LELLA KENTONIS INVESTMENT CO LTD ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΤΑΞΕΩΣ κ.α, Υπόθεση Αρ. 451/2007, 6 Ιουλίου 2010 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ (Υπόθεση Αρ. 451/2007) 6 Ιουλίου, 2010 [ΝΙΚΟΛΑ?ΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ LELLA KENTONIS INVESTMENT CO LTD, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
- ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΤΑΞΕΩΣ
- ΑΡΧΗΓΟΥ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ
- ΑΣΤΥΝΟΜΙΚΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣ «Δ» (ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΗΣ ΚΑΙ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ- ΚΛΑΔΟΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ) ΑΡΧΗΓΕΙΟΥ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ, Καθ΄ων η αίτηση. _______________ Μ. Καλλιγέρου (κα), για τους Αιτητές. Μαρ. Θεοκλήτου (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για τους Καθ΄ ων η αίτηση. Γ. Κολοκασίδης, για το Ενδιαφερόμενο Μέρος. ________________ Α Π Ο Φ Α Σ Η ΝΙΚΟΛΑΙΔΗΣ, Δ.: Οι αιτητές αξιώνουν ακύρωση της απόφασης των καθ΄ων η αίτηση να αναθέσουν την προσφορά για προμήθεια είκοσι πέντε πιστολιών Sig-Sauer P.226 9mm για την Αστυνομία, η οποία είχε ακυρωθεί με απόφαση της Αναθέτουσας Αρχής, απ΄ ευθείας στην εταιρεία Special Ops Co. Ltd, χωρίς προκήρυξη νέων προσφορών, με αποτέλεσμα να στερηθούν της δυνατότητας συμμετοχής και υποβολής δικής τους προσφοράς. Είχε προηγηθεί προκήρυξη στις 28.7.2006 ανοικτού διαγωνισμού για την προμήθεια των πιο πάνω πιστολιών της συγκεκριμένης μάρκας για κάλυψη των αναγκών της ΜΜΑΔ. Οι αιτητές, με επιστολή της δικηγόρου τους ημερ. 10.8.2006, προς τους καθ΄ ων η αίτηση, διαμαρτυρήθηκαν για το γεγονός ότι, ενώ επρόκειτο για δημόσιο διαγωνισμό τα πιστόλια ήταν συγκεκριμένης μάρκας και εταιρείας και τους καλούσαν να ακυρώσουν την προκήρυξη και να την προκηρύξουν εκ νέου, με συγκεκριμένες τεχνικές προδιαγραφές. Τελικά ο διαγωνισμός ακυρώθηκε στις 21.8.2006, με έκδοση διορθωτικού σημειώματος από τους καθ΄ ων η αίτηση. Ο Διοικητής της ΜΜΑΔ, στις 31.8.2006, επαναπροσδιόρισε τις ανάγκες της μονάδας του και εισηγήθηκε ξανά την αγορά των συγκεκριμένων πιστολιών. ΄Ετσι, με έγκριση του Αρχηγού της Αστυνομίας, προκηρύχθηκε νέος διαγωνισμός. Ο νέος διαγωνισμός διεξήχθη με τη διαδικασία διαπραγμάτευσης, όπως προβλέπεται στον περί του Συντονισμού των Διαδικασιών Σύναψης Δημοσίων Συμβάσεων Προμηθειών ΄Εργων και Υπηρεσιών και για Συναφή Θέματα Νόμο του 2006, Ν.12(Ι)/
- Η διαπραγμάτευση των όρων της σύμβασης έγινε με την εταιρεία Special Ops Co. Ltd h οποία αντιπροσωπεύει στην Κύπρο την κατασκευάστρια εταιρεία. Στις 30.8.2006 η δικηγόρος των αιτητών γνωστοποίησε την πρόθεση των αιτητών να συμμετάσχουν σε δημόσιο διαγωνισμό για προμήθεια πιστολιών που χρησιμοποιούνται ευρέως από τις αστυνομικές διευθύνσεις διεθνώς. Οι καθ΄ων η αίτηση απάντησαν στις 4.9.2006, ότι η Αστυνομία, ως αναθέτουσα αρχή, θα επαναπροσδιόριζε τις ανάγκες της και θα έπραττε ανάλογα. Ακολούθησαν τρεις επιστολές της δικηγόρου των αιτητών με τις οποίες αξιωνόταν ενημέρωση για το στάδιο που βρίσκονταν οι σχετικές διαδικασίες. Η Αστυνομία με επιστολή ημερομηνίας 1.2.2007, πληροφόρησε τη δικηγόρο των αιτητών ότι μετά την ακύρωση του διαγωνισμού είχε αποφασίσει να προμηθευτεί τα συγκεκριμένα πιστόλια από την εταιρεία Special Ops Co. Ltd, εφαρμόζοντας τη «διαδικασία με διαπραγμάτευση» σύμφωνα με το Ν.12(Ι)/
- Η απόφαση αυτή των καθ΄ ων η αίτηση αποτελεί και το αντικείμενο της παρούσας προσφυγής. Οι καθ΄ων η αίτηση προδικαστικά υπέβαλαν ότι οι αιτητές δεν έχουν έννομο συμφέρον να εγείρουν την παρούσα προσφυγή, εφ΄ όσον η αναθέτουσα αρχή επέλεξε τη σύναψη δημόσιας σύμβασης με το ενδιαφερόμενο μέρος προσφεύγοντας στη διαδικασία με διαπραγμάτευση σύμφωνα με το Νόμο. Είχε προηγουμένως διασφαλιστεί η γραπτή έγκριση του προϊστάμενου της ενδιαφερόμενης υπηρεσίας, δηλαδή του Αρχηγού της Αστυνομίας, σύμφωνα με τον Κανονισμό 21
(1)(α) των περί της Σύναψης Συμβάσεων (Προμήθειες, ΄Εργα και Υπηρεσίες) (Γενικοί) Κανονισμοί του 2004, Κ.Δ.Π. 71/
- Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ήταν κάτω των 30.000 λιρών. Σύμφωνα με το άρθρο 2 του Ν. 12(Ι)/2006, «διαδικασία με διαπραγμάτευση» σημαίνει τη διαδικασία στο πλαίσιο της οποίας οι αναθέτουσα αρχή διαβουλεύεται με οικονομικούς φορείς της επιλογής της και διαπραγματεύεται τους όρους της σύμβασης με ένα ή περισσότερους από αυτούς. Στην παρούσα περίπτωση η αναθέτουσα αρχή επέλεξε να διαπραγματευτεί μόνο με τη συγκεκριμένη εταιρεία. Η αναθέτουσα αρχή προχώρησε στη διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς να προηγηθεί δημοσίευση σχετικής προκήρυξης, όπως επιτρέπεται από το άρθρο 33 (α) (ii) του Νόμου, όταν για λόγους τεχνικούς, καλλιτεχνικούς ή σχετικούς με την προστασία αποκλειστικών δικαιωμάτων, η σύμβαση δύναται να ανατεθεί μόνο σε συγκεκριμένο οικονομικό φορέα. Οι λόγοι προτίμησης της συγκεκριμένης μάρκας και τύπου πιστολιών, καταγράφονται στη σχετική εισήγηση του Αστυνομικού Διευθυντή, Τμήματος Δ, με την οποία ζητείται η έγκριση από τον Αρχηγό της Αστυνομίας για εφαρμογή της διαδικασίας διαπραγμάτευσης. Αναφέρεται ότι ο Διοικητής της ΜΜΑΔ, για την οποία προορίζονταν τα συγκεκριμένα όπλα, είχε την άποψη ότι η προμήθεια των συγκεκριμένων όπλων θεωρείται απαραίτητη γιατί τα πιστόλια αυτά κρίνονται αξιόπιστα, το προσωπικό είναι πλήρως εξοικειωμένο με αυτά, ενώ η Αστυνομία διέθετε αποθέματα εξαρτημάτων, παρελκομένων και εργαλεία οπλουργού, τα οποία μπορούν να χρησιμοποιηθούν και στα καινούργια πιστόλια. Παρόμοιο θέμα με είχε απασχολήσει και στην υπόθεση Egnatia Financial Services (Cyprus) Ltd v. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 47/2003, ημερομηνίας 6.9.
- ΄Εκρινα ότι αφού οι αιτητές δεν επιλέγηκαν δεν είχαν έννομο συμφέρον να προσβάλουν την προσβαλλόμενη απόφαση. Η πιο πάνω απόφαση εφεσιβλήθηκε (βλέπε Α.Ε. 3875). Όμως, στις 12.12.2006 η Ολομέλεια, μετά την αγόρευση των εφεσειόντων-αιτητών, δεν κάλεσε την άλλη πλευρά να διατυπώσει την επιχειρηματολογία της και συμφώνησε με την απόφαση που είχε εκδοθεί πρωτοδίκως, υιοθετώντας πλήρως το σκεπτικό της. Ο νομοθέτης παρέχει την εξουσία στο δημόσιο να απευθύνεται σε προμηθευτές της επιλογής του χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού. ΄Ηθελε να δώσει κατ΄ εξαίρεση τη δυνατότητα επιλογής προμηθευτών και εργολάβων, χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού. Βέβαια, η επιλογή της διαδικασίας με διαπραγμάτευση γίνεται υπό τις προϋποθέσεις που τίθενται στον Κανονισμό 30 των περί Προσφορών του Δημοσίου (Γενικών) Κανονισμών του 1999, Κ.Δ.Π. 104/
- Η απόφαση της Αστυνομίας να προχωρήσει στην ανάθεση της προσφοράς με διαπραγμάτευση έγινε για τους λόγους που είδαμε πιο πάνω. Κατά τη γνώμη μου τηρήθηκε η προβλεπόμενη από το Νόμο και την Κ.Δ.Π. 71/04 διαδικασία, αφού κρίθηκε από την αναθέτουσα αρχή ότι η εξασφάλιση των συγκεκριμένων πιστολιών μόνο με τη διαδικασία με διαπραγμάτευση μπορούσε να επιτευχθεί. Δεν βρίσκω οτιδήποτε το μεμπτό ή το παράνομο στην πιο πάνω επιλογή. Υπό τις περιστάσεις προκύπτει ότι αφού οι αιτητές δεν επιλέγηκαν, δεν έχουν και έννομο συμφέρον να προσβάλουν την προσβαλλόμενη απόφαση. Η προσφυγή απορρίπτεται, με €1.500 έξοδα, εναντίον τους. Φρ. Νικολαΐδης, Δ. /ΜΔ cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο