(1989)31Μαΐου,19S9 [Α. Ν. ΛΟΪΖΟΥ, Π.] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ IACOVOS PHOTIADES FOODSTUFF SUPPLIERS LTD. ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ. Αιτητές, ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΚΑΙΠΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ, Καθ' ων η αίΌ)ω). (Υπόθεση Αρ. 1Q18/S7) Πράξεις ήαποφάσεις εν τη ε\'\ΌΪα τον Άρθρου 146.1 του Συντάγματος — Κανονιστικές πράξεις <5ενμπορούχ' w προσβληθούν με προσφυγή — Διάταγμα δυνάμει του άρθρου 3 του περί Κανονισμού Εισαγωγών Νόμου, 1962(Ν.49/1962).όπως τροποποιφηκε μετοΝόμο 7/67—Εί\χιι κανονιστική πράξη — Δεν είναι δυνατή προσβολή έστω του τρόπον με τον οποίο το διάταγμα κατανέμει ταQuotasμεταξύ των παραδοσιακών εισαγωγέων — Η νομιμότητα, όμως,τηςΚαπνιστικής πράξεως εξετά ζεται στα πλαίσια προσφνγής κατά διοικητική πράξεως, πον εκδόθηκε κατ'εφαρμογή της. 10 Συνταγματικό Δίκαιο—Αρχή Ισότητας—Σύνταγμα, Άρθρο 2S—Οι περί Κανονισμού Εισαγωγών Νόμοι, 1962-1967— Διάταγμα βάσει άρθρον 3 — Κατανομή μεταξύ παραδοσιακών εισαγωγέων, "συσκευασμένων μπιζελιών" της επιτραπείσης να εισαχθεί ποσότητας συσκευασμένων μπιζελιών — Απόρριψη αιτψατος όπως'η κατανομή γίνει μεταξύ παραδοσιακών εισαγωγέων φρέσκων και παραδοσιακών εισαγωγέων συσκευασμένων μπιζελιών — Δεν υπάρχει παραβίαση της αρχής της ισότητας. Ο Υπουργόςαπεφάσισεγιασκοπούςπροστασίαςτηςντόπιαςπάραγωγήςκαι βιομηχανίαςτονπεριορισμότηςεισαγωγήςτων συσκευασμέ νων μπιζελιώνκαιαπό το 1986παραχωρεί άδειεςγια εισαγωγήσυσκευ- 1378 20 3ΑΛΛ. I.Photiades Suppl.Ltdκ.ά.v.Δημοκρατίας ασμένωνμπιζελιών(branded) βάρουςμέχρι500γραμμάριασεπαραδο σιακούς εισαγωγείς τουπιοπάνω είδους πουπαρουσίασαν στοιχεία εισαγωγώνγιαταχρόνια 1982,19S3και 1984(ΠαράρτημαII). 5 10 15 Στις 22 Μαΐου 1987, οι αιτητές απέστειλαν επιστολή προς το Υπουργείο Εμπορίου και Βιομηχανίας (Τεκμήριο 2), με την οποία ζητούσαν όπως κατά τονκαθορισμό τωνQuotas λαμβάνονταιαθροι στικάυπόψη οιεισαγωγές εκάστουπαραδοσιακούεισαγωγέατόσο για τιςεισαγωγέςχύμαόσοκαιγιατιςεισαγωγέςσυσκευασμένων(branded) μπιζελιώνγιατατρίαέτηπουπροηγούνταιτης επιβολήςτωνπεριορι σμών. Οι λόγοι, γιατους οποίους το Δικαστήριο απέρριψε τηνΑίτηση Ακυρώσεως, προκύπτουν επαρκώς από τα πιο πάνω περιληπτικά σημειώματα. Η Αίτηστ] Ακυρώσεως απορρί πτεταιχωρίςδιαταγήγιαέξοδα. 20 Αναφερόμενες υποθέσεις: ΠαπαφΟ.ίππουν. Δημοκρατίας 1 ΑΑΧ.Α 62, Ασηηνμία ν. Χό\·δρου3ΑΛ.Σ.Δ. S2, 25 LanitisFarm v. RepubUc(19S2) 3C.L.R. 124, Σοφοκλής Δημητριάδη και Υιός καιΆλλος ν.Δψοκρατίας
(1969)3 ΑΛΛ. 557, 30 DhaliBogs v.Republic(19S4)3C.L.R. 9Q5, ΠΑ.ΣΥΛ.Υ. v. Δημοκρατίας
(1978)3ΑΛΛ. 27, 35 ΒλοτωμάςκαιΆλλοιν. Δημοκρατίας
(1984)3ΑΛΛ. 423, ΧαραλαμπίδηςκαιΆλλοιν. Δημοκρατίας
(1984)3ΑΛΛ.1516, 40 Nemitsas Industries Ltd v.MunicipalityofLimassolandAnother
(1967)3 C.LR. 134. 1379 I. Photiades Suppl. Ltd κ.ά.v. Δημοκρατίας
(1989)Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ' ων ηαίτηση ημερ.21/10/87μετηνοποίααπορρίφθηκεαίτηματωναιτητών, όπωςκατάτονκαθορισμότωνQuotasγιατηνεισαγωγήμπιζελιών λαμβάνονταιαθροιστικάυπ' όψηοι εισαγωγές εκάστου παραδοσιακού εισαγωγέα για τις εισαγωγές τόσο των χύμα όσον καιτωνbrandedμπιζελιών γιατατρίαέτηπου προηγού νταιτηςημεροιιηνίας επιβολής των περιοοισμών. 5 10 Γ. Τριανταφυλλίδης, γιατουςΑιτητές. Α. Βασιλειάδης, γιατους Καθ'ωνη αίτηση. Α.ΛΟΪΖΟΥ,Π.:Ανάγνωσετηνακόλουθηαπόφαση.Μετην προσφυγήαυτήοι αιτητέςζητούν απότο Δικαστήριο τηνπιο κάτω θεραπεία: 15 "1.Δήλωσινκαι/ήαπόφασιντουΔικαστηρίουότιηαπόφασις τωνκαθ'ωνη αίτησις ημερ. 21/10/87 - τεκμ. 1 - ηοποίαεκοι- 20 νοποιήθη προς τους αιτητάς μέσω του Συνδέσμου Εισαγωγέων ΕιδώνΔιατροφήςδιατηςοποίαςαπερρίφθητο αίτηματων αιτητών όπως κατάτον καθορισμό τωνQuotas διατηνεισαγωγήν μπιζελιών λαμβάνονταιαθροιστικά υπ'όψιν οι εισαγωγές εκάστου παραδοσιακούεισαγωγέα διατις 25 εισαγωγές τόσον τωνχύμαόσονκαιτων Brandedμπιζελιών διατατρίαέτηπουπροηγούνταιτηςημερομηνίας επιβολής τωνπεριορισμών είναιάκυροςκαιάνευοιουδήποτενομίμου αποτελέσματος. 30 2.Δήλωσινκαι/ήαπόφασιντουΔικαστηρίουότιη απόφασις των καθ'ων ηαίτησις ημερ.21/10/87,ηοποία εκοινοποιήθη προςτους αιτητάςμέσω τουΣυνδέσμου Εισαγωγέων Ειδών Διατροφήςδιατηςοποίαςαπερρίφθητοαίτηματωναιτητών ως τούτο περιέχεται εις την επιστολήν των ημερ.22/5/S7- 35 τεκμ.2- είναιάκυροςκαιάνευοιουδήποτενομίμουαποτελέ σματος". Οι αιτητές είναι έμποροι οι οποίοι ασχολούνται μεταξύ άλλων μετηνεισαγωγήμπιζελιών.Στις21 Οκτωβρίου 1987,οι καθ'ωνη αίτησηαπέρριψαντοαίτηματωναιτητών μεεπιστο λή την οποίαν απέστειλαν προς τον Σύνδεσμο Εισαγωγέων 1380 40 3 ΑΛΛ. I.Photiades Suppl. Ltdκ.ά.v.Δημοκρατίας Α.Λοΐζου,Π. Ειδών Διατροφής,τουοποίουοι αιτητέςείναι μέλη. 5 10 15 20 25 30 35 40 Τακατεψυγμέναμπιζέλιακατατάσσονταιστη Δασμολογική Κλάση 07.02 και υπόκεινται σε άδεια εισαγωγής από τις 24 Μαΐου 1968, σύμφωνα με το Διάταγμα ΚΛΠ. 327/68, που αντικαταστάθηκε με το ΔιάταγμαΚ.Δ.Π. 7/83 που έγινε με το Αρθρο 3 του Περί Κανονισμού Εισαγωγών Νόμου του 1962 ΝόμοςΑρ.49του 1962,όπωςτροποποιήθηκεαπότοΝόμοΑρ. 7του 1967,πουθα αναφέρεταιπιοκάτωσανοΝόμος.Σκοπός της κήρυξης τους σαν ελεγχόμενου προϊόντος είναι σύμφωνα με τα πιο πάνω διατάγματα και το Αρθρο 3, εδάφιο
(1)στο οποίο γίνεται αναφοράτου Νόμου,η προστασίατης ντόπιας παραγωγής και βιομηχανίας. Μέχρι το 1981 η εισαγωγήκατε ψυγμένων μπιζελιών δεν υπόκειτο σε κανένα περιορισμό και παραχωρούντο ελεύθεραάδειεςεισαγωγής τόσο σεκατεψυγμέ να μπιζέλιαχύμα,όσο καισυσκα'ασμένα (branded). Το 1981 ηβιομηχανίαΣΕΒΕΓΕΠ,άρχισε την επεξεργασία, παραγωγή και διάθεση κατεψυγμένων μπιζελιών χύμα στην εγχώρια αγορά με την απορρόφηση των πλεονασμάτων φρέ σκων μπιζελιών,το δεΥπουργείο Εμπορίουκαι Βιομηχανίας • μεσκοπό,κατάτουςκαθ'ωνη αίτηση,τηνπροστασίατηςεγχώ ριας βιομηχανίας,ενόψει μάλιστα και της απορρόφησης των πλεονασμάτων της ντόπιας παραγωγής που θα ανακούφιζε τους παραγωγούς μπιζελιών, καθόρισε το 1982 ποσοτικό περιορισμό για την εισαγωγή κατεψυγμένων μπιζελιών χύμα, ενώ η εισαγωγή κατεψυγμένων μπιζελιών σε συσκευασία (branded) συνέχισενα είναι ελεύθερη. Ηαπόφασηγιαπεριορι σμό της εισαγωγής κατεψυγμένων μπιζελιών, χύμα, λήφθηκε λόγω του έντονου ανταγωνισμού που αντιμετώπιζαν τα Κυπριακά απότα ομοειδή εισαγόμενα. Η εισαγωγή κατεψυγ μένων μπιζελιών σε συσκευασία (branded) συνέχισε να είναι ελεύθερη λόγω αφ' ενός τουδιαφορετικούτύπου συσκευασίας από το εγχώριο παραγόμενοκαι αφ' ετέρου λόγω τηςσοβαρά ψηλότερης τιμής των εισαγόμενων. Το 1984 ηΣΕΒΕΓΕΠ σταπλαίσια της βελτίωσης τηςποιό τητας και αύξησης της παραγωγήςτης εγκατέστησε στη μονά δα της νέο εξοπλισμό ώστε να καλύπτει πλήρως την εγχώρια ζήτηση (Βλέπε επιστολή ημερομηνίας 17 Ιουλίου 1984 Παράρτημα Ι). Τον Απρίλιο του 1985, (βλέπε επιστολή 3 Απριλίου 1985 Παράρτημα II)με βάσηταπιο πάνωδεδομένα 1381 Α.Λοΐζου, Π. I.Photiades Suppl. Ltd κ,ά.ν.Δημοκρατίας
(1989)ο Υπουργός ΕμπορίουκαιΒιομηχανίας απαγόρευσε ολότελα την εισαγωγή κατεψυγμένων μπιζελιών χύμα.Μετάαπό αυτό οι Κύπριοι εισαγωγείς του πιο πάνωπροϊόντος έπειτααπό σχετικές διευθετήσεις μεπρομηθευτές του εξωτερικού εισήγα γαν κατεψυγμένα μπιζέλια σε φθηνές συσκευασίες βάρους μέχρι ενός κιλού καισεπολύχαμηλές τιμές μεαποτέλεσμανα παρατηρηθείτο 1985 σοβαρή αύξησητωνεισαγωγώνκατεψυγ μένων μπιζελιών σεσυσκευασίαπουέφθασαντους 147τόνους σεσύγκριση με67τόνουςτο 1984. 5 10 Ο Υπουργός και πάλιν για σκοπούς προστασίας της ντό πιας παραγωγήςκαι βιομηχανίας αποφάσισετον περιορισμό τηςεισαγωγής τωνσυσκευασμένων μπιζελιώνκαιαπότο 1986 παραχωρεί άδειες για εισαγωγή συσκευασμένων μπιζελιών (branded) βάρους μέχρι 500 γραμμάρια σε παραδοσιακούς εισαγωγείς του πιο πάνω είδους που παρουσίασαν στοιχεία εισαγωγών γιαταχρόνια 1982,1983 και 1984 (Παράρτημα U). Στις 22 Μαΐου 1987, οι αιτητές απέστειλαν επιστολή προς τοΥπουργείο ΕμπορίουκαιΒιομηχανίας (Τεκμήριο2), μετην οποίαζητούσανόπωςκατάτονκαθορισμότωνQuotasλαμβά νονται αθροιστικά υπόψη οι εισαγωγές εκάστουπαραδοσια κού εισαγωγέα τόσο για τις εισαγωγές χύμα όσο και για τις εισαγωγές συσκευασμένων (branded)μπιζελιώνγιατατρίαέτη πουπροηγούνταιτης επιβολής τωνπεριορισμών. 15 20 25 Οι καθ'ων η αίτηση σύμφωνα με τους ισχυρισμούς των αιτητώνκαθόρισαντοQuotaκάθεεισαγωγέαμεβάση μόνοτις εισαγωγές συσκευασμένων (branded) μπιζελιών γεγονός που επενεργεί ειςβάροςτωναιτητώνγιατίοιαιτητέςτατρίαέτητα 30 οποία προηγούντο της ημερομηνίας καθορισμού των Quotas, κατάτηνοποίαπερίοδοη εισαγωγήμπιζελιώνχύμαήτανελεύ θερη,είχαν εισαγάγει πολύ μικρές ποσότητες συσκευασμένου μπι£ελιού (branded). 35 Στις21 Οκτωβρίου 1987, οικαθ'ωνηαίτησηαπέρριψαντο αίτημα των αιτητών με επιστολή την οποία έστειλαν προςτο Σύνδεσμο Εισαγωγέων ΕιδώνΔιατροφήςτουοποίουοι αιτηταί είναι μέλη. 40 Είναι η θέσητων αιτητών ότι επενεργείται δυσμενής διά κρισηεναντίοντουςδιότιπαρόλοπουηποιότηςτωνχύμακαι 1382 3 AAA LPhotiades Suppl. Ltd κ.ά. v. Δημοκρατίας Α. Λοΐξου, Π. των συσκευασμένων μπιζελιών είναι ακριβώς η ίδια,εντού τοιςοικαθ'ωνη αίτησηγιατονκαθορισμότωνQuotasέλαβαν υπόψημόνοτις εισαγωγές συσκευασμένων μπιζελιών μεαπο τέλεσμα ναπροκαλείταιαδικίαστουςαιτητές. 5 10 15 20 25 30 35 40 Αξίζεινασημειωθεί ότιμετηνπροσφυγήτουςαυτήοιαιτητές, όπως οι ίδιοι λένε στη γραπτήτους αγόρευση, δενπρο σβάλλουν την απόφασητων καθ'ων η αίτηση να επιβάλουν ποσοτικούς περιορισμούς (Quatas), αλλά τον τρόπο με τον οποίουπολογίζονται οι ποσοτικοί αυτοίπεριορισμοί και επε φύλαξαν το δικαίωμα τους να προσβάλουν τον καθορισμό ποσοτικού περιορισμού αναφορικά με τις εισαγωγές μπιζε λιών στο μέλλον. Πρινπροχωρήσω στην εξέταση της ουσίας τηςπροσφυγής θα ήθελα ex proprio motu να αναφερθώ στη φύση τηςπρο σβαλλόμενης πράξηςπουκατάτηνκρίση μουείναικανονιστι κή πράξητης διοίκησης με νομοθετικό περιεχόμενο και σαν τέτοια δεν μπορεί να προσβληθεί απ' ευθείας μεπροσφυγή. Είναιδεκανονιστικήπράξηάσχεταβέβαιααπότογεγονός ότι• έτσι χαρακτηρίζεταιαπότην ίδιατηδιοίκηση σαν"Διάταγμα δυνάμειτουΑρθρου 3'*τουΝόμουαλλάκαιγιατίεξετάζοντας τοδιάταγμααυτόκάτωαπότοουσιαστικόκριτήριογιαναδια πιστώσωτη φύσητηςβρίσκωπωςηπράξηαυτήθέτει Κανόνες Δικαίουκαιδημιουργεί απότηφύσητηςκαταστάσεις γενικές, απρόσωπεςκαιαντικειμενικές καιδεναποτελεί ατομικήδιοι κητικήπράξη πουδημιουργεί υποκειμενικές καταστάσειςεξα τομικεύοντας ένακανόναδικαίουκαι εφαρμόζονταςτον στη συγκεκριμένη ατομική περίπτωση. Το θέμα της προσβολής κανονιστικών πράξεων εξετάστηκε μεταξύ άλλων και στις υποθέσεις Παπαφιλίππον ν. ΤηςΔημοκρατίας1Α.Α.Σ.Δ. 62 στησελ.64Αστυνομίαν.Χόνδρου3Α.Α.Σ.Δ.82, LanitisFarm ν. ΤηςΔημοκρατίας
(1982)3 Α.Α.Δ. 124 στις σελ. 130, 131, Σοφοκλής Δημητριάδης και Υιός και Άλλος ν. Της Δημοκρατίας
(1969)3ΑΛ.Δ. 557 στησελ. 568, DhaliHogsv. Της Δημοκρατίας
(1984)3 Α.Α.Δ. 905, ΠΑ.ΣΥΛΥ ν. Της Δημοκρατίας
(1978)3 Α.Α.Δ.27,Βλοτωμάς και Άλλοι ν.Της Δημοκρατίας
(1984)3Α.Α.Δ.423,ΧαραλαμπίδηςκαιΆλλοιν. Της Δημοκρατίας
(1984)3 Α.Α.Δ. 1516 στις σελ. 1520-1521. NemitsasIndustriesLtd., ν. Δημαρχείου Λεμεσού καιΆλλον
(1967)3Α.Α.Δ. 134 στησελ. 143. 1383 Α. Λοΐξου, Π. I,Photiades Suppl. Ltd κ.ά.ν.Δημοκρατίας
(1989)Αναμφίβολα καίτοι η κανονιστική αυτήπράξηδεν μπορεί να προσβληθεί απ' ευθείας με προσφυγή, το Δικαστήριο θα μπορούσε να εξετάσει τηνομιμότητα της με τρόποπαρεμπί πτονταότανθαέχειναεξετάσειπροσφυγήπουστρέφεταιενα ντίον ατομικής πράξηςη οποία στηρίζεται σ'αυτήν. Το ότι ο αιτητής ισχυρίζεται ότι προσβάλλει μόνο τον τρόπο με τον οποίουπολογίζονται οιποσοτικοί περιορισμοί πουθαχρησι μοποιούνταιστηλήψη αποφάσεωνγιαέκδοσηαδειώνεισαγω γής,δεναλλάζειτηνκατάστασηκαιδενμπορείναθεωρηθείότι δενπροσβάλλεται στηνουσίαη κανονιστικήαυτή πράξη. 5 10 Μεβάσηταπιοπάνωηπροσφυγήθαπρέπεινααπορριφθεί. Άσχετα όμως με αυτή την κατάληξη θεωρώ απαραίτητονα ασχοληθώκαιμετηνουσίατηςπροσφυγής. 15 Είναι ηθέση των καθ'ωνηαίτηση ότι τακριτήρια γιατην επιβολή των Quotas ήτανγια όλους τα ίδια,αφορούσαντην ίδιαπερίοδο 1982 μέχριτο 1985 καιλαμβανομένουυπόψητου γεγονότος ότι το εμπόρευμα, δηλαδή τα μπιζέλια χύμα και συσκευασμένα (branded) είναι διαφορετικά είδη, ορθά ο Υπουργός επέβαλετουςπεριορισμούς καιεφάρμοσετακριτή ριαυπόκρίσηγιαναπροστατεύσειτηνεπιτόπιαπαραγωγήκαι νααποτρέψει τηνκαταστρατήγησητηςοικονομικής πολιτικής επίτουθέματος. 20 25 Οιαιτητέςελεύθεραχωρίςπεριορισμόκατόπινεκλογήςεπέ λεξαν για δικούς τους λόγους να εισαγάγουν ως επί το πλεί στον μπιζέλια χύμα για ταοποία ευτυχώς για την οικονομία του τόπου,αποκτήσαμε επάρκεια.Δεν μπορούν επομένως να ισχυρίζονται ότιηαπόφασητουΥπουργούδημιουργεί δυσμενήδιάκρισηεναντίοντουςκαιότιόφειλεοΥπουργόςκατάτην επιβολή των Quotasνα ελάμβανε υπόψητουτηνολότητατων εισαγωγών κάθεεισαγωγέα γιατη συγκεκριμένηπερίοδο. .1 30 Η επιβολή Quotas σταδιάφοραείδηκαιη διάκριση μεταξύ 35 τους με κριτήρια πουο Υπουργός καθορίζει όπως καιοτρό πος υπολογισμού των Quotas αναμφίβολα εμπίπτει αποκλει στικά μέσαστηδιακριτικήευχέρεια του εφόσον δεέχειυιοθε τήσει ομοιόμορφα κριτήρια για όλους τους παραδοσιακούς εισαγωγείς, τυγχάνουνόλοι ίσηςμεταχείρισης. 40 Επιπλέον το ότι οι καθ'ων η αίτηση, κατά τον καθορισμό 1384 3 ΑΛΛ. 5 10 15 I.Photiades Suppl. Ltdκ.ά.v.Δημοκρατίας Α.Λοΐζου,Π. του Quotas για την εισαγωγή συσκευασμένων μπιζελιών,δεν έλαβαναθροιστικάυπόψητιςεισαγωγέςτωνεισαγωγέωντόσο σεχύμαόσοκαισεσυσκευασμένα μπιζέλια,έστωκαιανηποιότηςτουςείναιη ίδια,δεναποτελείλόγοδυσμενούςμεταχείρισης, γιατί τα κριτήρια ήσαν λογικά και εφαρμόζονταν για όλουςτουςεισαγωγείς. Οι καθ' ων η αίτησηάσκησαν επίσης τη διακριτικήτους ευχέρεια προς το δημόσιο συμφέρον, δηλαδή με σκοπό την προστασία του συμφέροντος ενός μέρους του πληθυσμού, δηλαδήτων παραγωγών καιβιομηχάνων συσκευασίαςμπιζε λιών. Γιατουςπιοπάνωλόγουςηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίς έξοδα. Ηπροοφυγη απορρίπτεται χωρίςέξοδα. 1385