(1989)13Δεκεμβρίου, 1989 [ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΣΤΕΛΙΟΣ ΝΕΟΦΥΤΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ'ων ηΑίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 658/87). Στρατός τηςΔημοκρατίας — Προαγωγές— Προαγωγέςκατ' αρχαιότητα — Αναδρομικήισχύς— Αόγοςακυρώσεως—Πότε επιτρέπεται ανα δρομικότηταδιοικητικήςπράξεως. ΣτηνπαρούσαπερίπτωσητοΑνώτατο Δικαστήριο ακύρωσετις επίδίκεςπροαγωγές,πουήσανπροαγωγέςκατ'αρχαιότητα,γιατίηδιοίκη ση "για λόγους δικαιοσύνης" προσέδωσε αναδρομική ισχύ στις προα γωγές. 5 Ακυρώνοντας την επίδικη απόφασητο Ανώτατο Δικαστήριο αναφέρθηκεστονκανόναότιη ισχύςδιοικητικώνπράξεωναρχίζειαπότην ημέρατης εκδόσεως των,εκτόςόπουάλλως προβλέπεται καιεπιτρέπε ται στο Νόμο. Η παρούσαπερίπτωσηδενεμπίπτει στις εξαιρέσεις που καθιερώνει ηνομολογία σχετικά με το γενικό κανόνα. Εν πάσηπερι πτώσει δενυπήρχεΘέμα"δικαιοσύνης". 10 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ' ων η αίτηση με την οποία τα ενδιαφερόμενα μέρη προήχθησαν στη θέση του Υπολοχαγού, Υποσμηναγού και Υποπλοιάρχου αντί των αιτητών. 3026 *-> 3 Α.Α.Δ. Νεοφύτουκ.ά.ν.Δημοκρατίας κ.ά. Α. Παπαχαοαλάιιπονς, γιατους Αιτητές. Μ. Φλωρέντζος, Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων ηαίτηση. 5 10 ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Με την παρούσα προσφυγή τους οι αιτητές ζητούν ακύρωση της από φασης των καθ'ων ηαίτηση,όπως κοινοποιήθηκε στους αιτητές την 3/6/1987για προαγωγή των Ενδιαφερομένων Μερών στη θέσηΥπολοχαγού, Υποσμηναγού και Υποπλοίαρχου από 1/1/
- Ταγεγονότα σε συντομία είναι τα εξής: 15 20 25 30 35 40 ΟιαιτητέςφοίτησανστιςΠαραγωγικέςΣχολές Αξιωματικών της Ελλάδας (Σχολή Ευελπίδων, Σχολή Ναυτικού και Σχολή Ικάρων) για τέσσερα χρόνια ως υπότροφοι της Κυπριακής Δημοκρατίας. Αποφοίτησαν το 1983 και διορίστηκαν ως Ανθυπολοχαγοί στο Στρατό της Δημοκρατίας στις 6/8/1983, πλην του Ζιβανα Κώστα, που διορίστηκε ως Ανθυποσμηναγός στις 14/6/
- Κατάτιςτακτικές ετήσιεςκρίσεις του 1987 καιοι 13αιτητές πληρούσαν τα τυπικά προσόντα για κρίση, που αναφέρονται στους Κανονισμούς 12, 13, 14 και 15 της Κ.Δ.Π. 118/81 και, αφούκρίθηκαναπότο αρμόδιοΣυμβούλιο Κρίσεων, κρίθηκαν προακτέοι στον επόμενο βαθμόκατά αρχαιότητα. ΤαΕνδιαφερόμενα Μέρη(20συνολικά) δεν είναιαπόφοιτοι Παραγωγικών Σχολών, αλλά διορίστηκαν απ' ευθείας στο Στρατό της Δημοκρατίας μετο βαθμότου Ανθυπολοχαγού. Ο πρώτος απόαυτούς διορίστηκε στις 11/9/1980και ο τελευταί ος την 1/11/
- Κατά τις τακτικές ετήσιες κρίσεις του 1987 και τα 20 Ενδιαφερόμενα Πρόσωπαπληρούσαν τατυπικάπροσόνταγια κρίση,που αναφέρονταιστους Κανονισμούς 12, 13, 14 και 15 της Κ.Δ.Π. 118/81, και, αφού κρίθηκαν από το αρμόδιο Συμβούλιο Κρίσεων, κρίθηκανπροακτέοι στον επόμενο βαθμό επίσης κατά αρχαιότητα. Μετάτηνκύρωση των Πινάκων Κρίσεων απότον Υπουργό 3027 Κούρρης,Λ. Νεοφύτουκ.ά.ν.Δημοκρατίας κ.ά.
(1989)Αμυνας που έγινετοΜάιο του 1987 (Κανονισμός 32 Κ.Δ.Π. 118/81)ταΕνδιαφερόμενα Πρόσωπα προήχθησαν στο βαθμό τουΥπολοχαγού από 1/1/1987,ενώοιαιτητέςπροήχθησανστο βαθμό τουΥπολοχαγού ήΥποσμηναγού από 1/6/
- Στη σχετική απόφασητου Υπουργού Αμυνας γιατιςπροαγωγές τωναιτητώνκαιτων ΕνδιαφερομένωνΠροσώπων, όπως φαί νεται στο σημείωμα του Υπουργού προς το Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Αμυνας μεημερομηνία 3/6/87(Τεκμήριο 1), αναφερόταν ρητάότι ολόγος που εδίδοντο αναδρομικάστις προαγωγές των Ενδιαφερομένων Προσώπων ήτανγιατίείχαν κριθεί προακτέοι καικατά τις τακτικές ετήσιες κρίσεις του
- χωρίς να προαχθούν τότε επειδή δεν υπήρχαν κενές θέσεις στον Προϋπολογισμό, και ωςεκτούτου εδόθη κάποια αναδρομικότηταστις πεοιπτώσειςαυτές. 5 10 15 Με νεώτερη απόφαση του ημερομηνίας 12/2/1988 ο Υπουργός Αμυνας, όπως φαίνεταιαπόεπιστολή του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Αμυνας μεημερομηνία12/2/1988 και στην επισυνημμένη σε αυτή απόφαση του Υπουργού (Τεκμήριο2),αποφάσισεκαιτροποποίησεκαιτηνημερομηνία 20 προαγωγής τωναιτητών από 1/6/19S7σε 1/2/19S7,δίνοντας και στην περίπτωση τους κάποια αναδρομικότητα. Ως αιτιο λογία για την απόφασητουαυτή οΥπουργός Αμυναςαναφέ ρει τογεγονός ότιμετονα προαχθούνοιαιτητές στο βαθμό του Υπολοχαγού από 1/6/1987,τίθενται σε μειονεκτική θέση 25 απέναντι τωνσυναδέλφων τους τωνΠαραγωγικών Σχολών που αποφοίτησαντοπροηγούμενο έτος απόεκείνο που απο φοίτησαναυτοί. Οι προβαλλόμενοι λόγοι για την ακύρωση της προσφυγής 30 είναι διάφοροιαλλά ενώπιον του Δικαστηρίου τίθεταιουσια στικά ένα ερώτημα: Κατάπόσο ήτανέγκυρη ηαπόφασητων καθ' ων ηαίτησηναπροσδώσουν αναδρομικήισχύ στηνπρο αγωγήτων Ενδιαφερομένων Μερών,τοποθετώντας τηνέναρ ξηισχύος τηςαπό 1/1/87,πέντεδηλαδήμήνεςενωρίτερααπότη 35 λήψητης απόφασης. Ο δικηγόρος των καθ' ωνη αίτησηέδωσετην εξήγηση ότιη πράξηαυτήέγινεγιανααποκατασταθείμια"αδικία"σεβάρος των Ενδιαφερομένων Μερών, τα οποία ενώ κρίθηκαν προακτέοι το 1985,δενμπόρεσανναπροαχθούνεπειδήδενυπήρχαν θέσεις καιγιαναδιαφυλαχθείοβαθμόςτηςαρχαιότητας τους. 3028 40 3 Α.Α.Δ. 5 10 15 20 25 30 35 40 Νεοφύτουκ.ά.ν.Δημοκρατία; κ.ά. Κούρρης, Δ. Η αρχή επί του θέματος της έναρξης ισχύος των διοικητι κών πράξεων είναικαλάγνωστή. Οι διοικητικές πράξεις απο κτούν έννομηισχύ απότοχρόνο απότον οποίο εκδηλώνονται, από την έναρξη δηλαδήτης τυπικής ισχύος τους. Οι διοικητικές πράξειςκατάκανόναδεν μπορούν ναπαράγουντααποτε λέσματα τους σε χρόνο προγενέστερο απότην τελείωσητους. Οιδιοικητί/*':;πράξειςδενέχουναναδρομικήισχύεκτόςόπου τούτο προβλέπεται και επιτρέπεται,στο Νόμο. (Βλέπε Μ.Δ. Στασινόπουλου,Δίκαιο Διοικητικών Πράξεων,Εκδοση 1951, σ. 368, ε.π.. Και από την Κυπριακή Νομολογία, Economides ν. Republic
(1973)3C.L.R. 309,Sotcriadesand Others v.Republic (19S7)3CL.R. 1604). To θέμα που πρέπει να εξεταστεί είναι αν η συγκεκριμένη περίπτωση εμπίπτει στις εξαιρέσεις που καθιερώνει η Νομολογία. Ο δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση εισηγήθηκε ότι ηαναδρομική ισχύς της προαγωγής των Ενδιαφερομένων Μερών πρέπει ναγίνειδεκτή γιαλόγους δικαιοσύνης. Είναι μια εξαί ρεση που αναγνωρίζεται από τη Νομολογία, σε περιπτώσεις που η ελαστικότητα αυτήείναι αναγκαίαγιατην απονομήτης δικαιοσύνης σε μια δεδομένη υπόθεση με βάση τα δικά της συγκεκριμένα γεγονότα,ήόπουη εφαρμογήτης αρχήςθακατέ ληγεσε παρεμπόδισητης ομαλής λειτουργίας της Υπηρεσίας ή σε παράλογες συνέπειες. Δεν μπορώνασυμφωνήσω μετηνεισήγηση. Κανέναςλόγος δεν επέβαλλε παρέκκλιση απότην αρχή της αναδρομικότητας • στη συγκεκριμένη υπόθεση. Αντίθετα η εφαρμογή της οδηγεί ουσιαστικά στην προαγωγή των Ενδιαφερομένων Μερών σε χρόνο πουδεν υπήρχανκενές θέσεις. Ούτε δημιουργείται οποιαδήποτε αδικία σε βάρος των Ενδιαφερομένων Μερών με την ισχύ της προαγωγής από το χρόνο λήψεωςτης απόφασης. Ηαρχαιότητατους δενεπηρεά ζεται,όπως είναι φανερό,απότις διατάξειςτου Καν.9
(7)των περί Ιεραρχίας και Προαγωγής Μονίμων Αξιωματικών και Υπαξιωματικών του Στρατούτης Δημοκρατίας Κανονισμών 1981-86. Οι προαγωγές που είχανγίνει ήτανπροαγωγές κατά αρχαιότητα και όχι κατ' εκλογή. 3029 1 Κούρο !» Δ. Νεοφύτουκ.ά.ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1989)Καταλήγω ότι ηπερίπτωση των Ενδιαφερομένων Μερών, δεναποτελούσε περίπτωσηεξαίρεσηςαπότον Κανόναγιαμη αναδρομικότητατων διοικητικώνπράξεων, πουηπαρέκκλιση από αυτό,θαπρέπειναγίνεταιπάντοτεμεπερίσκεψη. 5 Γιατολόγοαυτό,ηαπόφασητωνκαθ'ωνηαίτησηγια ανα δρομική προαγωγή των Ενδιαφερομένων Μερών κηρύσσεται άκυρη. Αναμένεται ότι μέσα στο πνεύμααυτόκαιγιατους ίδιους λόγουςκαθώςκαιγιαλόγουςχρηστήςδιοίκησης,οικαθ' ωνη αίτηση θα προχωρήσουν σε ανάκληση και της αναδρομικής ισχύος(4μήνες)πουδόθηκεστιςπροαγωγέςτωναιτητών. 10 Η προσφυγή επιτυγχάνει καιηεπίδικηαπόφαση κήρυσσεταιάκυρη. Δεδίδεταιδιαταγή γιαέξοδα. 15 Η επίδικη απόφαση ακυ ρώνεται,χωρίςέξοδα. 3030