3 ΑΛΛ. 29 ICTTFU|VHOV. 19S9 [ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ GULF AGENCY LTD, Αιτητές, ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ. ΜΕΣΩΤΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΤΕΛΩΝΕΙΩΝ, ΚαΟ'ου η αίτηστ). (Υπόϋεσΐ) Αρ.954/SS) Ε\·\νμο συμφέρον—Αποδοχή (σταφάσεως— Εάν ε?.είιΟεοηκαιχωρίς επι φύλαξη. στερεί Αιτούντα ενΎόμον συμφέροντος προσβολής της — Κατάθεση ε,^νήσεως σύμφωνα με Εγκύκλιο 2S2 του Διευθυντή Τελωνείων — Απόρριψη αιτήσειοςπαρατάσεως τονχρόνονπαρουσιά σεως του σχετικού πιστοποιητικού ΓκφΌοτώσεως, (άστε νχι μην καταπέ σει η ετρ/ΰηση — Απουσία εννόμου συμφέροντος noooffoliig της αρνή σεως. Η Αιτούσα κατέθεσε διασάιρηση ^αγο)γης εμπορευμάτων και ταυ τόχρονα κατέθεσε yor\\\.unv.r) εγγύηση σύμφωνα με την πιο πάνω εγκύ κλιο,υπογράη.ο\ταςταυτόχρονακ(αδήλωση ότιεγνώριζε ότι εάνπαρέ λειπε να προσκομίσει εμπρόθεσμα πιστοποιητικό εκφορτώσεως των εμπορειιμάπον,ηεγγύηση θα κατέπιπτε. Η Αιτούσα ζήτηαεκαι έλαβε παράτασητης προθεσμίας,όταν,όμως υπέβαλε και δεύτερη αίτηση για παράταση. α\τνά%τησε άρνηση, την οποία καιπροσέβαλε με τηνπαρούσα Αίτηση. Η Αίτΐ}ση Ακυρίΰσεως απορρί πτεται. Ουδεμία διαταγή για έζοδα. Gulf Agency Lidv. Δημοκρατία;
(1989)Αναφερόμενες υποθέσεις: Μάρκουν. Δημοκρατίας(I96S)2Α.Α.Δ.267. 5 Μυριάνϋης ν. Δημοκρατίας
(1977)3Α.Α.Δ. 165. Νεοκλέουςν. Δημοκρατίας(WS0) 3Α.Α.Δ. 497, Χριστοδουλίδηςν. Δημοκρατίας (I9S5) 3Α.Α.Δ. 1979, 10 Δημητρίουν.Δημοκρατίας(I9S6)3Α.Α.Δ. 920, Σαρκής ν. ΣυμβουλίουΒε?πιιυσεωςΠαραλιμνίου(19S6) 3Α.Α.Δ.2457, 15 Αλεξάνδρουν. Δημοκρατίας(I9S6) 3Α.Α.Δ. 2554, ΌϋωνΓα?.ανόςκαιΥιοίΑτόν.ΔημοκρατίαςκαιΆΏ.ον(19SS) 3Α.Α.Δ. 17S. Προσφυγή. 20 Προσφυγή εναντίον της απόψαοης του Διευθυντή του Τμήματος Τελωνείων με την οποία απέρριψε το αίτημα της αιτήτρίας εταιρείας για παράταση χρόνου κατάθεσης των εγγράφων εκφόρτωσης καιεπιστροφή χρηματικής εγγύησης. 25 Τ.Παπαδόπουλος, για τους Αιτητές. Ε. Ευαγ^/έλον. Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τον Καθ' ου ηαίτηση. 30 ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Με την παρούσα προσφυγή η αιτήτρια εταιρεία προσβάλλει την απόφαση του καθ' ου η αίτηση Διευθυντή του Τμήματος Τελωνείων, ημεοομ. 23.9.SS (παράρτημα 11), με την οποία ο 35 καθ' ου ηαίτηση απόρριψε το αίτηματης εταιρείας για παρά ταση χρόνου κατάθεσης των εγγράφων εκφόρτωσης και επι στροφή χρηματικής εγγύησης. Η προσφυγή αυτή βασίζεΓαι πάνω σία πιο κάτω νομικά σημεία: 2156 40 3 Α.Λ.Δ. Gulf Agencj Ltd v. Δημοκρατία; Χρνσοστομή;, Δ. "
(1)Η απόφαση τωνκαθ' ωνηαίτηση ελήφθηκαθ'υπέρβαση και/ήκατάκατάχρηση εξουσίας. 5
(2)Η απόφασητωνκαθ' ωνη αίτησηείναιπροϊόν νομικής και/ή πραγματικής πλάνης.
(3)Η απόφαση τωνκαθ'ωνη αίτησηλήφθηκεχωρίς τη διε ξαγωγήτηςδέουσαςέρευνας. 10
(4)Ηαπόφασητωνκαθ'ωνηαίτησηείναιπλημελλώς αιτιο λογημένη και/ή στερείται τηςδέουσαςαιτιολογίας.
(5)Ηαπόφασητων καθ' ων η Αίτησηείναι αντίθετηπρος τιςΑρχέςτηςΧρηστής Διοίκησης. 15
(6)Η απόφαση των καθ' ων η Αίτηση ενέχειχαρακτήρα τιμωρητικό και/ή είναι πηγή επαύξησης φορολογικών εσόδο)ν με την επιβολή τοιουτοτρόπως φορολογίας σε αντίθεσηκαι/ήπσοάβασητουΝόμουκαιτηςΝομολογίας." 20 25 30 35 Οι αιτητές, στις S.3.S8.κατάθεσανστις Τελωνειακές Αρχές της Λεμεσού διασάφηση στο προκαθορισμένο τελωνειακό έγγραφο,Τελ. C.4,γιατηνεξαγωγή 1500κιβωτίων σιγαρέττων (παράρτημα 1). Ταυτόχρονα μετην κατάθεσητηςυπόαναφοράδιασάφησης εξαγωγής,οι αιτητέςζήτησανάδειακαικατάβαλανχρηματικήεγγύηση ΛΚ770.-(50σεντ γιακάθε κιβώτιο), σύμφωνα με τις οδηγίες που περιέχονται στην εγκύκλιο του Διευθυντή του Τμήματος Τελωνείων με αρ.282, ημερ.4.6.S2 (παράρτημα2). ΤοποσόαυτόεισπράχθηκεμετελωνειακόέντυποC.29 μεαρ. C.111,ημερομ.S.3.SS (παράρτημα3). Στο υπό αναφορά έ\πυπο C.29, οι αιτητές καταχώρησαν ενυπόγραφη δήλωση ότι ήταν ενήμεροι του γεγονότος ότι σε περίπτωση που θα παρέλειπαν να προσκομίσουν κανονικό πιστοποιητικό εκφόρτωσης των σιγαρέττων μέσα σε προθε σμία δυο μηνών απότης εξαγωγής, το ποσό των ΛΚ770.- θα εδημεύετο αυτόματα. Στησυγκεκριμένη περίπτωση,ταεμπορεϋ|ίαταεξήχθηκανστις21 Μαρτίου 19SS καιη αρχική περίο δοςτωνδυομηνώνέληγεστις 20 Μαΐου 1988. 40 Οι αιτητές με επιστολή τους ημερ.5 Μαΐου 1988,ζήτησαν παράταση της περιόδου των δυο μηνών για την προσκόμιση 2157 Χρνσοστομή;,Α. (.lull*Agency Ltd v. Δημοκρατία;
(1989)του πιστοποιητικού εκφόρτωσης και πράγματι τους δόθηκε παράταση για άλλους δυο μήνες, οι οποίοι έληγαν στις 20 Ιουλίου 19SS (παραρτήματα 4-5). Μενέαεπιστολή τους ημερομ. 15.7.SS, οιαιτητέςζήτησανεκ νέου παράτασητης υπό αναφοράπεριόδου (παράρτημα6).Η αίτησητους αυτήαπορρίφθηκεμε επιστολή τουκαθ' ουηαίτη ση ημερομ. 26.S.8S(παράρτημα 7). 5 Οι αιτητές,με επιστολή τους ημερομ. 26.8.88(παράρτημα 8) υπέβαλαν το πιστοποιητικό εκφόρτωσης (παράρτημα 9)και με άλλη επιστολή τους, ημεοομ. 5.9.SS(παράρτημα 10), επεσήμα ναντηνπαρεξήγησηπουείχεγίνει,διευκρινίζονταςότι τοαίτη μα που τιπέβαλαν με την επιστολή τους της 15.7.88,ήταν για παράταση της περιόδου πέραντων τεσσάρων μηνών. 10 15 Με επιστολή του καθ" ου η αίτηση με ημερομηνία 23.9.88 (παράρτημα 11),διευκρινίστηκε τοθέματηςπαρεξήγησηςσ*ότι αφορά το περιεχόμενο της επιστολής της26.S.SS και τονίστηκε ότι παράταση πέραν των 4 μηνών δεν δίνεται σε καμιά περί20 πτώση. Ενόψει δε του γεγονότος ότι το πιστοποιητικό εκφόρ τωσης παρουσιάστηκε στις Τελωνειακές Αρχές στις 30.9.8S, δηλαδή μετά τη λήξη της περιόδου των 4 μηνών (δηλ. στις 20.7.SS),το αίτημα τους για επιστροφή της κατατεθείσαςχρη ματικής εγγύησης δεν μπορούσε ναγίνει αποδεκτό. 25 Το ποσό της εγγύησης κατατέθηκεσύμφωνα με τις πρόνοι ες του Άρθρου 41
(1)(β) του Περί Τελωνείων και Φόρων Καταναλώσεως Νόμου,Αο. S2/67,που προβλέπει ταακόλου θα: " 30 "41.
(1)Ο Εξαγωγεύς εμπορευμάτων προοριζομένων δι' εξαγωγήν ήπρος χρήσιν αυτώνως εφοδίων διάτινά πλουν ήπτήσιν εν τηαλλοδαπή,οφείλειόπως:35 (α) (β) παράσχη εγγύησιν ικανοποιούσαν τον Διευθυντήν, ότι ταεμπορεύματα ταύταθαφορτωθώσιν, εξαχθώσιν και εκφορτωθώσιν προσηκόντως, εις τον εν τη κατετεθείση διασαφήσει καθοριζόμενον προορισμόν, εντός ευλόγου 215S 40 3 A.A.A. 5 Gulf Agency Ltd v. Δημοκρατίας Χρνσοστομή^ Δ. κατά τηνκρίσιν τουΔιευθυντού προθεσμίαςή, εν τη περιπτώσει εμπορευμάτων προοριζομέ νων ως εφοδίων,ότι θαχρησιμοποιηθώσι δεό ντωςωςτοιαύταήάλλωςθαδοθώσινεξηγήσεις ικανοποιούσαιτονΔιε\)θυντήν." Είναιη εισήγησητουδικηγόρουτωνκαθ' ωνη αίτησηπως ηδιάταξηαυτήσκοπεύει στην προστασίατου κανονικούεξα γωγικούεμπορίουαφ' ενόςκαιεφ/ετέρουτωνδημοσίωνπρο σόδων, παρέχονταςτηδιακριτικήευχέρεια στο Διευθυντήνα επιβάλει στους εξαγωγείς καταβολήχρηματικής εγγύησης για τηνεκπλήρωσητωνόρωντηςεξαγωγήςκαιτηςνόμιμηςεκφόρ τωσης των εμπορευμάτων στον προορισμό τους εκτός της Δημοκρατίαςμέσασεεύλογοχρονικό διάστημα.' Δυνάμει τηςπιοπάνω διάταξης,οκαθ' ουη αίτησηεξέδω σε κατάκαιρούςεγκυκλίους, μετις οποίες επέβαλεσαν προϋ πόθεσηγια την παροχήάδειαςεξαγωγής σεορισμένα είδη, τα οποία επιβαρύνονται με ψηλούς συντελεστές εισαγωγικού δασμού, όπως είναι τα τσιγάρακαι το ουίσ/υ, τηνκατάθεση απότον εξαγωγέα χρηματικούποσούκατάκιβώτιο,το οποίο θα του επιστρέφετο αν προσκόμιζε το πιστοποιητικό εκφορ τώσεωςαπότη χώραπροορισμούτους.μέσασεδιάστημα δυο μηνών απότης ημερομηνίας της εισαγωγής.Τοδιάστηματων δυομηνώνθεωρήθηκεσανεύλογογιατοσκοπόαυτό,μετάτην εκτίμηση των επικρατουσών συνθηκών στο είδος αυτό του εμπορίουκαιότιλογικάπαρείχετοχρόνογιατη μεταφοράκαι εκφόρτωση στη χώρα εξαγωγής τους. Παράλειψητουεξαγω γέα ή επανεξαγωγέαναπαρουσιάσει στιςΤελωνειακές Αρχές το πιοπάνωπιστοποιητικό εντός της τακτήςπροθεσμίαςτων δυομηνών,συνεπάγεταιαυτόματηκατάσχεσητης χρηματικής εγγύησης πουείχεκαταβάλειγιαταενλόγω εμπορεύματα. 35 ΣεπεριπτώσειςόμωςπουταεμπορεύματαεξάγονταιήεπανεξάγονταιαπότηνΚύπρομεπροορισμότηνΑπω-Ανατολή,η τακτή προθεσμία των δυο μηνών για την προσκόμιση του πιστοποιητικούεκφόρτωσης,δυνατόναπαραταθείγια ακόμα δυομήνες,στους τέσσερις μήνες,αφούπρώταεξεταστούν τα πραγματικά γεγονότα τηςκάθεπερίπτωσης ξεχωριστά,νοου μένουότιοιαιτήσειςγιαπαράτασητηςτακτήςπροθεσμίαςτων δυομηνών υποβάλλονταιστοΤμήμαΤελωνείωνπριντη λήξη τωνδυομηνών. Σεκαμιάδεπερίπτωσηδενδίδεταιπαράταση 2159 Χρυσοστομής, Δ. Gulf Aycncj Ltd ν.Δημοκρατία;
(1989)πέραν των τεσσάρων μηνών. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η πιο πάνω πολιτική του ΤμήματοςΤελωνείων είχεεπεξηγηθεί τόσο προφορικάόσο και γραπτά,σε διαφορετικέςπεριπτώσεις στους ενδιαφερόμενους, οι οποίοι ως εκ τούτου ήταν πλήρως ενημερωμένοι για την πολιτική που ακολουθεί τοΤμήμα (Παράρτημα 12). 5 Οι αιτητές ζήτησαν επανεξέταση της υπόθεσης τους με επι στολήτων δικηγόρων τους με ημερομηνία 20.10.8S (παράρτη μα 13). Πράγματιηυπόθεση επανεξετάστηκε, αλλά και πάλι η απάντηση που τους διαβιβάστηκε με επιστολή του Διευθυντή Τμήματος Τελωνείων, ημερομ. 3.1.S8, ήταν αρνητική (παράρ τημα 14). 10 15 Σαν αποτέλεσμα, καταχωρήθηκε η παρούσα προσφυγή. Ο δικηγόρος των αιτητών,μετηγραπτήτου αγόρευση, εισηγείται πως απόπλευράς των καθ'ων ηαίτησηέγινεκακήάσκηση της διακριτικήςτους εξουσίας, πως ηόληπροσέγγιση του θέματος απόαυτούςδεν συνάδει και/ήείναιαντίθετηπροςτιςαρχέςτης Χρηστής Διοίκησης και πο)ς η προσβαλλόμενη πράξη είναι παντελώς αδικαιολόγητη. Ο δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση, με τη γραπτήτου αγό ρευση. απορρίπτει τους πιο πάνω ισχυρισμούς και εισηγείται πως ηαιτήτρίαεταιρεία στερείται έννομου συμφέροντος εντός της έννοιας του Αρθρου 146 του Συντάγματος, διότι αποδέκτηκε τους όρους της πιο πάνωαναφερόμενης άδειας(παράρτηιια 3) ανεπιφύλακτα. 20 25 30 Είναι βασικήαρχήτου διοικητικού δικαίουότιαπαραίτητη προϋπόθεση, σύμφωνα με την παράγραφο 2 του Αρθρου 146 του Συντάγματος για την καταχώρηση προσφυγής, είναι η ύπαρξη έννομου συμφέροντος στο πρόσωπο του αιτητή.Αν ο αιτητής συναίνεσε ή αποδέχθηκε την έκδοση της πράξης, το 35 έννομο συμφέρον δεν δημιουργείται. Η αποδοχήτης πράξης θα πρέπει να είναι ελεύθερη και ανεπιφύλακτη και να μην έλαβε χώρα κάτω από την πίεση της επέλευσης επιβλαβών συνεπειών για τον αιτητή. (Βλέπε, μεταξύ άλλων, Μάρκου ν. Δημοκρατίας,
(1968)2 Α.Α.Δ. 267, 276, Μνριάνθης ν. 40 Δημοκρατίας,
(1977)3Α.Α.Δ. 165,Νεοκλέονςν. Δημοκρατίας
(1980)3 Α.Α.Δ. 497, 50S, Χριστοδουλίδης ν. Δημοκρατίας 2160 3 Α.Λ.Λ. 5 10 15 20 25 30 Gulf Agency Ltd v. Δημοκρατία; Χρνσοστομή;, Δ. (19S5)3 Α.Α.Δ. 1979. 1996, Δημητρίου ν. Δημοκρατίας
(1986)3 Α.Α.Δ.
- Σαρκης ν. Συμβουλίου Βελτιώσεως Παραλιμνίου
(1986)3 Α.Α.Δ. 2457,' 2462, Αλεξάνδρου ν. Δημοκρατίας (19S6) 3 Α.Α.Δ. 2554. 2558, Πορίσματα Νοιιολογίας τουΣυμβουλίου τη; Επικοατείας(1929-1959) σελ. 260-261). Εξετάζονταςτουλικό πουτέθηκεενώπιον μου στην παρού σαυπόθεση,βρίσ/ω πωςη αιτήτριαεταιρείαελεύθερα καιανεπιφύλακτασυναίνεσε ήαποόέκτιικε την απόφασητουκαθ' ου ηαίτηση,που αναφέρεταιστην εγκύκλιο του.αρ.282 (παράρ τημα 2)και υπόγραψε το τελωνειακό έντυπο C29 με αρ.C111, ημερ.S.3.SS(παράρτημα3).χωρίς καμιά επιφύλαξη. Επομένως,υπότιςπεριστάσεις,δενδημιουργήθηκεγιατους αιτητές έννομο συμφέρον καικατάσυνέπεια ηπροσφυγή τους θα πρέπει νααπορριφθεί. Καθοδηγητική στην απόφαση μου είναι και η απόφαση ΌθωνΓαλανός και Υιοί Λτδ ν. Δημοκρατίας και Αλ.Ιου
(1988)3 Α.Α.Δ. 178. την οποίαυιοθετα). Αλλάκαιανακόμαυιοθετούσααντίθετηάποψηαπότηνπιο πάνω αναφερόμενη και πάλι θααπόρριπτα την παρούσαπροσφυγη επί της ουσίας, γιατί η απόφαση του Διευθυντή του Τμήματος Τελίονείων να προβεί σε κατάσχεση της εγγύησης, ήταν εύλογη και βασίστηκε στις πρόνοιες του Αρθρου 41
(1)(β) του Περί Τελωνείιον και Φόρων Καταναλώσεως Νόμου82/67 και ήταν αποτέλεσμα της εφαρμογής της πολιτικής του Τμήματος Τελωνείων, που ακολουθείται σε όλες τις περιπτώ σεις. Επομένως, οι λόγοι πάνω στους οποίους βασίστηκε η παοούσα ποοσφυγή δεν ευσταθούν. 35 Γιατους πιο πάνωλόγους, ηπροσφυγή απορρίπτεται. Δεν επιδικάζονται έξοδα. 40 " '/PQiz 2161 Ηποοσφυγή έξοδα. απορρίπτεται