(1989)17σ/.τωβοίον. 19S9 |ΣΤΥΛΙΑΝΐΔΗΣ.Δ/στή;1 ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΓΙΑΝΝΑΚΗΣ ΙΩΑΝΝΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ. Λ1Α ΤΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ ΚΛΙ ΑΛΛΟΥ. Καβ' ων η αίτηση. (ΥπόθεσηΛα 262/89) Εκτελεστή Διοικητική Πρά'ξη— Ορισμός. Παίξεις ή (ατονήσεις εν τη ε\Ύοίατον Άρθρον 146.1 τον Σν\πάγματοζ — Κίνηση ποινική; διώξεως (αο r<>νΓενικό Εισαγγελέα ήαπό ούλη αρχή που ε\ΐργεί σύμφωνα με οδηγίες τοι·— Δεν νπόκειται σε προσβολ.ήν δυνάμει τον Άρθρον
- Ερμηνεία νόμων — Καλλιτέχνες σε κέντρα αναψυχής — Ο ΙΙεοί Εργοδοτουμένων εις Κέ\τοα Αναψυχής (Οροι Υπηρεσίας) Χόμος. 190S (Χ. S0/6S), άρθρο
- επκρύλαξη — Πρόσωπο. τον οποίον η κυρία απασ/όλησί)είναι ηαναψυχή πελατών του κέλτοον διά της εκτελέσεως καλλ.ιτΓ/νικών ήπαρομοίων δεξιοτήτων,δεν θεωρείται εργοδοτονμινος — ΤοΓτο ισχύει μό\ν για τους σκοπούς τον εν λόγω νόμον — Η Περί ΚοινωνικώνΛσ([α/.ίσε(ον .\ΌμοΟεσία δεν επηρεάζεται. 5 \Q 15 Η παρούσα Αίτηση ατρέ<|Ττ«ι κατά τη; "(ίπο^άοτω;". που κοινόποιήΟιικε με κατηγορητήριοότι κα/.λιτε/νν; σε κέντρα αναψιγ,ήςeivcu εργοδοτούμενοι των επιχειρηματιών. οι οποίοι συνεπώς έπρεπε ν(ί καταβάλλουν εισφορές κοινωνικών ασφαλίσεωνκλπ. Το Ανώτατο Δικαστήριο δεν ΟΓ/Βηκε ότι είχε εκοοθήοποιαδήποτε εκτελεστή πράΞη. Λπλώ; έγινε ποινική όίω'ζη, όπου η κατηγορούσα 2392 20 3 Α.ΑΛ. 5 Ιωάννονκ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά. αρχήυπέχει τοβάρο;αποδείξεως της διαπράξεωςτων κατ' ισ/υρισμόν αδικημάτων. 1£νπάσηπεριπτώσει τοΑνώτατο Δικαστήριο επροχώρησε καιεπίτηςουσίας, όπου έκρινε ότι ηεπιφύλαξη τουάρθρου 2του νόμου S0/6Sαψορά μόνον τονσυγκεκριμένο νόμο, ενώ βάσει τηςΠερί Κοινωνικών Ασφαλίσεως Νομοθεσίας οικαλλιτέχνες είναι "μισθωτοί" και επομένως οι εργοδότες τωνυπέχουν υποχρέακτηκαταβολής εισφο ρών Κοινωνικών Ασφαλίσεων κλπ. Η Αίτηοΐ) Αχνρίόσεως απορρίπτεται. Ουδεμία διαταγή για 10 έξοδα. Α\ηφερόμενες ιποθέσει ς: 15 Kolokassidcs v.Republic
(1965)3C.L.R. 542, Republic v. Dcmetriou andOthers
(1972)3C.LR. 219, Δψοκρίίτία v. \'ατζΐΐπα\τελή(19Η9) 3Α.ΑΛ.
- 20 Εταιρεία Μο\π~ου/λάς - Κα).οπα\χιγιών]ς Μεταηοραί Ατδ. ν. Αρχής ΑδεκίΛ'και Άλλης (19S9) 3Α.ΑΛ.
- Xenophontos v.Republic2R.S.C.C. S
- 25 Piisillos v.Aiistodcmou
(1969)3 C.L.R. 226, RaidsCo. v.MunicipalityI'uphos(19SI)3 C.L.R. 497. 30 JusticeParty v.Republic (I9S5)3 C.L.R.1621, Αρχη}\κ Κόμματος Δικαιοσύνης v.Δημοκρατίας
(1986)3ΑΛΛ. 187, Προσφα7Π35 40 Πορσφυγήεναντίοντηςαπόφασηςτωνκαθ'ωνηαίτησηναεπι βάλουν εισφυοές Κοινωνικών Ασφαλίσεων, Π/Μονάζοντος Προσωπικού Ετησίων Αδαών,τέλους ΒιομηχανικήςΚαταρτίσεως καιΈκτακτης Εισςοράςγιατηνάμυναενσ/έσειπροςκαλλιτέχΛΈς /κα>λιτέχ\'ΐδες πουαπασ/ο)χ)ύ\ται ειςτακελαρααναψυχή;των αιτητών. 2393 Ιωάννουκ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1989)Α. Θεοφίλου, γιατουςΑιτητές. Μ. Ραφτόπουλος, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Β, για τους Καθ' ωνη αίτηση. 5 ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ. Δ.:Ανάγνωσετηνακόλουθηαπόφαση.Οι αιτητές μετην παρούσαπροσφυγήζητούντις πιο κάτω θερα πείες:"Α. Δήλωσιν του Δικαστηρίου ότι ηαπόφασιςκαι/ή πράξις 10 των καθ' ων ηαίτησις προς επιβολήεισφοράς Κοινωνικών Ασφαλίσεων, Πλεονάζοντος Προσωπικού ετησίων αδειών, τέλους Βιομηχανικής Καταρτίσεως και έκτακτης εισφοράς διά την άμυνα εν σ/έσει προς καλλιτέχνες/κα/Λιτέχνιδες 'απασχολούμενες' εις τακέντρααναψυχήςτωνΑιτητών.ως 15 αύτηεκοινοποιήΟη εις έναέκαστο των Αιτητώνδιά κατηγο ρητηρίου κατά τις ηι,ιεορμηνίες του επισυνημμένου πίνακος Α, είναι άκυροςκαι στερείται οιουδήποτε ε\*νόμου αποτελέσιιατοί. 20 Β.Δήλωσιντουδικαστηρίουότιοιαιτηταίδενυποχρεούνται εις καταβολή τοιούτων εισφορών διά καλλιτέχνες/καλλιτέχνιδες πουαπασχολούνταιειςτακέντρααναψυχής των.*' Ταγεγονότα είναι απλάκαισϋλτομα. Οιδέκααιτητέςείναι 25 ιδιοκτήτες κέντρων αναψυχής στη Λεμεσό και Πάφο. Στα κέντρατουςαπασχολούνκαλλιτέχνες/καλλιτέχνιδες μεγραπτή σύμβαση εργασίας. Η απασχόλησητου;έχεικύριο σκοπότην ψυχαγωγία των πελατών. Οι αιτητές είναι μέλη του Πα>ν.ύπριου Συνδέσμου Ιδιοκτητών Κέντρων Αναψυχής 30 (ΠΑΣΙΚΑ). ΠληροφορήθηκανανεπίσημαότιοΔιευθυ\πήςτου ΤμήματοςΚοίλχονικοΊνΑσφαλίσεωνεπρόκειτοναπροχωρήσει στην είσπραξη εισφορών αναφορικάμετους καλλιτέχνες/καλλιτέχνιδες πουαπασχολούσαν στακέηρα αναψυχής. Γιατο θέμααυτόαντιπροσωπείατου Συνδέσμου τουςείχεεπαφέςμε 35 τονΥπουργό ΕργασίαςκαιΚοινωνικοί Ασφαλίσεων. Οιαιτητέςδενκατέβαλλανεισφορές κοινωνικών ασφαλίσε ων αναφορικάμετουςκαλλιτέχνες/καλλιτέχνιδες πουεργοδοτούσαν με σύμβαση εργασίας και καταχωρήθηκαν εναντίον τουςποινικέςυποθέσεις. Τακατηγορητήριαεπιδόθηκανστους αιτητές σε διάφορες ημερομηνίες, μεταξύ 1ης Φεβρουαρίου, 2394 40 3 Α.Λ.Δ. 5 10 15 20 25 30 35 40 Ιωάννουκ.ά. ν.Δημοκρατία;κ.ά. Στυλιανίδης,Δ. 19S9 και 31ης Μαρτίου.
- Οι αιτητές κατηγορούνταιγια παράλειψη πληρωμής εισφορών κοινωνικών ασφαλίσεων, πρόσθετου τέλους αναφορικά με τις κοινωνικές ασφαλίσεις, εισφορών πλεονάζο%τος προσωπικού, τέλους βιομηχανικής κατάρτισης και έκτακτης εισφοράς για την άμυνα της Δημοκρατίας,κατάπαράβασητωνπερίΚοινωνικώνΑσφαλίσεων Νόμων του 1980 έως 19S
- των περί Τερματισμού Απασχολήσεως Νόμων του 1967 μέχρι το 1987, των περί Βιομηχανικής ΚαταρτίσεωςΝόμωντου 1974 έως 1980καιτων περί Εκτάκτου Εισφοράς διά την Άμυναν της Δημοκρατίας Νόμωντου 19S5 έως 19S
- Οι καθ' ων ηαίτηση έφεραν προδικαστική ένσταση ότι η προσφυγή είναι απαράδεκτη,γιατί δεν προσβάλλει εκτελεστή διοικητική πράξη, επειδή το αντικείμενο της είναι δικαστική διαδικασία που εκκρεμεί ενο>πιον του αρμόδιου Ποινικού Δικαστηρίου. Οιπαραλείψειςτο)ναιτητών, πουείναιπαραδε κτές,αποτελούν αδικήματασύμφωνα μετιςαντίστοιχες νομο θετικές διατάξεις και οι αιτητές διώχθηκανποινικά. Οδικηγόρος των καθ' ων η αίτηση εισηγήθηκε ότι η καταχώριση και προώθηση των ποινικών υποθέσεων δεν αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη,αλλά οιονεί δικαστικήηοποίαδενυπόκει ταισεδικαστικόέλεγχομεβάσητοΑρθρο 146τουΣυντάγματος. Οδικηγόροςτο>ναιτητώνισχυρίστηκε ότιδενπροσβάλλει τις ποινικέςδιώξεις,αλλάτηναπόφασητουΔιευθυντή,πουπρέπει ναπροηγήθηκετωνποινικών διώξεων,ότι οικαλλιτέχνες και/ή κα/λιτέχνιδες για του; οποίους αναφέρονται οι παραλείψεις πληρωμής των εισφορών είναι μισθωτοί ήεργοδοτούμενοι με βά.οη τησχετική νομοθεσία. Η απόφασηαυτήλαμβάνεται σύμ φωνα μετοΝόμοαπότοΔιευθυντή ΚοινοηακώνΑσφαλίσεων, οοποίοςείναιη ΚατηγορούσαΑρχήστιςποινικέςυποθέσεις. Η απόφαση αυτή είναι άκυρη γιατί εκδόθηκε με πλάνη περί το νόμομετονόημαότιοικα/Λιτέχ\ΐςΛΐθ?.λιτέχνιδες πουαπασχολούνται στακέλτρα αναψυχήςδεν είναι "μισθωτοί** ή "εργοδο τούμενοι" γιατί οπερί Εργοδοτοχιμένων εις Κέντρα Αναψυχής (ΌροιΥπηρεσίας)Νόμοςτου 196S(Αρ.S0/6S)στοΑρθρο2προβλέπει:"Νοείταιότιπρόσωποντουοποίουηκυρίααπασχόλησις είναι η ψυχαγωγίατωνπελατώντουκέντρου αναψυχής διά τηςεκτελέσεοκκαλλιτεχνικών ή παρομοίωνδεξιοτήτωνδεν 2395 Στυλιανίδης,Δ. Ιωάννουκ.ά.ν.Δημοκρατία;κ.ά.
(1989)θα θεωρήται εργοδοτούμενος διάτους σκοπούς τουπαθό ντοςΝόμου." Το αντικείμενο προσφυγής με βάση το Αρθρο 146.1 του Συντάγματος είναι εκτελεστήδιοικητική πράξηήαπόφασηή παράλειψηπροσώπου,αρχήςήοργάνου πουασ/.εί εκτελεστι κή ήδιοικητική λειτουργία. Τοαντικείμενο τηςπροσφυγής είναι ηνομιμότητα εκτελεστής διοικητικής πράξης ή απόφα σης. 5 10 Διοικητική πράξη ή απόφαση υπόκειται στηδικαιοδοσία του δικαστηρίου κάτωαπότο Αρθρο 146 μόνο ανείναι εκτε λεστή. Πρέπειναείναιπράξη μετηνοποίαη βούληση τουδιοι κητικού οργάνου γίνεται γνωστή γιαέναθέμα. Πράξη που σκοπό έχειτην παράγωγηεννόμου αποτελέσματος έναντι του 15 διοικούμενουκαισυνεπάγεταιτηνάμεσηεκτέλεσητου. Τοκύριο στοιχείο τηςέννοιαςτηςεκτελεστήςπράξηςείναιηάμεση παρα γωγή εννόμου αποτε^σματος.που συνίσταται στηδημιουργία. τροποποίηση,ή κατάλυσηνομική;κατάστασης,δηλαδή δικαιω μάτωνκαιυποχρεώσεων διοικητικούχαρακτήρατουδιοικούμε- 20 νου- (Βλ.,μεταξύάλλων,.XicosKolokassidesandtheRepublic ofCyprusthrough TheMinisterofFinance
(1965)3C.L.R.542, Republic (Council of Ministersand Others)v. Costas Ch. Demctriou and Others
(1972)3 C.L.R. 219, σελ. 222, 223, ΚυπριακήΑψιοκρατια v. ΠαντελήΧατ^ιμα\τε).ή
(1989)3 Α.Α.Δ. 25 961,Εταιρεία Μοντον/Μίς-ΚαλοπαναγιώτηςΜετααοραί Λτδ. ν.Αρχή;Αδειώνκαι.'4//wv(19S9)3Α.ΑΛ.2277). Ο ΓενικόςΕισαγγελέας τηςΔημοκρατίας,μεβάσητηνπαρά γραφο2τουΑρθρου 133 τουΣυ\τάγματος.έχειεξουσία:30 " νακινή.διεξάγη,επιλαμβάνηταικαισυνεχίζηή διακό πτηοιανδήποτεδιαδικασίανή διατάσση δίωξινκαθ'οιουδή Γ ποτεπροσώπουεντηΔημοκρατίαδι οιονδήποτεαδίκημα. Η τοιαύτη εξουσία δύναται να ασκήται υπό του Γενικού 35 Εισαγγελέως της Δημοκρατίας είτε αυτοπροσώπως είτε δι' υπαϊ-λήλωνυπαγομένουειςαυτόνενεργούντωνυπόκαισυμφώνωςπροςταςοδηγίας αυτού."' Η άσκηση τηςεξουσίας για ποινική δίωξη από το Γενικό Εισαγγελέα ήα)λτ\ αρχήπουενεργεί σύμφωνα μετιςοδηγίες τουκαι/ήτοΝόμοκαιηδιαδικασίασεποινικέςυποθέσειςείναι 2396' 40 3 Α.Λ.Δ. 5 10 15 20 25 Ιωάννουκ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά. Στυλιανίδης,Δ. έξω από τα όρια της παραγράφου 1του Αρθρου 146 και το Δικαστήριο αυτόδεν έχειδικαιοδοσίανα ελέγχειτη νομιμότη τα τους. Θέματα προηγούμενα, παρεμπίπτοντα ή επικουρικά σε ποιηκή διαδικασία είναι εκτός της δικαιοδοσίας του Δικαστηρίου μεβάσητοΑρθρο 146. {CharilaosXenophontos and The Republic (Minister of Interior) 2 R.S.C.C. 89, Modestos Savva Pitsillos v. Elias Aristodemou
(1969)3 C.L.R.226, Raids Co. v.Municipality Paphos
(1981)3C.L.R. 497, Justice Party v.Republic (19S5) 3 C.L.R. 1621, Αρχηγός Κόμματο;Δικαιοσύνης ν. Δημοκρατίας.
(1986)3Α.Α.Δ.
- Στηνπαρούσαυπόθεσηδενυπάρχεικαμιάαπόφασηηοποία να εκφράζει τηβούληση αρχήςήοργάνουπου αποτελεί εκτελε στή διοικητική πράξη. Ηποινική δίωξη των κατηγορουμένων έγινε μεβάσητο Νόμο.Ηπαράβασητου ισχύοντος Νόμουκαιη ποινική δίωξη που ακολουθήθηκε δεν εμπίπτουν στην ΑναθεωρητικήΔικαιοδοσίατουΔικαστηρίου.Εναπόκειταιστην κατηγορούσα αρχή να αποδείξει πέραν πάσης αμφιβολίας την υπόθεση εναντίον πον κατηγορουμένων αιτητών ενώπιον του Ποινικού Δικαστηρίου. Καιανακόμηθεωρηθεί ότι υπάρχειαπόφασητουΔιευθυντή, ότι οι καλιτέ/νες/καλλιτέχνιοες πουαπασχολούνται μεσύμβα ση εργασίας από του; αιτητές εμπίπτουν στον όρο "μισθωτοί" τουπερί Κοινωνικών Ασφαλίσεων Νόμουτου 1980 (Αρ.41/80), όπως τροποποιήθηκε, και ;'εργοδοτούμενοι" των περί Τερματισμού απασχολήσεως Νόμων του 1967 έως 1972, αυτήη απόφαση δεν είναι ακυρωτέα για πλάνη περί το νόμο, ήκατά χρηση.ήυπέοβαση εΞουσία^. 30 '"Μισθωτός* σημαίνει πρόσωπον ασκούν οιανδήποτεασφαλιστέαν απασχόλησα' εκ των καθοριζομένων εν τω Μέρει Ι τουΠρώτου Πίνακος,εκτός εάν ηαπασχόλησίς αυτού είναι εξαιρετέαδυνάμει του Μέσους IIτου οηθέντος Πίνακος." 35 (Αρθρο 2 τουΝόμου41/80). Στο Μέρος Ι του Πρώτου Πίνακα - "Ασφαλιστέαι Απασχολήσεις" αναφέρονται:40 "
- Απασ/όλησις εν Κύπρω προσώπου τινός δυνάμει συμβάσεως εργασίας ή μαθητείας ή υπό τοιαύταςπεριστά2397 Στυλιανίδης,Δ. Ιωάννουκ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1989)σειςεξ' ωνδύναταινασυναχθήύπαρξιςσχέσεωςεργοδότου καιεργοδοτουμένου, περιλαμβανομένηςτηςαπασχολήσεως εντηυπηρεσίατηςΔημοκρατίας." Στο Μέρος II -"Εξαιοούμεναι Απασχολήσεις" -δεν εξαιρείται η απασχόληση καλλιτεχνών για ψυχαγωγία των πελα τών σεκέντροαναψυχής. 5 Οόρος"εργοδοτούμενος"στιτνπερίΤερματισμούΑπασχολήσεως Νομοθεσίαέχει:"'εργοδοτούμενος' σημαίνει πρόσωπον εργαζόμενον δι' έτερονπρόσωπονείτεδυνάμεισυμβάσεως εργασίαςή μαθη τείαςείτευπότοιαύταςπεριστάσεις εκτωνοποίωνδύναται ,^ νασυναχθήηύπαρξιςσχέσεωςεργοδότουκαιεργοδοτουμέ νου,οδεόρος 'εργοδότης* θαερμηνεύηταιαναλόγωςκαιθα περιλαμβάνητήν Κυβέρνησιν τηςΔημοκρατίας." Οι ορισμοί που δίδονται στον περί Εργοδοτουμένων εις 20 Κέντρα Αναψυχή? (Όροι Υπηρεσίας) Νόμον του 1968 (Αρ. 80/68).είναι μόνο για τους σκοπούς του Νόμου εκείνου και ούτεεφαρμόζολται,ούτεεπηρεάζουντουςΝόμουςστουςοποί ους στηρίχθηκαν τα κατηγορητήρια και/ή ισχυριζόμενη από φασηπουζητείταιη ακύρο)σήτης μετηνπροσφυγήαυτή. 25 Γιατουςπιοπάνωλόγους ηπροσφυγή αποτυγχάνει. Με πολύ δισταγμό κατέληξα να μην εκδώσω διαταγήγια έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. 2398 30