3 ΑΛΛ. 17Μαρτίου, 1989 [Α.ΛΟΙΖΟΥ,Π.) ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΘΑΝΑΣΗΣΧΡΙΣΤΟΦΗ, Αιτητής, ι V. ΑΡΧΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΣΜΟΥ ΚΥΠΡΟΥ (Αρ. 1), Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 576/87). 5 10 Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου — Αρχή Ηλεκτρισμού Κνπρον — Προαγωγές — Παροχή απόψεων από το διευθυντή και τονς Διευθυντές Υπηρεσιών,οι οποίες,όμως, δεν καταχωρήθηκαν στα σχετικά πρακτικά — Εφόσον οι απόψειςεπηρέασαν την κρίση για προαγωγή, η παράλειψη καταστρατηγεί βασικές αρχές χρηστής διοίκησηςκαι στερεί τηνπράξη από τμήμα τηςαιτιολογίας της. Η νομική αρχή, που εφαρμόστηκε για την ακύρωσητων επίδι κων προαγωγών, προκύπτει από την πιο πάνω περιληπτικήσημείωση. Οι επίδικες αποφάσεις ακυρώνονται χωρίς διαταγή γιαέξοδα. 15 Αναφερόμενηυπόθεση: Antaniou v.ElectricityAuthorityof Cyprus
(1989)3 C.L.R. 597. Προσφυγή. 20 Προσφυγήεναντίοντηςαπόφασηςτης Αρχής Ηλεκτρι σμού Κύπρου να προάξει τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα στιςθέσειςτουΑνώτερου ΓραμματειακούΛειτουργούκαι Επιθεωρητή Λογαριασμώναντίτου αιτητή. 603 C Χριστοφήν. ΑΗΚ (Αρ. 1)
(1989)Λ.Σ.Αγγελίδης,γιατον Αιτητή. Γ.Κακογιάννης, γιατους Καθ'ωνηαίτηση. Α. ΛΟΪΖΟΥ,Π: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Μετηνπροσφυγήαυτή οαιτητήςζητάαπότοΔικαστήριο: 5 "Α. ΔιακήρυξητουΔικαστηρίου ότιηαπόφασηκαι/ή πράξητουκαθ'ουη αίτησημετηνοποίαπροήγαγετους 1.ΧρίστοΠαπαπαρασκευάστηθέσηΑνώτερουΓράμμα- 10 τειακού Λειτουργού, Τμήμα Μεταφοράς/Διανομής,Κε ντρικά Γραφείακαι2.ΑπόστολοΧατζηαποστόλου στη θέση Ανώτερου Γραμματειακού Λειτουργού (Αρχείο) Τμήμα Γραμματείας/Νομικών Υπηρεσιών, Κεντρικά Γραφεία και/ήκαθένααπόαυτούς αντί και/ήστη θέση 15 του αιτητή είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη οποιουδήποτεέννομου αποτελέσματος. Β. Διακήρυξη του Δικαστηρίου ότι η πράξηκαι/ή απόφασητου καθ'ου ηαίτηση με την οποία προήγαγε 20 τον Αντώνη Μαραθεύτη στη θέση Ανώτερου Γραμμα τειακού Λειτουργού, ΓραφείοΠεριφέρειας ΛευκωσίαςΚερύνειας-Μόρφου αντί και/ή στη θέση του αιτητή είναιάκυρη, παράνομηκαιστερημένη οποιουδήποτεεν νόμου αποτελέσματος. 25 Γ. Διακήρυξη του Δικαστηρίου ότι η πράξηκαι/ή απόφασητου καθ'ου ηαίτηση με την οποία προήγαγε τον Χαράλαμπο Συμεού στη θέσηΑνώτερου Γραμμα τειακού Λειτουργού, ΓραφείοΠεριφέρειας Λευκωσίας- 30 Κερύνειας-Μόρφου αντί και/ή στη θέση του αιτητή είναιάκυρη, παράνομηκαιστερημένη οποιουδήποτεεν νόμου αποτελέσματος. Δ. Διακήρυξη του Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή 35 απόφαση του καθ"ου ηαίτηση με την οποίαπροήγαγε τονΧαράλαμπο Καταρτζήστηθέση ΕπιθεωρητήΛογα ριασμών, Γραφείο Περιφέρειας Λευκωσίας-ΚερύνειαςΜόρφου αντί και/ή στη θέση του αιτητή είναι άκυρη, παράνομηκαιστερημένη οποιουδήποτεεννόμου αποτε- 40 λέσματος. 604 3ΑΛΛ. Χριστοφήν.ΑΗΚ (Αρ. 1) Α. Αοΐζου,Π. \ 5 Ε. Διακήρυξη του Δικαστηρίου ότι η άρνηση και/ή . παράλειψητου καθ' ου ηαίτηση να προάξει τον αιτητή στις πιοπάνωθέσεις είναι άκυρη,στερημένηοποιουδή ποτε εννόμου αποτελέσματος και πως ότιπαραλείφθηκεθαπρέπεινα διενεργηθεί." Ο αιτητήςπροσλήφθηκε στην υπηρεσίατης Αρχής την1 Νοεμβρίου 1955, στη θέση του Μαθητευόμενου Γραφέα. Την 1 Ιανουαρίου 1956, διορίστηκε στη θέση του Βοηθού 10 Γραφέα.Την 1Οκτωβρίου 1962, προάχθηκε στη θέση του Γραφέα 2ης Τάξης. Την 1 Ιανουαρίου 1965, διορίστηκε στη θέση του Γραφέα Γενικών Καθηκόντων. Στις 15 Δε κεμβρίου 1966, προάχθηκε στη θέση του Γραφέα 1ης Τάξηςκαιτηντελευταίαπροαγωγή του οαιτητήςτηνπήρε 15 την 1 Μαρτίου 1970, στη θέση του Αναπληρωτή Τμημα τάρχη η οποία θέση μετονομάστηκε σε Γραμματειακός Λειτουργός. Το ενδιαφερόμενο μέρος Απόστολος Χ'Άποστόλου, 20 που στη συνέχεια θα αναφέρεται ως "το ενδιαφερόμενο μέρος 1", προσλήφθηκε στην υπηρεσία της Αρχής στις 12 Οκτωβρίου 1957 στη θέση Βοηθού Γραφέα,την 1 Αυγού στου 1962, προάχθηκε στη θέση του Γραφέα 2ης Τάξης. Την 1 Ιανουαρίου 1965, διορίστηκε στη θέση του Γραφέα 25 Γενικών Καθηκόντων και την 1 Δεκεμβρίου 1968, προά χθηκε στη θέση του Γραφέα 1ης Τάξης, και την 1 Δεκεμ βρίου 1978, προάχθηκεστη θέση του Αναπληρωτή Τμημα τάρχηπου μετονομάστηκε σε Γραμματειακός Λειτουργός. 30 Το ενδιαφερόμενο μέρος, Χρίστος Παπαπαρασκευά που στη συνέχεια θα αναφέρεται ως "το ενδιαφερόμενο μέρος 2" προσλήφθηκε στην υπηρεσία της Αρχής την 1 Οκτωβρίου 1953, στη θέση του Μαθητευόμενου Γραφέα, την 1 Ιανουαρίου 1956, διορίστηκε στη θέση του Βοηθού 35 Γραφέα.Την 1Αυγούστου 1962, προάχθηκε στη θέση του Γραφέα 2ης Τάξης. Την 1 Ιανουαρίου 1965, διορίστηκε στη θέσητου ΓραφέαΓενικών Καθηκόντων.Την 1 Σεπτεμ βρίου 1967, προάχθηκε στη θέση του Γραφέα 1ης Τάξης. Την 1Δεκεμβρίου 1978 προάχθηκεστη θέση του Αναπλη40 ρωτή Τμηματάρχη,που μετονομάσθηκε σε θέση Γραμμα τειακού Λειτουργού. 605 Α. Λοΐζου, Π. Χριστοφή ν.ΑΗΚ (Αρ. 1)
(1989)ΤοενδιαφερόμενομέροςΧαράλαμποςΣυμεού, πουστη συνέχεια θααναφέρεταιως "το ενδιαφερόμενο μέρος 3", προσλήφθηκεστην υπηρεσίατηςΑρχής την 1 Δεκεμβρίου 1954, στηθέσητου ΜαθητευόμενουΓραφέα.Την 1 Ιανου αρίου 1956, διορίστηκε στηθέσητουΒοηθούΓραφέα.Την 5 1 Αυγούστου 1962, προάχθηκεστη θέση του Γραφέα2ης Τάξης. Την 1 Ιανουαρίου 1965, διορίστηκε στη θέση του Γραφέα Γενικών Καθηκόντων.Την 1Φεβρουαρίου 1968, προάχθηκε στηθέσητου Γραφέα1ηςΤάξης.Την 1 Δεκεμ βρίου 1978,προάχθηκε στηθέσητουΑναπληρωτήΤμήμα- 10 τάρχη που μετονομάστηκε σε Ανώτερος Γραμματειακός Λειτουργός. Το ενδιαφερόμενο μέρος, Χαράλαμπος Καττιρτζιής που στη συνέχεια θα αναφέρεταιως "το ενδιαφερόμενο 15 μέρος4",προσλήφθηκεστηνυπηρεσίατηςΑρχήςτην 1 Ια νουαρίου 1955,στηθέσητουΜαθητευόμενου Γραφέα. Την 1 Ιανουαρίου1956, διορίστηκε στηθέσητου Βοηθού Γρα φέα. Την 1 Οκτωβρίου 1958, προάχθηκε στη θέση του Εμπορικού Βοηθού 2ης Τάξης.Την 1Φεβρουαρίου 1968 20 προάχθηκεστηθέσητουΓραφέα1ηςΤάξης. Την 1 Μαΐου, 1976, διορίστηκε στη θέση του Εμπορικού Βοηθού 1ης Τάξης. Την 1Δεκεμβρίου 1978, προάχθηκεστη θέση του Αναπληρωτή Τμηματάρχη,που μετονομάσθηκε σε θέση Λογιστικού Λειτουργού. 25 Το ενδιαφερόμενο μέρος, Αντωνάκης Μαραθεύτη που στη συνέχεια θααναφέρεταιως το "ενδιαφερόμενο μέρος 5", προσλήφθηκεστην υπηρεσίατηςΑρχής στις 8 Αυγού στου 1955, στη θέση του Μαθητευόμενου Γραφέα.Την 1 30 Νοεμβρίου 1957, διορίστηκε στη θέση του Γραφέα 2ης Τάξης.Την 1 Ιανουαρίου 1965, διορίστηκε στη θέση του Γραφέα Γενικών Καθηκόντων. Την 1Μαρτίου 1966,προ άχθηκεστηθέσητου Γραφέα1ηςΤάξης.Την 1 Δεκεμβρίου 1978, προάχθηκεστη θέσητουΑναπληρωτή Τμηματάρχη, 35 που μετονομάστηκε σε θέση Γραμματειακού Λειτουργού. Στις 10 Ιανουαρίου 1987, ηΑρχήκυκλοφόρησε Γνωστο ποίηση Κενών Θέσεων Αρ. 1/87 (Τεκμήριο 1),που περι λάμβανεκαιμιαθέσηΑνώτερου Γραμματειακού Λειτουρ γού στο Τμήμα Γραμματείας/Νομικών Υπηρεσιών 40 (Αρχείο), Κεντρικά γραφεία, (Αρ. Θέσεως 31), και μια θέση Ανώτερου Γραμματειακού Λειτουργού στο Τμήμα Μεταφοράς/Διανομής, Κεντρικά Γραφεία (Αρ. Θέσεως 606 3 ΑΛΛ. Χριστοψήν.ΑΗΚ (Αρ. 1) Α. Λοΐζου, Π. 32). 5 Στις 28 Ιανουαρίου 1987 ηΑρχή κυκλοφόρησε Γνωστο ποίηση Κενών Θέσεων Αρ. 2/87, (Τεκμήριο 2), που περιλαμβάνει και μια θέση Ανώτερου Γραμματειακού Λει τουργού στο Γραφείο Περιφερείας Λευκωσίας-ΚερύνειαςΜόρφου(Αρ. Θέσεως 6). Στις 31 Μαρτίου 1987, ηΑρχή κυκλοφόρησε Γνωστο10 ποίηση Κενών Θέσεων Αρ. 4/87, (Τεκμήριο 3), που περι λάμβανεκαι μία θέση Επιθεωρητή Λογαριασμών (Αρ. Θέ σεως 1) και μια θέση Ανώτερου Γραμματειακού Λειτουρ γού (Αρ. Θέσεως 4) στο Γραφείο Περιφερείας ΛευκωσίαςΚερύνειας-Μόρφου. Για όλες τις πιο πάνω θέσεις αποτά15 θηκεγιαπροαγωγήοαιτητής. Η Μεικτή Συμβουλευτική ΕπιτροπήΕπιλογής γιαΠρο αγωγές Γραφειακού και Τεχνικού Προσωπικού κατά τις συνεδρίες της στις 24 Φεβρουαρίου1978, 7 Μαρτίου 1987, 20 ιι Μαρτίου 1987, 19 Μαρτίου 1987, και26 Μαρτίου 1987 για τις Γνωστοποιήσεις Κενών Θέσεων Αρ. 1/87 και 2/87 και στη συνεδρία της στις 12 Μαΐου 1987, για τη Γνωστο ποίηση Κενών Θέσεων αρ.4/87 επιλήφθηκε και των αιτή σεων των υπαλλήλων γιαπροαγωγή στις πιοπάνωθέσεις. 25 Η Επιτροπή Επιλογής για Προαγωγές Γραφειακούκαι Τεχνικού Προσωπικού επέλεξε τρεις υποψήφιους για την κάθε μια από τις πιο πάνω πέντε θέσεις, όπωςαναφέρο νται κατ' αλφαβητική σειρά στην Έκθεση της Μεικτής 30 Συμβουλευτικής Επιτροπής Επιλογής για Προαγωγές Γραφειακού και Τεχνικού προσωπικού προς την Αρχή, ημερομηνίας 6 Απριλίου 1987, για τη Γνωστοποίηση Κενών Θέσεων Αρ. 1/87 και 2/87 (Τεκμήριο 8) και ημερο μηνίας 15 Μαΐου 1987 για τη Γνωστοποίηση Κενών Θέσε35 ων Αρ. 4/87 (Τεκμήριο 9). Η Εισήγηση της Μεικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής Επιλογής για Προαγωγές Γραφειακούκαι Τεχνικού Προ σωπικού αποστάληκεστη Συμβουλευτική Υπεπιτροπή της 40 Αρχής για θέματα Προσωπικού η οποία κατά τις συνε δρίες της στις 25 Απριλίου 1987 και28 Απριλίου 1987 για τις Γνωστοποιήσεις Κενών Θέσεων αρ. 1/87 και 2/87, και 607 Α. ΑοΤζου,Π. Χρισχοφή ν.ΑΗΚ (Αρ. 1)
(1989)στη συνεδρία της στις 16 Μαΐου 1987, γιατη Γνωστοποίη ση Κενών Θέσεων Αρ. 4/87, αποφάσισε να εισηγηθεί στην Αρχή την προαγωγή των ενδιαφερομένων μερών 1, 2, 3 και 4 στη θέση του Ανώτερου Γραμματειακού Λειτουργού και ενδιαφερόμενου μέρους 5, στη θέση του Επιθεωρητή Λογαριασμών. 5 Τα σχετικά πρακτικάτης συνεδρίας της Συμβουλευτι κής Υπεπιτροπής της Αρχής για θέματα Προσωπικού, ημερομηνίας 25 Απριλίου 1987 και 28 Απριλίου 1987, 10 έχουν παρουσιαστεί σαν Τεκμήριο 10,και τουπρακτικού τηςσυνεδρίας ημερομηνίας 16 Μαΐου 1987,Τεκμήριο 11. Η Αρχή κατά τη συνεδρία της στις 30 Απριλίου 1987, για τις Γνωστοποιήσεις Κενών Θέσεων αρ. 1/87, 2/87 και 15 19 Μαΐου 1987, για τη Γνωστοποίηση Κενών Θέσεων αρ. 4/87, αποφάσισε την προαγωγή των ενδιαφερομένων μερών 1, 2, 3 και 4 στη θέση του Ανώτερου Γραμματεια κού Λειτουργού και του ενδιαφερόμενου μέρους 5, στη θέσητου ΕπιθεωρητήΛογαριασμών. 20 Ταπρακτικά της συνεδρίας τηςΑρχής, ημερομηνίας 30 Απριλίου 1987, και 19 Μαΐου 1987, έχουν παρουσιαστεί σαν Τεκμήρια 12και 13αντίστοιχα. 25 Σεόση έκταση είναι σχετικά μετον πρώτονομικό λόγο που προτίθεμαινα εξετάσωαναφέρουν:".... και αφού έλαβε υπόψη τις συστάσεις και από ψεις του Διευθυντή και, όπου κατά την κρίση της 30 εθεώρησε αναγκαίο,τις απόψειςΔιευθυντών .... Υπηρε σιών τηςΑρχής ....αποφασίστηκεομόφωνα....". Στην Προσφυγή Αρ. 937/87 Andreas Antoniou v. Electricity Authority of Cyprus που η απόφαση μόλις 35 δόθηκεηπροσέγγιση μου ήτανη ακόλουθη. "Παρόλο τον προσεκτικό και μεθοδικό τρόπο που η Αρχήενήργησε σε όλαταστάδια,στηνπροκειμένηπερί πτωση, εν τούτοις είμαι δεσμευμένος απότην αρχήπου 40 καθιέρωσε η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην υπόθεση Andreas Christodo'ulides and Another 608 \ 3 ΑΛΛ. 5 10 15 20 Χριστοφή ν.ΑΗΚ (Αρ. 1) Α. Λοΐζου, Π. v. Educational Service Commission
(1986)3 C.L.R. 1637, να ακυρώσω την επίδικη απόφασηδιότι καταλή γοντας σε αυτή η Αρχή, έλαβε μεταξύ άλλων τις από ψεις οι οποίες εξεφράσθησαν και προφορικά ενώπιον της απότο 'Διευθυντή' και τους 'Διευθυντές υπηρεσιών της ....'πουδεν κατεγράφησανσταπρακτικάτης. Όπως ελέχθηκαι στην πιο πάνωυπόθεση Χριστοδονλίδη'... η παράλειψη να καταγραφούν οι απόψεις του Προϊστα μένου του Τμήματος, οι οποίες όπως είναι φανερό ήσαν στοιχεία που ουσιαστικά επηρέασαν την Επιτρο πή στη λήψη της επίδικης απόφασης, όχι μόνο κατα στρατηγεί τις βασικές αρχές της χρηστής διοίκησης αλλά έχει στερήσει την απόφαση αυτή ενός απαραίτη του μέρους της αιτιολογίας της, καθιστώντας με τον τρόπο αυτόαδύνατοτο δικαστικό έλεγχο'. Ως εκτούτου κατέληξα στο αποτέλεσμα να ακυρώσω χην επίδικη απόφαση. Δεν χρειάζεται, δε, και τούτο είναι σύμφωνο με τις αυθεντίες, να επιληφθώ των υπο λοίπων λόγων που επικαλείται οαιτητής". Υιοθετώ πλήρως τα πιο πάνω που ισχύουν απόλυτα 25 καιστην υπόθεση αυτήκαιγιατον ίδιοπιο πάνωλόγο δη λαδή την παράλειψη να καταγραφούνοι απόψεις του Δι ευθυντή και όπου και εάν λήφθηκαν οι απόψεις των Διευ θυντών Υπηρεσιών, οι οποίες, όπως είναι φανερό ήσαν στοιχεία που ουσιαστικά επηρέασαν την Αρχή στη λήψη 30 των επιδίκωναποφάσεωνακυρώνονται,γιατί έχουν κατα στρατηγηθεί οι βασικές αρχές της χρηστής διοίκησης και επιπλέον έχουν στερήσει τις αποφάσεις αυτές ενός απα ραίτητου μέρους της αιτιολογίας των καθιστώντας με τον τρόπο αυτόαδύνατο το δικαστικό έλεγχο. 35 Υπό τις περιστάσεις δε γίνεται οποιαδήποτε διαταγή για έξοδα. 4 ^ Οι επίδικες αποφάσεις ακυρώνονται χωρι'ςέξοδα. 609