(1989)27Μαρτίου, 1989 [ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ/στής] ΧΡΙΣΤΟΣ ΧΡΙΣΤΟΥΔΙΑΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ, ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ'ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 443/88). Προσωρινό Διάταγμα — Προϋποθέσεις εκδόσεως— Έκδηληπαρανο μία — Είναι αρκετή, ακόμα και εάν δεν συνδέεται με πρόκϊ.ηση ανεπανόρθωτηςβλάβης και ανεξάρτητα από τα προσκόμματα πον τυχόν θα φέρει το διάταγμα στην ομαϊ.ήλειτουργία τηςδιοικήσε ως. Προσωρινό Διάταγμα — Έχει παρακολουθητικό χαρακτήρα — Δεν επιτρέπεται η αναστολή πράξείος, που δεν αποτύ.εί αντικείμενο της αιτήσεωςακυρώσεως. Μετην παρούσααίτησηακυρώσεως ο αιτών προσέβαλε πράξη διορισμού δύο δημοσίων υπαλλήλων. Πέντε μήνες αργότερα ο ένας από τους δύο υπαλλήλους υπέβαλε παραίτηση. Έτσιπροκη ρύχθηκε η κενή θέση. Ο αιτών δεν ήταν μεταξύ των υποψηφίων. Σεκάποιοστάδιο ο αιτώνυπέβαλετην παρούσααίτηση,ζητώντας 15 προσωρινό διάταγμα αναστολής πληρώσεως της κενωθείσας θέσης. Το επιχείρημα του αιτούντος ήταν ότι αν εγίνετο νέος διορι σμός θα εστερείτο ο αιτών της δυνατότητας να διορισθεί, αν η 20 προσφυγή εναντίον του παραιτηθέντος υπαλλήλου επετύγχανε. Κατά την άποψη του αιτούντος η ΕΛ.Υ. έπρεπε να περιμένει το αποτέλεσματης αιτήσεως ακυρώσεως. Το Ανώτατο Δικαστήριο, εφαρμόζοντας τις πιο πάνω αρχές, 25 απέρριψε την αίτηση για προσωρινό διάταγμα,διαπιστώνοντας 650 * 3 Α.Α.Δ. 5 Χριστούδκις ν. Δημοκρατίας ότι ενπάσηπεριπτώσει ηΕ.Δ.Υ.δεν είχε υποχρέωση ναπεριμένει το αποτέλεσμα τηςαιτήσεως ακυρώσεως τουαιτούντος εναντίον των αρχικά διορισθέντων. Αν ο διορισμός του παραιτηθέντος υπαλλήλου ακυρωθεί, τότε καιο οιοσδήποτε νέος διορισμός θα συμπαρασυρθεί. Η αίτηση απορρίπτεται χωρίς διαταγή για έξοδα. 10 Αναφερόμενες υποθέσεις: Cairam v.TheRepublic
(1988)3C.L.R, 199, Ncdjattiv. TheRepublic, 2R.S.C.C 78, 15 Aspri v. TheRepublic, 4R.S.C.C. 57, Georghiadesv. TheRepublic
(1965)3 C.L.R. 392, 20 CT.C. Consultants Ltd. v. CyprusTourismOrganization
(1976)3 C.L.R. 390, Prodromou v.TheRepublic
(1981)3C.L.R. 38, 25 Frangos v. TheRepublic
(1982)3 C.L.R. 53, P.O.E.D. v.RegistrarofTradeUnions
(1982)3C.L.R. 177. Αίτηση για έκδοση προσωρινού διατάγματος. 30 Αίτηση γιαέκδοση προσωρινού διατάγματοςγια ανα στολή της διαδικασίας πλήρωσης της θέσης Λειτουργού Εκδόσεων στη Βουλήτων Αντιπροσώπων μέχρι την έκδο σητης απόφασης. 35 Ν.Λοΐζον, γιατον Αιτητή. Α. Παπασάββας, Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρα τίας,γιατους Καθ'ων η αίτηση. 40 Χρ. Ταραμονντάς,γιατο Ενδιαφερόμενο μέρος Γ.Αν δρόνικου. ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Ο 45 αιτών ήτανυποψήφιος για διορισμό στη θέση Λειτουργού Εκδόσεων στη Βουλήτων Αντιπροσώπων που είχεπροκη651 Κοΰρρης,Δ. Χριστούύιαςν.Δημοκρατίας
(1989)ρυχθεί με δημοσίευση στην επίσημη εφημερίδα της Δημο κρατίας στις5/6/
- Μετην ολοκλήρωση τηςδιαδικασίας ηΕπιτροπήΔημό σιας Υπηρεσίας προχώρησε στις 12/1/88 στο διορισμό δύο 5 υποψηφίων, όχι του αιτούντος, ο οποίος δυσαρεστημένος προφανώς από το αποτέλεσμα κατεχώρησε την υπό εκδί καση προσφυγή. Εκκρεμούσης της προσφυγής αυτής ένα από τα ενδια- 10 φερόμενα μέρη, η Ευτυχία Χατζηαντώνη, υπέβαλε κατά ή περί τις 2/7/88 αίτηση για παραίτηση από τη θέση που είχε διοριστεί, η οποία έγινε αποδεκτή από την ΕΔΥ στις 14/7/88 με ημερομηνία ισχύος την 1/9/
- 15 Ηαπόφαση της ΕΔΥ ναπροχωρήσει σε προκήρυξητης θέσεως που παρέμεινε κενή και να αρχίσει τηδιαδικασία γιατην πλήρωση της,προκάλεσε τηναντίδραση τουαιτού ντος ο οποίος μετην αίτησηαυτήζητεί απότο Δικαστήριο την έκδοση προσωρινού διατάγματος για την αναστολή 20 της διαδικασίαςπληρώσεως της θέσεως μέχρι την έκδοση αποφάσεως. Οι λόγοι που στηρίζουν το αίτημα, όπως εξειδικεύο νται στην ένορκη δήλωση που συνοδεύει την αίτηση και 25 έχουν εκτεθεί λεπτομερέστερα στην ακρόαση, συνοψίζο νται στους πιοκάτω:
(1)Έκδηλη παρανομία της αποφάσεως, επειδή η θέση έπρεπε είτε να κριθεί μεταξύ των υποψηφίων που 30 είχαν διεκδικήσει τη θέσηπριν απότο διορισμό, είτε η ΕΔΥ να αναμείνει την έκδοση αποφάσεως στην προ σφυγήπριν προχωρήσει σεοποιαδήποτεενέργεια.
(2)Η ανεπανόρθωτη ζημιά που θα προκληθεί στον 35 αιτούντα σε περίπτωση που ηπροσφυγήθα επετύγχανε και ηθέσηθαείχεήδηπληρωθεί. Οι καθ' ων η αίτηση ενίστανται στην έκδοση του δια τάγματος και ως πρώτο λόγο προβάλλουν τη μη ύπαρξη 4 ^ αντίστοιχης αιτήσεως ακυρώσεως της διοικητικής πράξε ως. Ηυποβολήαντίστοιχης αιτήσεως ακυρώσεως συνιστά 652 3 ΑΛΛ. Χριστοΰδιας ν.Δημοκρατίας Κοΰρρης, Δ. την υποκειμενική προϋπόθεσηγιατοπαραδεκτό της αιτή σεωςγιαέκδοσηπροσωρινού διατάγματος. Όπως έχει γίνει δεκτό στη νομολογία Riad Carram v. Republic
(1983)3C.L.R. 199, 203. Βλέπε επίσης Β. Σκουρή, ΗΔικαστική Αναστολή Εκτελέσεως τωνΔιοικητικών Πράξεων (Έκδοση 1986) σελ.30επ.,Θ.Τσάτσου, Η Αίτη σις Ακυρώσεως Ενώπιον του Σ.τ.Ε.σελ. 423 επ.)ηαίτηση για έκδοση προσωρινού διατάγματος έχειπαρακολουθη10 ματικόχαρακτήρακαι μόνοσεσυνάρτηση μετηνπροσφυ γήείναι παραδεκτήη αίτησηγιατηναναστολήτης. 5 Στην προκειμένη περίπτωση ζητείται ηαναστολή πρά ξεως ηοποία δεν αποτελεί αντικείμενο τηςυπό εκδίκαση 15 προσφυγής καιπουπολύ περισσότερο, ο αιτών δεν θα έχει καν έννομο συμφέρον για την προσβολή της, εφόσον, όπως έχει δηλωθεί στο Δικαστήριο,δεν διεκδίκησε τηθέση στη νέαδιαδικασία γιατην πλήρωση της.Πράγμαπουση μαίνει πως όχιαπλώς δενυπάρχει ηαντίστοιχη προςτο 20 αιτούμενο διάταγμαπροσφυγή αλλά ελλείπει κάθεδυνα τότητα γιαουσιαστικήπροσβολή τηςπράξεως. θεωρώ βάσιμο τον ισχυρισμό των καθ' ωνηαίτησηγια το απαράδεκτο της αιτήσεως που έχει υποβληθεί, θαπρο25 χωρήσω ωστόσο στην εξέταση των ουσιαστικών λόγων πουπροβάλλονται. Οι βασικές αρχές που διέπουν την έκδοση προσωρινού διατάγματος έχουν διευκρινιστεί καιαποκρυσταλλωθείσε 30 σειρά αποφάσεωντου Ανωτάτου Δικαστηρίου. Η νομολο γία (Βλέπε Nedjaii and The Republic, 2 R.S.C.C. 78, Aspri and The Republic,4 R.S.C.C. 57, Georghiades v. Republic
(1965)3 C.L.R.392, C.T.C. Consultants Ltd. v. Cyprus Tourism Organisation
(1976)3 C.L.R.390)είναι 35 σταθερήστη διατύπωσητων προϋποθέσεων πουπρέπεινα συντρέχουν για την προσωρινή αναστολή διοικητικής πράξεως και που συνοπτικά απαριθμούνται στις πιο κάτω: 40 (ι)Έκδηληπαρανομία τηςπράξεως.
(2)Η ανεπανόρθωτηβλάβηπου θαεπιφέρει στον αι653 Κούρρης, Δ. Χριστούδιαςν.Δημοκρατίας
(1989)τούντα ηεφαρμογήτηςπράξεως.
(3)Το δημόσιο συμφέρον και ενδεχόμενηδιατάραξη της εύρυθμης λειτουργίας τηςδιοικήσεως απότην ανα στολή. 5
(4)Η σοβαρότητατων θεμάτων που εγείρονται στην προσφυγή. Η έκδηλη παρανομία διοικητικής πράξεως αποτελεί 10 κύριο λόγο για την έκδοση προσωρινού διατάγματος ακόμα και αν δεν συνδέεται με την πρόκληση ανεπανόρ θωτης βλάβης στον αιτούντακαι ανεξάρτητααπόταπρο σκόμματα που τυχόν θαεπέφερε στην εύρυθμη και ομαλή λειτουργία της διοικήσεως (Prodromou v. The Republic 15
(1981)3 C.L.R. 38, Frangos v. The Republic
(1982)3 C.L.R.52, POED v. Registrar of Trade Unions
(1982)3 C.L.R. 177). Η έκδηλη παρανομίαστη συγκεκριμένη περίπτωση συ- 20 νίσταται, κατά τον αιτούντα,στην απόφασητης Επιτρο πής να προχωρήσει σε εκνέου προκήρυξητης θέσεως αντί να περιορίσει την κρίση της μεταξύ των υποψηφίωνκατά την πρώτηδιαδικασία. 25 Αδυνατώ νασυμφωνήσω μετηθέσηαυτή. Ηπρώτη δια δικασία ολοκληρώθηκε μετην επιλογή των δύο ενδιαφερο μένων μερών. Η παραίτηση ενός ενδιαφερομένου μέρους μετά την 30 αποδοχή του διορισμού και αφού άσκησε τα καθήκοντα της θέσεως για πέντε περίπου μήνες δεν επαναφέρει στο πραγματικό καθεστώς που ίσχυε πριν το διορισμό. Η πλή ρωση της θέσεως δεν αποτελούσε επανεξέταση του θέμα τος αλλά νέα διοικητικήπράξηκαιορθάη Επιτροπήπρο- 35 χώρησε στην προκήρυξητηςκαιδέχτηκενέες αιτήσεις. Ούτε βεβαίως μπορώναδεχτώ ότι αποτελεί έκδηλη πα ρανομία η μη αναμονή της εκδόσεως της αποφάσεως του Δικαστηρίου στην προσφυγή. Η Επιτροπήδεν είχε καμιά 40 νομική υποχρέωση προς τοσκοπό αυτό. 654 3 Α.ΑΛ. Χριστούδιαςν.Δημοκρατίας Κονρρης,Δ. Εξίσου αβάσιμος είναι κατάτην άπσψή μου ο ισχυρι σμόςγιατηνανεπανόρθωτη βλάβηήζημιάπουθαυποστεί ο αιτών. Εάνηπροσφυγήεπιτύχει ηακύρωση του διορι σμού του παραιτηθέντοςενδιαφερόμενου μέρους θασυμ5 παρασύρεικαιτην μετέπειταδιαδικασίαγιατην πλήρωση τηςθέσεως. Η Επιτροπή θα είναι υποχρεωμένη σε αποκατάσταση των πραγμάτωνστην προ του διορισμού κατάστασηκαι 10 επανεξέταση της υποθέσεως με βάσητα τότε πραγματικά και νομικά δεδομένα. Ελλείπουν επομένως και οι ουσια στικέςπροϋποθέσειςγιατηνέκδοσητουδιατάγματος. Η αίτησηαπορρίπτεταιχωρίςδιαταγήγιαταέξοδα. Ηαίτησηαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 655