clr/1989/1989_3_1424.pdf

(1989)10 Ιουνίου, 1989 [ΓΙΎΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ PANORAMA PUBLICATIONSLTDΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, ι '• Αιτητές, ν. ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΦΟΡΟΥ ΠΡΟΕΔΡΙΚΗΣ ΕΚΛΟΓΗΣΚΑΙ ΑΛΛΩΝ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥποθέσειςΑρ. 78/88, 85/88, 90/88, 92/88, 93/88,105/88, 124/88,141/88, 144/88,279/S8, 310/88, 312/88) Εκλογές — Προεδρικές εκλογές — Ο Περί Επαναθεσκίσεωςκαι Τροποποιήσεως τον Περί Εκλογής(Πρόεδρος καιΑντιπρόεδρος της Δημοκρατίας) Νόμου τον 1959, Νόμος τον 1982, Άρθρο 20 — Δημοσίευση Γ^χοστοποιήσείος — Διακριτική ευχέρεια τον Εφόρου Εκλογής—Α υτοδέσμευσηΕφόρουμεεκτωνπροτέρωνκαθορισμόκριτηρίων— ΑποκλεισμόςμηΕλληνόγλωσσων Εφημερίδων, μηπολιτι­ κώνεφημερίδωνκαιεφημερίδων, πουδενον\,επλήρωσανέτοςζωής— Νομιμότητααποφάσεως. Εκτελεστήδιοικητικήπράξη—Άρνηση πληρωμήςποσού—Δεν είναιέκτελεστήπράξη. 5 \0 ΣυνταγματικόΔίκαιο—Αρχή τηςισότητας—Σύνταγμα,Άρθρο28—Δεν αποκλείειεύλογουςδιαφοροποιήσεις. 15 ΣυνταγματικόΔίκαιο—Προεδρικές εκλογές—Σύνταγμα,Άρθρα2και 3 — Δημοσίευση Γνωστοποιήσεως σε "Ελληνικές Εφημερίδες" — Συνάδειμετιςενλόγωδιατάξεις. ΟΓενικόςΈφοροςΠροεδρικήςΕκλογήςτου 1988καθόρισεμεαπόφασήτουκριτήρια προς καθορισμό των εφημερίδων,στις οποίεςθα εδημοσιεύοντοοιδυνάμειτουνόμουγνωστοποιήσειςγιατηνΠροεδρική 1424 20 3 ΑΛΛ. Panor.Publ.Ltd κ.ά.v. Γεν. Εφ.Πρ.Εκλ. κ.ά. εκλογήν του

1. Οι πιοπάνωΑιτήσεις συνεκδικάσθηκανλόγω κοινών σημείων. 5 Οι Αιτητές στηνΑίτηση Ακυρώσεως 312/88 προσβάλλουν τηνάρνη­ σηνατουςπληρωθήτοποσόνγιατηνΓνωστοποίηση,πουεδημοοίευσαν άνευεξουσιοδοτήσεως. Η Αίτηση απορρίφθηκε σύμφωνα μετο δεύτερο πιοπάνωπεριληπτικό σημείωμα. 10 Απορρίπτοντας και, τις υπόλοιπες Αιτήσεις Ακυρώσεως, το Ανώτατο Δικαστήριοαπεφάσισε: 15 20 25 30
2. Ο ίδιοςονομοθέτηςπροέβλεψεδημοσίευση σε"Greek Newspapers". Αναφέρετο στην γλώσσα της Εφημερίδας.Σχετικά με Προεδρικές εκλογές τούτοεπιβάλλεταιαπόταΑρθρα2και3τουΣυντάγματος. Επομένως οι Αιτήσεις ιδιοκτητών Αγγλόφωνων εφημερίδων απο­ τυγχάνουν.
3. Η προηγηθείσααπόφασητου Εφόρουδενθεσπίζει Κανονισμούς,ν αλλά συνιστά αυτοδέσμευση του τρόπουασκήσεως τηςδιακριτι­ κήςτουεξουσίας.Τακριτήρια,πουέθεσε,ήτανεύλογακαιεπιτρε­ πτά. Ουδεμία απότις Εφημερίδες των Αιτούνκον ικανοποιούσε τακριτήρια.
4. ΔιαφορετικήμεταχείρισηδεναποτελείπαράβασητηςΑρχής της ισότητας, ανείναι δεκτική αντικειμενικής και εύλογης αιτιολο­ γίας.Στηνσυγκεκριμένη περίπτωσηηδιαφοροποίησητωνπερι­ πτώσεων των Αιτούντων απόάλλες περιπτώσεις έγινε μεαντι­ κειμενικά κριτήριακαι ηδιαφορετικήμεταχείριση ήταν εύλογα και αντικειμενικάδικαιολογημένη. Οι Αιτήσεις Ακνρωσεως απορ­ ρίπτονται. Οι επίδικες αποφά­ σεις επικνρώνονται. Ονδεμία διαταγή για έξοδα. 35 Αναφερόμενες υποθέσεις: Mavrogenis v.Republic

(1984)3 C.L.R.1140, 40 Σολωμού και Άλλοι ν.Δημοκρατίας

(1989)3ΑΛΛ. 406, 1425 Panor.Publ.Ltd κ.ά-v. Γεν.Εφ. Πρ.Εκλ.κ.ά.

(1989)Mikrommausv.Republic2R.S.CC125, Republicv.ArakianandOthers

(1972)3CLR..294, 5 AntoniadesandOthers v.Republic

(1982)3CLR. 1037, Republicv.OuistoudiaandAnother

(1988)3CLR. 2622, Johnstonv.ChiefConstableof theRoyalUlsterConstabulary(case222/84) CM.LR., Volume47

(1986)p. 240paragraphs

(18)and

(38). 10 Προσφυγές. Προσφυγέςεναντίοντηςαπόφασηςτουκαθ'ουηαίτησηγια τηνμηεξουσιοδότησηδημοσίευσηςτωνεκλογικώνγνωστοποιήσεωνστιςεφημερίδεςτωναιτητών. 15 Α. Μακρίδης, γιατουςΑιτητέςστην υπόθεσηΑρ. 78/

1. Χρ. Τριαπαςρνλλίδης,γιατουςΑιτητέςστιςυποθέσεις85/88, 90/88 και124/
2. 20 Αρ. Γεωργίου,γιατουςΑιτητέςστιςυποθέσεις Αρ.92/88και 93/
3. 25 Χρ. Βάκης,γιατουςΑιτητέςστηνυπόθεσηΑρ.105/
4. Χρ. Βασιλειάδης, γιατουςΑιτητέςστηνυπόθεσηΑρ.141/
5. Α.Σ.Αγγελίδης, γιατουςΑιτητέςστιςυποθέσεις Αρ. 144/88 και279/
6. 30 Π. Πολυβίου,γιατουςΑιτητέςστην υπόθεσηΑρ.310/
7. Κ.Χ'Ήικολάου,γιατουςΑιτητέςστηνυπόθεσηΑρ. 312/
8. 35 Π. Κληρίδης,Δικηγόρος της Δημοκρατίας Β \ για τους Καθ'ωνηαίτηση. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ.: Ανάγνωσετηνακόλουθηαπόφαση.Οι προσφυγές αυτές δικάστηκαν μαζί γιατί έχουν κοινά σημεία αναφορικάμεταγεγονότακαιτονόμο. 1426 40 3 ΑΛΛ. 5 Panor.Publ. Ltd κ,ά. v. Γεν.Εφ.Πρ.Εκλ.κ.ά. Στυλιανίόης,Δ. Η Κυπριακή Πολιτεία είναι ανεξάρτητη και κυρίαρχη ΔημοκρατίαΠροεδρικούσυστήματος, τηςοποίαςοΠρόεδρος είναι Ελληνας καιοΑντιπρόεδρος Τούρκος. Εκλέγονται από την Ελληνική καιΤουρκικήκοινότητα της Κύπρου,αντίστοιχα,όπωςορίζεταιστο Σύνταγμα. ΗθητείατουΠροέδρουτηςΔημοκρατίας, πουείναιπεντα­ ετής,έληγεστις 28Φεβρουαρίου,
9. 10 15 20 25 30 35 40 Μεδιάταγματου Υπουργού Εσωτερικών (ο "Υπουργός") διατάχθηκεηδιενέργειαΠροεδρικώνΕκλογών.ΟΥπουργός, με βάσητοΑρθρο8τουπερίΕπαναθεσπίσεωςκαιΤροποποιήσεως τουπερίΕκλογής(ΠρόεδροςκαιΑντιπρόεδρος τηςΔημοκρατίας) Νόμου"του1959.Νόμοςτου1982(Αρ.81/82),(ο"Νόμος"),διόρισε Γενικό Έφορο Εκλογών τον κ. Κυριάκο Χριστοφη, Γενικό Διευθυντή τουΥπουργείου Εσωτερικών, καιτονΈπαρχοκάθε επαρχίαςΈφοροτηςαντίστοιχης εκλογικήςπεριφέρειας. Με ένταλμα ορίστηκε ημερομηνία ψηφοφορίας η 14η Φεβρουαρίου,
10. Τη συγκρότηση και λειτουργία των οργάνων του πολιτεύ­ ματοςτηςΔημοκρατίαςδιέπουν, σύμφωνα μετοΣύνταγμα,οι αρχές της ισότητας και της καθολικότητας, που αποτελούν βασικάσυγκεκριμενοποίηση τηςδημοκρατικήςαρχής. Ηψηφο­ φορίαείναιμυστικήκαθολικήκαιυποχρεωτική. Οιπολίτεςτης Δημοκρατίαςέχουνδικαίωμα,αλλάκαιυποχρέωσηναασκούν τοδικαίωμαεκλογής. ΤοΑρθρο20τουΝόμουπροβλέπειγιατηγνωστοποίησητης ημέρας και ωρών της ψηφοφορίας, τα ονόματα, διευθύνσεις καιεπαγγέλματατωνυποψηφίωνκαιτωνπροσώπωνπουτους προτείνουν καιυποστηρίζουν τηθέση κάθεεκλογικού τμήμα­ τος και τους εκλογείς που δικαιούνται να ψηφίσουν σεκάθε ένααπόαυτά.Η γνωστοποίηση γιατηνεκλογήΠροέδρουκοι­ νοποιείταιμεδημοσίευση σεΕλληνικές εφημερίδεςπουκυκλο­ φορούνστηνεκλογικήπεριφέρειακαιπουήθελεκρίνει εύλογο ο Γενικός ΈφοροςΕκλογής και μετοιχοκόλληση σε διάφορα περίοπτα μέρη σε κάθε εκλογική περιφέρεια. Παραθέτω το Αρθροόπωςείναιστοπρωτότυποκείμενο στα Αγγλικά:"20 -

(1)The Returning Officer shall, at least four days 1427 Στυλιανίδικ, Δ. Panor.Publ.Ltd κ,ά.v. Γεν. Εφ.Πρ. Εκλ. κ.ά.

(1989)before the day of thepoll,cause tobe published insuchGreek orTurkish newspapers circulating within thepollingdistrict as hemay thinkfitandtobeposted atseveral conspicuous place within the polling district a notice in the Form5 of the First Schedule specifying - 5 (a)theday andhoursfixedfor theobtaining of thepoll; (b)the full names, addresses and occupations of the candidates andof theirproposers andseconders; and 10 V (c)the situation of each pollingstation and a statement of the electors entitledtovotethereat.

(2)A copy of thenoticespecified insubsection

(1)shallbe served onthe Greek orTurkish mukhtar, as thecasemay be, of every quarter of every town or villagewithin the electoral division".. Η νομοθετικήαυτή πρόνοιαεπιβάλλει υποχρέωσηγνωστόποίησης μεδημοσίευση σεεφημερίδακαιμετοιχοκόλληση των πιο πάνω αναφορικάμε την εκλογή. Αφήνει στη διακριτική ευχέρεια του Γενικού Εφόρου να αποφασίσει,όπως ο ίδιος κρίνει εύλογο, σε ποιες εφημερίδες που κυκλοφορούν στην εκλογική περιφέρειαθαδημοσιευτούνοι γνωστοποιήσεις. 15 20 25 ΣτηνπερίπτωσηεκλογήςΠροέδρουηδημοσίευσηπρέπεινα γίνεται σε Ελληνικές εφημερίδες. Αυτό είναι σύμφωνο με τις συνταγματικέςπρόνοιες:30 Ο Πρόεδροςεκλέγεταιαπότηνελληνικήκοινότητα. ΜετοΑρθρο2τουΣυντάγματοςοιπολίτεςτηςΔημοκρατίας διακρίνονται σε δύο κοινότητες,την ελληνική καιτηντουρκι­ κή. 35 Οι επίσημες γλώσσες τηςΔημοκρατίας είναιηελληνικήκαι ητουρκική(Αρθρο 3). Ο Γενικός Έφορος Εκλογής άκουσε τις απόψεις του Διευθυντή του Γραφείου Τύπου και Πληροφοριών και του Συνδέσμου Εφημερίδων και Περιοδικών Κύπρου. Στις 19 1428 40 3 ΑΛΛ. Panor.Publ.Ltd κ.ά.v. Γεν. Εφ.Πρ.Εκλ. κ.ά. ΣτυλιανίδίΚ, Δ, Ιανουαρίου, 1988,καθόρισεκριτήριαγιατιςδημοσιεύσεις των εκλογικών γνωστοποιήσεων στον τύπο και εξέδωσε την πιο κάτωαπόφαση:5 "ΠΡΟΕΔΡΙΚΕΣΕΚΛΟΓΕΣ 1988 Κριτήριαγιατις δημοσιεύσεις τωνεκλογικών γνωστοποιήσεων στοντύπο 10 15 20 25 30 35 40 Εγώ,οΓενικόςΈφοροςΠροεδρικήςΕκλογής,ασκώντας τιςεξουσίες πουμουπαρέχονταισύμφωναμετοεδάφιο

(1)τουΑρθρου20τουπερίΕκλογής(ΠρόεδροςκαιΑντιπρόεδρος της Δημοκρατίας) Νόμου του 1959, όπως αυτόςεπαναθεσπίστηκε και τροποποιήθηκε από το Νόμο 81 του 1982, αφού έλαβα υπόψη τις απόψεις του Διευθυντή του ΓραφείουΤύπουκαιΠληροφοριών καθώςκαι εκείνες του ΣυνδέσμουΕκδοτώνΕφημερίδωνκαιΠεριοδικώνΚύπρου, καθορίζωταακόλουθακριτήριαγιατις δημοσιεύσεις στον τύποτων εκλογικών γνωστοποιήσεων, σεσχέση μετις επικείμενες Προεδρικές Εκλογές του 1988: (α)Οι Εκλογικές Γνωστοποιήσεις θαδημοσιεύονται σεόλες τις ημερήσιες και εβδομαδιαίες ελληνικές, πολιτικές ειδησεογραφικές εφημερίδες τόσο πρωϊνές όσο και απογευματινές, πουκατάτο χρόνο της δημοσίευσης τουςθα έχουν συμπληρώσει τουλάχιστο δώδεκαμηνών ανελλιπή έκδοση. ©Δεν θεωρούνται ως εβδομαδιαίες οι ακόλουθες εφημερίδες,πουουσιαστικά αποτελούν έβδομη έκδοση των ημε­ ρήσιων εφημερίδων: ΟΑΓΩΝΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΑΣ ΗΑΛΗΘΕΙΑΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΑΣ ΗΕΛΕΥΘΕΡΟΤΥΠΙΑΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΑΣ ΗΣΗΜΕΡΙΝΗΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΑΣ ΟΦΙΛΕΛΕΥΘΕΡΟΣ ΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΑΣ ΗΧΑΡΑΥΓΗΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΑΣ (γ)Η αποζημίωση που θακαταβάλλεται στις εβδομαδιαίες εφημερίδεςθαανέρχεταιστο50%τουποσούπουθαπλη­ ρωθείστιςημερήσιες εφημερίδες. 1429 Στυλιβνίδης,Δ. Panor.Publ.Ltd κ.ά. v. Γεν. Εφ.Πρ.Εκλ. κ,ά.

(1989)(δ)Οιδημοσιεύσεις θαγίνονται ιιόνοστιςελληνικέςεφημερί­ δεςπουπληρούν ταανωτέρωκριτήριακαικυκλοφορούν στην Κύπρο, σύμφωνα με το άρθρο 20

(1)του περί Εκλογής (ΠρόεδροςκαιΑντιπρόεδρος τηςΔημοκρατίας) Νόμουαρ.37του 1959,όπωςαυτόςεπαναθεσπίστηκεκαι τροποποιήθηκεαπότοΝόμο81 του

1. (ε)Η χρέωση θα γίνει μεβάση τοκατώτατοόριοτωντεσσά­ ρων λιρών (ΛΚ4) τη μονόστηλη ίντζα,που καθορίζεται στον τελευταίο τιμοκατάλογο του Συνδέσμου Εκδοτών ΕφημερίδωνκαιΠεριοδικών Κύπρου, ωςακολούθως: 5 10 (ι) Ημερήσιες εφημερίδες - ΛΚ4 τη μονόστηλη πρωινέςκαιαπογευματινές ίντζα 15 (ιι) Εβδομαδιαίεςεφημερίδες - ΛΚ2 τη μονόστηλη (Νοουμένουότι αυτέςθα ίντζα κυκλοφορήσουν κατάτηνίδια ημέραπουθαεκδοθούνοι γνωστοποιήσεις). 20
2. Διευκρινίζεται ότι "Πολιτική- Ειδησεογραφική*'εφημερί­ δα θεωρείται το έντυπο που εκδίδεται και κυκλοφορεί καθημερινά ήεβδομαδιαία καιπεριέχει κατάκύριολόγο ειδήσεις και σχόλια αναφορικά με την τοπική και την 25 παγκόσμιαεπικαιρότητα.
3. Σύμφωναμε ταπιο πάνωκριτήρια αποφασίζωόπως οι εκλογικές γνωστοποιήσεις σε σχέση με τις επικείμενες ΠροεδρικέςΕκλογές δοθούνγιαδημοσίευση στιςακόλουθεςεφημερίδες: (α) Ημερήσιες πρωινές ΑΓΩΝ ΑΛΗΘΕΙΑ ΕΛΕΥΘΕΡΟΤΥΠΙΑ ΝΕΑ ΣΗΜΕΡΙΝΗ ΦΙΛΕΛΕΥΘΕΡΟΣ ΧΑΡΑΥΓΗ (β) Ημερήσιες απογευματινές ΑΠΟΓΕΥΜΑΤΙΝΗ 1430 30 35 40 3ΑΛΛ Panor.Publ. Ltd κ.ά.v. Γεν.Εφ. Πρ.Εκλ.κ.ά. Στυλιανίδης,Δ. ΜΕΣΗΜΒΡΙΝΗ 5 (γ) Εβδομαδιαίες ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΣ ΚΗΡΥΚΑΣ ΚΥΡΙΑΚΟΣ ΧΡΙΣΤΟΦΗ ΓενικόςΈφορος ΠροεδρικήςΕκλογής 10 Λευκωσία, 19Ιανουαρίου,1988". 15 20 25 30 35 40 Την ίδια ημέρα ο Γενικός Έφορος Εκλογών μέσω του ΓραφείουΤύπουκαιΠληροφοριώνανακοίνωσεότιδημοσιεύσειςεκλογικών γνωστοποιήσεων στον τύποαναφορικάμετις ΠροεδρικέςΕκλογέςτης 14ηςΦεβρουαρίου, 1988,θαγίνονται μόνοκατόπινειδικής εξουσιοδότησης καιότιο Γενικός Έφο­ ροςΕκλογών δεν θαείχεευθύνηγιατηνκαταβολή οποιασδή­ ποτε πληρωμής για τυχόν δημοσιεύσεις των εκλογικών γνωστοποιήσεων χωρίςτηνειδικήεξουσιοδότηση. Μεανακοίνωση του Γενικού Εφόρου Εκλογών, ημερομη­ νίας 27 Ιανουαρίου, 1988, που εκδόθηκε μέσωτου Γραφείου Τύπου και Πληροφοριών, γνωστοποιήθηκαν τα κριτήρια, οι εφημερίδεςστις οποίες θαδίδοντανγιαδημοσίευσηοιεκλογι­ κές γνωστοποιήσεις και αναφέρθηκανγια γνώση κάθε ενδια­ φερόμενου ότι οι μόνες εξουσιοδοτη(.ιένες εφημερίδες γιατη δημοσίευση των εκλογικών γνωστοποιήσεων ήτανοικατονο­ μαζόμενες και συνεπώς ο Γενικός Έφορος Προεδρικής Εκλογής δεν θα είχε οποιαδήποτε ευθύνη για την καταβολή οποιασδήποτεπληρωμήςγιατυχόνδημοσίευσητωνεκλογικών γνωστοποιήσεων χωρίςτη δική τουεξουσιοδότηση. Οι αιτητές είναι εκδότες εφημερίδων στις οποίες θα γίνει αναφοράπιοκάτω.Καμιάαπό τις εφημερίδες αυτέςδενικα­ νοποιούσετακριτήριαπουέθεσε οΓενικόςΈφοροςκαιωςεκ τούτουδενεξουσιοδοτήθηκεναδημοσιεύσει τιςεκλογικέςγνω­ στοποιήσεις.Όλοιοιαιτητές,μετηνεξαίρεσητουαιτητή στην Προσφυγή 279/88, δημοσίευσαν τις γνωστοποιήσεις χωρίς εξουσιοδότηση. Οι αιτητές διαμαρτυρήθηκανκαιζήτησαναπό τονΈφορο 1431 Στυλιανίδι^ Λ Panor.Publ.Ltd κ.ά-v. Γεν. Εφ.Πρ.Εκλ. κ,ά.

(1989)ναεπιτρέψει τηδημοσίευση. ΟιαιτητέςστηνΠροσφυγή312/88 ζήτησανπληρωμήγιατη δημοσίευση και ο Έφοροςαρνήθηκετην πληρωμήοποιουδή­ ποτεποσού, γιατίη δημοσίευση έγινεχωρίς εξουσιοδότηση. 5 Οι αιτητές στην πιοπάνωπροσφυγήζητούν μόνο δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση και/ή πράξη του καθ'ου η αίτηση, ημερομηνίας 24 Φεβρουαρίου, 1988, με την οποία απόρριψε το αίτηματους γιαπληρωμή του ποσού ΛΚ4,800.- 10 δαπάνης για τη δημοσίευση των εκλογικών καταλόγων στην εφημερίδα"ΦΙΛΑΘΛΟΣ" είναιάκυρηκαιχωρίςοποιοδήποτε νομικό αποτέλεσμα καιδήλωση ότι οι αιτητέςδικαιούνται να πληρωθούνγιατηδημοσίευση των εκλογικών καταλόγων. 15 Ηπροσβαλλόμενη πράξη μετηνπροσφυγήαυτή είναιάρνη­ ση πληρωμής. Ηάρνησηπληρωμής είναι εκτός τηςδικαιοδο­ σίαςτουΔικαστηρίου τούτου.Ηπληρωμή είναιυλικήεκτέλε­ σηκαιόχιδιοικητικήπράξη. Ηάρνησηχρηματικής απαίτησης, στηνυπόθεση αυτή,δενείναιεκτελεστή διοικητικήπράξη. 20 Τοθέμαρυθμίστηκε μετηναπόφασηπουκαθόρισετακρι­ τήρια και την απόφασηότι η εφημερίδα των αιτητών δεντα ικανοποιούσε. (Βλ. Αποφάσεις του Συμβουλίου Επικρατείας

(1931)-188/31,σελ. 582-249/31,σελ. 759·

(1932)-15/32,σελ.51 25 Mavrogenis v. Republic

(1984)3 C.L.R. 1140, 1146 και Κώστας Γ. Σολωμούκαι Άλλοι ν. ΚυπριακήζΔημοκρατίας, μέσω (α) Γενικού Εφόρου Εκλογών, (β) Υπουργού Εσωτερικών

(1989)3 Α.Α.Δ. 406). 30 Σ' όλες τις άλλες προσφυγές οι αιτητές προσβάλλουν τη νομιμότητατης απόφασηςγιαμηεξουσιοδότηση δημοσίευσης των εκλογικών γνωστοποιήσεων στις εφημερίδεςτους. Οιπροσφυγές βασίζονταιπάνωστους πιοκάτωλόγους:(α)Η Διοίκηση δεν εδικαιούτο να θέσει κριτήρια εκ των προτέρων. Μόνο κανονισμοί μπορούσαν ναγίνουν, με βάση το Αρθρο 43 του Νόμου, από το Υπουργικό Συμβούλιο. Τακριτήρια είναι δευτερογενής νομοθεσία και, επειδή δεν τέθηκαν ενώπιον της Βουλής των Αντιπροσώπων και δεν δημοσιεύτηκαν στην Επίσημη 1432 35 40 3ΑΛΛ. Panor.Publ. Ltdκ.ά.v. Γεν.Εφ.Πρ.Εκλ.κ.ά. Στυλιανίδης,Λ 5 10 15 ΕφημερίδατηςΔημοκρατίας, δενέχουννομικήισχύ. Τα κριτήρια δενήτανεύλογα αλλά αυθαίρετακαιδενικα­ νοποιούσαντοδημόσιοσυμφέρονκαιτοσυμφέροντων αιτητών με την εξουσιοδότηση κάτω από ορισμένους όρουςδημοσίευσης στις εφημερίδεςτωναιτητών. (β)Οι ααητέςστις Προσφυγές 90/88 και310/88(που εκδί­ δουν τις αγγλόφωνες εφημερίδες "THE CYPRUS WEEKLY"και"CYPRUS MAIL", αντίστοιχα) ισχυρίζονται ότι οι εφημερίδες τους είναι μέλη του Ελληνοκυπριακού Τύπουκαιότι είναι ελληνικής ιδιο­ κτησίας- ελληνικέςεφημερίδες. (γ) Τακριτήριακαι οι προσβαλλόμενες αποφάσειςπαραβιάζουν τηναρχή τηςισότητας. (δ)Δεν έγινε η πρέπουσα έρευνα και ο Γενικός Έφορος Εκλογήςενήργησε μεπλάνη γιαταπράγματα. 20 25 30 35 40 Η απάντησηστον ισχυρισμό τωνδύοαγγλόφωνωνεφημερί­ δωνδόθηκεαπότο ίδιοτονομοθέτη, οοποίοςεπιτακτικά πρό­ βλεψε δημοσίευση .σε Ελληνικές εφημερίδες ("Greek newspapers").Το"Ελληνικές εφημερίδες"δεν αναφέρεται στην ιδιοκτησία,αλλά στη γλώσσα της εφημερίδας.Η νομοθετική πρόβλεψη, όχι μόνον δεν είναι αντίθετη ή αούμφωνη με τις διατάξεις του Συντάγματος,στις οποίες έγινε αναφορά πιο πάνω,αλλάεπιβάλλεταιαπό αυτές. ΗαπόφασητουΓενικούΕφόρου,πουπαρατέθηκεπιοπάνω, δενθεσπίζεικανονισμούς μεβάση τοΑρθρο43τουΝόμου. Με τηναπόφασηαυτήδενεκδόθηκανκανονισμοί,γιαναείναιανα­ γκαία η κατάθεση της στη Βουλή των Αντιπροσώπων και η δημοσίευση της στην Επίσημη Εφημερίδα. Ο ΓενικόςΈφορος αυτοδεσμεύτηκε,θέτονταςκριτήριαγιατηνάσκησητης διακριτικήςτουευχέρειας. Η ενέργειατουΓενικούΕφόρουήτανορθή σταπλαίσιατηςχρηστής διοίκησης. Ηουσίατωνκριτηρίωνήταν:Ηεφημερίδαναείναι ημερή­ σια ή εβδομαδιαία, πολιτική - ειδησεογραφική,που κατά το χρόνο της δημοσίευσης θα είχε συμπληρώσει τουλάχιστον δωδεκάμηνη ανελλιπή έκδοση. "Πολιτική - ειδησεογραφική" εφημερίδα θεωρείται έντυπο που περιέχει κατά κύριο λόγο 1433 Στυλιανίδης,Λ Panor.Publ.Ltd κ.ά.v. Γεν. Εφ.Πρ.Εκλ. κ,ά.

(1989)ειδήσεις καισχόλια αναφορικάμετη τοπική καιπαγκόσμια επικαιρότητα. Το Δικαστήριο, αφού έλαβε υπόψη όλα όσα τέθηκαν ενώ­ πιον του απόόλα τα μέρη,βρίσκει ότιηΔιοίκηση άσκησε τη 5 διακριτικήτης ευχέρεια μεβάσητοΝόμογιατο σκοπό πουο νομοθέτης τηνεξουσιοδότησε. Τα κριτήρια ήταν εύλογα επι­ τρεπτά καιδενήταν αυθαίρετα ήαποτέλεσμα υπέρβασης,ή κατάχρησηςεξουσίας. 10 Ο Γενικός ΈφοροςΕκλογών δενεξουσιοδότησε καμιά από τιςεφημερίδεςτωναιτητώνναδημοσιεύσει τιςεκλογικές γνω­ στοποιήσεις γιατίδενικανοποιούσαντακριτήριαπουτέθηκαν γιατουςπιοκάτω λόγους:15 ΠροσφυγήΑρ.78/88 Η εφημερίδα "Η ΩΡΑ"δεν είχε κατά την ημερομηνία δημοσίευσης των γνωστοποιήσεων δωδεκάμηνη ανελλιπή έκδοση. 20 ΠροσφυγήΑρ.85/88 Ηεφημερίδα'Ελευθερία της Γνώμης"δεν είχεκατάτην ημερομηνία δημοσίευσης τηςγνωστοποίησης δωδεκάμηνη ανελλιπήέκδοση. 25 ΠροσφυγήΑρ.90/88 Ηεφημερίδα"The CyprusWeekly"δενείναι ελληνική. 30 ΠροσφυγήΑρ.92/88 Η εφημερίδα "Κόσμος των Σπορ" είναι αποκλειστικά αθλητικήεφημερίδακαιόχιπολιτική- ειδησεογραφική. 35 ΠροσφυγήΑρ.93/88 Ηεφημερίδα'ΤΟΤΡΙΦΥΛΛΙ" είναιαποκλειστικάαθλη­ τικήεφημερίδακαιόχιπολιτική- ειδησεογραφική. ΠροσφυγήΑρ.105/88 1434 40 3 ΛΑΔ. Panor. Publ. Ltd κ.ά.v. Γεν. E<p. Π(>. Εκλ.κ.ά. Στυλιανίδης,Δ. ΗΕφημερίδα"ΕΜΠΡΟΣ"δενείναικατάτοχρόνοδημο­ σίευσηςτωνγνωστοποιήσεων δωδεκάμηνηανελλιπήέκδοση. ΠροσφυγήΑρ.124/88 5 Ηεφημερίδα"ΑθλητικόΒήμα"είναιαποκλειστικάαθλη­ τικήεφημερίδακαιόχιπολιτική- ειδησεογραφική. ΠροσφυγήΑρ.141/88 10 15 Ηεφημερίδα "ΕΠΙΚΑΙΡΗ" δεν είχεκατά το χρόνο της δημοσίευσης των γνωστοποιήσεων δωδεκάμηνη ανελλιπή κυκλοφορία. ΠροσφυγήΑο.144/88 Το περιοδικό "Κυνηγός" δεν είναι πολιτική - ειδησεο­ γραφική εφημερίδα. ΠροσφυγήΑρ.279/88 20 Τοπεριοδικό"Οι Κούρσες" δενείναιπολιτική- ειδησεο­ γραφική εφημερίδα. 25 ΠροσφυγήΑρ. 310/88 Ηεφημερίδα"CyprusMail"δενείναι ελληνική. ΠροσφυγήΑρ.312/88 30 Η εφημερίδα "ΦΙΛΑΘΛΟΣ" είναι αποκλειστική αθλητική εφημερίδακαιόχιπολιτική- ειδησεογραφική. ΤοΑρθρο28.1 τουΣυντάγματοςορίζει ότι:- 35 "1. Πάντεςείναιόσοιενώπιον τουνόμου,της διοικήσε­ ως και της δικαιοσύνης και δικαιούνται να τύχωσι ίσης προστασίαςκαι μεταχειρίσεως". 40 Η αρχήτης ισότητας που διασφαλίζεται με τοΣύνταγμα αξιώνει απότηΔιοίκησηομοιόμορφη μεταχείριση όλων που βρίσκονται κάτω από τις ίδιες συνθήκες και η άρνηση της αρχής αυτής είναι ασυμβίβαστη με την έννοια του κράτους 1435 Στυλιανϋης,Δ. Panor.Publ.Ltd κ,ά.v. Γεν. Εφ. Πρ.Εκλ.κ.ά.

(1989)δικαίου και τις αρχές του δημοκρατικού πολιτεύματος. Διαφορετική μεταχείριση δεν αποτελεί παράβαση τηςαρχής της ισότητας αν είναι δεκτική αντικειμενικής και εύλογης δικαιολογίας.ΤοΔικαστήριοαυτόέχειπλούσιανομολογίαγια τηναρχήτηςισότητας.(Βλ.μεταξύάλλων.ArgirisMikrommatis and TheRepublic(Ministerof FinanceandAnother)! R.S.C.C. 125, στη σελ. 131, Republic (Ministry of Finance)v. Nishan Arakianand Others

(1972)3CLR.. 294,AntoniadesandOthers v.Republic

(1979)3CLR. 641,PapaxenophontosandOthersv. Republic

(1982)3CLR. 1037,στησελ. 1049). 5 10 Στην πρόσφατη Απόφαση - The Republic of Cyprus through the Attorney - Generalof theRepublic and Another v.Maria Christoudia and Another

(1988)3CLR.2622ειπώ­ θηκε:"Article 28 of the Constitution safeguards the right of equality and embodies the principle of nondiscrimination, whichisafundamental principleindemocraticsocieties.Itdoes not, however, forbid distinctions in treatment which are 20 founded on an objective assessment of essentially different factual circumstanceswhich,being basedonthepublicinterest, strike a fair balance between theprotection of theinterest of the community. Article 28 is violated only when the differentiation is not based on objective and reasonable 25 justification. Theexistenceofsuchjustification mustbeassessed in relation to the aim and effects of the measure under consideration, regard being had to the principles which normallyprevail in democraticsocieties. Article 28 islikewise violatedwhenitisclearlyestablishedthatthereisnoreasonable 30 relationship of proportionality between the means employed and the aim sought to be realized. (See European Court of Human Rights Belgian Linguistic Case,Series A. Volume 6, p. 34, paragraph 10,with regard to Article 14 of theEuropean Convention. See, also,Johnston v. Chief Constable of the 35 Royal Ulster Constabulary(case222/84) C.M.L.R.,Volume 47

(3)p.240paragraphs

(18)and

(38).)" Στις υποθέσειςαυτέςηρύθμισητουθέματοςτης δημοσίευ­ σης έγινε με βάσηαντικειμενικάκριτήριακαι η διαφορετική 40 μεταχείρισηήταν εύλογακαιαντικειμενικάδικαιολογημένημε βάσηταπεριστατικάτωνυποθέσεων. 1436 15 3 ΑΛΛ. Panor.Publ. Ltdκ.ά.v.Γεν.Εφ.Πρ.Εκλ.κ.ά. Στυλιανίδης,Δ. 5 10 Η Διοίκησηδεν ξεπέρασε ταακραία όριατηςδιακριτικής τηςευχέρειας καιοι προσβαλλόμενες αποφάσειςήτανεύλογα επιτρεπτέ;.Δενείναιπροϊόνπλάνηςγιαταπράγματα.Έγινεη αναγκαύ<,κάτωαπότιςπεριστάσεις, έρευνα,εκτόςάλλωνκαι από το Γραφείο Δημοσίων Πληροφοριών και το Σύνδεσμο Εφημερι >ωνκαι Περιοδικών Κύπρου. Υπάρχει αρκετή και σαφήςαγιολογία στηναπόφαση. Για τους πιο πάνω λόγους όλες οι προσφυγέςαποτυγχάνουν. Οιπροσβαλλόμενες διοικητικές πράξειςεπικυρώνονται. Καμιάδιαταγή γιαέξοδα. 15 Οι προσφυγές απορρίπτο­ νταιχωρίςέξοδα. 1437