3 ΑΛΛ. 23Δεκεμβρίου, 19S9 [ΠΎΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΧΡ1ΣΤΟΔΟΥΛΟΣ ΚΑΓΙΑΣ &ΥΙΟΙ ΛΤΔ, Αιτητές, ν. ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣΚΥΠΡΟΥ,ΔΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ, Καθ' ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ.566/88) Τροχαία μεταφορά — Ο Περί Ρυθμίσεως Τροχαίας ΜεταφοράςΝόμος 1982, όπως τροποποιήθηκε από το Ν.84/84, Άρθρο 15 — Τροποποίησηόρωναδείας ΜεταφορέαΑ '—Δεν αποτελεί ανάκληση — Ηεξουσίατροποποιήσεως τωνόρωνπροβλέπεται ρητάστο Νόμο. 5 Ανάκλησηδιοικητικήςπράξεως— Συνέπειες— Ενεργεί αναδρομικά (ex tunc) και εξαφανίζει το αντικείμενο τηςπράξεως— Είναι εκτελεστή — Πότεεπιτρέπεται — Αρχές, που διέπουν το θέμα—Τροποποίηση όρωναδείας Μεταφορέα Α ' — Δεναποτελεί ανάκληση. 10 15 20 Στην παρούσα περίπτωση,η αιτούσα εταιρεία προσβάλλει από φαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών, με την οποία απέρριψε ιεραρχικήπροσφυγήτης εναντίον αποφάσεωςτης Αρχής Αδειών, με την οποία ητελευταία τροποποίησε τους όρους αδείαςΜεταφορέα Α' της αιτούσης για όχημα κατηγορίας βυτιοφόρου, έτσι ώστε να διευκρινίζεται ότι η έδρα του οχήματος είναι η αστική περιοχή Λεμεσού. Μέχρι τότε δεν αναφέρετο συγκεκριμένη έδρα στην άδεια του ενλόγω Μεταφορέα Α'. Ενόψειτωννομικώναρχώνπουαναφέρονταιστιςπιοπάνωπερι ληπτικές σημειώσεις, το Ανώτατο Δικαστήριο απέρριψε την Αίτηση 3329 Χριστ. Καγιάς&ΥιοίΛτδν. Δημοκρατίας
(1989)Ακυρώσεως. ΗΑίτηση Ακυρώσεωςαπορρί πτεταιχωρίςδιαταγή γιαέξοδα. 5 Αναφερόμενεςυποθέσεις: Παπαδόπουλος ν.Δημοκρατίας(19S9) 3Α.ΑΛ. 973, Ευστρατίου ν.Δημοκρατίας(Αρ.1)
(1989)3ΑΛΛ.
- 10 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών με την οποία επικύρωσε την απόφαση της 15 Αρχής Αδειών για τροποποίηση των όρων της άδειας οδικής χρήσης Μεταφορέα "Α" κατηγορίας βοθροκαθαριστή για το όχημαΑρ. ΕγγραφήςNF
- Σ. Καραπατάκης, γιατουςΑιτητές 20 Μ. Τσιάππα (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας Β', για τους Καθ' ωνηαίτηση. ΓΓΎΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Ανάγνωσετηνακόλουθηαπόφαση.Οι αιτητές με την παρούσα προσφυγή ζητούν την ακύρωση της απόφασηςτηςΑναθεωρητικής ΑρχήςΑδειών, (η "Αρχή"), ημε ρομηνίας 24 Μαΐου, 1988, με την οποία επικύρωσε την από φασητης Αρχής Αδειών για τροποποίηση των όρων τηςάδει ας οδικής χρήσης Μεταφορέα "Α" κατηγορίας βοθροκαθαριστήαριθμός εγγραφήςNF
- Ο Χριστόδουλος Καγιάς,ιδιοκτήτηςτουοχήματος LW 782, αποτάθηκε ανεπιτυχώς για άδεια Μεταφορέα "Α" στην Αρχή Αδειών. Ασκησεμεεπιτυχία ιεραρχικήπροσφυγήενώπιον του Υπουργού, ως αρμοδίου οργάνου,εναντίον τηςαπορριπτικής απόφασηςτηςΑρχής Αδειών. Ο Υπουργός στις 15Απριλίου, 19S2,αποφάσισετηχορήγη σηάδειαςΜεταφορέα"Α" γιαέναόχημακατηγορίαςβυτιοφόρου για εξυπηρέτηση των αναγκών της αστικής τροχαίας περιοχής Λεμεσού. Εκδόθηκε άδεια με αριθμό 6732/
- Το 3330 25 30 35 40 3 Α.ΑΛ. Χριστ. Καγιάς &Υιοί Λτδ ν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης,Δ. όχημααυτόαντικαταστάθηκε,όπωςκαιη σχετική άδεια,μετο όχημαNF
- 5 10 15 20 Τοόχημα μεαριθμόεγγραφήςNF961 μεάδεια Μεταφορέα "Α" κατηγορίαςβοθροκαθαριστήμεέδρατηΛεμεσό μεταβιβά στηκε στην εταιρεία Χριστόδουλος Καγιάς&ΥιοίΛτδ - τους αιτητές. Η άδεια είναι ετήσια. Ανανεώθηκε μέχρι 31 Δεκεμβρίου, 1983 και στη συνέχεια μέχρι 31 Δεκεμβρίου,
- Ηάδεια υπ'αριθμό 5663/1984 με ημερομηνία λήξεως 31 Δεκεμβρίου, 1984, επ' ονόματι τωναιτητώνγιατοόχημαNF961αναφέρει "με τους ίδιους όρους όπωςκαιπριν"'. Η άδειαπουίσχυεγια το 1985 αναφέρειδιεύθυνση καιτόπο στάθμευσης τηΛεμεσό, χωρίς όμως να καθορίζει αν είναι για την αστική ήαγροτική τροχαίαπεριοχή. ΟπιοπάνωΜεταφορέας"Α" αντικαταστάθηκεγιακάποια περίοδο με το όχημα με αριθμό εγγραφής RQ 431, το οποίο αντικαταστάθηκε πάλι, μετοόχημαNF961,γιατοοποίοεκδό θηκεσχετική άδειαοδικήςχρήσης στις 29 Νοεμβρίου, 1985, με ημερομηνίαλήξης 31 Δεκεμβρίου, 19S
- Ητελευταίααυτήανα νέωσηέγινεστις 8 Ιανουαρίου, 1987, για την περίοδο χρήσης μέχρι 31Δεκεμβρίου, 19S
- 25 30 35 40 ΤοΑρθρο 15
(6)των περίΡυθμίσεως ΤροχαίαςΜεταφοράς Νόμων του 19S2 έως 1984, (ο"Νόμος"), ορίζει ότι περιφέρεια σημαίνει εδαφική περιοχή που καθορίζεται από την Αρχή Αδειώνκαιμπορεί νακαλύπτει έκτασημιαςαστικήςπεριοχής ή μιαςαγροτικήςπεριοχήςή ενός συμπλέγματος ήσυμπλεγμά των αγροτικών κοινοτήτων μέσα στα οποίαΜεταφορέας "Α" μπορεί ναπαρέχει μεταφορικές υπηρεσίες. ΗΑρχήΑδειώναποφάσισεναδιευκρινίσει τουςόρους στις άδειες οδικής χρήσης. Αναφορικά με τις άδειες Μεταφορέα "Α" κατηγορίας βοθροκαθαριστήτων οχημάτων NF 961, LW 728 και ΡΖ 666, οι οποίες θεωρήθηκαν ασαφείς,ύστερα από εισήγηση του Τμήματος Χερσαίων Μεταφορών, η Αρχή Αδειών,αφούέλαβε υπόψητης όλα τα ενώπιον της στοιχεία, αποφάσισε, όπως τα πιο πάνω οχήματα κυκλοφορούν μόνο για την εξυπηρέτηση των αναγκών της αστικής περιοχής Λεμεσού. 3331 Στυλιανίδης,Δ. Χριστ. Κανιά;&Υιοί Λτδ ν.Δημοκρατίας
(1989)Η απόφασηαυτήκοινοποιήθηκε στους αιτητές με επιστολή ημερομηνίας 5 Μαΐου, 19S7. Οι αιτητές άσκησαν ιεραρχική προσφυγή ενώπιον της Αρχής. 5 Η Αρχή αφού άκουσε το δικηγόρο των αιτητών εξέδωσε στις 24 Μαΐου, 1988, την προσβαλλόμενη απόφαση η οποία έχει:10 "Στην παρούσαπροσφυγήοσυνήγορος βάσισε τις παρα στάσεις του κυρίως πάνω στο νομικό θέμαότι δηλ. ηΑρχή Αδειών δεν έχει απότο Νόμο δικαίωμανα επιβάλει με όρο τον περιορισμό της άδειας σε συγκεκριμένη περιφέρεια όπως για παράδειγμα στην αστική τροχαία περιοχή 15 Λεμεσού. Η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών έχοντας υπόψη της γνωμοδότηση της πρώην Γενικού Εισαγγελέα ημερ. 20.11.85, η οποία βρίσκεται στο Κυανού 131 στο φάκελο ΒΖ666, θεωρεί ότι τέτοιοδικαίωμαεκτουΝόμουυφίσταται και συνεπώς απορρίπτει τον πιο πάνω νομικό λόγο. 20 Σχετικά με τα πραγματικάγεγονότα της παρούσας υπόθε σης η Αρχή αφού εξέτασε όλα τα στοιχεία που βρίσκονται στους φακέλους και ιδίως την έκθεση γεγονότων του Τμήματος Οδικών Μεταφορο')νημερ.25.6.87, όπως αναθε ωρήθηκε στις 24.5.88 καιαφούέλαβε επίσης υπόψη της ότι 25 ο περιορισμός της άδειας έγινε σε εφαρμογή γενικότερης απόφασης της Αρχής Αδειών για περιορισμό όλων των μεταφορέων"Α" περιλαμβανομένωντωνβοθροκαθαριστών σεπεριφέρειες σύμφωνα μετο Αρθρο 15
(3)
(4)
(5)και
(6)του Νόμου (Φακ.TOM 101/4) αποφάσισεότικαιεπί των πραγ30 ματικώνγεγονότων η απόφασητηςΑρχής Αδειών ήτοορθή. Για τους πιο πάνω λόγους, η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών αποφάσισεν' απορρίψει τηνπροσφυγήκαι να επι κυρώσει την απόφαση τηςΑρχής Αδειών." 35 Οι λόγοι πουπροβάλλονταιγιατηνακύρωσητης είναι:
- Ηπροσβαλλόμενη πράξηείναι ανάκλησηευμενούς διοι κητικής πράξης, η οποία, κάτω από τις περιστάσεις, ήτανανεπίτρεπτη. 3332 40 3 ΑΛΛ. Χριστ. Καγιάς &Υιοί Λτδ ν.Δημοκρατίας Στυλιανίδη;, Δ.
- ΗΑρχήΑδειώνδενέχειδικαίωμα,μετοΝόμο,επιβολής όρων ή τροποποίησης όρων αδείας. 5
- Παραβιάζειτους κανόνες τηςφυσικής δικαιοσύνηςκαι χρηστής διοίκησης- και
- Είναιαναιτιολόγητη. Η ανάκληση ενεργεί ex tunc και επιφέρει εξαφάνιση του αντικειμένουτης, δηλαδή, τηςδιοικητικήςπράξης. Είναιεκτε λεστή διοικητικήπράξη,εξαλείφει προηγούμενηπράξη. Είναι επιτρεπτή εφόσο δεν θίγονται δικαιώματατων πολιτών που δημιουργούνται με την πράξηπου ανακαλείται ήγια λόγους δημοσίου συμφέροντος. Πράξειςπουεκδόθηκανκατάπαρά15 βάσηνόμουκαιεκείνεςπουεκδόθηκανμεπλάνηπερίταπράγ ματαμπορούνναανακληθούν. Η ανάκλησηόμως δενεπιτρέ πεταιύστερα απόπαρέλευση μακρούχρόνου,εκτός εάνλόγοι δημοσίουσυμφέροντος τηνεπιβάλλουν,ήηπράξηπουανακα λείταιστηρίχτηκε σεδόλιαήαπατηλήενέργειατουενδιαφερο20 μενού.Στηνάσκησητηςδιακριτικήςτηςευχέρειαςγιαανάκλη σηπράξης, ηΔιοίκησηπρέπει ναενεργήσει μεκαλήπίστη,με γνώμονα την προστασία της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης από τους ιδιώτες έναντι των διοικητικών πράξεων και της αρχήςτηςυπεροχήςτουδημόσιουσυμφέροντος πουμπορείνα 25 επιβάλλει άλλοτε τη διατήρηση και άλλοτε την ανάκληση. (Χρίστος Παπαδόπουλοςν. ΚυπριακήςΔημοκρατίας μέσω • Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας
(1989)3 Α.Α.Δ. 973 και ΑνδρέαςΕυστρατίου ν.ΚυπριακήςΔημοκρατίας(Αρ.1)
(1989)3Α.Α.Δ.1702). 30 Ηπροσβαλλόμενη πράξηδενείναιανάκλησηαλλά επιβολή και/ήτροποποίηση όρων. Είναι απόφασηπου λήφθηκελόγω τηςασάφειαςτηςάδειαςοδικήςχρήσηςΜεταφορέων"Α", ανα φορικάμετηνεδαφικήπεριοχήπουθαεξυπηρετούν. 35 Τοάρθρο5
(3)τουΝόμουπροβλέπει:10 40 "
(3)Ηαρχήαδειώνκέκτηταιδιακριτικήνεξουσίανπαρο χής αδειών οδικής χρήσεως, κατόπιναιτήσεων υποβαλλομένωνπροςαυτήνεντωνενομισμένωτύπω,υπότοιούτους όρους ωςήθελεκρίνει πρέπονυπόταςπεριστάσεις ναεπι βολή δυνάμειτωνδιατάξεωντουπαρόντος Νόμου." 3333 Στυλιανίδης,Δ. Χριστ. Καγιύς &Υιοί Λτδ ν.Δημοκρατίας
(1989)Τοεδάφιο
(4)έχει:! "
(4)Η αρχή αδειώνδύναταιδί εύλογουςαιτίαςκαικατά πάλααχρόνον νατροποποιήτους εντηαδείαεπιβληθέντας όρους." 5 ΗΑρχήΑδειώνδικαιούταιναεπιβάλλει όρους καισύμφω να με τη ρητήπρόνοια του Νόμουνα τους τροποποιεί "κατά πάνταχρόνο"γιαεύλογη αιτία. 10 Τόσοστοχρόνο τηςέκδοση;τηςάδειαςΜεταφορέα"Α" για το όχημα NF 961 όσο και στο χρόνο της λήψηςτης προσβαλ λόμενηςαπόφασης,τονομικό καθεστώς ήταντο ίδιοκαιεπέ τρεπε την επιβολή όρων καιτηντροποποίησητους. 15 ΤοΑρθρο 15
(5)και
(6)προβλέπει:"
(5)Πας μεταφορεύς "Α" οφείλει όπως εξυπηρετή τας ανάγκας εις μεταφοράν φορτίου της περιφερείας αυτού, επιπροσθέτως δε δύναται να εκτελή μεταφοράν φορτίων καθ'άπασαντην νήσον κατόπινσχετικής προς τούτοαδεί αςυπότης αρχής αδειο'ϊν.
(6)Δια τους σκοπούς του παρόντος άρθρου "περιφέ ρεια" σημαίνει την υπό της αρχής αδειών καθοριζομένην εδαφικήν περιοχή ήτις δυνατόν να καλύπτη την έκτασιν μιαςαστικής τροχαίαςπεριοχήςήμιαςαγροτικήςκοινότη τος ήενός συμπλέγματος αγροτικών κοινοτήτων εντός της οποίαςειςμεταφορεύς"Α" δύναταιναπαρέχημεταφορικός υπηρεσίας." 20 25 30 Ηπροσβαλλόμενη απόφασηλήφθηκε μέσασταπλαίσιατης νομοθετημένης εξουσίας τηςαρμοδίαςΑρχής. ΗΑρχήχρησιμοποίησε τανομοθετημένα κριτήρια μεβάση τα ενώπιον της στοιχεία, αφού άκουσε τις παραστάσεις των αιτητών. Οι κανόνες της φυσικής δικαιοσύνης έχουν ικανοποιηθεί πλήρως. Στην παρούσα περίπτωση υπήρχε εύλογος λόγος ένθεσης 3334 35 40 3ΑΛΛ. Χριστ.Καγιά;&ΥιοίΛτδν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης,Δ. του διασαφηνιστικού όρου "αστικής" τροχαίας μεταφοράς Λεμεσού. 5 10 Ηαιτιολογίαπεριέχεται στην απόφαση και συμπληρώνεται απόταστοιχεία των διοικητικών φακέλωνταοποίατην υπο στηρίζουν. Η νομική και πραγματική βάση περιέχεται στην απόφασηκαιστους διοικητικούςφακέλους. Για τους πιο πάνω λόγους ηπροσφυγή αποτυγχάνεικαι απορρίπτεται. Καμιάδιαταγή για έξοδα. Ηπροσ(ρυγήαπορρίπτεται χωρίςέξοδα. 3335