3 ΑΛΛ. 9 Απριλίου, 1990 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ'ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 167/82). Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Δεν υφίσταται κεκτημένο δι καίωμα προαγωγήςλόγω της φύσης της. 5 10 Αίτηση Ακυρώσεως — Έννομο συμφέρον — Υπάλληλοι — Έλλειψη εννόμου συμφέροντος προσβολής πράξης ή παράλειψης προαγω γής στο πρόσωπο υπαλλήλου που δεν κατέχειταπρονοούμενα από τονόμοπροσόντα για προαγωγή. Ο αιτητής προσέφυγε κατά της παράλειψης τόσο προαγωγής τουόσο καιμισθολογικής αναβάθμισηςτου. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή, απο φάσισε ότι: 15 1. Ταθέματαπου εγείρονται απότα δύο αιτητικάτηςπροσφυγής γιααπόφασηείναιδύο: (α)αίτημα τουαιτητήναπροαχθεί,και 20 25 (β)νατοποθετείτο απότους καθ* ωνηαίτησηστηνκλίμακα Α8 -Α10 -ΑΙ1 αντίστηνκλίμακαΑ5 -Α7. Οσον αφοράτοπρώτοθέμα,έχει νομολογηθεί απότο Ανώτατο Δικαστήριοότι κανέναςδενέχει κεκτημένοδικαίωμα γιαπροαγωγή γιατί η προαγωγήδημόσιου ή εκπαιδευτικού λειτουργού 1219 Γεωργίου ν. Δημοκρατίας
(1990)εξαρτάται από πολλούς παράγοντες, μεταξύ των οποίων η ύπαρξηκενής θέσης κ.λπ.
- Αναφορικά μετο δεύτερο αίτηματου αιτητήτέθηκε προδικαστι κήένσταση απότους καθ' ωνηαίτησηότι οαιτητήςστερείται έν5 νομού συμφέροντος γιακαταχώρησητηςπροσφυγήςαυτής. Σχε τικός, στο σημείο αυτό, είναι ο Περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (Αύξησις των Μισθών, Αναδιάρθρωσις και Ένταξις Ωρισμένων θέσεων εις Ενιαίον Μισθολόγιον) Νόμος του 1981 (Ν. 12/81) και ιδιαίτερατο Αρθρο
- Σύμφωναμετοάρθροαυτό 10 οαιτητήςέπρεπε,γιαναδικαιούταιπροαγωγήστις συνδυασμένες κλίμακες Α8-Α10-Α11,ναήταν "εκπαιδευτικός λειτουργός ευρι σκόμενος ενυπηρεσία"κατάτηνημέραδημοσιεύσεως τουπιοπά νω Νόμου,που είναι η30η Μαρτίου, 1981 και να"κατείχε"θέση Καθηγητή ή Εκπαιδευτήεπί των παλαιών μισθοδοτικών κλιμά15 κων Β3-Β
- Ο διορισμός του αιτητή,παρόλοπουείχεαναδρομικήισχύ,έγινε σε ημερομηνία μεταγενέστερη της δημοσίευσης του Νόμου και, επομένως, δε δύναται ναλεχθεί ότι αυτός "κατείχε" στις 30.3.81 θέση στις πιο πάνω αναφερόμενες κλίμακες. Επομένως, εφόσο δεν κατέχει τα προνοούμενα από το Νόμο προσόντα γιαπροα γωγή, στερείται εννόμου συμφέροντος να καταχωρήσει τηνπα ρούσα προσφυγή. 20 25 Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας με την οποία απορρίφθηκε αίτημα του αιτητή να προαχθεί και/ή να καταταχθεί στην κλίμακα Α8-Α10-ΑΠ αντί στην Α5-Α
- 30 Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή. 35 Ρ. Πετρίδον, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α ' , για τους Καθ' ων η Αίτηση. Cur. adv. vult. ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής με την παρούσα προσφυγή αιτείται τις ακόλουθες θεραπείες: "
- Δήλωσητου Δικαστηρίου ότι ηαπόφασητου καθ' ου ηαί1220 40 3 ΑΛΛ. Γεωργίου ν.Δημοκρατίας Δημητριάδης,Δ. τηση ημερομ. 25.1.82 μετηνοποία απερρίφθητοαίτημα να προαχθείκαι/ήγακαταταχθείοαιτητής στην κλίμακα Α8-Α10-Α11 αντί στην Α5-Α7 είναι παράνομος και άνευ νομικού αποτελέσματος. •5 10 15 20 30 35 40
- Δήλωση του Δικαστηρίου ότιηαπόφασηναδιορισθεί ο αιτητής στην κλίμακα Α5-Α7 με αναδρομική ισχύαπό 1.1.79έπρεπε ναπεριλαμβάνει διορισμό στην παλαιάκλί μακαΒ3-Β6 από 1.1.79καιμετάτην μετατροπήτης σε κλίμακαΑ5-Α7 και/ή σεκλίμακαΑ8-Α10-Α11επειδή απέκτη σε κατά το 1980/81 πρόσθετα.ειδικά ακαδημαϊκάπροσό ντα που του επέτρεπαν προαγωγή στην παλαιά κλίμακα ΒΙΟ,καιπωςότιπαραλείφθηκεθαπρέπεινα διενεργηθεί." Οαιτητήςδιορίστηκε στηθέσηδασκάλουμεσύμβασητο1965 και,ως μόνιμος δάσκαλος επί δοκιμασία το
- . ., Μεεγκύκλιο τουΑρ! 635/68, ημερ.23.4.69,το Υπουργείο Παι δείαςκάλεσεόσους απόρουςδασκάλους ενδιαφέρονταν ναυποβάλουναιτήσειςγια.συμμετοχή σεσεμινάριοπουθαγινόταντοθέ ρος του 1969 γιατην ταχύρρυθμηεκπαίδευσηαριθμούδασκάλων μεσκοπότηνεπάνδρωσητωνεργαστηρίων Ξυλουργικής - Μεταλ λοτεχνίας στα,Γυμνάσια Γενικής Μέσης Εκπαίδευσης.,Στηδεύτε ρηπαράγραφο της εγκυκλίου αναφέρονταιταεξής:, . "Διευκρινίζεται συναφώς ότι οι επιλεγησόμενοι τελικώς διά την επάνδρωσιντων ειρημένων εργαστηρίων θα αποσπασθώσι καθ'αρχήνεις την Μέσην Εκπαίδευσιν,διατηρούντες ού τω την,θέσιν και σειράν προαγωγής των ειςτην Στοιχειώδη Εκπαίδευσιν. Όσοι εκτούτων ήθελονκριθή κατά την διάοκεΐαν της υπηοεσίας των εις την Μέσην Εκπαίδευσιν ως έχο ντες ικανοποιητικήν επίδοσιν εις την διδασκαλίαντων ειρη μένων μαθημάτων, θα καταβληθήπροσπάθεια όπως τύχουν , ειδικής μετεκπαιδεύσεώς, ήτις παραλλήλως θα επέτοεπεν, αναλόγως της περιπτώσεως και βάσει των κειμένων νόμων, . την βελτίωσιν της θέσεως των." (Ηυπογράμμιση δικήμου). Ο αιτητής υπέβαλε αίτησηκαι αφού;παρακολούθησετοσεμι νάριοαποσπάστηκε,μαζί με52 άλλους πουεπιλέγηκαν, στηΜέσηΕκπαίδευση για τη διδασκαλία του μαθήματος των Πρακτι κώνγνώσεων. Από τότε καταβάλλοντανπροσπάθειεςγιατημο νιμοποίηση των^δασκάλων αυτών στη θέσηκαθηγητήστη Μέση Εκπαίδευση. Αίτημα τουαιτητή όπως καιτωνάλλων ήτανη ένταξη τους στις κλίμακες Β3-Β
- 1221 Δημητριάδης,Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίας
(1990)Μετά απόδιεκδικήσεις των εκπαιδευτικών για γενικές βαθ μολογικές και μισθοδοτικές αναδιαρθρώσεις,οι συνδικαλιστι κές οργανώσεις των εκπαιδευτικών και η Κυβέρνηση, σε συνά ντησητους στις 5.1.81,κατάληξανσεσυμφωνία πουπρονοούσε, μεταξύ άλλων, ταακόλουθα: 5 "V. Θέσεις Καθηγητού/Εκπαιδευτούεπί κλίμακος ΒΙΟ. Ηθέσις Καθηγητού/Εκπαιδευτούεπίκλίμακος ΒΙΟ (θέσις προαγωγής εκ της κλίμακος Β6) εντάσσεται επί των αυνδε- 10 δυασμένων κλιμάκων Α8 (με αφετηρίανμειωμένην κατάδύο προσαυξήσεις) και Α
- Οι ενυπηρεσίαευρισκόμενοι κατάτηνημερομηνίανδημο σιεύσεως εις την επίσημον εφημερίδα της Δημοκρατίας του σχετικού Νόμουλειτουργοί κάτοχοιθέσεως επίτης κλίμακος ΒΙΟ (κατόπινπροαγωγής εκ της κλίμακος Β6) θαέχουν τας συνδεδυασμένας κλίμακαςΑ8, Α10, καιΑΙ 1 επί προσωπικής βάσεως,προαγόμενοι δεειςτηνθέσιν ΒοηθούΔιευθυντού επί της κλίμακος ΑΠ ούτοι θα τοποθετούνται επί προσωπικής βάσεως επί της κλίμακος ΑΙ 1επεκτεινόμενης κατά δύοπρο σαυξήσεις. Τηςαυτής μεταχειρίσεως θατύχουν καιοιΚαθηγηταί/Εκπαιδευταί επί κλίμακος Β3 ή Β6 οίτινες απέκτησαν ή θα αποκτήσουν μέχρι της λήξεως του ακαδημαϊκούέτους 1980/81τααπαιτούμεναπροσόνταδιάπροαγωγήνεις τηνθέσιν Καθηγητού/Εκπαιδευτούεπί κλίμακος ΒΙΟ: Νοείταιότι ητοιαύτητοποθέτησις θαγίνεται απότηςημε ρομηνίας κατά την οποίαν ούτοι θα προήγοντο εις την κλί μακα ΒΙΟεπί τηβάσει των εν ισχύϊ σχεδίων υπηρεσίας." Σαν αποτέλεσμα της συμφωνίας αυτής που επιτεύχθηκε με ταξύ της Κυβέρνησης και των συνδικαλιστικών οργανώσεων των εκπαιδευτικών, θεσπίσθηκε ο Περί Δημοσίας Εκπαιδευτι κής Υπηρεσίας (Αύξησις των Μισθών, Αναδιάρθρωσις και Ένταξις Ορισμένων θέσεων εις Ενιαίον Μισθολόγιον) Νόμος του 1981 που -ψηφίσθηκε στις 30.3.81, με αναδρομική ισχύ από 1.1.79(αρ. 12/81),το άρθρο4 του οποίου προνοεί: "
- Ανεξαρτήτως των διατάξεων του παρόντος Νόμου, εκπαιδευτικός λειτουργός ευρισκόμενος εν υπηρεσία κατά την ημερομηνίαν δημοσιεύσεως του παρόντος Νόμου εν τη επί σημα) εφημερίδι της Δημοκρατίας όστις κατά την ρηθείσαν ημερομηνίαν 1222 15 20 25 30 35 40 3 AAA. Γεωργίου v. Δημοκρατίας Δημητριάδης,Δ. (α) 5 10 15 20 25 (β)κατείχενοιανδήποτετων συνδεδυασμένων θέσεωνΚαθηγη τού ή Εκπαιδευτούεπί των παλαιών μισθοδοτικών κλιμάκωνΒ3-Β6καιόστις απέκτησεήθααπόκτησημέχρι τηςλή ξεως του ακαδημαϊκού έτους 1980/1981 τα απαιτούμενα πρόσθετα ειδικάακαδημαϊκάπροσόντα διάπροαγωγήν εις την θέσιν Καθηγητού ή Εκπαιδευτού επί της παλαιάς μι σθοδοτικήςκλίμακος ΒΙΟ, δικαιούται,τηρουμένων των λοιπώνπροϋποθέσεων των εν ισχύϊ κατάτηνημερομηνίανδη μοσιεύσεως του παρόντος Νόμου εν τη επισήμω εφημερίδι τηςΔημοκρατίαςσχεδίων υπηρεσίαςδιάπροαγωγήνειςτην θέσιν ΚαθηγητούήΕκπαιδευτούεπί της παλαιάςμισθοδο τικήςκλίμακος ΒΙΟ,προαγωγήςεις τηννέανθέσιν Καθηγητού ή Εκπαιδευτούεπί των συνδεδυασμένων κλιμάκων Α8 καιΑ10 τουενιαίου μισθολογίου. Επίτητοιαύτη προαγω γήτουοεκπαιδευτικόςλειτουργός τοποθετείταιεπίπροσω πικής βάσεως επί των συνδεδυασμένων κλιμάκων Α8, Α10 και ΑΙ1 τουενιαίου μισθολογίου, προαγόμενος δεενσυνεχεία εις την θέσιν Βοηθού Διευθυντού Σχολών Μέσης Εκ παιδεύσεωςεπίτηςμισθοδοτικήςκλίμακος ΑΙ1,τοποθετεί ται επί προσωπικής βάσεως επί της κλίμακος ΑΙ 1επεκτει νόμενης κατάδύοπροσαυξήσεις." Μετά απόσύσκεψηπου έγινε στο Υπουργείο Οικονομικών, επιτεύχθηκε την 4.5.81 συμφωνία μεταξύ της Κυβέρνησης και της συνδικαλιστικής οργάνωσης των Καθηγητών (ΟΕΑΜΕΚ) καιηοποίακαταρτίσθηκεσε "Μνημόνιο Συμφωνίας".ΣτοΜνη μόνιο αυτόαναφέρονται, μεταξύ άλλων: 30 "α. Το διορισμών αναδρομικώς από της 1ης Ιανουαρίου 1979 των53επίαποσπάσειδιδασκάλωνειςτηνθέσιν Καθηγητούεπί τωνσυνδεδυασμένων κλιμάκωνΑ5καιΑ7,ήτιςθέσιςείναισυνδεδυασμένημετάτηςθέσεωςΚαθηγητούεπίτηςκλίμακος Α
- 35 40 Οι εν υπηρεσία ευρισκόμενοι κατά την 30ην Μαρτίου 1981, ημερομηνία δημοσιεύσεως τουπερίΔημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (Αύξησις των Μισθών, Αναδιάρθρωσις και Ένταξις Ωρισμένων θέσεων εις Ενιαίον Μισθολόγιον) Νόμουτου 1981 (Αρ. 12 του 1081),λειτουργοί προαγόμενοι εις τηνθέσιν Καθηγητούεπί τηςκλίμακος Α8 θατοποθετούνται επί προσωπικής βάσεως επί της κλίμακος Α9." Τοθέμαπαρουσιάστηκε στο Υπουργικό Συμβούλιο,τοοποίο 1223 Δημητριάδης,Δ. Γεωργίου ν. Δημοκρατίας
(1990)με την απόφασητου Αρ. 20.363, ημερ. 14.5.81, ενέκρινε τοΜνη μόνιο Συμφωνίαςημερ.4.5.
- Ενεργώντας με βάσητην απόφα σηαυτήηΕπιτροπήΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίας στησυνεδρία της ημερ.29.9.81, αποφάσισεναπροσφέρει μόνιμο διορισμό στηθέ ση καθηγητή Πρακτικών Γνώσεων, αναδρομικά απότην 1.9.79 στους 53 δασκάλους (συμπεριλαμβανομένου και τουαιτητή). Ο αιτητήςπληροφορήθηκε γιατηναπόφασητης καθ'ηςη αί τηση Επιτροπής με επιστολή ημερ.22.10.
- Τοπεριεχόμενο της επιστολής αυτής έχει ωςεξής: 5 10 "Πληροφορείστε ότιμεαπόφασητης Επιτροπής Εκπαιδευτι κής Υπηρεσίας μεημερ. 29/9/81 έχετε διοριστεί αναδρομικά από την 1/1/79σεμόνιμη θέση Καθηγητήπάνωστις συνδυα σμένες μισθολογικές κλίμακες Α5 και Α7 καιέχετε τοποθετη- 15 θεί απότην 1/10/81στο Γυμνάσιο Αραδίππου." Ο αιτητής αποδέκτηκετο διορισμό πουτου προσφέρθηκεμε επιφύλαξη τωνδικαιωμάτων του και στις 12.11.81 έστειλε την πιο κάτωεπιστολή στην καθ'ης ηαίτηση Επιτροπή: 20 "Αναφέρομαι σεπαράγραφο του Μνημονίου συμφωνίας Κα θηγητών- Κυβερνήσεως πουλέγειότι καθηγητέςΒ.3-Β.6, τωρι νήΑ5-Α7πουβρίσκονται στην υπηρεσίακατάτηνημέραδημο σιεύσεως του νόμου και αποκτήσουν πρόσθετα προσόντα το- 25 ποθετούνται επί προσωπικήςβάσεως στην κλίμακαΒ.
- Πιστεύω ότιπληρώ τις προϋποθέσεις για την πιο πάνωανέ λιξηγιατί: 30 (α)Κατά την ημέραδημοσιεύσεως του Νόμουυπηρετούσα ως Α5-Α7(πρώην Β.3-Β.6). (β)Έχω πρόσθετη εκπαίδευσηδύο ετών, έναέτος το Machine Woodworking τωνCity &Guilds of London Inst. (Σχολικούέτους 1979-1980)καιέναέτοςστο Cabinet Making του ιδίρυ σχολείου (σχολικό έτος 1980-1981). Με βάση ταπιοπάνω στοιχεία παρακαλώ όπως τύχωτης σχετικής ανέλιξης στη Β.10." Με απόφασητων ημερ.25.1.82 οικαθ'ωνηαίτηση απέρρι ψαν την αίτησητουαιτητήγιαπροαγωγήστην κλίμακα ΒΙΟ(ίδε Παράρτημα 'Στ'στην ένσταση). 1224 35 40 3 ΑΛΛ. Γεωργίου ν. Δημοκρατίας Δημητριάδης, Δ. Την 7.4.82 ο αιτητής καταχώρησε την προσφυγή αυτή ενα ντίον της πιο πάνω απόφασης. 5 Οι νομικοί λόγοι στους οποίους βασίζεται ηπροσφυγή είναι ότι ηπροσβαλλόμενηαπόφαση:- 10
- Αντιβαίνει στην αρχήτης ίσης μεταχείρισης, της ίδιας αμοι-, βής και βαθμολογικής κατάταξηςγια ίδια προσφορά υπηρε σιών καιτης παροχήςίσων ευκαιριών επαγγελματικής ανέλιξης βάσει προσφοράς,αξίαςκαι προσόντων.
- Είναι προϊόν πλάνης περί τα πράγματακαι το Νόμοως και κατάχρησηςκαι/ήυπέρβασης εξουσίας. 15 20 25
- Λήφθηκε χωρίς τηδέουσαέρευνακαι,μετηνπαρέμβασηάλλου αναρμόδιουοργάνουκαιδεν είναι δεόντως αιτιολογημένη. , Ηδικηγόρος της κάθ'ης ηαίτηση Επιτροπήςήγειρε τιςπρο δικαστικές ενστάσεις ότι• • • (α)ό αιτητήςδεν μπορεί ναπροσβάλει την απόφασητης καθ'ης. ηαίτηση Επιτροπής ημερ.25.1.82 καθ' ότι αυτήδεν επηρεά. ζει ενεστώς έννομο συμφέρον του αιτητή - και (β)η προσφυγή εν σχέσει μετηναπόφασηναδιορίσει τον αιτητή στην κλίμακαΑ5-Α7είναι εκπρόθεσμη. Τα θέματα,κατάτη γνώμη μου, που εγείρονται από τα δύο αιτητικά της προσφυγής για απόφασηείναι δύο: 30 (α)αίτημα του αιτητήνα προαχθεί, και (β)να τοποθετείτο απότους καθ'ων ηαίτηση στην κλίμακα Α8 Α10 - ΑΙ 1 αντίστην κλίμακαΑ5 -Α
- 35 40 Όσον αφοράτο πρώτο θέμα,έχει νομολογηθεί απότο Ανώ τατο Δικαστήριο ότι κανένας δεν έχει κεκτημένο δικαίωμαγια προαγωγήγιατίη προαγωγήδημόσιου ή εκπαιδευτικού λειτουρ γού εξαρτάται απόπολλούς παράγοντες,μεταξύ των οποίων η ύπαρξηκενής θέσης κ.λπ.. Ερχόμενος τώρα στο δεύτερο αίτημα του αιτητή,πρέπει νο μίζωναεξετάσω τηνπροδικαστικήένσταση τωνκαθ' ων ηαίτη σηότι ο αιτητήςστερείται εννόμου συμφέροντος γιακαταχώρη1225 ' Δημητριάδης, Δ. Γεωργίου ν.Δημοκρατίας
(1990)σητηςπροσφυγήςαυτής. Σχετικός,στο σημείο αυτό,είναιοΠε ρί Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (Αύξησις των Μισθών, Αναδιάρθρωσις και Ένταξις Ωρισμένων Θέσεων εις Ενιαίον Μισθολόγιον) Νόμος του 1981 (Αρ. 12/81)και ιδιαίτερατοάρ θρο4 στο οποίο έγινε αναφορά προηγουμένως. Σύμφωνα με το 5 άρθρο αυτόο αιτητής έπρεπε,γιανα δικαιούταιπροαγωγή στις συνδυασμένες κλίμακες Α8-Α10-Α11, να ήταν "εκπαιδευτικός λειτουργός ευρισκόμενος ενυπηρεσία" κατάτην ημέρα δημοσι εύσεως του πιο πάνω Νόμου, που είναι η 30η Μαρτίου, 1981, και να "κατείχε" θέση ΚαθηγητήήΕκπαιδευτήεπί των παλαιών 10 μισθοδοτικών κλιμάκων Β3-Β6. Οδιορισμός τουαιτητή,παρόλοπουείχεαναδρομικήισχύ,έγι νε σεημερομηνία μεταγενέστερη τηςδημοσίευσης τουΝόμου και, επομένως, δε δύναταινα λεχθεί ότι αυτός "κατείχε" σης 30.3.81 15 θέσηστιςπιοπάνωαναφερόμενεςκλίμακες.Επομένως,εφόσοδεν κατέχει τα'προνοούμενα απότο Νόμο προσόντα γιαπροαγωγή, στερείται εννόμου συμφέροντος να καταχωρήσει την παρούσα προσφυγή. 20 Ως αποτέλεσμα, ηπροσφυγή αυτήαπορρίπτεται,χωρίς δια ταγήγια έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 1226