(1989)2Δεκεμβρίου, 1989 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ Μ Ε ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 Τ Ο Υ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ Θ Ε Ό Δ Ο Υ Λ Ο ς ΠΑΝΤΑΖΗς, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 639/S7) Αιτιολογία Διοικητικής Πράξης — Ακυρωτική απόφαση Ανωτάτου Δικαστηρίου, γιαέλλειψηδέουσαςέρευναςκαιπαράλειψηναληφθούν υπόψη ουσιώδηγεγονότα (αρχαιότητα αιτούντος, κατοχή ανωτέρας θέσεως στην ιεραρχία και συστάσεις Προϊσταμένου Τμήματος μη σννάδονσες με το περιεχόμενο των υπηρεσιακών εκθέσεων)— Επανεξέτασηκαιπροαγωγήεκνέουτονιδίου προσώπου—Ακύρωση ελλείψειειδικήςαιτιολογίας,που ήταναναγκαίασυνέπεια τηςενλόγω αποφάσεως. Δημόσιοι υπάλληλοι — Προαγωγές — Δέουσα έρευνα — Σχέδιο Υπηρεσίας αναφερόμενο σε "διοικητική ικανότητα και πείρα" — Παρά).ειψηέρευνας σχετικάμετοβέμα αυτό—Λόγοςακυρώσεως. Η παρούσα Αίτηση Ακυρώσεως στρέφεταικατά της αποφάσεως, πουλήφθηκεαπότηνΕΔ.Υ.κατάτηνεπανεξέτασηθέματοςπροαγωγής, πουείχεακυρωθείπροηγουμένωςαπότοΑνώτατο Δικαστήριο,επί τω ότιηΕ.Δ.Υ.δενέλαβευπόψηδεόντωςτηναρχαιότητατουαιτούντος,το γεγονός ότι κατείχεανωτέρα θέση στην ιεραρχία καιότι οι σχετικές συστάσεις τουΠροϊσταμένουτουΤμήματος δενανταπεκρίνοντοστις εμπιστευτικέςεκθέσεις. ΚατάτηνεπανεξέτασητουθέματοςηΕΑ Υ.ανέφερεότι"λαμβάνο- 2920 5 10 15 20 3 Α.ΑΑ 5 Πανταζι'];v. Δημοκρατίας νταςνπό\\η\ όλαταενώπιον τηςνόμιμα στοιχεία...καιασκώλΊαςτην ευρεία διακριτική ευχέρεια που έχει σε ότι αφοράπλήρωση υψηλής θέσηςκαιμάλισταδιευθυντικής,έκρινε μεβάση το σύνολο τωνκαθιε ρωμένωνκριτηρίων...ότιτοενδιαφερόμενομέροςυπερείχετωνάλλων υποψηφίων". Οι λόγοι ακυρώσεωςτηςεπίδικηςαπόφασης εμφαίνονταιστιςπιο πάνωπεριληπτικέςσημειώσεις. 10 Ηεπίδικηαπόφαση ακυρώνεται χωρίςδιαταγήγια έξοδα. Προσφυγή. 15 Προσφυγή εναντίον της απόφασης της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας με την οποία το ενδιαφερόμενο μέρος προάχθηκε στη θέση Διευθυντή Τμήματος Γεωλογικής Επισκόπησης αναδρομικάαπότην 1.1.80αντίτου αιτητή. 20 Λ. Παπαφιλίτπτου, γιατον Αιτητή. Γ. Ερωτοκρίτου (κα), ΑνώτερηΔικηγόροςτηςΔημοκρατίας, για τους Καθ'ων η αίτηση. 25 30 35 40 XQ- Τρια\π;αψνλλίόης, γιατο Ενδιαφερόμενο μέρος. ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ.:Ανάγνωσε τηνακόλουθηαπόφαση.Με τηνπροσφυγήτουοαιτητήςζητάδήλωσητουΔικαστηρίουότιη πράξηήαπόφασητωνκαθ' ωνη αίτηση,πουδημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, ημερομηνίας 24.7.87, σύμφωνα με την οποία οι καθ' ων η αίτηση προήγαγαν τον Γεώργιο Κωνσταντίνου στη μόνιμη θέση Διευθυντή Τμήματος Γεωλογικής Επισκόπησης(ΤακτικόςΠροϋπολογισμός)αναδρο μικά απότη 1.1.80αντίναπροαγάγουντον αιτητή, είναιάκυρη χαιστερείταιοποιουδήποτενομικούαποτελέσματος. Ο αιτητής πρωτοδιορίστηκε στη Δημόσια Υπηρεσία στις 4.12.57 σαν Γεωργικός Επιθεωρητής 2ας Τάξεως. Στις 20.6.61 διορίστηκε στη μόνιμηθέσητου Γεωλόγου καιτην 1.1.68 προάχθηχε στη μόνιμη θέση του Γεωλόγου 1ης Τάξεως. Την 1.4.74 προάχθηκεστηθέσητουΑνώτερου Γεωλόγου. 2921 Δημητριάδης,Δ. Πανταξήςν.Δημοκρατίας
(1989)Όπως φαίνεταιαπότις εμπιστευτικές εκθέσεις πουοιανώ τεροι του σύνταξανκατάτη διάρκειατηςυπηρεσίαςτουμετα ξύ του 1967 καιτης23ης Ιανουαρίου, 1978,κατάτηναπουσία του Διευθυντή του Τμήματος,οαιτητής, με βάση διορισμούς πουγίνονταναπότηνΕπιτροπήΔημόσιαςΥπηρεσίας καιπου δημοσιεύονταν στην Επίσημη Εφημερίδα τηςΔημοκρατίας, τοποθετείτο σαν αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Γεωλογικής Επισκόπησης, δηλαδή σε θέση που αναμφίβολα προϋποθέτειάσκησηδιοίκησηςτουΤμήματος 5 10 Το ενδιαφερόμενο μέροςδιορίστηκε στις 2.1.65επίπροσω ρινής βάσεως στη θέση του Γεωλόγου. Την1.2.67διορίστηκε στη θέση Γεωλόγου επί μονίμου βάσεως καιτην 1.2.70 προά χθηκε σεΓεωλόγο 1ης Τάξεως, θέση την οποία κατείχε μέχρι την 1.1.80. 15 Τον Ιούνιοτου 1979 άρχισεηδιαδικασίαγιατην πλήρωση τηςκενήςθέσηςτουΔιευθυντήτουΤμήματος. Μετάαπόσυνε ντεύξεις πουείχεηΕπιτροπήμετουςτέσσερις υποψηφίουςκαι αφού άκουσε τις συστάσεις του Γενικού Διευθυντή του 20 Υπουργείου Γεωργίας, αποφάσισε,στις 15.12.79,να πρράξει τοενδιαφερόμενο μέροςαπό1.1.80στηθέσητουΔιευθυντήτου Τμήματος. Σαναποτέλεσμα,οαιτητήςκαταχώρησετηνπροσφυγήΑρ. 471/79,με την οποίαζητούσε δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφασητης ΕπιτροπήςΔημόσιας Υπηρεσίας να προάξει το ενδιαφερόμενο μέροςήτανάκυρη καιχωρίς νομική αξία. 25 Με την απόφαση του το πρωτόδικο Δικαστήριο (ίδε 30 Pantazis v. The Republic
(1986)3C.L.R. 2272)ακύρωσετην απόφασητωνκαθ' ωνηαίτησηγιατολόγοότιπάρθηκεχωρίς αυτοίνα διεξαγάγουν τηδέουσα έρευνακαιχωρίς ναλάβουν υπόψη τους ουσιώδη γεγονότα. Όπως αναφέρεται στη σελ. 2279τηςαπόφασης,τοΔικαστήριοβρήκεότιοικαθ'ωνηαίτη- 35 ση,παίρνονταςτην απόφασητους "did not take properly into consideration the seniority ofthe applicant and the fact that he was holding atthetimethepost ofahigher rank,thanthatofthe interested party andrelied only on the recommendations ofthe Director-deneral of the Ministry which were contrary to the 40 confidential reports". 2922 3 Α.ΑΛ. Πανταζήςν.Δημοκρατίας Δημητριάδης, Δ. Τόσονοικαθ' ωνηαίτησηόσοκαιτοενδιαφερόμενο μέρος εφεσΐβαλαν τηναπόφασητουπρωτόδικουΔικαστηρίου μετις Εφέσεις Αρ. 684και686,τιςοποίεςόμως αργότερααπέσυραν. 5 10 15 20 25 Μετάτηναπόσυρσητωνεφέσεων,ηδικηγόροςπουεμφανί στηκε γιατηΔημοκρατίααπέστειλε επιστολή στους καθ' ωνη αίτηση, ημερομηνίας 12.6.87(ίδε Παράρτημα2 της ένστασης) συμβουλεύοντας τουςπώςναπροχωρήσουν στην επανεξέταση τηςυπόθεσης. Μεεπιστολή τουςημερομηνίας29.6.87, οικαθ' ωνηαίτησηζήτησανπεραιτέρωσυμβουλή απότο Γραφείοτου Γενικού Εισαγγελέα σχετικά με τις εμπιστευτικές εκθέσεις τριών απότουςυποψηφίουςγιατο 1978, οιοποίες είχαν ετοι μαστείαπότοντέταρτουποψήφιο. Μεεπιστολήτουημερομη νίας30.6.87,τοΓραφείοτουΓενικού Εισαγγελέα απάντησεότι οι εμπιστευτικές εκθέσεις των τεσσάρων υποψηφίων για το 1978 δεν έπρεπεναληφθούνκαθόλουυπόψηστην επανεξέτα σητηςυπόθεσης. Στις 10.7.87ηΕπιτροπή συνεδρίασε μεσκοπό την επανεξέτάσητουθέματοςκαιαποφάσισεναπροάξειτο ενδιαφερόμε νο μέρος στη θέση του Διευθυντή Τμήματος Γεωλογικής Επισ/ΐόπησης από1.1.80.ΟιλόγοιπουοδήγησαντηνΕπιτροπή νακαταλήξειστηναπόφαση τηςαυτή φαίνονταισταπρακτικά τηςσυνεδρίας τηςταοποίαεπισυνάπτονται στην ένσταση της ΕπιτροπήςσανΠαράρτημα5. Από το περιεχόμενο του Παραρτήματος 5, η τελευταία παράγραφοςτουοποίουαναφέρειταακόλουθα - 30 35 40 "Η Επιτροπή,λαμβάνονταςυπόψη όλα τα ενώπιον της νόμιμα στοιχεία που ανάγονται στον ουσιώδη χρόνο και ασκώντας την ευρεία διακριτική ευχέρεια που έχει σ' ό,τι αφορά την πλήρωση υψηλής θέσης και μάλιστα διευθυντι κής, έκρινεμεβάσητοσύνολοτωνκαθιερωμένων κριτηρίων ότι ο Γεώργιος ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ υπερείχε των άλλων νποψηφίων και αποφάσισε νατον προαγάγει σαν τον πιο κατάλληλο στη μόνιμη (Τακτ. Προϋπ.)θέση Διευθυντή του Τμήματος Γεωλογικής Επισκόπησης αναδρομικά από 1.1.80,δηλ. από την ίδια ημερομηνία από την οποία είχε γίνει και προηγουμένως η προαγωγή του στην ίδια θέση, που ακυρώθηκε από το Ανώτατο Δικαστήριο στην ΠροσφυγήΑρ.471/79." 2923 Δημητριάδης,Λ. Πανταζής ν.Δημοκρατίας
(1989)είναι φανερό πως η Επιτροπή δεν έκαμε καμιά έρευνα όσον αφοράτηδιοικητική ικανότητακαιπείρατου ενδιαφερόμενου μέρουςσεσύγκρισημετοναιτητή,στοιχείο πουαπαιτείταιαπό το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης. Πέραντούτου,βρίσκω πωςη απόφασητης Επιτροπής στερείται ειδικής αιτιολογίας ενόψει της απόφασηςστην προσφυγήυπ' αρ.471/79. Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφασηακυρώνεταιαλλά δενκάμλ'ω καμιά διαταγήγιαέξοδα. Ηεπίδικη απόφαση ακυ ρώνεταιχωρίςέξοδα. 2924 5 10