3 ΑΛΛ. 9Φεβρουαρίου, 1989 ίΣΤΥΛΙΑΝΙΔΙΙΣ,Δ/στΐ£ ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ SAINTDOMINIONESTATESLTDΚΑΙ ΑΛΛΟΣ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,ΚΑΙ ΤΟΥ ΛΕΙΤΟΥΡΓΟΥ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΕΩΣ,(Αρ.1) Καθ'ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 67/S9). Προσωρινό διάταγμα αναστολής εκτελέσεωςδιοικητικής πράξεως — Έχει παρακολονΟητικό χαρακτήρα — Mow σε σννάρτηση με Αίτηση Ακυρώσεωςχωρεί αίτησηγιαπροσωρινό διάταγμα. 5 1" 15 20 Προσωρινό διάταγμα αναστολής εκτε).έσεως διοικητικής πράξεως — Α\τπανόρΟωτη ή δνσεπανόρΟωτη ζημία — Βάρος αποδείξεως — Ανήκει στον αιτον\τα. Προσωρινό διάταγμα αναστολής εκτελέσεωςδιοικητικής πράξεως — Έκδηλη παρανομία. Προσωρινό διάταγμα αναστολής εκτύ.έοεωςδιοικητικής πράξεως — Δεν εκδίδεται όταν ηεπίδικη πράξη είναι αρνητικούχαρακτήραή όταν ηεκτέλεση τηςείναι θέμαδημόσιον συμφέροντος. Προσωρινό διάταγμα αναστολής εκτε/,έσεως τηςδιοικητικής πράξεως — Η άσκηση παραδεκτής προσφυγής ακυρώσεως είναι προϋπόθεση εκδόσεως τέτοιου διατάγματος — Εκπρόθεσμος προσφυγή ή προσφυγή από πρόσωπο, που δεν έχει έ\,νομο συμφέρον, είναι πρόδηλα απαράδεκτη. Με τηνπαρούσα ΑίτησηΑκυρώσεωςοιαιτητέςζητούνακύρωση της αποφάσεως του καθ' ου η αίτηση να αρνηθεί παραχώρηση 189 S.Dominion Ltd κ.ά.v.Δημοκρατίας(Αρ. 1)
(1989)αδείας σε ξένες καλλιτέχνιδες ναεργασθούν σενυχτερινό κέντρο στην Πάφο. Η αιτιολογία της άρνησης ήταν ότι ένας από τους συνεταίρους του κέντρου είχε καταδικασθεί για προαγωγή γυναικόςσε πορνεία. Το Ανώτατο Δικαστήριο απέρριψε τηναίτηση για προσωρινό διάταγμα, γιατί ηζημιά πουείχαν προβάλει οι αιτητές,δεν ήταν ανεπανόρθωτη, η επίδικη πράξη είναι αρνητική -οι αιτητέςδεν έχουν άμεσο, αλλά μόνο έμμεσο συμφέρον και τέλος γιατί η αιτιολογία τηςδιοίκησης συνιστά λόγον δημοσίουσυμφέροντος. Η αίτηση για προσωρινό απορρίπτεται. 5 10 διάταγμα 15 Αναφερόμενες υποθέσεις: Aspri v.Republic, 4R.S.CC. 57, Rodatv.Republic (19S8)3C.L.R. 937, 20 Aricmiou v.Republic (No.2)
(1966)3C.L.R. 562, Tyrokomouv.Republic
(1976)3C.L.R. 403, 25 Karran v.Republic
(1983)3C.L.R. 199, Amanda Marga Ltd. v.Republic
(1985)3C.L.R.
- Αίτηση για προσωρινό διάταγμα. 30 Αίτηση για προσωρινό διάταγμα για αναστολή της απόφασης των καθ' ων η αίτηση ημερομηνίας 5 Δεκεμβρίου, 1988 με την οποία απέρριψαν αίτηση για εργοδότηση από τους αιτητές ξένων καλλιτέχνιδων μέχρι την εκδίκασηκαιαποπεράτωσητης προσφυγής. 35 Στ. Δρνμιώτης καιΛ. Παναγίώτον,γιατους Αιτητές. Π.Κληρίδης, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας Β',για τους Καθ'ωνηαίτηση. 40 Cur. adv.vuit. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ: Εξέδωσε την ακόλουθη απόφαση: Η θεραπείαπουοιαιτητές ζητούν μετην προσφυγήείναι:- 45 190 5 ΑΛΛ. λ. Dominion Ltd κ.α.ν.Δημοκρατίας(Αρ.1) Στυλιανίδης,Δ. Δήλωσητου Δικαστηρίου ότι ηπράξηκαι ηαπόφαση των καθ' ων η αίτηση, με την οποία απόρριψαν αίτηση των αιτητών ημερομηνίας 5 Δεκεμβρίου, 1988, για εργοδότηση ξένων καλλιτέχνιδων στο καμπαρέLA GROTTE DE ΡΑ5 PHOS, είναι άκυρη και χωρίς νομικό αποτέλεσμα, και ΔήλωσητουΔικαστηρίου ότιηπράξηήαπόφασητων καθ' ων η αίτηση, που περιέχεται σε επιστολή τους ημερομηνίας 14 Δεκεμβρίου, 1988, με την οποία απαγορεύουν στους αιτητές την εργοδότηση ξένων 10 καλλιτέχνιδων στο καμπαρέ LA GROTTE DE PAPHOS, είναι άκυρη, αντισυνταγματική και χωρίς νομικό αποτέλεσμα. Οι αιτητές με αίτηση τους ζητούν την έκδοση 15 Προσωρινού Διατάγματος,πουναδιατάσσει την αναστολή της απόφασης των καθ' ων η αίτηση, ημερομηνίας 5 Δεκεμβρίου, 19S8, με την οποία απόρριψαν αίτηση για εργοδότηση από τους αιτητές ξένων καλλιτέχνιδων, μέχρι την εκδίκασηκαιαποπεράτωσητηςπροσφυγής. 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο έχει διακριτική εξουσία να εκδίδει προσωρινά διατάγματα με τα οποία να αναστέλλεται η ισχύς μιας διοικητικής πράξης.Η εξουσία αυτήπροβλέπεται στον Κανονισμό 13του Διαδικαστικού 25 Κανονισμού του Ανωτάτου ΣυνταγματικούΔικαστηρίου, 1962, που συνεχίζει να ισχύει με βάση το Άρθρο 17 του περί Απονομής της Δικαιοσύνης (Ποικίλαι Διατάζεις) Νόμου, 1964 (Νόμος33/64). 30 Ηαιτήτρια 1είναι εταιρεία περιορισμένης ευθύνης και ο αιτητής2είναι οδιευθυντήςτης. Η αιτήτριαείναιιδιοκτήτρια τουκαμπαρέLA GROTTEDEPAPHOSστηνΠάφο. Υποβλήθηκε αίτηση στο Αειτουργό Μεταναστεύσεως 35 για χορήγηση προσωρινής άδειας διαμονής και απασχόλησης στο καμπαρέ τους καλλιτέχνιδων από τη Βουλγαρία για την περίοδο 6 Δεκεμβρίου, 1988 μέχρι 15 Δεκεμβρίου,
- Η αίτηση απορρίφθηκε την 5η Δεκεμβρίου,
- 40 Τις 6 Δεκεμβρίου, 1988, με γράμμα των δικηγόρων τους, οι αιτητές ζήτησαν τους λόγους της μη έγκρισης της αίτησης. Με επιστολή 14 Δεκεμβρίου, 1988, ο Αειτουργός 191 Στυλιανίδης, Δ. S. Dominion Ltd κ.ά.ν.Δημοκρατίας (Αρ. 1)
(1989)Μεταναστεύσεως τους πληροφόρησε ότι δενπαραχωρείται άδεια εργασίας σε αλλοδαπές καλλιτέχνιδες σε καμπαρέ, στα οποία έχουν "καθ* οιονδήποτε τρόπο ανάμειξη,άτομα που καταδικάστηκανγια προαγωγήγυναικών σε πορνεία". Στη συγκεκριμένη περίπτωση ο κ. Χριστόδουλος Αάντας, συνιδιοκτήτης και κατά καιρούς διευθυντής του καμπαρέ LA GROTTEκαταδικάστηκεστις 11 Οκτωβρίου, 1988 από το ΕπαρχιακόΔικαστήριο Πάφουσε φυλάκιση δύο μηνών για τέτοιοαδίκημα. 5 10 Ο δικηγόρος των αιτητών υποστήριξε ότι οι αιτητές υφίστανται ανεπανόρθωτη ζημία, γιατί δεν υπάρχουν καλλιτέχνιδες Κύπριες για να εργοδοτηθούν και ως εκ τούτου η επιχείρηση των αλητών δεν μπορεί να λειτουργήσει, ότι ο λόγος της άρνησης της Διοίκησης είναι 15 αντισυνταγματικός, γιατί επιβάλλεται πρόσθετη ποινή για ποινικό αδίκημα του υπαλλήλου ή/και συνιδιοκτήτη που τιμωρήθηκε απότο Δικαστήριο γιατην ίδιαπράξη. Ο δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση, από την άλλη, 2 ^ υποστήριξε ότι οι αιτητές δεν έχουν έννομο συμφέρο· ότι η πράξη που ζητείται η αναστολή της είναι αρνητική διοικητική πράξη·ότι OLαλλοδαποίδεν έχουν δικαίωμανα εισέρχονται στο έδαφος της Δημοκρατίας,και ότι ο λόγος της άρνησης είναι η καταδίκη για προαγωγή γυναικών σε 25 πορνεία απόσυνέταιρο στο καμπαρέ. Οι αρχές με βάσητις οποίες το Δικαστήριο ασκεί τηδιακριτική του ευχέρεια για την έκδοση προσωρινών διαταγμάτων έχουν αναπτυχθεί νομολογιακά σε πολλές υποθέσεις, από την Evrydiki Aspri v. The Republic (Council of Ministers)
(1962)4 30 R.S.C.C. 57, μέχρι την Monica Rodat v. The Republic of Cyprus 09SS) 3 C.L.R.937. Στην τελευταία Απόφαση αναφέρονται όλες οι προηγούμενες Αποφάσεις του Δικαστηρίου. Το ένδικο βοήθημα της αίτησης αναστολής εκτελέσεως έχει παρακολουθητικό χαρακτήρα. Μόνον σε συνάρτηση με την προσφυγή ακύρωσης της διοικητικής πράξης χωρεί αίτηση για έκδοση προσωρινού διατάγματος αναστολής εκτελέσεως. Η προσωρινή προστασία αποσκοπεί στην 40 εξασφάλιση, όπου υπάρχει κίνδυνος, της μελλοντικής ικανοποίησης των δικαιωμάτων του αιτητή με τη λήψη προσωρινού μέτρου. Με την αναστολή εκτελέσεως 192 3 ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 30 40 S.Dominion Ltd χ.ά.ν.Δημοκρατίας (Αρ. 1) Στυλιανίόης, Δ. εμποδίζονται τα θετικά αποτελέσματα διοικητικής πράξης,για αποτροπήανεπανόρθωτηςή δυσεπανόρθωτης ζημίας στον διοικούμενο που απευθύνεται η πράξη. Αποκλείεται έτσι η δημιουργία πραγματικών καταστάσεων που δεν είναι δυνατό να αντιμετωπιστούν, ανακυρωθεί αργότεραηεπίμαχηπράξη. Ανεπανόρθωτη ή δυσεπανόρθωτη ζημία μπορεί να είναι υλική ή ηθική. Χρηματική ζημία δεν είναι αρκετή. Ο αιτητής πρέπει να προσδιορίσει σε τι συνίσταται ηζημία που θαυποστεί από την εκτέλεσητης διοικητικής πράξης και, παρόλο που το σύστημα της διοικητικής δικαιοσύνης είναι ανακριτικό, ο αιτητής πρέπει να αποδείξει ότι εκτέλεσητης διοικητικής απόφασηςπου προσβάλλεται θα τουδημιουργήσει ανεπανόρθωτηήδυσεπανόρθωτηβλάβη. Προσωρινή αναστολή δίδεται όταν η προσβαλλόμενη διοικητική πράξη είναι πρόδηλα παράνομη. Ο διοικούμενος δικαιούται σε προσωρινή προστασία από παράνομη διοικητική πράξη μέχρι την οριστική ακύρωση της. Εναντίον προφανώς παράνομης πράξης δίδεται πάντοτεαναστολή εκτέλεσης. Η αίτηση αναστολής είναι απαράδεκτη αν αφορά πράξη που έχει ήδη εκτελεστεί, ή που η ενέργεια της εκτέλεσηςτης έχει συμπληρωθεί. Δεν χωρεί αναστολή εκτελέσεως πράξης αρνητικού περιεχομένου ή παράλειψης, γιατί τούτο ισοδυναμεί σε εξαναγκασμό της Διοίκησης σε έκδοση πράξης θετικού περιεχομένου -(S'icos Artemiou (No.2) and The Republic of Cyprus,through the PublicService Commission
(1966)3 C.L.R. 562; Yiannoulla F. Tyrokomou v. Republic (Mi nister of Interior and Another)
(1976)3C.L.R.403). Αόγοι δημόσιου συμφέροντος αποκλείουν την αναστολή εκτέλεσης. Σε περίπτωση που το δημόσιο συμφέρον, ή η εύρυθμη λειτουργία της Διοίκησης επιβάλλουν την άμεση εκτέλεση της διοικητικής πράξης, δενδιατάσσεταιαναστολή. Γενικός και απαράβατος όρος της παροχής προσωρινού διατάγματος είναι η άσκηση παραδεκτής προσφυγής 193 Στυλιανίδης,Δ. S. Dominion Ltd κ.ά.ν.Δημοκρατίας(Αρ. 1)
(1989)ακυρώσεως. Ως εκ τούτου το Δικαστήριο προβαίνει σε παρεμπίπτουσα έρευνα του παραδεκτού της αίτησης ακυρώσεως, γιατί η προσωρινή προστασία με την έκδοση προσωρινού διατάγματος προϋποθέτει τη δυνατότητα παροχής οριστικής προστασίας. Εκπρόθεσμος προσφυγή, ή προσφυγή απόπρόσωπο που δεν έχει έννομο συμφέρον είναι πρόδηλα απαράδεκτη. 5 Στην παρούσα υπόθεση η προσβαλλόμενη πράξη είναι άρνηση έκδοσης άδειας διαμονής και απασχόλησης σε 10 αλλοδαπές καλλιτέχνιδες. Έχει αποφασιστεί ότι ηπράξη αυτή είναι αρνητική και όχι θετική - (Karram v. Repu blic
(1983)3 C.L.R.199).Το Ομόσπονδο Διοικητικό Δικαστήριο της Γερμανίας, στην περίπτωση άρνησης της Διοίκησης να ανανεώσει την άδεια παραμονής 15 αλλοδαπού, θεώρησε την αρνητική απόφαση της Διοίκησης θετική πράξη, επειδή αφαιρούσε από τον αλλοδαπό το δικαίωμα παραμονής στην Γερμανική επικράτεια - (BVerwGE 34, σελ. 325
(329)). Η ανεπανόρθωτη ζημιά που επικαλούνται OL αιτητές είναι 20 ότι δεν μπορεί να λειτουργήσει κανονικά η επιχείρηση τους, επειδή δεν υπάρχουν Κύπριες καλλιτέχνιδες. Η ζημιά την οποία θα υποστούν είναι χρηματική και δεν υπάρχει ισχυρισμός ότι θα στερηθούν τα μέσα συντήρησης οι αιτητές. Η ζημιά αυτή δεν είναι ούτε 25 ανεπανόρθωτη, ούτεδυσεπανόρθωτη. Η άδεια προσωρινής παραμονής και απασχόλησης εκδίδεται στους αλλοδαπούς και η πράξη της Διοίκησης, θετική ή αρνητική, αφορά αυτούς και όχι τον 30 προτιθέμενο εργοδότη τους. Ο προτιθέμενος εργοδότης δεν έχει δικό του έννομο συμφέρον και δεν νομιμοποιείται στην προσβολή της πράξεως - (Amanda Marga Ltd. v. Republic
(1985)3 C.L.R. 2583).To συμφέρον των αιτητών δεν είναι "άμεσο" αλλά έμμεσο. 35 Η αιτιολογία της προσβαλλόμενης πράξης είναι ότι συνιδιοκτήτης και/ή κατά καιρούς διευθυντής του καμπαρέ καταδικάστηκε από το Δικαστήριο σε φυλάκιση για προαγωγή γυναικών σε πορνεία. Αυτός είναι λόγος 40 δημόσιου συμφέροντος.Έχει αποφασιστεί από Επιτροπή Αναστολής (Α.Ε.) του Συμβουλίου της Επικρατείας στην Ελλάδα ότι το δημόσιο συμφέρον απέκλειε την αναστολή 194 3 ΑΛΛ. 5 S. Dominion Ltd κ.ά. v. Δημοκρατίας(Αρ. 1) Ζτυλιανίδης,Δ. εκτελέσεως διοικητικής πράξης με την οποία ανακλήθηκε άδεια λειτουργίας ξενοδοχείου χρησιμοποιουμένου για διευκόλυνση αλλότριας ακολασίας - (247/67) (Αποφάσεις των Επιτροπών Αναστολών παρά τω Συμβουλίω Επικρατείαςτων Ετών 1963-1970). Γιατους πιο πάνωλόγους ηαίτηση απορρίπτεται. Με κάποιο δισταγμό δεν διατάσσονται οι αιτητές να 10 πληρώσουν ταέξοδα των καθ' ων η αίτηση. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 195