SIGAN MANAGEMENT LTD ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, Υπόθεση Αρ.1172/2010, 26/11/2012 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ (Υπόθεση Αρ.1172/2010) 26 Νοεμβρίου, 2012 [ΝΙΚΟΛΑ?ΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ SIGAN MANAGEMENT LTD, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΔΙΑ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ, ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ, Καθ΄ων η αίτηση. _______________ Χ. Βελάρης, για τους Αιτητές. Ε. Συμεωνίδου (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για τους Καθ΄ ων η αίτηση. ______________ Α Π Ο Φ Α Σ Η ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, Δ. : Οι αιτητές είναι ιδιωτική εταιρεία η οποία ασχολείται με τη συλλογή, επεξεργασία, διαχείριση και τελική διάθεση ζωικών αποβλήτων. Στις 20.11.2007 το Υπουργείο Εμπορίου έθεσε σε εφαρμογή το Σχέδιο Παροχής Χορηγιών De Minimis Για Την Προστασία Του Περιβάλλοντος Από Τη Βιομηχανική Ρύπανση (2007-2009). Στα πλαίσια του Σχεδίου αυτού, οι αιτητές την 1.7.2008 υπέβαλαν αίτηση για επιχορήγηση της κατασκευής βιολογικού σταθμού επεξεργασίας υγρών αποβλήτων στην Κοφίνου. Στο εν λόγω έντυπο περιγράφονταν, μεταξύ άλλων, ποια πιστοποιητικά θα έπρεπε να προσκομισθούν μετά την έγκριση της αίτησης και πριν την υπογραφή της συμφωνίας για παραχώρηση χορηγίας. Σ' αυτά περιλαμβανόταν και «πολεοδομική άδεια ή/και άδεια οικοδομής του νέου υποστατικού». Στην αίτησή τους οι αιτητές επισύναψαν αντίγραφο της σχετικής πολεοδομικής άδειας. Η επιστολή του Υπουργείου Εμπορίου ημερομηνίας 8.5.2009, ενημέρωνε τους αιτητές για την απόφαση της Συμβουλευτικής Επιτροπής Χορηγιών να εγκρίνει την παραχώρηση χορηγίας ύψους €161.076,
- Στην επιστολή σημειωνόταν πως η επένδυση θα έπρεπε να ολοκληρωνόταν μέχρι την 31.10.2009, ζητούνταν πρόσθετα δικαιολογητικά, ενώ διευκρινιζόταν πως υπήρχε το ενδεχόμενο απαίτησης πρόσθετων δικαιολογητικών. Οι αιτητές υπέβαλαν αίτηση για άδεια οικοδομής στις 18.5.
- Στις 23.9.2009 το Υπουργείο απέστειλε υπενθύμιση στους αιτητές πως η τελευταία ημερομηνία πραγματοποίησης της επένδυσης και υποβολής όλων των απαραίτητων δικαιολογητικών ήταν η 31.10.
- Στις 18.11.2009 ο αρμόδιος λειτουργός του Υπουργείου Εμπορίου ζήτησε την έγκριση του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου για την παροχή της χορηγίας και την υπογραφή της Συμφωνίας. Στις 30.11.2009 το Υπουργείο Εμπορίου κάλεσε τους αιτητές σε τελετή παραχώρησης των χορηγιών στις 14.12.
- Στις 9.12.2009 οι αρμόδιοι λειτουργοί του Υπουργείου Εμπορίου, καθώς και οι αιτητές υπέγραψαν τη Συμφωνία με εξαίρεση το Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Εμπορίου. Οι αιτητές στις 14.12.2009 ενημερώθηκαν προφορικά από αρμόδιο λειτουργό του Υπουργείου Εμπορίου πως εάν παρέλειπαν να προσκομίσουν άδεια οικοδομής δεν θα παραλάμβαναν οποιαδήποτε χορηγία. Συνακολούθως, οι αιτητές στις 12.3.2010 απέστειλαν επιστολή προς τον Υπουργό Εμπορίου ζητώντας την επανεξέταση του θέματος και την παροχή της χορηγίας αναφέροντας πως πέραν του ότι ουδέποτε τους ζητήθηκε η προσκόμιση άδειας οικοδομής, άνκαι αίτηση για έκδοση άδειας οικοδομής υποβλήθηκε έγκαιρα εντούτοις δεν εκδόθηκε. Ο αρμόδιος υπουργός απάντησε στις 23.6.2010 πως δεν μπορούσε να επανεξεταστεί θέμα πληρωμής χορηγιών, αφού το σχετικό σχέδιο είχε λήξει, με τη διευκρίνιση πως «Αντιλαμβάνομαι ότι ο λόγος που δεν σας παραχωρήθηκε η χορηγία είναι διότι η επιχείρηση δεν κατείχε άδεια οικοδομής για τα υποστατικά που αφορούσαν τις υπό εξέταση επενδύσεις». Αυτή είναι η προσβαλλόμενη απόφαση. Είναι η θέση των αιτητών πως η προσβαλλόμενη απόφαση ελήφθη καθ' υπέρβαση εξουσίας, εφόσον οι καθ' ων η αίτηση δεν νομιμοποιούνταν να ανακαλέσουν νόμιμη πράξη η οποία δημιούργησε δικαιώματα προς όφελος του διοικουμένου. Περαιτέρω οι αιτητές εισηγούνται πως η προσβαλλόμενη απόφαση ελήφθη κακόπιστα. Η παράλειψη της διοίκησης να ζητήσει εξ αρχής, μεταξύ των απαιτούμενων δικαιολογητικών και άδεια οικοδομής, είχε ως αποτέλεσμα την παρότρυνση των αιτητών να προχωρήσουν με την επένδυσή τους. Η αιφνιδιαστική επίκληση της αναγκαιότητας άδειας οικοδομής μετά την έγκριση της χορηγίας, συνιστά, κατά τους αιτητές, κακοπιστία. Δεν τηρήθηκε ο τύπος και η διαδικασία για την ανάκληση της απόφασης κατά παράβαση του άρθρου 55
(2)του περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμου του 1999, Ν. 158(Ι)/99 ενώ από τα εσωτερικά σημειώματα της διοίκησης φανερώνεται η κακοπιστία έναντι των αιτητών. Οι καθ' ων η αίτηση εισηγούνται πως η άδεια οικοδομής είναι «πιστοποιητικό το οποίο θεωρείται απαιτούμενο, εκτός και αν η διοίκηση, βασιζόμενη στην ευχέρεια που της δίδει η παράγραφος 3 των απαιτούμενων δικαιολογητικών . ασκήσει αυτή τη διακριτική ευχέρεια και δεν ζητήσει την άδεια οικοδομής». Στην απουσία άδειας οικοδομής και ενόψει του γεγονότος ότι οι αιτητές κλήθηκαν να παραστούν στην τελετή απονομής των χορηγιών, εμμέσως εννοώντας ότι η χορηγία είχε εγκριθεί, η πράξη κατέστη παράνομη και γι' αυτό ανακλήθηκε στο εύλογο χρονικό διάστημα των 15 ημερών. Πράγματι, η απουσία άδειας οικοδομής δεν αποτέλεσε εμπόδιο για την εξέταση της αίτησης εφόσον δεν ήταν καν μέρος των απαιτουμένων. Στο έντυπο της αίτησης ήταν διαζευκτικά που τέθηκε η απαίτηση είτε για πολεοδομική άδεια είτε για άδεια οικοδομής και η εξέταση της αίτησης έγινε σ' αυτή τη βάση. Η θέση των καθ' ων η αίτηση ότι ανακάλεσαν παράνομη πράξη όταν η όλη διαδικασία κινήθηκε έξω από το πλαίσιο απαίτησης άδειας οικοδομής δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή. Επρόκειτο για άσκηση διακριτικής ευχέρειας και όχι για υποχρέωση. Αυτά όμως, όπως θα εξηγηθεί πιο κάτω, υπό την αίρεση ότι η πράξη είναι εκτελεστή. Οι ισχυρισμοί των αιτητών, όπως και οι θέσεις των καθ' ων η αίτηση, περιστρέφονται γύρω από την απαίτηση για προσκόμιση οικοδομικής άδειας, εκφρασθείσας μέσω του αρμόδιου λειτουργού του Υπουργείου Εμπορίου στις 14.12.2009. Εξάλλου, προσβάλλεται η άρνηση καταβολής χορηγίας και η μη παραχώρησή της δεν έλαβε χώρα με την υπουργική απόφαση, αλλά έξι μήνες προηγουμένως. Η προσβαλλόμενη απόφαση του Υπουργού, ημερ. 23.6.2010 ουσιαστικά απορρίπτει αίτημα των αιτητών ημερ. 12.3.2010 για επανεξέταση της μη παραχώρησης της χορηγίας εν όψει ακριβώς της απαίτησης για προσκόμιση άδειας οικοδομής και δεν μπορεί παρά να θεωρηθεί ως βεβαιωτική πράξη η οποία στερείται εκτελεστότητας, ζήτημα το οποίο εξετάζεται αυτεπαγγέλτως από το Δικαστήριο. Η προσφυγή απορρίπτεται, με έξοδα εναντίον των αιτητών, όπως θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή και εγκριθούν από το Δικαστήριο. Φρ. Νικολαΐδης, Δ. cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο