(1989)8 Απριλίου, 1989 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΣΟΦΙΑ ΑΝΤΩΝΟΠΟΥΛΟΥ, Αιτήτρια, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ. ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 240/89). Προσωρινό Διάταγμα — Εκδίδεται σε συνάρτηση με συγκεκριμένη προσφυγή — Σκοπός — Ηαναστολή των θετικών αποτύ.εσμάτων της επιδίκου πράξεως προς αποφυγή ανεπανόρθωτης ή δυσεπανόρθωτηςζημίας στον αιτούντα. Προσωρινό Διάταγμα — Ανεπανόρθωτη ζημία — Χρηματική ζημία — Είναι δυνατό να θεωρηθείανεπανόρθωτη,αν θέτει σε κίνδυνο εμπορική επιχείρηση ήτηνικανότητασυντήρησης τουοφειλέτη. Προσωρινό Διάταγμα—Αρνητική διοικητική πράξη — Δεν επιτρέπε- 10 χαιέκδοση διατάγματος. Διοικητική Πράξη — Αρνητική διοικητική πράξη — Απαγόρευση ει σόδου σεα).λοδαπό — Είναι αρνητική πράξη. 15 Η αίτησηακυρώσεωςπροσβάλλει απόφαση απαγορεύσεως ει σόδουτηςαιτούσας,πουείναιαλλοδαπή,στοέδαφοςτης Κυπρια κής Δημοκρατίας και άρνησηαποδοχής αιτήματος διαγραφήςτης από το stoplist. Ηαίτησηγιαπροσωρινόδιάταγμα απορρίφθηκε, γιατί οι επίδικες αποφάσειςείναιαρνητικές. Η αίτηση για προσωρινό διάταγμα απορρί πτεται χωρίς διαταγή για έξοδα. 754 20 3ΑΛΛ. Αντωνοπούλουν.Δημοκρατίας Αναφερόμενεςυποθέσεις: Aspri v.TheRepublic,4R.S.C.C. 57, 5 Georghiades(No.l) v.TheRepublic
(1965)3C.L.R. 392, Iordanou (No.2) v.TheRepublic
(1966)3C.L.R. 696, 10 Goulelis v.Republic
(1970)3C.L.R. 81, Sophodcousv.Republic
(1971)3C.L.R. 345, Miltiadous v.Republic
(1972)3C.L.R. 341, 15 LanitisBros. Limited (No.l) v. CentralBank of Cyprus
(1974)3 C.L.R. 160, Michaelides v.Republic
(1980)3C.L.R. 430, 20 Rodatv.TheRepublic
(1988)3C.L.R. 937, 25 Moyo andAnother v. TheRepublic
(1988)3CL.R.976, Saint Dominion Estates Ltd. andAnother v. Republic
(1989)3 C.L.R. 189, Artemiou v.TheRepublic(No.2)
(1966)3C.L.R. 562, • OQ Tyrokomouv.Republic
(1976)3C.L.R. 403, Karram v.Republic
(1983)3C.L.R. 199. Radwan v.Republic
(1989)3C.L.R. 421. 35 Αίτησηγιαπροσωρινόδιάταγμα. Αίτησηγιαπροσωρινό διάταγμα πουναδιατάσσειτον καθ* ουηαίτηση όπως άρει τηδιαταγήγιατην τοποθέτη σητουονόματος τηςαιτήτριας στοstop list και την απα40 γόρευσηεισόδουτηςαιτήτριας στο έδαφοςτης Κυπριακής Δημοκρατίας μέχρι της ακροάσεως και εκδικάσεως της παρούσηςπροσφυγής. Αιμ. Μίτσιγχας μεΑ. Κληρίδη,γιατηνΑιτήτρια. 45 ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ: Ανάγνωσε τηνακόλουθη απόφα ση. Ηαιτήτρια μετηνπροσφυγήτης ζητά ακύρωσητηςάρ νησης νααπαλειφθεί το όνομα τηςαπότο Stop Listκαι 755 Στυλιανίδης,Δ. Αντωνοπούλουν.Δημοκρατίας
(1989)ακύρωσητηςαπαγόρευσης εισόδου τηςστην Κύπρο. Την ίδια ημέρα που καταχωρήθηκε η προσφυγή - 6 Απριλίου, 1989 -με αίτηση ηαιτήτριαζήτησε την έκδοση τουπιοκάτωπροσωρινού διατάγματος:- 5 "Ναδιαταχθείοκαθ'ουη αίτησις ως επίσης και οια δήποτε όργανα, αρχαί ή πρόσωπα εις την Κυπριακήν Δημοκρατίανενεργούντα κατ'εντολήν αυτούήάλλως: "Όπως άρουν την διατανήν την οποίαν εξέδωσαν διά της τοποθετήσεως του ονόματος της αιτητρίας εις το ούτωκαλούμενον ΣΤΟΠΛΙΣΤ καιτηςαπαγορεύσε ως της όπως εισέλθηεις το έδαφοςτης ΚυπριακήςΔη μοκρατίας μέχρι της ακροάσεως και εκδικάσεως της 15 παρούσηςπροσφυγής." 10 Ηαίτηση βασίζεται στον Κανονισμό 13 τωνΔιαδικα στικών Κανονισμών τουΑνωτάτου ΣυνταγματικούΔικα στηρίου,
- Ο Κανονισμός αυτός συνεχίζει να ισχύει 20 μεβάση τοΆρθρο 17τουπερί Απονομής της Δικαιοσύνης (Ποικίλαι Διατάξεις) Νόμουτου 1964 (Αρ. 33/64). Περαι τέρω ηαίτηση αναφέρει ότι στηρίζεται καιστο Άρθρο 32 τουπερίΔικαστηρίων Νόμουτου 1960 (Αρ. 14/60). - 25 Πρέπει να παρατηρήσω ότι ο Νόμος 14/60 και το Άρθρο32δεναναφέρονταιούτεμπορούννα αποτελέσουν νομική βάση για την άσκηση της Αναθεωρητικής Δικαιο δοσίας του Δικαστηρίου τούτου, που πριν από το Νόμο 33/64ασκείτο αποκλειστικά απότοΑνώτατο Συνταγματι- 30 κό Δικαστήριο. ΤοΑνώτατο Δικαστήριο έχειδιακριτικήεξουσία ναεκ δίδειπροσωρινά διατάγματα μεταοποίανα αναστέλλεται ηισχύς μιαςδιοικητικής πράξης.Τοπροσωρινό διάταγμα 35 είναι ανασταλτικό μέτρο παρακολουθηματικούχαρακτή ρα και δίδεται σε συνάρτηση με την προσφυγή ακύρωσης της διοικητικής πράξης. Ηαναστολή εκτέλεσης εμποδίζει τα θετικά αποτελέσματα της προσβαλλόμενης διοικητικής πράξης για αποτροπήανεπανόρθωτης ήδυσεπανόρθωτης 40 ζημίας στο διοικούμενο ήσε περίπτωση πρόδηλης παρα νομίας. Αποκλείεται έτσι,μετην έκδοση προσωρινού δια τάγματος, η δημιουργία πραγματικών καταστάσεων που 756 3 ΑΛΛ. Αντωνοπούλου ν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης, Δ. δενείναι δυνατόναανατιμετωπιστούνανακυρωθείαργό τερα ηεπίμαχηπράξη.Οδιοικούμενος δικαιούταισεπρο σωρινή προστασία απόπαράνομηδιοικητικήπράξη μέχρι τηνοριστική ακύρωσητης. 5 10 15 20 25 30 35 Οι αρχές με βάση τις οποίες το Δικαστήριο ασκεί τη. διακριτική του ευχέρεια για την έκδοση προσωρινών δια ταγμάτων έχουν αναπτυχθείνομολογιακά σε πολλές υπο θέσεις. (Βλέπε μεταξύ άλλων, Evrydiki Aspri and The Republic of Cyprus (Council of Ministers), 4 R.S.C.C. 57, Cleanthis Georghiades (No. 1) and The Republic of Cyprus, through
- The Public Service Commission,
- The Council of Ministers
(1965)3 C.L.R. 392, Iordanis G. lordanou (No. 2) and The Republic of Cyprus, through The Public Service Commission
(1966)3 C.L.R. 696, Soterios Goulelis v.Republic (Minister of Interior and Another)
(1970)3 C.L.R. 81, Sophoclis Sophocleous v.Republic (Ministry of Education)
(1971)3 C.L.R. 345, Georghios Miltiadous v. Republic (Senior Mines Officer and Another)
(1972)3 C.L.R. 341, Lanitis Bros. Limited (No. 1) v. Central Bank of Cyprus
(1974)3 C.L.R. 160, Michaelides v.Republic
(1980)3 C.L.R. 430, Monica Rodat v. The Republic of Cyprus and Others
(1988)3C.L.R. 937, Sydney Alfred Moyo and Another v. The Republic of Cyprus
(1988)3 C.L.R. 976, Saint Dominion Estates Ltd., και Άλλος v. Κυπριακής Δημο κρατίας, μέσω του Υπουργείου Εσωτερικών και του Λει τουργού Μεταναστεύσεως, (Αρ. 1)
(1989)3 Α.ΑΑ 189 Salwa Radwan ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
- Υπουργού Εσωτερικών,
- Λειτουργού Μεταναστεύσεως (Αρ. 1;
(1989)3Α.Α.Δ.421. Το προσωρινό διάταγμα είναι ένα δραστικό μέτρο το οποίοπρέπειναδίδεταιμεφειδώ. Ταγεγονότα τηςυπόθεσης είναι τα ακόλουθα:- Ηαιτήτριαείναι Ελληνίδα, έχει Ελληνική ιθαγένειακαι είναι μόνιμος κάτοικος Ελλάδας.Συνεργάζεταιμετον πα40 τέρατης στην εμπορίαδερμάτινων ειδών και υποδημάτων καιασχολούνται μεεξαγωγές. Στις27 Ιανουαρίου, 1989, η αιτήτρια έφθασε στο αεροδρόμιο Λάρνακας. Κατά την 757 Στυλιανίδης, Δ. Αντωνοπούλουν.Δημοκρατίας
(1989)άφιξη της εκεί αρμόδιος του Τμήματος Αλλοδαπών την πληροφόρησε ότι δεν μπορούσε να εισέλθειστηΔημοκρα τία, γιατί το όνομα της ήταν στο Stop List. Στη συνέχεια την 1η Φεβρουαρίου, 1989, ο δικηγόρος της αιτήτριας με επιστολή στον ΠρώτοΛειτουργό Μεταναστεύσεως ζήτησε 5 όπωςτοόνοματης αιτήτριαςαπαλειφθείαπό το StopList και της επιτραπεί να εισέλθει στη Δημοκρατία. Αρνητική απάντηση,υπογραμμένηαπότον Μ.Πολυδώρου γιαΛει τουργό Μεταναστεύσεως, στάληκε στις 8 Φεβρουαρίου, 1989. 10 Οι λόγοι πουπροβάλλονται γιατηνέκδοσητου διατάγ ματοςείναι:(α) Η αιτήτρια θα υποστεί ανεπανόρθωτη ζημία, 15 γιατί θαεπηρεαστούν οι εμπορικές της επιχειρήσεις και οισυναλλαγές της μετηνΚύπρο,και (β) ότι η απόφαση είναι πρόδηλα παράνομη,γιατί δεν εκδόθηκε απότο αρμόδιο όργανο αλλά απότον κ. 20 Πολυδώρου. ι ι Ο τελευταίος ισχυρισμός δεν έχει αποδειχθεί. Οκ. Μ. Πολυδώρου απλώς υπόγραψε το γράμμα - κοινοποίηση προς το δικηγόρο της αιτήτριάςγια το Λειτουργό Μετά- 251 ναστεύσεως. Η επιστολή Ικοινοποίησης διοικητικής απόφασηςμπο ρεί ναυπογραφείαπόάλλο λειτουργό για το αρμόδιοόρ γανο που εξέδωσε την απόφαση,εκτός αν ο Νόμος προ- 30 βλέπειδιαφορετικά. Αναφορικά με την ανεπανόρθωτη ή δυσεπανόρθωτη ζημία, αυτή μπορεί να είναι υλική ή ηθική. Χρηματική ζημίασυνήθως δεν είναι αρκετή.Ηχρηματικήζημία είναι 35 δεκτική επανόρθωσης. Σεμερικές όμως περιπτώσεις, ειδι κάότανηζημίαδυνατόναθέσεισεκίνδυνο εμπορικήεπι χείρηση ήτην ικανότητασυντήρησης του αιτητή, η χρημα τικήζημίαμπορεί ναχαρακτηριστεί σαν ανεπανόρθωτη. 40 Στην παρούσαπερίπτωση, ηΠολιτεία, που έχει αστική ευθύνηγια πράξεις ήπαραλείψεις των δημοσίων υπαλλή758 3 ΑΛΛ. 5 Αντωνοπούλουν.Δημοκρατίας ΣτνλιανΙ&ης,Δ. λων και ευθύνη με βάση την παράγραφο 6 του Άρθρου 146 για αποζημιώσεις αν δεν υπάρξει συμμόρφωση σε ακυρωτικήαπόφαση του Δικαστηρίου, είναι φερέγγυακαι δεν υπάρχει περίπτωση, αν ηαιτήτρια επιτύχει στην προσφυγή της, να μην επανορθωθεί οποιαδήποτε υλική ζημία υποστεί από τηνπροσβαλλόμενη διοικητική πράξη. Πρέπει να αναφερθείότι κάθεκράτος έχει δικαίωμανα αρνηθεί την είσοδο ή παραμονή εντός της περιοχής της 10 επικράτειαςτουσε αλλοδαπό, νοουμένου ότι στην άσκηση του δικαιώματος αυτού δεν παραβαίνει υποχρεώσεις και δεν επηρεάζει δικαιώματα που δημιουργούνται από Διε θνείς Συμβάσεις. 15 Η προσβαλλόμενη με την προσφυγή πράξη είναιαρνη τικού περιεχομένου. Δεν εκδίδεται προσωρινό διάταγμα για αναστολή αρνητικής διοικητικής πράξης, γιατί τούτο ισοδυναμεί με εξαναγκασμό τηςΔιοίκησης σε έκδοση πρά ξης θετικού περιεχομένου -(Nicos Artemiou (No. 2) and 20 The Republic of Cyprus, through the Public Service Commission
(1966)3 C.L.R. 562, Yiannoulla F. Tyro· komou v. Republic (Ministry of Interior and Another)
(1976)3 C.L.R.403, Karram v.Republic
(1983)3 C.L.R. 199). 25 Επειδή δεν έχει ικανοποιηθεί το Δικαστήριο ότι υπάρ χει πρόδηλη παρανομία, ήότι ηαιτήτρια θα υποστεί ανε πανόρθωτηήδυσεπανόρθωτη ζημίακαι η προσβαλλόμενη πράξη είναι αρνητικού περιεχομένου και έχοντας υπόψη 30 μου την εξουσία ενός κράτους αναφορικά με την είσοδο και παραμονή αλλοδαπούεντός τηςπεριοχής του,τοπρο σωρινό διάταγμα που ζητά η αιτήτρια δεν μπορεί να δοθεί. 35 Για τους πιοπάνωλόγους ηαίτησηγιαπροσωρινό διά ταγμααπορρίπτεται. Καμιάδιαταγήαναφορικάμεταέξοδα. 40 Η αίτηση για προσωρινό διάταγμα απορρίπτεται χ(ορίςέξοδα. 759