ΝΙΚΟΣ ΠΑΤΣΑΛΙΔΗΣ κ.α. ν. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ κ.α., Συνεκδικαζόμενες Υποθέσεις Αρ. 603/2011, 622/2011, 623/2011, 624/2011, 625/2011, 14/11/2014

ΝΙΚΟΣ ΠΑΤΣΑΛΙΔΗΣ κ.α. ν. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ κ.α., Συνεκδικαζόμενες Υποθέσεις Αρ. 603/2011, 622/2011, 623/2011, 624/2011, 625/2011, 14/11/2014 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ECLI:CY:AD:2014:D870 ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ 14 Νοεμβρίου, 2014 [ΠΑΣΧΑΛΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ Συνεκδικαζόμενες Υποθέσεις Αρ. 603/2011, 622/2011 623/2011, 624/2011, 625/2011 Υπόθεση Αρ. 603/2011 ΝΙΚΟΣ ΠΑΤΣΑΛΙΔΗΣ, Αιτητής, ν. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, Καθ'ου η αίτηση. Υπόθεση Αρ. 622/2011 ΜΙΧΑΛΗΣ ΑΡΤΕΜΗΣ, Αιτητής, ν. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, Καθ'ου η αίτηση. Υπόθεση Αρ. 623/2011 ΚΑΛΛΗΣ ΔΗΜΗΤΡΙΟΥ, Αιτητής, ν. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, Καθ'ου η αίτηση. Υπόθεση Αρ. 624/2011 ΛΟΙΖΟΣ Β. ΑΔΑΜΟΥ, Αιτητής, ν. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, Καθ'ου η αίτηση. Υπόθεση Αρ. 625/2011 ΖΑΧΑΡΙΑΣ ΝΙΚΟΛΑ, Αιτητής, ν. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, Καθ'ου η αίτηση. Χρ. Χριστάκη, για τους Αιτητές. Δ. Εργατούδη (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τον Καθ'ου η αίτηση. ________________________________________ Α Π Ο Φ Α Σ Η ΠΑΣΧΑΛΙΔΗΣ, Δ.: Οι πιο πάνω προσφυγές, οι οποίες συνεκδικάστηκαν λόγω ταυτότητας πραγματικού και νομικού υπόβαθρου, στρέφονται εναντίον της απόφασης του καθ'ου η αίτηση ημερομηνίας 24/3/2011, με την οποία έκρινε ότι οι αιτητές κατέχουν παράνομα, υποστατικά στον προσφυγικό οικισμό Τσιακκιλερό και τους καλούσε όπως εκκενώσουν και παραδώσουν ελευθέρα κατοχή των εν λόγω υποστατικών. Όλοι οι αιτητές ήταν, κατά το χρόνο της τουρκικής εισβολής, μέλη προσφυγικών οικογενειών, οι οποίες στεγάστηκαν στον προσφυγικό οικισμό Τσιακκιλερό σε κατοικίες, για τις οποίες τους δόθηκε δικαίωμα χρήσης. Στα πλαίσια επαναδραστηριοποίησης των αιτητών και των οικογενειών τους, δημιουργήθηκαν μικρές βιοτεχνίες οι οποίες στεγάστηκαν σε υποστατικά που ανηγέρθηκαν στις αυλές των κατοικιών που τους παραχωρήθηκαν. Τα εν λόγω υποστατικά, ηλεκτροδοτήθηκαν με τη συγκατάθεση του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως. Με την πάροδο του χρόνου παραχωρήθηκαν στους αιτητές νέες κατοικίες και ως εκ τούτου, τους ζητήθηκε όπως εκκενώσουν και παραδώσουν τις κατοικίες που τους είχαν αρχικά παραχωρηθεί. Οι αιτητές αρνήθηκαν, με αποτέλεσμα στις 24/3/2011 ο Διευθυντής του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως να αποστείλει σε ένα έκαστο από αυτούς την πιο κάτω επιστολή: "Κατακράτηση παράνομα της παλιάς κατοικίας με αρ. (..) στον Κυβερνητικό Οικισμό Τσιακκιλερό στη Λάρνακα. Αναφέρομαι στο πιο πάνω θέμα και σας πληροφορώ ότι με την άρνηση σας για να μετακινήσετε τη βιοτεχνία σας στη Βιοτεχνική Περιοχή Δρομολαξιάς, στο βιοτεχνικό υποστατικό που έχετε εγκριθεί, ο Έπαρχος Λάρνακας έχει προχωρήσει στην κατανομή των υποστατικών σε άλλους δικαιούχους, σε συνεδρίες της σχετικής Επιτροπής για την παραχώρηση βιοτεχνικών υποστατικών.. 2 Ως εκ τούτου, επειδή εξακολουθείτε να κατακρατείτε παράνομα τις κατοικίες με αρ.. στον Κυβερνητικό Οικισμό Τσιακκιλερό, καλείστε όπως εντός ενός μηνός από την λήψη της παρούσας επιστολής, εκκενώσετε και παραδώσετε ελεύθερες τις κατοικίες." Αντιδρώντας οι αιτητές καταχώρισαν τις πιο πάνω προσφυγές. Για σκοπούς ολοκλήρωσης της εικόνας που αναδύεται μέσα από τα γεγονότα που περιβάλλουν τις προσφυγές, θεωρώ σκόπιμο να αναφέρω και τα εξής: Σε σύσκεψη που έλαβε χώρα στις 17/6/1999 αποφασίστηκε όπως δημιουργηθούν βιοτεχνικοί χώροι για σκοπούς ανέγερσης βιοτεχνικών υποστατικών για την άμεση μεταφορά των βιοτεχνιών οι οποίες λειτουργούσαν σε υφιστάμενες και παλαιές κατοικίες των προσφυγικών οικισμών. Τα υποστατικά θα παραχωρούντο σε δικαιούχους πρόσφυγες, με εκμίσθωση. Προτεραιότητα ως δικαιούχοι θα είχαν οι πρόσφυγες κάτοικοι των οικισμών Τσιακκιλερού/Κοκκίνων. Την ανέγερση των βιοτεχνικών υποστατικών ανέλαβε το Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως. Με την ολοκλήρωση της ανέγερσης τους, ο Έπαρχος Λάρνακας, παραχώρησε στους δικαιούχους τα βιοτεχνικά υποστατικά, έναντι ενοικίου, το οποίο υπολογίστηκε στη βάση του εμβαδού του υποστατικού. Οι αιτητές, οι οποίοι ήταν μεταξύ αυτών που τους παραχωρήθηκαν υποστατικά για σκοπούς μεταστέγασης των βιοτεχνιών τους, διαφωνώντας ως προς το ύψος του ενοικίου, αρνήθηκαν να υπογράψουν τη σχετική σύμβαση. Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Εσωτερικών σε επιστολή του ημερομηνίας 24/6/2010 προς τον Έπαρχο Λάρνακας, αφού επεσήμανε ότι το κράτος έχει εξαντλήσει κάθε περιθώριο ένδειξης καλής θέλησης σε σχέση με τους βιοτέχνες, για τους οποίους ανεγέρθηκαν τα υποστατικά, ζήτησε την ακύρωση του εν ισχύει μέχρι τότε καταλόγου και την παραχώρηση των υποστατικών σε επαγγελματίες εκτοπισθέντες βιοτέχνες, διατεθημένους να συμβληθούν, με τη μέθοδο της προκήρυξης σχετικών πλειοδοτικών διαγωνισμών, με βάση κριτήρια που θα καθορισθούν. Ακολούθησαν επιστολές του Επάρχου Λάρνακας προς τους αιτητές, με τις οποίες πληροφορούντο οι τελευταίοι ότι έχουν εγκριθεί για παραχώρηση έτοιμου Βιοτεχνικού Εργαστηρίου με μηνιαίο ενοίκιο. Ταυτόχρονα, οι αιτητές καλούντο όπως προσέλθουν στα γραφεία του Επάρχου για υπογραφή της σχετικής σύμβασης μίσθωσης εντός δέκα ημερών. Παράλληλα, οι αιτητές πληροφορούντο ότι εάν παραλείψουν να το πράξουν, θα θεωρηθεί ότι δεν ενδιαφέρονται για την παραχώρηση και η έγκριση τους θα ακυρωθεί άμεσα. Οι αιτητές δεν υπέγραψαν τη σχετική σύμβαση και στις 24/2/2011 και στις 24/3/2011, ο Διευθυντής του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως απέστειλε στους αιτητές την επιστολή, της οποίας το περιεχόμενο έχω παραθέσει πιο πάνω. Πέραν των όσων αντιπαραβάλλουν αναφορικά με την ουσία των προβαλλόμενων λόγων ακύρωσης, οι καθ'ων η αίτηση εγείρουν δύο προδικαστικές ενστάσεις, μια από τις οποίες προτίθεμαι να εξετάσω αμέσως πιο κάτω. Σύμφωνα με την εν λόγω προδικαστική ένσταση, η επίδικη απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου δεν επέφερε άμεσα οποιεσδήποτε έννομες συνέπειες για τους αιτητές, ώστε να αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη. Η έννοια του όρου «εκτελεστή διοικητική πράξη» καθορίστηκε στην υπόθεση Α. Γεναγρίτης ν. Κυπριακής Δημοκρατίας