΄ ων η αίτηση ημερομηνίας 17.7.2007, με την οποία το ενδιαφερόμενο μέρος διορίστηκε στη θέση Προϊσταμένου Κέντρου Ηλεκτρονικής Τεκμηρίωσης Ανοικτού Πανεπιστημίου Κύπρου. Στην προκήρυξη της θέσης ανταποκρίθηκαν 32 υποψήφιοι, μεταξύ των οποίων το ενδιαφερόμενο μέρος και ο αιτητής. Η Διοικούσα Επιτροπή αποφάσισε στις 19 και 20.3.2007 να ορίσει ειδική επιτροπή για την αξιολόγηση των υποψηφίων που θα καλούνταν σε προφορική συνέντευξη. Η ειδική αυτή επιτροπή συνήλθε στις 8.5.2007 και συνέταξε εισηγητική έκθεση αξιολόγησης των υποψηφίων. Στην έκθεση περιελήφθη πίνακας των υποψηφίων στον οποίο καταγράφονται τα στοιχεία τους αναφορικά με τα ελάχιστα απαιτούμενα τυπικά προσόντα, καθώς και τα τυχόν επιπρόσθετα προσόντα. Παράλληλα αναγράφονται σε άλλο πίνακα και οι υποψήφιοι οι οποίοι έχουν επιλεγεί ως προσοντούχοι για να συμμετάσχουν στην προφορική εξέταση. Σε αυτούς περιελήφθη το ενδιαφερόμενο μέρος, όχι όμως ο αιτητής. Η Διοικούσα Επιτροπή στις 20 και 21.6.2007, ενέκρινε την πρόταση όπως οι επικρατέστεροι υποψήφιοι που κατείχαν τα ελάχιστα τυπικά προσόντα κληθούν σε συνέντευξη και εξουσιοδότησε την ειδική επιτροπή όπως διεξάγει τις συνεντεύξεις. Ο αιτητής κρίθηκε ότι δεν κατέχει τα ελάχιστα προσόντα γιατί δεν κατείχε την από το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης απαιτούμενη οκταετή τουλάχιστον πείρα σε θέματα υπολογιστών, δικτύων υπολογιστών ή και τηλεπληροφορικής σε υπεύθυνη θέση, σχετική με τη διεύθυνση, ανάπτυξη/εφαρμογή, λειτουργία και συντήρηση υπολογιστικών συστημάτων δικτύων δεδομένων και τηλεπληροφορικών συστημάτων. Τελικά επελέγη το ενδιαφερόμενο μέρος στο οποίο και προσεφέρθη η θέση, ενώ ο αιτητής ενημερώθηκε σχετικά. Ο αιτητής υποστηρίζει σχετικά ότι η μεταβίβαση αρμοδιότητας της Διοικούσας Επιτροπής στην ειδική επιτροπή, χωρίς κάτι τέτοιο να προβλέπεται από νόμο ή κανονισμό που να το επιτρέπει, είναι παράνομη. Η Προσωρινή Διοικούσα Επιτροπή διοικεί το Πανεπιστήμιο κατά την έναρξη της λειτουργίας του βάσει των μεταβατικών διατάξεων του Δωδέκατου Μέρους του περί Ανοικτού Πανεπιστημίου Κύπρου Νόμου του 2002, Ν.234(Ι)/2002. Αποτελείται από 3 έως 7 μέλη, τα οποία έχουν ακαδημαϊκή προέλευση. Η Διοικούσα Επιτροπή ασκεί, σύμφωνα με το άρθρο 32
(2)τα καθήκοντα τόσο του Συμβουλίου, της Συγκλήτου και των Κοσμητειών σε μη αυτόνομες Σχολές μέχρι την αυτόνομη λειτουργία τους. Σύμφωνα με το άρθρο 32
(9)μέχρι την κατάρτιση και έγκριση των εσωτερικών κανονισμών του Πανεπιστημίου, εφαρμόζονται, τηρουμένων των αναλογιών, οι εσωτερικοί Κανόνες του Πανεπιστημίου Κύπρου. Η υπό πλήρωση θέση είναι πρώτου διορισμού και προαγωγής και πληρούται με βάση τη διαδικασία που ορίζεται στον κανονισμό 8 των περί Πανεπιστημίου Κύπρου (Διοικητικό Προσωπικό) Κανονισμών του 1990, Κ.Δ.Π. 162/90, όπως τροποποιήθηκε με την Κ.Δ.Π. 256/92. Σύμφωνα με τον κανονισμό 8
(3)για την πλήρωση θέσεων πρώτου διορισμού ή πρώτου διορισμού και προαγωγής το Συμβούλιο δύναται να διορίσει συμβουλευτική επιτροπή που να αποτελείται από τρία τουλάχιστον μέλη του διοικητικού προσωπικού που να είναι κατά μία τουλάχιστον βαθμίδα ιεραρχικά ανώτερα από τη θέση που θα πληρωθεί. Ο αιτητής υποστηρίζει ότι στο Νόμο δεν φαίνεται να επιτρέπεται οποιαδήποτε άλλη εξουσιοδότηση ή μεταβίβαση αρμοδιότητας προς επιτροπή με τέτοια σύνθεση. Η ειδική επιτροπή συγκροτήθηκε από τη Διοικούσα Επιτροπή και αποτελείτο, πλην ενός που ήταν ο Διευθυντής Διοίκησης και Οικονομικών, από μέλη της Διοικούσας Επιτροπής. Το άρθρο 11
(4)του Ν.234(Ι)/2002 προβλέπει τις αρμοδιότητες του Συμβουλίου του Ανοικτού Πανεπιστημίου. Προβλέπει ότι για τις αρμοδιότητες, τον τρόπο λειτουργίας, τη θητεία των μελών του Συμβουλίου και για άλλα συναφή θέματα εφαρμόζονται, τηρουμένων των αναλογιών, οι εκάστοτε ισχύουσες διατάξεις του περί Πανεπιστημίου Κύπρου Νόμου. Συνεπώς για να αναζητήσουμε τις αρμοδιότητες του Συμβουλίου τις οποίες προσωρινά ασκεί η Διοικούσα Επιτροπή, θα πρέπει να ανατρέξουμε στον περί Πανεπιστημίου Κύπρου Νόμο του 1989, Ν.144/89. Το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 6
(1)(γ)(ii) του πιο πάνω Νόμου, όπως τροποποιήθηκε με το Ν.24(Ι)/1995, έχει εξουσία και αρμοδιότητα να προβαίνει στις απαραίτητες διαπιστωτικές πράξεις που αφορούν τις εκλογές ή προαγωγές του ακαδημαϊκού προσωπικού και να επικυρώνει τους διορισμούς και τις προαγωγές του. Περαιτέρω έχει εξουσία και αρμοδιότητα να επικυρώνει τους διορισμούς ή τις προαγωγές του διοικητικού προσωπικού του Πανεπιστημίου. Επομένως η Διοικούσα Επιτροπή ασκώντας μεταβατικά τις αρμοδιότητες του Συμβουλίου, έχει εξουσία να διορίζει το προσωπικό του Ανοικτού Πανεπιστημίου. Το άρθρο 6Α του Ν.144/89, το οποίο προστέθηκε στο Νόμο με το Ν.127(Ι)/99, προβλέπει τη δυνατότητα του Συμβουλίου να καταρτίζει επιτροπές. Οι επιτροπές καταρτίζονται από μέλη του Συμβουλίου και σ΄ αυτές μπορούν να μεταβιβάζονται, υπό όρους που κρίνει εκάστοτε σκόπιμο το Συμβούλιο, οποιεσδήποτε από τις αρμοδιότητές του. Ο αιτητής υποστηρίζει ότι ούτε με βάση την πιο πάνω διάταξη παρέχεται νομιμότητα στη σύνθεση της ειδικής επιτροπής στην οποία μεταβιβάστηκαν αρμοδιότητες από τη Διοικούσα Επιτροπή. Τονίζει δε ότι συμμετείχε σ΄ αυτή μη μέλος της Διοικούσας Επιτροπής, όπως απαιτείται από το Νόμο, ο Διευθυντής Διοίκησης και Οικονομικών. Συνεπώς, καταλήγει ο αιτητής, η ειδική επιτροπή η οποία μάλιστα αξιολόγησε τα προσόντα των υποψηφίων και ουσιαστικά τον απέκλεισε, ήταν μη νομίμως συγκροτημένο όργανο και γι΄ αυτό η προσβαλλόμενη απόφαση θα πρέπει να ακυρωθεί. Το επιχείρημα του αιτητή θα πρέπει να απορριφθεί. Όπως είδαμε οι αρμοδιότητες του Συμβουλίου διέπονται από τις διατάξεις του περί Πανεπιστημίου Κύπρου Νόμου, Ν.144/89. Στο άρθρο 6Α του Νόμου προβλέπεται η δυνατότητα του Συμβουλίου, στην παρούσα περίπτωση της Διοικούσας Επιτροπής του Ανοικτού Πανεπιστημίου, να καταρτίζει επιτροπές από μέλη της, στις οποίες να μεταβιβάζει αρμοδιότητές της. Στον κανονισμό 8
(3)της Κ.Δ.Π.162/90 όπως τροποποιήθηκε από την Κ.Δ.Π. 256/92, καθορίζεται ότι για πλήρωση θέσεων πρώτου διορισμού και προαγωγής, όπως η παρούσα θέση, το Συμβούλιο μπορεί να διορίσει συμβουλευτική επιτροπή, αποτελούμενη από τρία τουλάχιστον μέλη του διοικητικού προσωπικού, κατά μία τουλάχιστον βαθμίδα ιεραρχικά ανώτερα από τη θέση που θα πληρωθεί. Εφαρμόζοντας τις πιο πάνω διατάξεις η Διοικούσα Επιτροπή διόρισε την ειδική επιτροπή για να την υποβοηθήσει στο έργο της. Η επιτροπή αποτελείτο από μέλη της Διοικούσας Επιτροπής και από το Διευθυντή Διοίκησης και Οικονομικών. Ο Διευθυντής Διοίκησης και Οικονομικών μπορεί να συμμετέχει στις συνεδριάσεις της Διοικούσας Επιτροπής, χωρίς όμως δικαίωμα ψήφου. Η απαγορευτική όμως αυτή πρόνοια για το δικαίωμα ψήφου του δεν αφορά τις συμβουλευτικές επιτροπές, στις οποίες τυχόν θα διοριστεί. Ο αιτητής υποστηρίζει ότι οι καθ΄ ων η αίτηση παράνομα τον έκριναν ως μη προσοντούχο, ενεργώντας κάτω από έλλειψη δέουσας έρευνας και υπό πλάνη περί τα πράγματα ως προς τις σχετικές πρόνοιες του σχεδίου υπηρεσίας. Όπως είδαμε και προηγουμένως το σχέδιο υπηρεσίας προβλέπει οκταετή τουλάχιστον πείρα σε θέματα υπολογιστών, δικτύων υπολογιστών ή και τηλεπληροφορικής, σε υπεύθυνη θέση σχετική με τη διεύθυνση, ανάπτυξη/εφαρμογή, λειτουργία και συντήρηση υπολογιστικών συστημάτων κλπ. Η κρίση της ειδικής επιτροπής στηρίχτηκε όπως φαίνεται σε στοιχεία τα οποία οι υποψήφιοι επικαλούνται. Για τον αιτητή ενώ καταγράφηκαν όλα τα υπόλοιπα τυπικά του προσόντα, στο στοιχείο «οκταετής εμπειρία σε θέματα υπολογιστών κλπ» τέθηκε απλώς μια παύλα. Περαιτέρω στο δεύτερο πίνακα με τον τίτλο «Αξιολόγηση Υποψηφίων βάσει των ελαχίστων απαιτουμένων τυπικών προσόντων» περιλαμβάνονται τρία άτομα, αλλά όχι όμως ο αιτητής. Η έκθεση αυτή εγκρίθηκε στη συνέχεια από τη Διοικούσα Επιτροπή του Ανοικτού Πανεπιστημίου Κύπρου, η οποία και εξουσιοδότησε την ειδική επιτροπή όπως προχωρήσει σε προσωπικές συνεντεύξεις των υποψηφίων που κρίθηκαν ότι κατέχουν τα προσόντα. Έτσι ολοκληρώθηκε η διαδικασία αποκλεισμού του αιτητή από τη διεκδίκηση της θέσης. Και αυτό συνέβη παρ΄ όλα τα στοιχεία τα οποία υπέβαλε με την αίτησή του, γενικά και ειδικά, ως προς την απαιτούμενη οκταετή πείρα. Ο αιτητής επισημαίνει την υπηρεσία του ως Λειτουργός Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, στο Τμήμα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών στο Υπουργείο Συγκοινωνιών και ΄Εργων κατά την περίοδο Μαΐου 1998 μέχρι και σήμερα που εξακολουθεί να υπηρετεί. Προκύπτει δηλαδή ότι ασκεί για περίοδο μεγαλύτερη των οκτώ ετών που απαιτούνται, καθήκοντα σε υπεύθυνη θέση που έχουν σχέση με αυτά που απαιτούνται από το σχέδιο υπηρεσίας. Σημειώνεται ότι η τελευταία ημερομηνία υποβολής αιτήσεων ήταν η 13.4.2007. Ανάμεσα στα καθήκοντα που ασκούσε ο αιτητής ήταν η εκτέλεση, επίβλεψη, λειτουργία και συντήρηση τηλεπικοινωνιακών, ραδιοεπικοινωνιακών, ραδιοτηλεοπτικών ή/και ηλεκτρονικών εγκαταστάσεων και εξοπλισμού. Καταγράφεται επίσης ότι ασκούσε την εποπτεία και καθοδήγηση των τεχνικών του Τμήματος Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών για διάφορα θέματα, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης, εφαρμογής και λειτουργίας του συστήματος δικτύου δεδομένων του τοπικού δικτύου του τμήματος. Όλα τα πιο πάνω στοιχεία, ως στοιχεία υφιστάμενης πείρας, δεν περιγράφονται με την τοποθέτηση απλώς παύλας χωρίς κανένα σχόλιο. Η παραγνώριση της όποιας πείρας του αιτητή και η παράλειψη οποιασδήποτε αιτιολόγησης καταδεικνύει ότι οι καθ΄ ων η αίτηση δεν προέβηκαν σε οποιαδήποτε έρευνα προς διαπίστωση κατά πόσο τα αναφερόμενα καθήκοντα ήταν τέτοια που να δικαιολογούν τον ισχυρισμό του για κατοχή οκταετούς πείρας. Δεν φαίνεται να εξέτασαν αν η πείρα που διέθετε ο αιτητής ανταποκρινόταν στις απαιτήσεις του σχεδίου υπηρεσίας. Δεν φαίνεται ούτε ο λόγος μη αποδοχής τους. Όπως έχει επανειλημμένα λεχθεί (βλέπε επίσης και άρθρο 45 του περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμου του 1999, Ν.158(Ι)/99), η διοίκηση κατά την άσκηση της διακριτικής της εξουσίας, οφείλει να προβαίνει σε επαρκή έρευνα όλων των σχετικών με την υπόθεση γεγονότων. Η έκταση της έρευνας είναι συνυφασμένη με τα περιστατικά της κάθε υπόθεσης (βλέπε Σολωμού κ.α. ν. Αρχηγού Αστυνομίας κ.α.
(2006)3 Α.Α.Δ. 771). Τα στοιχεία της παρούσας υπόθεσης θεωρώ ότι απαιτούσαν περαιτέρω έρευνα και όχι απλώς την τυπική αναγραφή μιας παύλας. Με βάση όλα τα πιο πάνω θεωρώ ότι καταρρίπτεται παντελώς το επιχείρημα των καθ΄ ων η αίτηση ότι μπορούσαν βάσει των ενώπιόν τους στοιχείων να καταλήξουν σε ασφαλή συμπεράσματα ως προς το αν ο αιτητής κατείχε την απαιτούμενη από το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης οκταετή πείρα σε υπεύθυνη θέση. Η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη πράξη ακυρώνεται, με €1.800 έξοδα, εναντίον των καθ΄ων η αίτηση, πλέον Φ.Π.Α. Φρ. Νικολαΐδης, Δ. /ΜΔ cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο