(1989)17Ιουνίου, 1939 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ PARISMOTORS AGENCYLIMITED, Αιτητές, τ V. ΔΗΜΟΥ ΛΕΜΕΣΟΥ, Καθ'ου ηΑίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 971/87) ΠροθεσμίακαταχώρησηςΑιτήσεωςΑκυρώσεως— Ταχυδρόμησηειδοποι ήσεωςπερί τηςαποφάσεως—ΟΠερίΕρμηχείαςΝόμοςΚεφ.1, άρθρο 2—Δημιουργείμαχητόνμόνοντεκμήριον.. Δήμοι—Δικαιώματαδιατηρήσεως υποστατικού—ΟΠερίΔήμωνΝόμος, 5 19S5(Ν.111/85),άρθρο103καιοιΔημοτικοίΚανονισμοίΔεμεσού, Καν. 106— Εργοστάσιο — Έ^Όΐα — Τα δικαιώματαείναι φόρος — Α 'αυτόδενσυνδέονταιμεα\Ίαποδοτικέςυπηρεσίες. Αιτιολογίαδιοικητικήςπράξεως—Δενείνιι ανάγκηι« εί\χχιμακροσκελής — Καθορισμός απόΔήμοδικαιωμάτωνδιατηρήσεως υποστατικού— Δεν αναμέ\·εταιμακροσκε).ήςαιτιολογία. {Q Συνταγματικό Δίκαιο — Αρχή ισότητας — Ι'ιήτανμα, Άρθρο 2S — Φορολογίααπό Δήμο Αεμεσού— Παράπονο μεβάσι} ότι ο Δήμος [5 Λευκωσίαςεπιβάλλειμικροτέρανφορολογίαν—Δεν υπάρχειομοιότη τα. Ο Αιτώνδιατηρεί στηνΛεμεσόγκαράζ,στοοποίουπάρχεικρίκος, πουκινείταιμεηλεκτρισμόκαιχρησιμοποιείταιγιατηνανύψωσηαυτόκινητώνγιασυντήρηση.ΟΔήμοςΛεμεσούεπέβαλεΛΚ 110δικαιώματα διατηρήσεωςυποστατικού,βάσειτωνδιατάξεων,πουαναφέρονταιστο δεύτεροαπόταπιοπάνωπεριληπτικάσημειώματα. 1482 20 3ΑΛΛ. 5 ParisMotorsAgency Ltdv.ΔήμουΛεμεσού Τα επίδικα θέματα, πουγεννήθηκαν στα πλαίσια τηςΑιτήσεως Ακυρώσεως, πουεπακολούθησεκαιη επίλυση τουςαπότοΔικαστήριο φαίνεται από τα πιο πάνω περιληπτικά σημειώματα.ΤοΔικαστήριο, αφούέκρινεότι το ενλόγω γκαράζείναι "εργοστάσιο",απέρριψετην Αίτηση Ακυρώσεως. Η Αίτηση Ακυρώσεως απορρί πτεταιμεέξοδα. \0 Αναφερόμενεςυποθέσεις: Moran v.Republic 1 R.S.C.C 10, 15 MarcouUdes v. Creek Communal Chamber(DirectorofGreek Education) 4R.S.C.C.7, Aristidouv. Republic
(1984)3 C.L.R.503, Kritiotisv. MunicipalityofPaphosandOthers
(1986)3 C.L.R. 322, 20 ΜΟαιάδουςκαιΆ)λοι v. Δημοκρατίας
(1989)3ΑΛΑ.1318, Katsiantonis v. Frantzeskou
(1981)1 CLR.566, 25 Πα\τελήv. Δημοκρατίας
(1989)3AAA.630, Voyias v. Republic
(1974)3CLR. 390, Παπάv. ΣυμβουλίουΒελτιώσεωςΚακοπετριάς (19S9)3AAA. 322, 30 AdriaticaDiNaviguzioneS.PΑ.ν.ΔήμουΔευκωσίας
(1989)3AAA. 1071, lacovidesEnterprises v. Republic
(1986)3 CLR. 2101, 35 Skarosv.Republic(19S6)3 CLR.
- Προσφυγή. 40 Ποοσφυγηεναντίον της απόφασηςτουΔήμουΛεμεσούνα επιβάλειστουςαιτητέςΛΚ110.-δικαιώματαδιατηρήσεωςυπο στατικούμέσασταδημοτικάόριαγιατο
- 1483 Paris Motors Agency Ltd v.ΔήμουΛεμεσού
(1989)XQ. Δημητρίου (κα), γιατους Αιτητές. Γ.Ποταμίτης, γιατον Καθ' ουη αίτηση. ΣΤΎΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε τηακόλουθηαπόφαση. Με την προσφυγή αυτήοι αιτητές ζητούν την ακύρωσητης από φασης που περιέχεται στην ειδοποίηση ημερομηνίας 7 Σεπτεμβρίου, 1987, με την οποία ο καθ* ου η αίτηση Δήμος Λεμεσού (ο "Δήμος'Ο επέβαλε στους αιτητές ΛΚ110.- δικαιώ ματα διατηρήσεως υποστατικού μέσα στα δημοτικάόρια του Δήμουγιατο 1987. Ο Δήμος ισχυρίστηκε ότι η προσφυγή είναι εκπρόθεσμη, γιατίδενκαταχωρήθηκεμέσα σε 75 μέρες απότην ημέραπου οιαιτητέςέλαβανγνώση τηςπροσβαλλόμενης απόφασης. 5 10 15 Ηπαράγραφος3τουΑρθρου 146τουΣυντάγματοςπρονο είότι:"Ηπροσφυγήασκείταιεντόςεβδομήκονταπέντεημερών από της ημέρας της δημοσιεύσεως της αποφάσεως ή της πράξεωςήενπεριπτώσει μη δημοσιεύσεως ή εν περιπτώσει παραλείψεως απότηςημέραςκαθ' ηνη πράξιςή παράλειψις περιήλθεν ειςγνώσιν του προσφεύγοντος". 20 25 Ηπροθεσμία των 75 ημερών είναιανατρεπτικήκαιανελα στικήγιατοδημόσιο συμφέρον.ΤοΔικαστήριο εξετάζειαυτε πάγγελτα τοζήτηματούτο ως θέμαδημόσιαςτάξης,έστωκαι αν το μέρος στην προσφυγή που το ήγειρε το εγκατέλειψε. (John Moran and The Republic (Attorney-General and Ministerof Interior)1 R.S.C.C. 10, σελ. 13,JoyceMarcouUdes and The Greek Communal Chamber (Directorof Greek Education) 4 R.S.C.C. 7, στις σελ. 8 και 9, Aristidou v. Republic
(1984)3 C.L.R. 503, Kritiotis v. Municipality of PaphosandOi/iers(19S6)3 C.L.R.322. ΚλέαρχοςΜιλτιάδονς και Άλλοι ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω Επιτροπής ΔημόσιαςΥπηρεσίας
(1989)3Α.Α.Δ. 1318). Η προσφυγή καταχωρίστηκε στις 27 Νοεμβρίου,
- Η ειδοποίηση του Δήμου εκδόθηκε στις 7 Σεπτεμβρίου, 1987, Ταχυδρομήθηκετην ίδιαμέρα. Οιαιτητέςισχυρίζονται ότιτην έλαβανστις 15Σεπτεμβρίου,
- 1484 30 35 40 3 Α-ΑΛ. 5 10 15 20 Paris Motors Agency Ltd v.ΔήμουΛεμΐσού Στυλιανίδης, Δ. Το Αρθρο2 του περί Ερμηνείας Νόμου Κεφ. 1, αναφορικά με επίδοση μέσω ταχυδρομείου, προνοεί ότι επιστολή που στέλλεταιμεπροπληρωμένο ταχυδρομικότέλος, εκτός αναπο δειχθεί το αντίθετο,θεωρείται ότι παραδίδεται στο χρόνο που με τησυνηθισμένη διαδικασίατουταχυδρομείουπαραδίδεται. Στις υποθέσεις Katsiantonis v. Frantzeskou
(1981)1 C.L.R. 566 και Ανδρέας Παντελή ν. της Δημοκρατίας της Κνπρονδιά τηςΑναθεωρητικήςΑρχής Αδειών
(1989)3Α.Α.Δ. 630, ηνομοθετική αυτήπρόνοιαεξετάστηκε καιαποφασίστηκε ότι ογενικός κανόναςείναι ότιηειδοποίηση πρέπει να φτάσει στον προτιθέμενο παραλήπτηκαιότι αυτήηπρόνοιαδημιουρ γεί μόνον μαχητότεκμήριο. Δεν υπάρχει ενώπιον του Δικαστηρίου μαρτυρίααναφορι κά μετο χρόνο πουχρειάζεταισυνήθως απότην ταχυδρόμηση ως τηπαράδοσηεπιστολής. Είναιγενική γνώσηότι για διάφο ρους λόγους η παράδοση από το ταχυδρομείο είναι μάλλον καθυστερημένη. Εν πάση περιπτώσει ο ισχυρισμός των αιτητών είναι αναντίλεκτος και τον αποδέχομαι.Η προσφυγή δεν είναι εκπρόθεσμη. Οι αιτητές πρόβαλαντους πιο κάτω λόγους γιατην ακύρωση της επίδικης απόφασης:- 25
- ΟΔήμος ενήργησεμευπέρβασηεξουσίας. Το υποστατικό πουδιατηρούνστηΛεμεσόδενείναιεργοστάσιο καιως εκ τούτουοΔήμος δενείχεεξουσία ναεπιβάλειτην πληρωμή τωνδικαιωμάτων. 30
- Τοτέλοςείναιδυσανάλογομετομέγεθος τουυποστατικού καιδεντηρήθηκεηαναλογίατου"προσήκοντος μέτρου". 35
- ΔενέγινεηπρέπουσαέρευνακαιοΔήμοςδενβασίστηκεσε ορθάκριτήρια,αλλάενήργησεμεπλάνηγιαταπράγματα.
- Ηαπόφασηείναιαναιτιολόγητη.
- Ηεπίδικηαπόφασηαποτελείδυσμενήδιάκρισηκαιπαρα βιάζειτηναρχήτης ισότητας. 40 Ο Δήμος είναι οργανισμός δημοσίου δικαίου,όργανο τοπι κής αυτοδιοίκησης, πουυφίσταταικαιλειτουργεί με βάση τον 1485 Στυλιανίδης,Δ. Paris MotorsAgency Ltdv.ΔήμουΛεμεσού
(1989)περίΔήμων Νόμοςτου 1985 (Αρ. 111/85), (ο"Νόμος"). Οιαιτητέςείναιεταιρείαπεριορισμένης ευθύνηςπουδιεξά γει την επιχείρηση της στη Λευκωσία καιΛεμεσό. Μέσα στα δημοτικά όρια Λεμεσού διατηρεί γκαράζ στο οποίο υπάρχει κρίκοςπουκινείταιμεηλεκτρισμόκαιχρησιμοποιείταιγιατην ανύψωσηαυτοκινήτωνγιακοινή συντήρησηκαιγενικάγιατην εξυπηρέτησητωναυτοκινήτων. Τοζήτημαδιέπεται απότις πρόνοιες του Αρθρου 103 του Νόμουκαιτου Κανονισμού 106 τωνΔημοτικών Κανονισμών Λεμεσούτου 1965 έως 1987.ΤοΑρθρο 103
(1)προνοεί:- 5 10 "103 -
(1)Ουδέν πρόσωπον διατηρεί εντός των δημοτι κών ορίων οιουδήποτε δήμου οιανδήποτε οικοδομήν ή 15 χώρον εντός των οποίων ασκείται οιαδήποτε επιχείρησις, βιομηχανία,εμπόριον, επάγγελμα ήεπιτήδευμα, καθοριζόμενον διάδημοτικώνκανονισμοί, άνευαδείαςλαμβανομέ νης προηγουμένως από το συμβούλιον του τοιούτου δήμου". 20 ΟΚανονισμός 106έχει:"106. Απόκάθεπρόσωποπουδιατηρείοποιοδήποτεαπό τα ακόλουθα μέρη ή κτίρια μέσα στα δημοτικά όρια θα 25 καταβάλλεται στο Δημοτικό Ταμία κάθε χρόνο δικαίωμα που θακαθορίζεται απότο Δημοτικό Συμβούλιοανάλογα μετηνκάθεπερίπτωσηωςακολούθως: 30 Γιαεργοστάσιο όπουχρησιμοποιείται ατμήρης, ηλεκτρική ή μηχανικήδύναμηήόπουχρησιμοποιείταιοποιαδήποτεεκρη κτικήύλη". Ταδικαιώματαγιαάδειαυποστατικώνδενείναιανταποδο- 35 τικά τέλη, αλλά φόρος για δημιουργία εσόδων. Ο Δήμος έχει εξουσίες καικαθήκονταπου καθορίζονταιαπότο Νόμο.Για τηνεκτέλεσητων καθηκόντωντου και την άσκηση των εξου σιώντουχρειάζεταιέσοδα.ΤΕνααπόταέσοδατουείναικαιτα δικαιώματα αυτά. (loannis C. Voyias v. Republic 40 (Municipality of LimassolandAnother)
(1974)3C.L.R. 390 Αριστείδης Παπά v. Συμβουλίου Βελ.τιώσεως Κακοπετριάς 1486 3Α.ΑΛ. Paris MotorsAgencyLtd v.ΔήμουΛεμεσού Στυλιανίδης,Δ.
(1989)3 ΑΛΛ. 322 και Adriatica Di Navigazione S.P.A. v. Δήμου Λευκωσίας (\9S9) 2AAA. 1071). 5 Ταυποστατικάτωναιτητών,μεβάσητονΚανονισμό,γιανα μπορούννα φορολογηθούνπρέπεινα είναι "εργοστάσιο" στο οποίο ναχρησιμοποιείταιηλεκτρικήήμηχανικήδύναμη. "Εργοστάσιο"ορίζεταιστοΑρθρο2
(1)τουπερίΕργοστασίων Νόμου,Κεφ. 134:- 10 15 "2.
(1)Subject to the provisions of this section, the expression 'factory' means any premises in which, or within the close or curtilage or precincts of which, persons are employed inmanual labour in any process for or incidental to any of thefollowing purposes, namely:(
- a)themaking of any article or of part,of any article; or 20 25 (
- b)the altering, repairing, ornamenting, finishing, cleaning or washing, orthebraking upor demolition of any article; or (
- c)theadaptingfor saleof anyarticle, being premises in which, or within theclose or curtilage or precincts ofwhich,tiiework iscarriedonby way of tradeor for purposes ofgain andtooroverwhichtheemployer ofthe persons employed thereinhastherightof access orcontrol;" Γαακός ορισμός της λέξης "εργοστάσιο" δίδεται και στον Halsbury's Lawsof England,4ηΈκδοση,Τόμος 17. 30 Μεβάσητον ορισμό στον περί ΕργοστασίωνΝόμονκαιτο γενικό ορισμό "εργοστάσιο" στο Halsbury's ευρίσκω ότι το υποστατικό τωναιτητώνείναιεργοστάσιο. 35 Είναι παραδεκτό ότι για ορισμένα είδη εργασίαςχρησιμο ποιείται ηλεκτρική δύναμη. Ως εκ τούτου το υποστατικότων αιτητών υπόκειται στη φορολογία και χρειάζεται άδεια, με βάση το Αρθρο 103 και τον Κανονισμό 106. Η πράξη του Δήμουδενήτανultravires. 40 Επειδή το δικαίωμαείναι "φόρος"και όχι "ανταποδοτικό τέλος" δεν συνδέεται με καμιάαναλογίαυπηρεσιών.Το ύψος 1487 Στυλιανίδης,Δ. Paris MotorsAgency Ltd v.ΔήμουΛεμεσού
(1989)τουφόρουμπορείναείναισυναφέςμετιςανάγκεςτουΔήμου, ταυποστατικάπουέχειναφορολογήσει γενικάκαιταπλαίσια των Κανονισμών πουορίζουν σαν ανώτατοποσόδικαιώμα τοςΛΚ300.-. Από ταστοιχεία ενώπιοντουΔικαστηρίου προκύπτειότιο Δήμος άσκησετην εξουσία τουχωρίςπλάνηγιατα πράγματα, ύστερα απότηνπρέπουσα, κάτω απότιςπεριστάσεις,έρευνα. Κάθεδιοικητικήαπόφασηείναιανάγκη ναείναιαιτιολογη μένη.Τι είναιπρέπουσααιτιολογίαείναιθέμαβαθμού ανάλο γαμετη φύσητηςκάθεαπόφασης.Η αιτιολογίαδενείναιανά γκηναείναιμακροσκελής. Η αιτιολογίαμπορείναεκφράζεται και μετρόπολακωνικό. 10 15 Λαμβάνοντας υπόψητη φύσητης επίδικης απόφασης, δεν αναμένετοαπότοΔήμοναδώσειλεπτομερήαιτιολογίαγιατην επιβολήκαιτηνέκτασητουφόρου,τωνδικαιωμάτων,στηνεπί δικηαπόφαση- IacovidesEnterprisesv. TheRepublic
(1986)3 C.L.R. 2101, σελ. 2106, Skaros v. The Republic
(1986)3 C.L.R. 2109, σελ. 2115. 20 Ηαρχήτηςισότητας,πουδιασφαλίζεταιμετοΑρθρο28του Συντάγματος,αξιώνειαπότηΔιοίκησηομοιόμορφημεταχείρι σηόλων πουβρίσκονταικάτωαπότις ίδιεςσυνθήκες. Η άρνη- 25 σητης αρχήςαυτής είναιασυμβίβαστη μετην έννοιακράτους δικαίουκαιτις αρχέςτουδημοκρατικούπολιτεύματος. Γιανα υπάρξει παραβίασηπρέπει να υπάρξει δυσμενής διάκριση η οποίαναμηνείναιδεκτικήαντικειμενικής καιεύλογηςδικαιο λογίας. Στηνυπόθεσηαυτή οδικηγόροςτωναιτητών, στηναγόρευ σητου,έκαμεσύγκρισητουποσούτων δικαιωμάτωνπουεπέ βαλε ο Δήμος Λεμεσού καιτου ποσού που επέβαλε ο Δήμος Λευκωσίας.Δεν είναιόμοιεςκαταστάσεις, όμοιες συνθήκες. Ο Δήμος Λευκωσίας είναι διάφορος από το Δήμο Λεμεσού. Οι υποχρεώσεις και τα καθήκοντα,τα έσοδα και η οικονομική δυναμικότητατουενόςΔήμουείναιφυσικόναδιαφέρουναπό εκείνατουάλλουΔήμου. Ησύγκρισηείναιατυχήςκαιδενμπο ρείναχρησιμοποιηθεί γιανακαταδείξειδυσμενήδιάκρισηαπό το Δήμο σε βάροςτων αιτητών,ήότι ηπροσβαλλόμενη από φαση παραβιάζειτηναρχήτηςισότητας.Δενπαρουσιάσθηκαν 1488 35 40 30 3Α.Α.Δ. Paris Motors Agency Ltdv.ΔήμουΛεμεσού Στυλιανίδης, Δ. 5 στοιχεία σύγκρισης κατόχων υποστατικών στη Λεμεσό με παρόμοιες συνθήκες. Οι αιτητές έπρεπε να αποδείξουν τη δυσμενή διάκριση κάτωαπό όμοιες συνθήκες γιαναμεταθέ σουν στο Δήμο το βάρος της απόδειξης αντικειμενικής και εύλογηςδικαιολογίας. Το Δικαστήριο δεν έχει ικανοποιηθείότιπαραβιάστηκε,με οποιοδήποτετρόπο,η αρχήτηςισότητας. 10 Γιατουςπιοπάνωλόγους η προσφυγή απορρίπτεται. Οι αιτητέςναπληρώσουν ταέξοδατουΔήμου. Ηπροσφυγή απορρίπτεται Χ®οίζέξοδα. 15 / 1489