3Α.ΑΛ. 21Ιουλίου,1989 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣΝΙΚΗΦΟΡΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΔΙΑΤΗΣ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ, Καθ' ωνηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 872/88) 5 Τροχαία Μεταφορά— Ο Περί Ρνθμίσκϋς Τροχαίας Μεταφοράς Νόμος, 1982, άρθρο 2
(1)— Διάταγμα Υπουργού καθοριστικό περιοχήςως "αστικήςτροχαίαςπεριοχής"— Κατάπόσοηιδίαπεριοχήμπορεί (για σκοπούς τον ενλόγωνόμου) να είναιταυτόχρονα και "αγροτικήτρο' χαία περιοχή"—Αρνητική ηαπάντησηστοερώτημα. Λέξεις και Φράσεις — "Αστική τροχαίαπεριοχή"στο άρθρο 2 τουΠερί Ρυθμίσεως Τροχαίας ΜεταφοράςΝόμου,1982 — Δεν μπορεί ναείναι ταυτόχρονακαι "αγροτικήτροχαίαπεριοχή". 10 15 20 ΟΑιτών ζήτησε επέκτασητηςαδείαςτουαγροτικούτου λεωφορεί ου,έτσι ώστε να μπορεί νακαλύπτει και τον κόλπο των Κοραλλιών, που διοικητικά βρίσκεται εντός της Κοινότητας Πέγειας Επαρχίας Πάφου. Μεδιάταγματου,όμως,βάσειτουάρθρου2τουενλόγωνόμου ο Υπουργός κήρυξε ακτίνα 7 μιλίων από το Γραφείο του Επαρχου Πάφουως"αστικήτροχαίαπεριοχή".Οκόλπος των Κοραλλιών εμπί πτειεντόςτηςενλόγωακτίνας. Το Ανώτατο Δικαστήριο, αφούερμήνευσε τον πιο πάνωνόμο ως σύνολο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δενμπορεί μιαπεριοχήναείναι ταυτόχρονα για σκοπούς του εν λόγω νόμου και αστικήκαιαγροτική καιότιαφ' ηςπεριοχήκηρυχθήμεδιάταγμαβάσειτουάρθρου2αστική 1751 Νικηφόρου ν.Δημοκρατίας
(1989)παύεινα είναι,εάνήταν,αγροτική,απέρριψετην Αίτηση Ακυρώσεως, αφούη Αδειατουαιτούντοςήταναγροτική. Η Αίτηση Ακυρώσεως απορρί πτεται. Ουδεμία διαταγή για έξοδα. 5 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης της Αναθεωρητικής ΑρχήςΑδειών μετηνοποίααπόρριψετηναίτησηγιαεπέκτα ση της διαδρομής του αδειούχου αγροτικού λεωφορείου F.G.273τουαιτητή,έτσιώστενακυκλοφορεί γιατηνεξυπηρέ τησητηςπεριοχήςτουΚόλπουτων Κοραλλιών. in 35 Σ. Καραπατάκης, γιατον Αιτητή. Γ.Ερωτοκρίτον(χα), Ανώτερη Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας, γιατουςΚαθ' ώνη αίτηση. ΣΊΎΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Μετηνπροσφυγήαυτήοαιτητήςζητάτηνακύρωσητηςαπό φασης της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών (η "Αρχή"), μετην οποία επικύρωσε την απόφαση της Αρχής Αδειών, η οποία απόρριψετηναίτησηγια επέκτασητηςδιαδρομήςτουαδειού- 25 χου αγροτικού λεωφορείου FG273,έτσι ώστενα κυκλοφορεί για την εξυπηρέτηση της περιοχής του Κόλπου των Κοραλλιών. Η επίδικη απόφαση προσβάλλεται για τους πιο κάτω λόγους:- 20 30
- Είναιαντίθετημετονόμοκαιείναιπροϊόνπλάνηςγιατο νόμο. 35
- Λήφθηκε μευπέρβασηκαι/ήκατάχρηση εξουσίας. Ταγεγονότατηςυπόθεσηςείναι:Ο αιτητής είναι κάτοικος Πέγειας, ιδιοκτήτης του αγροτικού λεωφορείου FG273, τοοποίοείχεάδειααγροτικήςοδικής γραμμής. Η αφετηρίατου ήταν,σύμφωνα με την άδεια του, 1752 ,Q 3 ΑΛΛ. 5 10 Νικηφόρουν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης,Δ. (βλ.κυανούν81στοΤεκμήριο 1)η Πέγεια,χώρος στάθμευσης Περβόλα,Πάφος. Στουςεπιπρόσθετουςόρουςάδειαςαγροτι κώνλεωφορείων, πουήταν καιείναιαναπόσπαστο μέροςτης άδειαςτου, αναφέρονται:"ε) Απαγορεύεται στο λεωφορείο να κυκλοφορεί ή να σταθμεύει μέσα στην ΑστικήΤροχαία Περιοχή παρά μόνο για τους σκοπούς πουαναφέρονταιστα (γ)και (δ) πιοπάνω." ν Τα(β), (γ)και (δ) έχουν:- 15 20 25 30 *'β) Τολεωφορείο μπορείνααποβιβάζεικατάτηνκάθοδο τουστην πόληκαινα επιβιβάζεικατάτην επιστροφή του στο χώρο εκκίνησης του (χωριό του) από οποια δήποτε στάση αγροτικών λεωφορείων μέσα στην Αστική τροχαία Περιοχή, με την προϋπόθεση ότι οι επιβάτες που αποβιβάζονταιπροέρχονται εκτός της ΑστικήςΤροχαίαςΠεριοχήςκαιαυτοίπουεπιβιβάζονταιπροορίζονταιγια οποιοδήποτεσημείο εκτός της ΑστικήςΤροχαίας Περιοχής. γ) Τολεωφορείο μπορείναεγκαταλείπειτο χώρο στάθ μευσηςτουή ναπαρεκκλίνειαπότηδιαδρομήτουγια να αποβιβάσει ή να επιβιβάσει μαθητές σε και από εκπαιδευτήριατηςπόληςχωρίς ενδιάμεσες στάσεις. δ) Τολεωφορείο μπορείνακυκλοφορεί σεοποιοδήποτε σημείοτηςΑστικήςΤροχαίαςΠεριοχήςγιαναφορτώνει ή να εκφορτώνει βαριά φορτία (πάνω από 500 κιλά)μετηνπροϋπόθεσηότιθακυκλοφορείχωρίςεπι βάτεςήοι επιβάτεςπουβρίσκονταισ' αυτόναείναιοι ιδιοκτήτεςτων μεταφερόμενωνφορτίων." 35 Η περιοχή του Κόλπου των Κοραλλιών ευρίσκεται μέσα σταόριατουχωριούΠέγεια,αλλάσεαπόστασηαπότηνκατοι κημένη περιοχή του χωριού. Είναι τουριστικά αναπτυγμένη περιοχή. 40 ΜεβάσητοΑρθρο2
(1)τουπερί Ρυθμίσεως τηςΤροχαίας ΜεταφοράςΝόμουτου 1982 (Αρ. 9/82), όπωςτροποποιήθηκε μετοΝόμο84/84 (ο"Νόμος"),οΥπουργόςΣυγκοινωνιώνκαι 1753 Στυλιανίδης,Δ. Νικηφόρουν.Δημοκρατίας
(1989)Έργων (ο 'Υπουργός") με διάταγμα,πουδημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα,καθόρισε τα όρια της αστικής περιοχής Πάφου σε ακτίνα επτά μιλίων από το Γραφείο Επαρχου Πάφου. 5 Η περιοχή του Κόλπου των Κοραλλιών, ενώ διοικητικά ανήκειστο Συμβούλιο Βελτιώσεωςτουχωριού Πέγειας,είναι μέρος τηςαστικήςτροχαίαςπεριοχήςΠάφου. Ο Υπουργός καθόρισε κόμιστρο για τη διαδρομήΠάφουΚόλπου των Κοραλλιών. ΗεταιρείαΑΛΕΠΑ Λτδ., απότον Μάρτιο μέχρι το Νοέμβριο,που είναι η τουριστική περίοδος, δρομολογεί λεωφορεία στη διαδρομή - δέκα διαδρομές την ημέρα τα Σαββατοκύριακα και έξι διαδρομές την ημέρα την υπόλοιπηεβδομάδα. Ο αιτητής στις 12 Οκτωβρίου, 1987, με αίτηση ζήτησε την επέκταση της διαδρομής του αγροτικού του λεωφορείου FG 273 για να εξυπηρετεί και την περιοχή του Κόλπου των Κοραλλιών, με τον ισχυρισμό ότι η περιοχή αυτή βρίσκεται μέσασταόριατουχωριούΠέγεια. ίο 15 20 Ακολουθήθηκε ηπροβλεπόμενη διαδικασία. Ηέκθεση του Ελεγκτή Μεταφορώναναφέρειότιοαιτητήςειδοποιήθηκεότι ο Κόλπος των Κοραλλιών είναιστηναστικήπεριοχήκαιείναι 25 αδύνατο να πάρει άδειααγροτικό λεωφορείο να εκτελείδια δρομήσ' αυτή,αλλάεπέμενεότι είναιμέσασταόριατουχωρι ούΠέγεια. Η εταιρεία ΑΛΕΠΑ Λτδ., και οι Οργανώσεις των Αυτοκινητιστών ΠΕΕΑ και ΣΕΑΚ έφεραν ένσταση, γιατί οι ανάγκες της αστικής περιοχής του Κόλπου των Κοραλλιών εξυπηρετούνται πλήρως και ικανοποιητικά από τα αστικά λεωφορεία τηςπιοπάνω εταιρείας. Η ΑρχήΑδειών απόρριψε την αίτηση,αφού έλαβε υπόψη όλα τα ενώπιον της στοιχεία. Η απόφασητης ΑρχήςΑδειών προσβλήθηκε με έγγραφη προσφυγή έγκαιρα στην Αρχή, η οποία απόρριψε την προσφυγή και επικύρωσε την προσβλη θείσααπόφαση. Οδικηγόροςτουαιτητήυπόβαλεότιτοαγροτικόλεωφορείο 1754 30 35 40 3 ΑΛΛ. 5 10 15 Νικηφόρουν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης,Δ. τουαιτητή,μεβάσητηνάδειατου,δικαιούταιναμεταφέρειεπίτ βάτες με κόμιστρο στη διαδρομή Πέγεια - Πάφος και στην περιοχή του Κόλπου των Κοραλλιών, γιατί βρίσκεται μέσα στα όρια του χωριού Πέγεια και υπάγεται στο Συμβούλιο Βελτιώσεωςτουχωριού. Το ζήτημα που εγείρεται στην παρούσα προσφυγή είναι κατά πόσον μία περιοχή, που καθορίζεται με διάταγματου Υπουργού, μεβάσητοΑρθρο2
(1)τουΝόμου,σαν"αστικήτροχαία περιοχή", μπορεί ταυτόχρονα να θεωρείται "αγροτική τροχαία περιοχή" και να εξυπηρετείται με αγροτική οδική γραμμή. Ο δικηγόρος του αιτητή αναφέρθηκε στον ορισμό της "αγροτικής οδικής γραμμής",σύμφωνα με το Αρθρο 8
(2)του Νόμουκαιυπόβαλεότι ολόκληρη ηπεριοχήτουχωριούμπο ρεί ναείναι μέρος τηςαγροτικήςπεριοχής καιαγροτικήςοδι κής γραμμής, έστω και αν ορισμένηπεριοχή βρίσκεται μέσα σταόριατηςαστικήςτροχαίαςπεριοχής. 20 25 Ο δικηγόρος τηςΑρχήςυποστήριξε ότι περιοχήπου καθο ρίζεται με διάταγμα του Υπουργού σαν "αστική τροχαία περιοχή"υπερισχύει οποιασδήποτε άλλης υφιστάμενης κατά στασηςκαιηοδικήγραμμή ΚόλπουΚοραλλιών -Πάφουείναι αστικήοδική γραμμή μέσα στην έννοια του Αρθρου8
(2)του Νόμουκαιόχιαγροτική. Δεν υπάρχει ορισμός "αγροτικής τροχαίας περιοχής" στο Νόμο. 30 35 40 Για τη σωστή ερμηνεία ο Νόμος πρέπει να διαβαστεί στο σύνολοτου.ΣκοπόςτουΝόμουείναιηρύθμιση τηςτροχαίας μεταφοράς. Ο σκοπός του νομοθέτη είναι ηεξυπηρέτηση του κοινούκαιη ρύθμισηκαιοέλεγχοςτηςκυκλοφορίαςτωνοχημάτων για την εύρυθμη τροχαία μεταφορά.Οι περιοχές δια κρίνονται σε "αγροτικήτροχαίαπεριοχή"καισε "αστική τρο χαίαπεριοχή".Καθορίζονταιτρεις οδικές γραμμές - "αγροτι κή","αστική"και"υπεραστική"- (Αρθρο8
(2)του Νόμου). "Αστικήοδικήγραμμή'σημαίνειτηνεκτελουμένην εντός τωνορίωνμιαςαστικήςτροχαίαςπεριοχής οδικήνγραμμήν διά την τακτική μεταφορά επιβατών επί κομίστρων κατ' 1755 Στυλιανίόης,Δ. Νικηφόρουν.Δημοκρατίας
(1989)επιβάτηνΑγροτική οδική γραμμή' σημαίνει την συνδέουσαν εν χωρίονήκωμόπολινμεπόλινήχωρίονήκωμόπολινοδικήν γραμμήν δια την τακτικήν μεταφορά επιβατών επί κομίστρωκατ' επιβάτην" Μίααστική τροχαίαπεριοχή δενμπορείναείναιταυτόχρο νακαιαγροτικήτροχαίαπεριοχή.Περιοχήηοποίακηρύσσεται αστικήπαύειαποτουναείναιαγροτική. 5 10 1' Ο αιτητής, ο οποίος ήταν και συνεχίζει να είναικάτοχος άδειας για αγροτική•οδική γραμμή Πέγεια-Πάφος, με τους όρους πουέχουν αναφερθείπιοπάνω δενδικαιούταιναμετα φέρει επιβάτες απότον Κόλπο των Κοραλλιών -μιααστική 15 γραμμήηοποίαεξυπηρετείται ικανοποιητικάαπόλεωφορεία αστικήςοδικήςγραμμής. Η αίτηση πουυποβλήθηκε στην ΑρχήΑδειών ήταναίτηση για επέκταση της οδικής χρήσης λεωφορείου αγροτικής τροχαίαςπεριοχήςγιατηνεξυπηρέτησητηςπεριοχήςτουΚόλπου των Κοραλλιών. Ηπροσβαλλόμενη απόφασητηςΑρχήςδενείναι,ούτεαντί θετη με το Νόμο,ούτε πάσχει από πλάνη για το νόμο και η 25 αιτιολογίατης είναιεπαρκήςκαι συγκεκριμένη. Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή αποτυγχάνεικαι απορρίπτεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. 1756 20