ΧΡΙΣΤΟΣ ΤΣΙΑΚΚΑΣ ν. ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ, ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 1090/2012, 11/11/2015

ΧΡΙΣΤΟΣ ΤΣΙΑΚΚΑΣ ν. ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ, ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 1090/2012, 11/11/2015 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ECLI:CY:AD:2015:D745 ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 1090/2012 11 Νοεμβρίου, 2015 [Λ. ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ Δ/ΣΤΗΣ] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡ0 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΧΡΙΣΤΟΣ ΤΣΙΑΚΚΑΣ Αιτητής - ΚΑΙ - ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ Καθ'ων η αίτηση .................................... Μ. Καλλιγέρου (κα), για τον αιτητή Α. Κατσουρίδης για Χρ. Τριανταφυλλίδη, για τους καθ' ων η αίτηση Καμιά εμφάνιση για το ενδιαφερόμενο μέρος Χρίστο Μούστρα Α. Ευσταθίου (κα) για το ενδιαφερόμενο μέρος Μόνικα Λιατήρη Α. Κωνσταντίνου για το ενδιαφερόμενο μέρος Αντιγόνη Καποδίστρια ............................. A Π Ο Φ Α Σ Η Λ. ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΣ, Δ: O αιτητής προσβάλλει την απόφαση του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού (εφεξής ΚΟΤ) με την οποία προήγαγαν τα ενδ. μερη Χρίστο Μούστρα (ε.μ.1), Μόνικα Λιατήρη (ε.μ.2) και Αντιγόνη Καποδίστρια (ε.μ.3) στη μόνιμη θέση τουριστικού Λειτουργού Α΄. Η επίδικη είναι θέση προαγωγής μόνο. Στη συνεδρία ημερ. 20.6.12 η Επιτροπή Προσωπικού κάλεσε τον Αναπλ. Γενικό Διευθυντή, ο οποίος σύστησε μεταξύ άλλων τα ε.μ. 1 και 2 αλλά και τον αιτητή με την ακόλουθη αιτιολογία: «Χρίστος Μούστρας Συγκεντρώνει τη μέγιστη αξιολόγηση στις εμπιστευτικές του εκθέσεις τα τελευταία 5 χρόνια, κατέχει μεταπτυχιακό και υπερτερεί σε αρχαιότητα όλων των υποψηφίων, πλην του Νεόφυτου Χριστοδούλου, Χρίστου Τσιάκα και Κωνσταντίνου Καττάμη, ο οποίος δεν συστήνεται για προαγωγή αφού υστερεί κατά πολύ, σε ότι αφορά το κριτήριο της αξίας, από όλους τους συνδιεκδικητές της θέσης. Μόνικα Λιατήρη Συγκεντρώνει τη δεύτερη καλύτερη αξιολόγηση στις εμπιστευτικές εκθέσεις τα τελευταία 5 χρόνια, υστερώντας κατά ένα «εξαίρετα» σε σχέση με το Χρίστο Τσιάκα, που έχει ψηλότερη βαθμολογημένη αξία, ωστόσο υπερτερεί ουσιαστικά στο κριτήριο «προσόντα» αφού κατέχει επιπρόσθετο προσόν (Msc in Tourism) που είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης. Χρίστος Τσιάκας Συγκεντρώνει τη μέγιστη αξιολόγηση τα τελευταία 5 χρόνια και υπερτερεί σε αρχαιότητα όλων των συνδιεκδικητών προαγωγής πλην του Νεόφυτου Χριστοδούλου, στοιχείο που μεταφράζεται σε υπέρτερη πείρα και συνεπακόλουθα σε υπέρτερη αξία από όλους τους υποψήφιους με ημερομηνία διορισμού 1.1.1999 και μετέπειτα. Η σύσταση μου για προαγωγή του Χρίστου Τσιάκα είναι υπό την προϋπόθεση ότι θα μετατεθεί στην Κεντρική Υπηρεσία για ανάληψη νέων αναβαθμισμένων καθηκόντων σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας της υπό αναφορά θέσης.» Στη συνέχεια, η Επιτροπή προέβη στην αξιολόγηση των υποψηφίων για προαγωγή με βάση τα στοιχεία των υποψηφίων, όπως αυτά περιέχονται στους προσωπικούς φακέλους των υποψηφίων και τις αξιολογικές εκθέσεις. Είχε ενώπιον της πίνακες με την αρχαιότητα, τα προσόντα και την μισθολογική κλίμακα των υποψηφίων, ακαδημαϊκά και άλλα προσόντα καθώς και συμμετοχή σε σεμινάρια/επιμορφωτικά προγράμματα. Η Επιτροπή με βάση ειδικότερα την αξία, την αρχαιότητα και τις συστάσεις του Αναπλ. Γενικού Διευθυντή και αφού απέδωσε βαρύτητα στα δεδομένα που ήταν σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, έκρινε ως καταλληλότερους το ε.μ.1 ομόφωνα και τα ε.μ.2 και 3 κατά πλειοψηφία. Επέλεξε για προαγωγή τα ενδ. μέρη για τους λόγους που αναφέρονται στην απόφαση του κάθε μέλους ξεχωριστά. Η συνήγορος του αιτητή υποστηρίζει, μεταξύ άλλων, ότι η απόφαση είναι αναιτιολόγητη και ότι το πρακτικό είναι τόσο αόριστο που αποκλείεται ο δικαστικός έλεγχος. Δεν δόθηκε βαρύτητα στην αρχαιότητα και ανάλογη πείρα του αιτητή και δεν αιτιολογήθηκε γιατί παρακάμφθηκε η σύσταση του Αναπληρωτή Διευθυντή υπέρ του. Ο καθ' ου η αίτηση αντιτάσσει ότι η απόφαση όπως καταγράφηκε στο πρακτικό ήταν εύλογα επιτρεπτή και τα στοιχεία των φακέλων είναι άρρηκτα συνδεδεμένα με αυτήν. Παραθέτω αυτούσιο το απόσπασμα της αγόρευσης του καθ' ου η αίτηση: «....το ενδιαφερόμενο μέρος Χρίστος Μούστρας δεν υστερεί σε αξία όσο αφορά τις ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης καθότι συγκεντρώνει 40 «ΕΞΑΙΡΕΤΑ», ΈΧΕΙ ΥΠΈΡ ΤΟΥ ΤΗΝ ΣΎΣΤΑΣΗ ΤΟΥ Αναπληρωτή Γενικού Διευθυντή, κατέχει σαν ακαδημαϊκά προσόντα ένα Δίπλωμα, ένα τίτλο BSc καθώς και ένα τίτλο ΜΒΑ, τέλος έχει παρακολουθήσει 33 επιμορφωτικά προγράμματα για την άρτια κατάρτιση του στον χώρο του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού. Το ενδιαφερόμενο μέρος Μόνικα Λιατήρη δεν υστερεί σε αξία όσο αφορά τις ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης καθότι συγκεντρώνει 39 «ΕΞΑΙΡΕΤΑ» και 1 «ΠΟΛΥ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΤΙΚΑ», έχει υπέρ της την σύσταση του Αναπληρωτή Γενικού Διευθυντή, κατέχει σαν ακαδημαϊκά προσόντα (εξαιρουμένου του απολυτηρίου και των ενδοτμηματικών εξετάσεων) 11 τίτλους, διπλώματα ή πιστοποιητικά. Συγκεκριμένα κατέχει 8 διπλωματα και/ή πιστοποιητικά σχετικά με την εκμάθηση ξένων γλωσσων, ένα Δίπλωμα, ένα τίτλο Bsc καθώς και ένα τίτλο MSc που κρίθηκε σχετικός με τα καθήκοντα της θέσης από τον Αναπληρωτή Γενικό Διευθυντή (και ακολούθως υιοθετήθηκε η σύσταση του από την Επιτροπή), τέλος έχει παρακολουθήσει 53 επιμορφωτικά προγράμματα για την άρτια κατάρτιση και εμβάθυνση της στον χώρο του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού. Το ενδιαφερόμενο μέρος Αντιγόνη Καποδίστρια δεν υστερεί σε αξία όσο αφορά τις ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης καθότι συγκεντρώνει 40 «ΕΞΑΙΡΕΤΑ», δεν έχει συσταθεί από τον Αναπληρωτή Γενικό Διευθυντή, κατέχει σαν ακαδημαϊκά προσόντα ένα Δίπλωμα το οποίο η Επιτροπή έκρινε ως πρόσθετο προσόν σε σχέση με την εν λόγω θέση προαγωγής και ένα τίτλο Bachelor. Τέλος έχει παρακολουθήσει 20 επιμορφωτικά προγράμματα για την άρτια κατάρτιση της στον χώρο του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού. Ο δε αιτητής συγκεντρώνει 40 «ΕΞΑΙΡΕΤΑ» στις ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης των τελευταίων πέντε χρόνων και άρα δεν υπερέχει έναντι των ενδιαφερομένων μερών, είναι μεν αρχαιότερος των ενδιαφερομένων μερών έχει συσταθεί και αυτός από τον Αναπληρωτή Γενικό Διευθυντή πλην όμως υστερεί αρκετά στο θέμα των πρόσθετων προσόντων. Ο αιτητής κατέχει σαν ακαδημαϊκά προσόντα ένα Πτυχίο, ένα Πιστοποιητικό εκμάθησης ξένης γλώσσας (άγνωστου επιπέδου) και ένα GCE ξένης γλώσσας, τέλος έχει παρακολουθήσει συνολικά 7 επιμορφωτικα προγραμματα για την κατάρτιση του στον χώρο του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού, δηλαδή τουλάχιστο το 1/3 αυτών που παρακολούθησαν τα ενδιαφερόμενα μέρη σε λιγότερα χρόνια υπηρεσίας από τα αντίστοιχα του αιτητή." Περαιτέρω είναι η θέση τους ότι η αρχαιότητα δεν είναι το αποφασιστικό κριτήριο επιλογής στις προαγωγές, αλλά λαμβάνεται υπόψη όταν τα υπόλοιπα κριτήρια αποδίδουν μια ισότιμη εικόνα μεταξύ των υποψηφίων. Στην προκειμένη περίπτωση, τα ενδιαφερόμενα μέρη κατέχουν επιπρόσθετα προσόντα που είναι και ποιοτικά υπέρτερα αυτών του αιτητή. Οι δικηγόροι των ενδιαφερομένων μερών 2 και 3 υποστηρίζουν ότι η αιτιολογία μπορεί να συμπληρωθεί ή αναπληρωθεί από τα στοιχεία των φακέλων, όπως και από το σύνολο της διοικητικής ενέργειας. Η απόφαση επιλογής των ε.μ. έναντι του αιτητή ήταν εύλογα επιτρεπτή και δεν χωρεί επέμβαση του Δικαστηρίου, εφόσον τα ε.μ. υπερείχαν σε προσόντα έναντι του αιτητή. Ειδικότερα το ε.μ.3 προτάσσει τα πρόσθετα προσόντα της που είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης Hotel & Catering Administration Diploma, και το Bachelor in Business Administration, ενώ το ε.μ.2 τους δυο πανεπιστημιακούς τίτλους (Δίπλωμα Αγγλικής φιλολογίας και Bsc in Tourism) και το μεταπτυχιακό τίτλο (Msc in Tourism). Πρόκειται για πρόσθετα προσόντα , απόλυτα συναφή που κατά πάγια νομολογία παρέχουν στους κατόχους τους πλεονέκτημα για την εκτέλεση των καθηκόντων της θέσης. Ο αιτητής διορίστηκε στην θέση τουριστικού λειτουργού το 1992 (3.2.92) και κατείχε 20ετή υπηρεσία και πείρα. Υπερείχε σε αρχαιότητα έναντι των ε.μ., αφού το ε.μ.1 διορίστηκε στην θέση Τουριστικού λειτουργού στις 1/2/97, το ε.μ.2 στις 1/11/94 και το ε.μ.3 στις 3/5/99. Ισοβαθμούσε ουσιαστικά σε αξία αφού συγκέντρωνε 40 Ε όπως και τα ε.μ.1 και 3 , ενώ το ε.μ.2 είχε 39 Ε και 1 ΠΙ. Σε ότι αφορά τα προσόντα, η μεταξύ των υποψηφίων συγκριτική εικόνα καταγράφεται στους πιο κάτω πίνακες: ΧΡΗΣΤΟΣ ΤΣΙΑΚΑΣ Γυμνάσιο Ακροπόλεως Απολυτήριο 1974 Universite des langues et lettres Grenoble Πιστοποιητικό εκμάθησης Γαλλικής γλώσσας 1978 Centre International de Glion Montreux Πτυχίο στα τουριστικά Και Ξενοδοχειακά 1981 University of London GCE O' Level Italian 1992 Ξένες γλώσσες Αγγλικά ΠΚ Γαλλικά ΠΚ Ιταλικά ΠΚ ΧΡΙΣΤΟΣ ΜΟΥΣΤΡΑΣ Παγκύπριο Γυμνάσιο Απολυτήριο 1977 Higher Technical Institute Diploma of Technician Engineer 1980 The City University London BSc in Mechanical Engineering 1984 New York University MBA 1987 ΞΕΝΕΣ ΓΛΩΣΣΕΣ Αγγλικά ΠΚ MONIKA ΛΙΑΤΗΡΗ University of Cambridge First Certificate in Engl. 1976 Επιμορφωτικά Κέντρα Υπουρ. Παιδειας Ιταλική Γλώσσα (1ο έτος) 1977 University of London GCE O' Level M. Greek 1977 Επιμορφωτικά Κέντρα Υπουρ. Παιδείας Ιταλική Γλώσσα (2ο έτος) 1978 University of London GCE O'Level Engl. French 1978 E΄Γυμνάσιο Λεμεσού Απολυτήριο (Αριστείο) 1978 Πανεπ. Lyon II, Lyon France Δίπλωμα Αγγλικής Φιλολ. 1981 Πανεπ. Lyon II, Lyon France BSc in Tourism 1982 Antoniades Central College Certif. in Computer Stud. 1991 Ενδοτ. Εξετ. Β. Επιθ. 2ης τάξης Επιτυχία στις εξετάσεις 1993 The University of Michigan Certif. of Prof. in English 1998 Πανεπ. Lyon II, Lyon France MSc. In Tourism 2003 Goethe Institute Zertificat Deutsch ais 2010 ΞΕΝΕΣ ΓΛΩΣΣΕΣ Αγγλικά ΠΚ Γαλλικά ΠΚ Γερμανικά Μ Ισπανικά Μ Ιταλικά Μ ΑNTIΓΟΝΗ ΚΑΠΟΔΙΣΤΡΙΑ Fremdenverkehrsschuten Der Wiener Handelskammer Hotel & Cat.Admin Diploma 1992 University of Central Oklahoma Bachelon in Business Adm. 1998 Ξένες Γλωσσες Αγγλικά ΠΚ Γαλλικά Κ Γερμανικά ΠΚ Συμφωνώ με την εισήγηση του αιτητή ότι η απόφαση των μελών της Επιτροπής, όπως καταγράφεται στο σχετικό πρακτικό είναι αναιτιολόγητη. Τα μέλη της Επιτροπής κατά πλειοψηφία συμφώνησαν και υιοθέτησαν την σύσταση, διαφωνώντας όμως ως προς την πρόταση υπέρ του αιτητή και αντ' αυτού τάχθηκαν υπέρ της προαγωγής του ε.μ.3. Σχετικά με την προτίμηση του ε.μ. 3 που δεν είχε υπέρ της την σύσταση έναντι του συστηθέντος αιτητή, παρέθεσαν συνοπτικά την εξής αιτιολογία: «Ο Πρόεδρος, Αντιπρόεδρος, κ. Α. Βελάζης, κα Κλ. Μυλωνά-Μιχαηλίδου, κ. Γ. Μωϋσή, κ. Χρ. Τζιαμπάζης, κ. Α. Φιολοκύπρου και κ. Γ. Φωκάς τάχθηκαν υπέρ της κας Α. Καποδίστρια, καθότι θεωρούν ότι υπερέχει ελαφρώς του κ. Χρ. Τσιάκκα σε προσόντα, εφόσον κατέχει, πέραν του πτυχίου στη Διοίκηση Επιχειρήσεων, δίπλωμα στο «Hotel & Catering Administration» Σε ότι αφορά την επιλογή των ενδ. μερών 1 και 2 που επίσης συστήθηκαν από τον Αναπλ. Γενικό Διευθυντή, τα μέλη της Επιτροπής δεν ανέφεραν οτιδήποτε συγκεκριμένο αλλά υιοθέτησαν τη σύσταση και κατ' επέκταση και την αιτιολογία της. Οι λόγοι που κατέγραψε ο Διευθυντής στη σύσταση του για τα ε.μ. ανάγονταν αφενός στο κριτήριο της αξίας στο οποίο ισοδυναμούσαν με τους λοιπούς υποψηφίους και/ή δεν υστερούσαν και αφετέρου, στο κριτήριο των προσόντων καταγράφοντας τα πρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα τους. Τα όσα καταγράφονται ωστόσο στη σύσταση υπερ των ε.μ. δεν υποδηλώνουν ούτε αναλύουν συγκριτικά τα κριτήρια επιλογής ανάμεσα στα ε.μ. και στον αιτητή, αφού και εκείνος είχε συστηθεί. Ο αιτητής υπερτερούσε σε αρχαιότητα έναντι του ε.μ. 1 κατά 5 έτη, έναντι του ε.μ.2 κατά 2 χρόνια και 9 μήνες και έναντι του ε.μ.3 κατά 7 και πλέον χρόνια. Τέτοιο εύρος αρχαιότητας έχει χαρακτηριστεί ως σημαντικό προβάδισμα (Βλ. Λουκα Φρόσω Γερμανού κ.α. ν. Δημοκρατίας