(1990)6 Απριλίου, 1990 [ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ COMMERCIAL UNIONASSURANCE (CYPRUS) LTD, Αιτητές, v. ΔΗΜΟΥ ΛΕΜΕΣΟΥ (ΑΡ.2), Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 940/87). Δήμοι — ΤέληΣκνβάλλων — Ανταποδοτικό τέλος — Καθιέρωση της πληρωμής για την αποκομιδή σκνβάλωνως ανταποδοτικού τέλους από τη νομολογία — Διακριτική ευχέρεια, δέουσα έρευνα και αι τιολογία της επιβολής τον τέλους — Καμία παράβαση στηνκριθεί σα περίπτωση. 5 Ηαιτήτριαεταιρείαπροσέβαλε τηνεπιβολήσε βάροςτης τέλους σκυβάλων. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισεOTL: 10
- Έχει νομολογιακά καθιερωθεί, ότι ηεπιβολή πληρωμής γιατην αποκόμιση σκυβάλων είναι ανταποδοτικότέλος. 15
- Οιαιτητέςδενπαρουσίασανκανέναστοιχείο στοΔικαστήριο,που νααντικρούειτους ισχυρισμούς τουκαθ' ουηαίτηση,καισευπο στήριξη του ισχυρισμού τους,ότι τατέλη που επιβλήθηκανείναι υπερβολικά,ήότι ο καθ'ου ηαίτηση ενήργησε με τρόπο πουνα οδηγείστοσυμπέρασμαότιέκανεκατάχρησητηςδιακριτικήςτους εξουσίας. Κατά συνέπεια,οι ισχυρισμοί των αιτητών ότι ο καθ' ου ηαίτη σηπροέβησε κακήάσκησητηςδιακριτικήςτου εξουσίας,δενευ σταθούν.Οκαθ' ου ηαίτησηπροέβηστην κατάλληλη έρευναγια 1200 20 25 3ΑΛΛ, Com.UnionAssur.(Cyprus) Ltdv.ΔήμουΛεμεσού(Αρ.2) το μέγεθος τηςπροσφερόμενης υπηρεσίαςκαιτηδίκαιη κατανο μή της δαπάνης αυτής,πριν επιβάλει το επίδικο τέλος. Τούτο, υποστηρίζεταιαπότιςενόρκουςδηλώσειςτουΠροϊσταμένουτου ΤμήματοςΦορολογίαςκαιτουΔημοτικούΓραμματέα. 5 10 15 20 Με βάση τις νομολογιακές αρχές που έχουν αποφασιστεί στην υπόθεσηΜ.J.Louisides&SonsLtdv.MunicipalityofLimassol
(1988)3(B) C.L.R. 807ηπροσβαλλόμενη πράξηείναι δεόντωςαι τιολογημένη. Ηαιτιολογία μίας πράξης ή απόφασηςεξαρτάται απόταγεγονότα τηςκάθευπόθεσης και στην παρούσαυπόθεση δενυπάρχειέλλειψη νόμιμηςαιτιολογίας.
- Οιαιτητέςισχυρίστηκανότιηπαράγραφος4τουΚανονισμού99 υπό ψηφίο (ε)(Κανονιστική Διοικητική Πράξη43/85 που εκδόθηκε σύμφωνα με ταΛρθρα 8 και 37 των Περί Δήμου Νόμων 1964-1982),καθορίζεικατηγορίεςή/καιχαρακτηρίζειταυποστα τικά,τακατατάσσεισετάξειςαυθαίρετεςήΛίαιαόριστες.Οισχύ-. ρισμός αυτόςέχει προβληθεί γενικά καιαόριστα,χωρίς να γίνει αναφοράαπότους αιτητέςσεοποιοδήποτεπραγματικό γεγονός ήπεριστατικόπρος υποστήριξητου,γι' αυτόκαιτοΔικαστήριο δεν μπορεί νατοναποδεχτεί.Σχετική είναι και ηαπόφαση του Συμβουλίου Επικρατείας της Ελλάδας,αρ.481/
- Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 25 Αναφερόμενεςυποθέσεις: NicosKyriakides & SonsLtd v. Municipal Committeeof Limassol
(1985)3(A)C.L.R. 607, 30 ΓεώργιοςΠ. ΖαχαριάδηςΛτδ ν.Δήμου Λεμεσού
(1989)3(Δ) Α.Α.Δ. 2129, CommercialUnionAssurance(Cyprus)Ltdv. Δήμου Λεμεσού (Αρ.1)
(1990)3AAA. 269, 35 Μ. /.LouisidesLtdv. MunicipalityofLimassol
(1988)3(B) CLR.807. Προσφυγή. 40 Προσφυγή εναντίον της απόφασης του Δήμου Λεμεσού με την οποία επιβλήθηκε στους αιτητές "φόρος σκυβάλων", γιατο 1987γιατο υποκατάστημαπουαυτοί διαθέτουν στηΛεμεσό. Α. Στνλιανίδον για Γ. Κακογιάννη, γιατους Αιτητές. 1201 Com. UnionAssur.(Cyprus) Lid v.Δήμου Λεμεσού(Αρ. 2)
(1990)Π. Βράχας για Γ. Ποταμίτη,για τους Καθ'ων η αίτηση. Cur.adv.vult. ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ.: Οιαιτητές,μετηνπροσφυγήαυτήπροσβάλλουν την εγκυρότητα της πράξηςκαι/ήαπόφασηςτου καθ'ου ηαίτηση Δήμου Λεμεσού, με βάσητην οποία επιβλήθηκε σε αυτούς "φόρος Σκυβάλων" για το 1987 γιατο υποκατάστηματο οποίο οι αιτητές διαθέτουνστηΛεμεσό. 5 10 Ταγεγονότα είναι πολύ απλάκαιέχουν ως εξής: ΗΑιτήτρια Εταιρεία,είναι ΕταιρείαΠεριορισμένης Ευθύνης, εγγεγραμμένη στην Κύπρο και διεξάγει τις επιχειρήσεις και/ήεργασίες Ασφα λιστικής Εταιρείας,με έδρατης τηΛευκωσία. ΗΑιτήτρια Εται ρεία διατηρεί υποκατάστημαστη Λεμεσόαπό 1/1/1986 και σύμ- 15 φωνα μετον ισχυρισμό τηςαπασχολείέξι υπαλλήλους, με μικρό κύκλο εργασιών. Ο Δήμος Λεμεσού, με ειδοποίηση του με ημερομηνία 7/9/1987,επέβαλετέλοςαποκομιδήςσκυβάλων γιατο έτος 1987, για το υποκατάστημα της Αιτήτριας Εταιρείας στη Λεμεσό, ανερχόμενον σε £125,00και καλούσε τους αιτητές, όπως μέχρι 30/11/1987καταβάλουντοποσόαυτό. Σαν αποτέλεσμα της πιοπάνωαπόφασης,οι αιτητέςκατέχωρησαν την προσφυγή αυτήκαι οι προβαλλόμενοι νομικοί ισχυ ρισμοί για την ακύρωση της,είναι οι εξής: (Ι)Ο καθ' ου η αίτηση ενήργησε κατά προφανήνομική πλάνη, αναφορικά με το χαρακτήρατου επιβληθέντος "φόρου" και τις προϋποθέσεις καιόρους επιβολής του. 20 25 30
(2)Ο καθ' ου η αίτηση παρέλειψε να προβεί στη δέουσα, κάτω από τις περιστάσεις, έρευνα. 35
(3)0 καθ'ου ηαίτηση ενήργησεκατάπλάνηπερί τα πράγματα.
(4)Η προσβαλλόμενη πράξη και/ήαπόφαση στερείται νόμιμης και/ήοποιασδήποτεαιτιολογίας καιείναι αποτέλεσμακακής άσκησης της διακριτικής εξουσίας του καθ' ουηαίτηση. 40 Ηδικηγόρος των αλητών ισχυρίστηκε ότι ηεπιβληθείσα στους αιτητές "φορολογία" αποτελεί ανταποδοτικότέλοςκαιότι, πεπλα νημένα η επιβληθείσα στους αιτητές "φορολογία"χαρακτηρίζεται 1202 3 ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 30 35 Com.UnionAssur.(Cyprus) Ltd v.ΔήμουΛεμεσού(Αρ. 2) Κούρρης,Δ. ως φόρος. Περαιτέρω,ισχυρίστηκε, ότιοκαθ'ουηαίτησηπαρεγνώρισετηφύση,χαρακτήρα,νόμιμες προϋποθέσεις καικριτήρια επιβολής ανταποδοτικού τέλους, ο δε πεπλανημένος χαρακτηρι σμός τούτου,σαν φόρου,αναμφισβήτηταοδηγεί στο συμπέρασμα πωςοκαθ'ουηαίτησηενήργησεκατάπροφανήπλάνηπερίτο Νό μο αναφορικά μετο χαρακτηρισμό της επιβληθείσας φορολογίας, τιςνόμιμες προϋποθέσεις,όρουςκαικριτήριαεπιβολήςτου. Από τηνκοινοποίηση πουέστειλεοΔήμος Λεμεσούστουςαιτητές καιπουείναι Τεκμήριο 1ενώπιον τουΔικαστηρίου,δε φαίνεται μεσαφήνειακατάπόσον είναι επιβολήανταποδοτικού τέλους ή"φόρος". Στηναρχήτης κοινοποίησης αναφέρονται τα εξής: "Πληροφορείσθε ότι οΔήμος Λεμεσούσαςέχειεπιβάλειτα πιο κάτωτέλη". Στομέσοντηςκοινοποίησης είναι τυπωμένοτο εξής: "ΦόροςΣκυβάλων". Έχει νομολογιακά καθιερωθεί, ότι η επιβολή πληρωμήςγια την αποκόμιση σκυβάλων, είναι ανταποδοτικό τέλος (Βλέπε Kyriakides & Sons Ltd. v. The Municipal Committee of Limassol
(1985)3C.L.R.607, Γεώργιος Π. ΖαχαριάδηςΑτδ. v. ΛήμονΛεμεσού
(1989)3(Δ) Α.Α.Δ.2129 και Commercial Union Assurance (Cyprus)Ltdv.ΛήμονΛεμεσού
(1990)3Α.Α.Δ.269). Θα εξετάσω τώρατον ισχυρισμό των αιτητών,ότιηπροσβαλλόμενη απόφαση είναι νομικά επιλήψιμη, επειδή τα γεγονότα, προϋποθέσεις καικριτήριαεπιβολής ανταποδοτικούτέλους είναι εντελώςδιαφορετικάτης επιβολής φόρου και κατά πόσον ο καθ' ουη αίτησηενήργησεκατάπροφανήπλάνηπερίτοΝόμο. Όπως ανέφερα πιο πάνω, ηεπιβολή πληρωμής χρημάτων για τηναποκομιδήσκυβάλωνείναιανταποδοτικότέλοςκαιεμφαίνεται απότηνένστασητουκαθ' ουηαίτηση,καθώςκαιαπότηνγραπτή αγόρευσητουδικηγόρουτουκαθ'ουηαίτηση,ότι μεταχειρίστηκαν τηνυπόκρίσηαπόφασηως ανταποδοτικό τέλος. Καιτοερώτημα πουπρέπεινααπαντηθείείναι,κατάπόσονοκαθ'ουηαίτησηπρο έβη στην εξέταση και κατάλληλη διερεύνηση τηςπερίπτωσηςτων αιτητών, ειδικότερα το ΰψος και την έκτασητων προσφερόμενων υπηρεσιώνκαιναπροβείστηθέσπισηαντικειμενικών κριτηρίων,ή προϋποθέσεων,ήπροσήκοντος μέτρουαναλογίας. 40 Ηθέση τουδικηγόρου του καθ' ουηαίτηση Δήμου είναι,πως τοτέλοςπουεπιβλήθηκε ήτανσύμφωνο μετοΝόμοκαιτουςΚα νονισμούς. Λόγωτηςφύσηςτουσανανταποδοτικούτέλους,ηκα ταβολήτου είναι υποχρεωτική για νακαταστήσει ικανότοΔήμο 1203 Κούρρης,Δ. Com. UnionAssur.(Cyprus) Ltd v. ΔήμουΛεμεσού(Αρ. 2)
(1990)να εκτελέσει τακαθήκοντατου,της αποκομιδής των σκυβάλων. Προς τούτο,κατέθεσε ένορκες δηλώσεις του Προϊσταμένου του Τμήματος ΦορολογίαςκαιτουΔημοτικού Γραμματέα,στις οποί ες επισυνάφθηκανλεπτομέρειες της δαπάνηςγια την περισυλλο γήσκυβάλων καιτουποσούπου εισπράττεται απότατέλη. 5 Το ερώτημα που τίθεται στην προκείμενη περίπτωση, είναι κατάπόσον το επίδικοτέλοςεπιβλήθηκε αυθαίρετακαιχωρίς τη δέουσα έρευνα. 10 Στις πιο πάνω ενόρκους δηλώσεις αναφέρονταιτακριτήρια με βάση τα οποία γίνεται ο καθορισμός των τελών, που μεταξύ άλλων, είναι οόγκος ήέκτασητων υποστατικών,οαριθμόςτου προσωπικού που εργάζεται σε αυτά, το είδος της εργασίαςπου διεξάγεται,ηκατά προσέγγιση υπολογιζόμενη ποσότητα σκυβάλων καιγενικά οι παρεχόμενες υπηρεσίες. Στηνένορκη δήλωση του Δημοτικού Γραμματέα επισυνάπτεται κατάλογος με λεπτο μέρειεςγιατις δαπάνες,για την παραλαβή, μεταφορά, ενταφια σμό των σκυβάλων, σύμφωνα μετον οποίον ηδαπάνηαυτή,για το 1987, ανερχότανπέραντου £1.000.000. 15 20 Οι αιτητέςδενπαρουσίασανκανέναστοιχείο στο Δικαστήριο πουνααντικρούει τους ισχυρισμούς τουκαθ' ουηαίτησηκαισε υποστήριξη του ισχυρισμού τους, ότι τα τέληπου επιβλήθηκαν είναι υπερβολικά, ή ότι ο καθ' ου η αίτηση ενήργησε με τρόπο 25 που να οδηγεί στο συμπέρασμα ότι έκανε κατάχρηση της δια κριτικής του εξουσίας. Κατάσυνέπεια,καταλήγωστο συμπέρασμα,πωςοι ισχυρισμοί τωναιτητώνότιοκαθ'ουηαίτησηπροέβησεκακήάσκησητηςδια- 30 κριτικής του εξουσίας, δεν ευσταθούν. Επίσης,είμαι ικανοποιημέ νοςότιοκαθ'ουηαίτησηπροέβηστηνκατάλληληέρευναγιατομέ γεθος της προσφερόμενης υπηρεσίας και τη δίκαιηκατανομήτης δαπάνηςαυτήςπριν επιβάλει το επίδικο τέλος.Τοΰτο υποστηρίζε ται απότις προαναφερθείσες ενόρκους δηλώσεις του Προϊσταμέ- 35 νουτουΤμήματοςΦορολογίαςκαιτουΔημοτικούΓραμματέα. Με βάση τις νομολογιακές αρχές που έχουν αποφασιστεί στην υπόθεση Μ.J. Louisides Ltd v.Municipality of Limassol
(1988)3(B) C.L.R.807 καιδεν έχειακόμαδημοσιευτεί, είμαι της 40 γνώμης ότι ηπροσβαλλόμενη πράξηείναι δεόντως αιτιολογημέ νη. Ηαιτιολογία μιας πράξηςήαπόφασηςεξαρτάταιαπόταγε γονότατηςκάθευπόθεσης καιείμαι τηςγνώμηςότι δενυπάρχει έλλειψηνόμιμης αιτιολογίας και αυτό εμφαίνεται απότοαπό1204 3 ΑΛΛ. Com. UnionAssur.(Cyprus) Ltd v. Δήμου Αεμεσού(Αρ. 2) Κούρρης, Δ. σπασμα της υπόθεσης Louisides (ανωτέρω), που αναφέρει τα εξής: 5 "What isduereasoning, isaquestion of degree, dependingupon thenature of the decision concerned. 10 Having regard to the nature of sub-judice decision, it is not expected from a Municipal Corporation to give very detailed reasoning for the determination of the fees payable for refuse collection.*' 15 20 Τέλος, οι αιτητές ισχυρίστηκαν ότι ηπαράγραφος 4 τουΚα νονισμού 99 υπό ψηφείο (ε) (Κανονιστική Διοικητική Πράξη 43/85πουεκδόθηκεσύμφωνα μεταάρθρα8και 37των περίΔήμουΝόμων 1964-1982),πουκαθορίζεικατηγορίεςή/καιχαρακτη ρίζει τα υποστατικά, είτε τα κατατάσσει σε τάξεις αυθαίρετες ή/καιαόριστες,έχειπροβληθείγενικάκαιαόριστα,χωρίςναγίνει αναφοράαπότουςαιτητέςσεοποιοδήποτεπραγματικόγεγονόςή περιστατικόπροςυποστήριξητου,γι' αυτόκαιτοΔικαστήριοδεν μπορεί νατον αποδεχτεί.Σχετικήείναι καιηαπόφασητουΣυμ βουλίου Επικρατείαςτης Ελλάδας,αρ.481-2/1969. Για τους πιο πάνω λόγους, η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 25 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 1205