3ΑΑΛ. 25Φεβρουαοίου, 1989 [ΓΪΎΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ SALWA RADWAN Αιτήτρια, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝΚΑΙΑΛΑΟΥ (Αρ.1), Καθ'ων η Αίτηση, (Υπόθεση Αρ. 108/89) Προσωρινό διάταγμα αναστολής εκτελέσεωςδιοικητικής πράξεως — Εκτεταμένη ανάλνση αρχών,πον διέπονν την έκδοση τον — Δεν εκδίδεται, όταν η επίδικη πράξη είναι αρνητική — Χρηματική ζημία από εκτέλεση της πράξεως δεν είναι ανεπανόρθωτη — Άρνηση ανανεώσεως αδείας παραμονής αλλοδαπής στην Κύπρο — Αίτηση'για προσωρινό διάταγμα ναμη ληφθούνμέτρααπελάσεως, τα οποία ενπάση περιπτώσει δεν είχαν ληφθεί—Δεν νπήρχε ισχυ ρισμός για έκδηλη παρανομία — Υπήρχε μόνο ισχνρισμός για χρηματική ζημία — Ηαίτησηείναι απορριπτέα. 5 10 15 Τα γεγονότακαι οι νομικές αρχές, πουεφάρμοσετοΑνώτατο Δικαστήριο στην υπόθεση αυτή, απορρίπτοντας την αίτησηγια προσωρινόδιάταγμα,φαίνονται από τοπιοπάνωπεριληπτικόση μείωμα. Στην απόφαση υπάρχει εκτεταμένηαναφορά στις αρχές και στην νομολογία,που αφορούν την έκδοση προσωρινώνδια ταγμάτων σταπλαίσια της ακυρωτικής δικαιοδοσίας τουΑνωτά τουΔικαστηρίου. Η αίτηση απορρίπτεται χωρίς διαταγή για Λ 1 0 έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: Karramv.Republic
(1983)3C.L.R. 199, 421 Radwan v.Δημοκρατίαςκ.ά.(AQ. 1)
(1989)Saint Dominion Estates Ltd. και Ά)1ος v. Δημοκρατίας (Αρ. 1)
(1989)3Α.ΑΛ. 189, Artemiou v.Republic (No.2)
(1966)3 C.L.R.
- 5 Αίτησηγια προσωρινόδιάταγμα. Αίτηση για προσωρινό διάταγμα με το οποίο να εμπο δίζονται οι καθ' ων ηαίτησηαπότου να πάρουν οποιαδή ποτε μέτρα που να εξαναγκάζουν την αιτήτριανα έγκατα- 10 λείψειτηχώρα μέχρι την τελικήεκδίκαση της προσφυγής. Μ. Ζηντίλη (κα) για τη κ.κ. Μιχαηλίδη και Ζαβαλλή, γιατην Αιτήτρια. 15 Π. Κληρίδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Β' για τους Καθ' ων ηαίτηση. Cur.adv.vult. 20 ΣΤΥΑΙΑΝΙΔΗΣ, Δ: Ανάγνωσε την ακόλουθηαπόφαση. Η αιτήτρια με την προσφυγήαυτήζητάακύρωση της από φασης των καθ' ων η αίτηση, που της κοινοποιήθηκε με επιστολή 7 Ιανουαρίου, 1989, με την οποία της αρνήθη καν την παράταση προσωρινής αδείας παραμονής και 25 απασχόλησης της στηΔημοκρατία. Η αιτήτριαζητά προσωρινό διάταγμα"με το οποίο να εμποδίζονται οι καθ'ων ηαίτηση -από μόνοι τους, ή /και μέσω της Αστυνομίας, ή άλλου υπαλλήλου της Δημοκρα- 30 τίας -απότου να πάρουν οποιαδήποτε μέτρα που να εξα ναγκάζουν την αιτήτρια να εγκαταλείψει τη χώρα, μέχρι την τελικήεκδίκαση της προσφυγής." Η αιτήτρια - Αυστραλιανής υπηκοότητας - διαμένει 35 στην Κύπρο. Ήταν διευθύντρια της υπεράκτιας εταιρείας RADWAN TRADING LTD Στις28 Νοεμβρίου 1988 προσ λήφθηκε από την υπεράκτια εταιρεία Granada Publishing Co. Ltd. Είχε άδεια προσωρινής παραμονήςκαιαπασχό λησης που έληξε στις 17 Δεκεμβρίου
- Στις 28 Νοεμ- 40 βρίου1988, ζήτησε παράταση της προσωρινής άδειαςπα ραμονής και απασχόλησης της. Η αίτηση δεν έγινε δεκτή 422 3 ΑΛΛ. Radwan ν. Δημοκρατίας κ.ά. (Αρ. 1) Στνλιαν'ιδης,Δ. και τούτο της κοινοποιήθηκε με επιστολή 7 Ιανουαρίου,
- Στην ένορκο δήλωση της αναφέρεται ότι τα τελευταία 5 δύο χρόνια εργάζεται στην Κύπρο και πληρώνεται £425.το μήνα. Αν δεν εκδοθεί το προσωρινό διάταγμα,θαπρέ πει να εγκαταλείψει την Κύπρο καιθαυποστείανεπανόρ θωτη ζημιά, γιατί θα είναι άνεργη. Η υπηρεσία της στην εταιρεία είναι αναντικατάστατη,γιατί με δυσκολία μπορεί 10 να βρεθεί Κυπριάπου να μιλά και να γράφει με ευχέρεια Αγγλικά καιΑραβικά. 15 20 25 30 Η αναστολή εκτέλεσης των διοικητικών πράξεων, που προσβάλλονται με προσφυγή,εξαρτάται απότο συνδυασμό των προνομίων της δημόσιας εξουσίας και τηςεγγύη σης των δικαιωμάτωντου διοικούμενου. Ηδημόσια Διοί κηση, με τη δύναμητης άμεσης εκτέλεσης τωναποφάσεων της καιτην αυτοδύναμηενέργεια των διοικητικών της ορ γάνων, μπορεί να δημιουργήσει μεταβολή ή κατάλυσηνομικών καταστάσεων, ή υλικές μεταβολές. Η προνομιακή αυτή θέση δίδει σημαντικά πλεονεκτήματα στη Διοίκηση, ώστε οι πράξεις της να μπορούν ναπαράγουνάμεσα απο τελέσματα σε πολύ σύντομο χρόνο. Γι* αυτό,αν η προσ βαλλομένη πράξη ακυρωθεί, είναι δυνατό η ακύρωση να μη δώσει την ικανοποίηση που πρέπει στο διοικούμενο, αλλά να παραμείνει μεσυμβολικό χαρακτήρα και ναέλθει "κατόπιν εορτής." Η αναστολή εκτέλεσης έχει σκοπό να προλάβει τετελεσμένα γεγονότα μιας διοικητικής πράξης που πιθανό να ακυρωθεί εκ των υστέρων. Σκοπός της αναστολής είναι η αποτελεσματικότητα της διοικητικής δικαιοσύνης σε περίπτωση που η κρινόμενη πράξηκηρυ χτεί άκυρηαπό το Δικαστήριο. Στην άσκηση της διακριτικής ευχέρειας του Δικαστη35 ρίου δεν πρέπει να παραβλέπεταιη ανάγκητου δημοσίου συμφέροντος. Η δικαιοδοσία του Δικαστηρίου είναι αναθεωρητικήακυρωτική. Το αξίωμα είναι ότι ηΔιοίκηση διοικά και το 40 Δικαστήριο απλώς ελέγχει. Το Δικαστήριο δεν εκδίδει διοικητικές πράξεις. Η εξουσία του ορίζεται από το Αρθρο 146 του Συντάγματος. 423 Στυλιανίόης, Δ. Radwan ν.Δημοκρατίας κ.ά. (Αρ. 1)
(1989)Το προσωρινό διάταγμα είναι ανασταλτικό μέτρο παρακολουθητικού χαρακτήρακαι δίδεται σε συνάρτηση με την προσφυγή ακύρωσης διοικητικήςπράξης. Η αναστολή εκτελέσεως εμποδίζει τα θετικά αποτελέ- 5 σματα της προσβαλλόμενης διοικητικής πράξης για απο τροπήανεπανόρθωτης ήδυσεπανόρθωτης ζημιάςστο διοι κούμενο. Χρηματική ζημιά δεν είναι αρκετή. Ο αιτητής πρέπει, όχι μόνο να προσδιορίσει, αλλά και να αποδείξει ότι ηεκτέλεσητης διοικητικής απόφασηςπου προσβάλλε- 10 ται θα δημιουργήσει ανεπανόρθωτη ή δυσεπανόρθωτη βλάβη. Η βλάβη,την οποία ισχυρίζεται ηαιτήτρια ότι θαυπο στεί, είναι χρηματική και δεν είναι ανεπανόρθωτη ήδύσε- 15 πανόρθωτη. Δεν υπάρχει ισχυρισμός ότι ηπροσβαλλόμενη διοικητι κήπράξηείναι πρόδηλαπαράνομη. Περαιτέρω, τίποτε δεν αναφέρεται στην προσφυγή, ή στην αίτηση για προσωρινό διάταγμα,ότι οι Αρχές έλα βανοποιαδήποτεμέτρααπέλασηςτηςαιτήτριας. Η προσβαλλόμενη διοικητική πράξη δεν είναι πράξη 25 απέλασης της αιτήτριας, αλλά άρνηση της Διοίκησης να εκδώσει άδεια παραμονής της στη Δημοκρατία. Η πράξη αυτή είναι αρνητικήκαι όχι θετική. (Karram v. Republic
(1983)3 C.L.R. 199 και Saint Dominion Estates Ltd. και Άλλος ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω Υπονργον Εσω- 30 τερικών και τον Λειτονργού Μεταναστεύσεως (Αρ. 1)
(1989)3Α.Α.Δ. 189. Δεν χωρεί αναστολή εκτέλεσης πράξης αρνητικού πε ριεχομένου ή παράλειψης, γιατί τούτο θα ισοδυναμούσε 35 με εξαναγκασμό της Διοίκησης να εκδώσει πράξη θετικού περιεχομένου - (Nicos Artemiou (Νο.2) and The Republic of Cyprus through the Pubiic Service Commission
(1966)3 C.L.R. 562 και Saint Dominion Estates Ltd. (ανωτέρω). 40 To προσωρινό διάταγμαπουζητά ηαιτήτρια δεν μπο424 3 ΑΛΛ. Radwan ν. Δημοκρατίας κ.ά.(Αρ. 1) Στυλιανίδης, Δ. ρεί ναδοθεί ως παρακολουθητικόμέτρο προστασίας στην προσφυγή αυτή. 5 Για τους πιο πάνω λόγους, η αίτηση για προσωρινό διάταγμααπορρίπτεται. Καμιάδιαταγή ωςπροςταέξοδα. Ηαίτησηαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 425