3Α.Α.Λ. IS Οκτωβοίου.19S9 [ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ. Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΡΧΗ ΛΙΜΕΝΩΝ ΚΥΠΡΟΥ, Αιτητές, ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ. ΜΕΣΩ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣΤΕΛΩΝΕΙΩΝ, Καθ'ον η αίτηση. (Υπόθεση AQ. 187/86) Εκτελεστή Διοικητική Ηοί'φι — Αήλυχτηβονλφεακ διοικητικού όργανον, αποσκοπούσα στην παοαγωγή ε\Λχ'ψοναποτε?.έσματος. πον σινίσταται στη όημιοΐ'ογία. μεπήϊολή ή κατάοπρί] \Ό[ΐικι'ις κατάστασης και είναι δν\ατή ηάμεσΐ)εκπλεσι} της διά της διοικητικής οδού. Εκτε)£στήΔιοικητική Πιχϊζη — ΙΙοχφ) εκτελέσεως — Αδεια νπό όυονς — Απόγαση ποι.>ς νλοποίηαΐ) σηνπείας εκ n/c παοίφάσεως όυον — Ιίικ'φΐ Γκπλέσεωζ. Ο Διευθυντής Τε>.(ΐ>νείο)ν παρεχώρησε στην Αρχή Λιμένων άδεια παραλαβής. <ρίιλα=ηςκαι παράδοσης εισαγομένων φορτίων, υπό τον όροότι σε περίπτωση, που6α όιαπιστωΟήότι ελλείπουν εμπορεύματα. η Αρχή θακαταβάλλκ η ιδίατου;δασμούς, πουβαρύνουντα ελλείπο ντα. Η παρούσα Αίτηση Ακυρ<ί>σεα>ς στρέφεται κατ* αποφάσεως του ΔιευθυντήΤελωνείων. μετηλ'οποίανοτελευταίοςζήτησε απότην Αρχή να καταβάλει δασμούςγιαελλείποντα εμπορεύματα. ΗΑρχή αμφισβή τησετηννομιμότητατουόρου. ΤοΑνώτατο ΔικαστήριοαπέρριψετηνΑίτηση Ακυρώσεα>ς,επειδήη επίδικη απόφαση είναι πράξη εκτελέσεως προηγούμενης εκτελεστής 2399 ΑρχήΛιμένων Κύπρον ν.Δημοκρατίας
(1989)αποφάσεως, σχετικά με την οποία ηΑίτηση Ακυρώσεως είναι εκπρόθε σμη. /-/ Αίτηση Ακνρα'κτεως απορρί πτεται. Οιύεμία διαταγι) για 5 έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: Hadjicostas v. Republic
(1974)3 C.L.R. 1. 10 Spyros Coiocassides Estate Ltd andAnother v. Republic
(1977)3 C.L.R. 205, Colocassides v. Republic
(1965)3 C.L.R. 549, 15 Nakis Bonded Warehouse Lid. v.MunicipalCommittee ol Lamnca(I9S5) 3 C.L.R. 1179. Προσφυγή. 20 Προσφυγή εναντίον των αποφάσεων του Διευθυντή ΤμήματοςΤελωνείων μετιςοποίεςαπαίτησεαπότηναιτήτρια δασμούςκαι/ή φόρουςκαι/ήέκτακτηπροσφυγικήεπιβάρυνση, σεσχέση μεεμπορεύματαπουαποθηκεύτηκανσεαποθήκεςτης 25 και βρέθηκανελλειπή καινιαδήλωση ότιηαιτήτριαδενυπό κειταισεδασμούςκαι/ή φόρους. Μ. Τσαγ/αρίόης γιαΤ. Παπαδόπουλο, γιατους Αιτητές. Α. Ευαγγέλου. Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τονΚαθ' ουη αίτηση. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ. Δ.:Ανάγνωσε τηνακόλο\)θηαπόφαση. Η Αρχή Λιμένων Κύπρου ιδρύθηκε με το Νόμο Περί Αρχής 35 ΛιμένωνΚύπρου3S/73 ωςΟργανισμός Δημοσίου Δικαίου. Με Κανονιστική Διοικητική Πράξη που δημοσιεύτηκε στην ΕπίσημηΕφημερίδατηςΚυβέρνησης στις 31/7/76, μεταβιβάστη κε η κυριότητα των τελωνειακών αποθηκών στην Αρχή. Ο Διευθυντής Τελωνείων με βάση το Αρθρο 15 του Περί 40 Τελωνείων καιΦόρωνΚαταναλώσεως Νόμου82/67, χορήγησε, μεεπιστολή τουημερομηνίας 17/3/S2, στηνΑρχή σχετική έγκρι2400 30 3 Α.Λ.Α. ΑρχήΛιμένων Κύπρου ν.Δημοκρατίας Παπαδόπουλος, Δ. σημετηνοποίαη Αρχήαναλάμβανετην ευθύνητηςπαραλαβής, φύλαξηςκαιπαράδοσηςτουεισαγόμενου φορτίου.ΤοΑρθρο 15 τουσχετικού Νόμου(S2/67)προνοεί ταεξής: 5 10 15 20 25 30 35 40 "15 -
(1)ΟΔιευθυντής δύναταιναεγκρίνη εις οιονδήποτε λιμένα ή τελυ)νειακόν αερολιμένα, διά χρονικώς περιόδους και υπό όρους και περιορισμούς καθοριζόμενους κατά το δοκούν,τόπους εναποθέσεοίς εμπορευμάτων εισαχθέντων εν το) λιμένι ή αερολιμένι τούτω και μη εισέτι τελωνισθέντων, περιλαμβανομένων και εμπορευμάτων μηεισέτι δηλωθέντων και διασαφησϋέ\των δυνάμει του παρύ\πος Νόμου* παν δε ούτω εγκρινόμενον μέρος εν τω παρό\τι Νόμωαναφέρεται ως πελωνειακή αποθήκη'/' Έναςαπότουςόρους πουέχειθέσειοΔιευθίΛπής Τελωνείων στηνΑρχήμετηνπιοπάνωέγκρισητουτης 17/3/S2, αναφέρειτο £ξή:: "4(στ) Εάν σε οποιονδήποτε χρόνο εμπορεύματα που είχαν παραλειφθεί βρεθούν ελλειπή καταβάλλετε στις Τελωνειακές Αρχέςτο\;ςκατά νόμο δασμούς,φόρους,τέλη ή άλλην επιβάρυνσηπου βαρύνουν τα ελλείποντα εμπορεύμα τα." Σύμφωναμετην ισχύουσα Τελωνειακή Νομοθεσία,οδασμός καθίσταται πληρωτέος άμα τη εισαγωγή των εμπορευμάτων, όπωςπροβλέπει τοΑρθρο3()
(1)τουΝόμουS2/67, δηλαδή,κατα βάλλεται από τον εισαγιογέα όταν συμπληρωθούν οι διάφορες διατυπώσεις και αφού παραδοθεί το εμπόρευμα σ' αυτόν. Φαίνεται όμως πως ο όρος αυτός τέθηκε στην Αρχή από το Τελωνείο γιατί,σύμφωνα με το Αρθρο 30
(2)του Νόμου82/67, για εμπορεύματαταοποία υπόκειται σε δασμό με την εισαγω γήτους, ο πλοίαρχος ήο πλοιοκτήτης ήο κύριος ήκυβερνήτης τουαεροσκάφουςήοαχτιπρόσωποςτούτου,οφείλουν λ'ακαταβάλουν,εφόσον τοαπαιτήσειο τελώνης. τον οφειλόμενο δασμό πάνω στα εμπορεύματα. Τα σ/ετικά Αοθρα 30
(1)και
(2)του Νόμου82/67. αναφέρουν: "30.-
(1)Εξαιρουμένων των περιπτώσεων, καθ'ας άλλως προβλέπεται εν τω παρόνπιΝόμωήεν οιοδήποτε νομοθετήματι αφορώ\τι εις τατελωνεία, απαγορεύεταιηπαράδοσιςή μεταφορά εισαγομένων εμπορευμάτων, μέχρις ου ο εισαγω2401 Παπαδόπουλος,Δ. ΑρχήΛιμένων Κύπρου ν.Δημοκρατίας
(1989)γεύς καταβάλει τω αρμοδίω λειτουργώ τους αναλογούντος τοις εμπορεύμασι δασμούς,εν τηπεριπτώσει δε εμπορευμά των, δι' ά απαιτείται κατάθεσις διασαφήσεως, ο δασμός καταβάλλεταιάματηκαταθέσει τηςδιασαφήσεως5
(2)Εάνδενπαρασχεθώσινεπαρκείςεξηγήσειςειςτοντελώνην, καθ' όσον αφορά εις εμπορεύματα υποκείμενα εις δασμόν, άτιναπεριλαμβάνονται εν τω δηλωτικώ εισαγωγής πλοίουήαεροσκάφους,οπλοίαρχοςήπλοιοκτήτηςήοκύριος ή κυβερνήτης του αεροσκάφοιις ή ο αντιπρόσωπος αιπού οφείλεινακαταβολή,εφ'όσοναπαιτήσειτούτοοτελώνης,τον επί των εμπορευμάτων τούτων οφειλόμενον δασμόν, ως ο δασμόςήθελεβεβακοθήυπότουτελώνου. κατάτουςκρατού ντος,κατάτηνκατάθεσιντουδηλωτικού, συνπελεστάς." 10 15 Η ΑρχήΛιμένων εδέχθη τη χορήγηση σ' αυτή της ευθύνης παραλαβής,φύλαξης καιπαράδοσηςεισαγομένων φορτίων,ως ανάφερε ηεπιστολήτου Διευθυντή Τμήματος Τελωνείων,ημε ρομηνίας 17/3$2.ΗΑρχήΛιμένων, αφού παρήλθεέναχρονικό διάστημαπερίπου τριών χρόνων απότότε,ζήτησε μεεπιστολή 20 της.ημερομηνίας 22/8/85, τηνάρση τουόρου,όπωςαναφέρεται πιο πάνω, σαν παράνομου και επαχθούς. Ο Διευθυντής • Τελωνείωναπάντησεμεεπιστολή του 13/9/85 πωςοόροςαυτός , δεν ήταν ούτε παράνομος ούτε επαχθής και αρνήθηκε να τον άρει. Ακολούθησε και ά/λη αλληλογραφία με το ίδιο περίπου 25 περιεχόμενο. Ο Διευθυντής Τελωνείωνμεβάση τον πιοπάνωόρο,ζήτησε μεεπιστολέςτου, όπως φαίνεταιστον Πίνακα"Α" τηςαίτησης, τηνπληρωμήδιαφόρωνποσώνγιαελλείποντα εμπορεύματα. 30 Η οιτήτρια αρνήθηκε να πληρώσει·τα πιο πάνω ποσά και καταχώρησε τηνπαρούσαπροσφυγή μετηνοποίαζητάαπότο Δικαστήοιο TICακόλουθες θεοαπείες: 35 (α)ΔήλωσητουΔικαστηρίου ότιοι αποφάσειςτουκαθ'ου η αίτησημετιςοποίες απαίτησεαπότηνοιτήτριαδασμούς ή/και φόρους ή/και έκτακτη προσφυγική επιβάρυνση σε σχέση μεεμπορεύματαπουαποθηκεύτηκανσεαποθήκες τηςκαιβρέθηκανελλειπή (ΠίνακαςΑστηναίτηση)είναι 40 άκυρεςκαιστερημένεςεννόμου αποτελέσματος. 2402 3 ΑΛΑ. 5 ΑρχήΛιμένων Κύπρουν.Δημοκρατίας Παπαδόπουλος, Δ. (β) Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η αιτήτρια δεν υπόκειται σεδασμούς ή/καιφόρους ή/καιέκτακτηπροσφυγική επι βάρυνση γενικά γιο εμπορεύματα που αποθηκεύονται στις αποθήκεςτης καιβρίσκονται ελλειπή ή διαζευκτικά για εμπορεύματα που ελλείπουν χωρίς να φέρει ευθύνη για την απώλεια τους. 10 (γ) ΔήλωσητουΔικαστηρίου ότι οόρος πουπεριέχεται στην άδεια την οποία ο καθ' ου η αίτηση εξέδωσε στην αιτήτρίακαιοοποίος προνοεί τηνπληρωμήαπότηναιτήτρια δασμών και φόρων για ελλείποντα εμπορεύματα είναι παράνομος,άκυρος καιχωρίς έννομο αποτέλεσμα. 15 (δ) ΔήλωσητουΔικαστηρίου ότι ηπαράλειψητουκαθ' ουη αίτηση να ακυρώσει τον πιο πάνω όρο είναι άκυρηκαι οτιδήποτε έχειπαραλειφθεί Οάπρεπενα είχεεκτελεστεί. 20 25 30 35 40 Οι ευπαίδευτοιδικηγόροι καιαπότις δύο πλευρές έχουν βοηθήσει το Δικαστήριο με τις γραπτές τους αγορεύσεις, αναφέρθηκαν δε σε σχετικές αυθεντίες ο καθένας για να υποστηρίξει την υπόθεση του. Προτού όμως εξετάσω κατά πόσο ο υπό εξέταση όρος είναι επαχθής και παράνομος ή/και αντισυνταγματικός, οφείλω να εξετάσω πρώτα το θέμα της εκτελεστότητας της πράξης που προσβάλλεται και κατ' επέκταση το θέμα του εμπρόθεσμου της υποβολής της αίτησης. Σύμφωνα με το Αρθρο 146 του Συντάγματος,η προσφυγή εναντίον διοικητικής πράξηςπρέπει νακαταχωρείταιεντός 75 ημερών απότην ημερομηνία της δημοσίευσης της πράξης ή σε περίπτωση μη δημοσίευσης από την ημέρα που η διοικητική πράξηπεριήλθε σε γνώσητου προσφεύγοντα. Το πρώτο και βασικό θέμα που θαεξετάσω είναι ποιαήταν η εκτελεστήπράξη ηοποίο θα μπορούσε να αμφισβητηθεί ενώ πιοντουΑνωτάτου Δικαστηρίου. Είναιηγνώμημουότιοιαπαι τήσεις τουΔιευθυντήΤελωνείων απότηνΑρχήΛιμένωνγιαπλη ρωμή δασμού για ελλείποντα εμπορεύματα! όπως αναφέρονται στον Πίνακα "Α", δεν αποτελούν εκτελεστή διοικητική πράξη, αλλάπράξηπουαποβλέπειστην εκτέλεσητουόρουτης έγκρισης. Είναιαυτήτούτηη έγκριση,η επιστολή της 1Ίββ2, πουαποτελεί 2403 Παπαδόπουλος.Δ. ΑρχήΛιμένων Κύπρουν.Δημοκρατίας
(1989)την εκτελεστή διοικητική πράξη.Οτιδήποτε έγινε αργότερα,η απαίτησητουΔιευθυντήΤελωνείων ναεισπράξει απότηνΑρχή Λιμένων δασμό, είναι μίαπράξη - συνέπεια της εκτελεστής διοικητικήςπράξηςπουσκοπόείχετηνεπιδίωξη, τηνπραγμα τοποίησηκάποιουαπότουςόρουςτης. 5 Εκτελεστή διοικητική πράξη είναι δήλωση βούλησης ενός διοικητικού οργάνουπουαποσκοπεί στηνπαραγωγήέννομου αποτελέσματος, δικαιωμάτων καιυποχρεώσεων γιοτοδιοι κούμενο, συνεπάγεται δηλαδή τη δημιουργία, μεταβολή ή 10 κατάργηση μιας υπάρχουσας νομικής κατάστασης καιείναι δυνατήηάμεσηεκτέλεσητη:διάτηςδιοικητικήςοδού.Η έγκρι σητελωνειακών αποθηκώνδημιούργησε μιανομική κατάστα σηγιατηνΑρχήΛιμένων, ορισμένα δικαιώματακαιυποχρεώ σεις,συνεπώς μόνο αυτή. σανδιοικητικήπράξη,θαμπορούσε 15 να αμφισβητηθεί ενώπιον τουΔικαστηρίου καισ/ι η πράξη εκτέλεσης που στην παρούσα περίπποση είναι ηαπαίτηση δασμών με βάση αυτή τη διοικητική πράξη. Η απαίτηση δασμώναποτελεί απαίτησηγιασυμμόρφωση σεμιαυφιστάμε νη εκτελεστή πράξη. (Βλέπε Dr. Pieris Hadjicostas v. The 20 Republicof Cyprus throughMinistersandtheMunicipality of Nicosia
(1974)3C.L.R. 1. Spyros Colocassides Estate Ltd and Another v. The Republic of Cyprus through the Minister of Finance and theSewageBoardoflS'icosia
(1977)3 C.L.R. 205 και ISicos Colocassides v. The Republic of 25 Cyprus through theMinisterof Finance
(1965)3C.L.R. 549, IrakisBonded Warehouse Ltd. v.TheMunicipalCommittee of Larnaca
(1985)3 C.L.R. 1179. Επίσης βλέπε Πορίσματα Νομολογίας τουΣυιιβουλίου Επικοατείαςσ.236.237και240). 30 Συνεπώς,η προσφυγήδενμπορεί ναπροχωρήσει γιατίέχει καταχωριστεί εκπρόθεσμα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς διάταγμα ως προςτα έξοδα. Η προσφυγήαπορρίπτεται χωοίςέξοδα. 2404 35