(1990)10Απριλίου, 1990 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ R. S. STAMCO LTD,ΠΡΩΗΝΣΤΑΜΑΤΙΟΥ &ΛΑΡΤΙΔΗΣ ΛΤΔ, Αιτήτρια, ν. ΔΗΜΟΥ ΕΓΚΩΜΗΣ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 156/89). Φορολογία— Επαγγελματικός φόρος — Φύσηκαι κριτήρια επιβολής κατά τη νομολογία — Περιστάσεις της επάρκειας της αιτιολογίας επιβολής του στην κριθείσα περίπτωση, εφόσον ηαιτιολογία απο καλυπτόταν από τα στοιχεία του φακέλου. 5 Ηαιτήτριαεταιρείαπροσέβαλε το ύψος του φόρουεπαγγέλμα τος πουεπιβλήθηκε σε βάροςτης. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, απο φάσισε ότι: 10 Ηαπόρριψητης ένστασης της αιτήτριαςεταιρείαςείναι αιτιολο γημένη και ηαπορριπτικήδιοικητική απόφαση ελήφθη αφούεξετά στηκανόλοι οι παράγοντεςπουαφορούσαντοθέμα. 15 Είναι γεγονός ότι στην απάντησητου ο Δήμος έκαμε αναφορά στο λανθασμένο είδος φορολογίας, αυτό όμως αποτελούσε απλώς αναφορά στις πρόνοιες του νόμου και όχι στο αιτιολογικό της απόρριψης. 20 Είναι καθιερωμένος κανόνας του Διοικητικού Δικαίου ότι, όταν ηαιτιολογία της διοικητικής πράξης αποκαλύπτεταιαπότα στοιχεία του φακέλουαυτόείναιεπαρκές. Στηνπαρούσαπερίπτωσηείναικαθαρόαπό ταστοιχεία τουφακέλου ότι έχει γίνει επαρκήςέρευνα κατάτηνεξέταση της ένστασης 1266 25 3AAA R. S.StamcoLtd v.ΔήμουΈγκωμης της εταιρείας καιηδιαδικασίαπου ακολουθήθηκε ήταν απόλυτα σύμφωνημετονόμο. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 5 Αναφερόμενεςυποθέσεις: 10 Compagnie Nationale AirFrance v.ΔήμουΑευκωσίας
(1989)3(Γ) Α.Α.Δ. 1508, Commercial UnionAssurance (Cyprus) Ltdv. ΔήμουΑεμεσού (Αρ. 2)
(1989)3(Γ)Α.ΑΛ.
- 15 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον τηςαπόφασηςτου Δήμου Έγκωμης με την οποία απορρίφθηκε η ένσταση τωναιτητών στην επιβολή £110,-σαν φόρος Επαγγέλματοςγιατο
- 20 Χρ. Κληρίδης,γιατην Αιτήτρια. Κ.Κονσιος, γιατους Καθ'ωνη αίτηση. 25 30 35 40 Cur.adv. vult. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Μετηνπαρούσα προσφυγή η αι τήτρια εταιρεία ζητά την ακύρωση της απόφασης του Δήμου Έγκωμηςμετηνοποίααπόρριψετηνένσταση τηςστην επιβολή των£110.-σαν φόρο επαγγέλματος γιατο
- Τα γεγονότα πουαποτελούν κοινό έδαφος είναι ότιηαιτή τρια εταιρεία απασχολούσε γιατοέτος 19883άτομακαιότι ο φόρος επαγγέλματος, είχε επιβληθεί σύμφωνα μετις πρόνοιες τουάρθρου 105τουΝόμου 111/85.Τοανώτατο όριο φορολο γίαςγιατηνπερίπτωση εταιρείας,όπωςηαιτήτριαείναι£150.-. Για τοέτος 1987,ο φόρος πουεπεβλήθηκε στην αιτήτρια εται ρείαπουαπασχολούσε καιπάλι 3άτομαήταν£100.-. ΟΔήμος Έγκωμης αποφάσισε τηναύξηση κατά5%του φό ρου επαγγέλματος γιατοέτος 1988,στην περίπτωση δετης αιτήτριας εταιρείας επέβαλε τήνπρόσθετη αύξηση £5.-για διορ θωτικές αλλαγές. 1267 Χατζητσαγγάρης,Δ. R. S.Stamco Ltd ν.ΔήμουΈγκωμης
(1990)Με επιστολή της ημερομηνίας 7.12.1988 ηαιτήτριαεταιρεία έφερεένστασηστηφορολογία ισχυριζόμενηότιτοεπιβληθένπο σόήταναπαράδεκτο,εφόσον οι δραστηριότητες τηςείχανμειω θεί στο ελάχιστο και απασχολούσε 3 άτομα μόνο. Ο Δήμος Έγκωμης παράπεμψε την ένσταση κατ' αρχή σε επιτροπή που σύστησε με απόφαση του, βάση του άρθρου 45 του Νόμου 111/85,ηοποίαστις 13.12.1988,κατά πλειοψηφίααφούμελέτη σε την ένσταση εισηγήθηκε την απόρριψη της για τους λόγους που αναφέρονται στο παράρτημα"Ε" της γραπτής αγόρευσης τουδικηγόρουτουΔήμου. Σε συνεδρία του ημερομηνίας 28.2.1989 το Δημοτικό Συμ βούλιο επικύρωσε με βάσητο άρθρο45
(3)του ιδίου νόμου την απόρριψητης ένστασης. Η πιοπάνωαπόφασηγνωστοποιήθηκε στην αιτήτρια εταιρεία με επιστολή του Δήμου ημερομηνίας 14.12.1988. 5 10 15 Στηγραπτήαγόρευσηκαιτηναπάντησητουοδικηγόροςτης εταιρείας, εισηγήθηκε ότι το δικαιολογητικό που υιοθετήθηκε από τον Δήμο στην επιστολή του ημερομηνίας 14.12.1988 δεν 20 ισχύει για την παρούσαυπόθεση διότι αναφέρεται σε τέλη κα θαριότητας. Περαιτέρωεισηγείται ότι δενέγινεηδέουσαέρευ να στην εξέταση της ένστασης. Επίσης γίνεται ισχυρισμός από τουςαιτητέςότι ηένστασηγιααπόρριψηείναιακύρηεφόσον σ' αυτήνδεσυμμετείχεένααπότατρίαμέλητηςΕπιτροπήςκαιγια 25 τοότιδενεπικυρώθηκεαπότοΔημοτικόΣυμβούλιοτομόνοαρ μόδιοόργανο. Στη γραπτήαγόρευση των δικηγόρων του Δήμου γίνεται ει σήγησηότιηφορολογίαεπιβλήθηκεσταπλαίσιατηςδιακριτικής 30 ευχέρειας τουΔήμου καιότι ηαπόρριψη της ένστασης έγινε κα τόπιν μελέτηςτων περιστάσεων τηςυπόθεσηςκαιήταναιτιολο γημένη. Κατάτη διάρκειατων διευκρινίσεων η συνήγορος του Δήμουπαρουσίασετο τεκμήριο 1 πουείναι το πρακτικό τηςσυ νεδρίας του Δημοτικού Συμβουλίου Έγκωμης ημερομηνίας 35 28.2.1989 με το οποίο εγκρίθηκε η σύσταση της επιτροπήςγια απόρριψη της ένστασης, και εισηγήθηκε περαιτέρω ότι ηαπου σία ενός μέλους της επιτροπήςδεν επηρεάζειτην απόφαση. Είμαιτηςγνώμης ότιηαπόρριψητηςένστασης τηςαιτήτριας εταιρείας είναι αιτιολογημένη για τους λόγους πουαναφέρο νται στο Παράρτημα"Ε" ανωτέρω,και ότι η απόφαση για την απόρριψη ελήφθη αφού εξετάστηκαν όλοι οι παράγοντες που αφορούσαν τοθέμα. 1268 40 3AAA. R. S.StamcoLtd v. Δήμον Έγκωμης Χατζητσαγγάρης,Δ. Στην υπόθεση Compagnie Rationale Air' France v. Municipalityof Nicosia
(1989)3(Γ) Α.Α.Δ. 1508, ο Δικαστής κ. Πικήςανέφερεταεξής στησελίδα 1512: 5 10 15 20 25 30 35 40 "Τα κριτήρια με βάση τα οποία καθορίζεται ο επαγγελματι κός φόρος είναι διαφορετικάαπό εκείνα τα οποία ισχύουν για το φόρο εισοδήματος. Δε συναρτάται ηφορολογία με το ύψος των κερδών της επιχείρησης ούτε και παρέχεται ευχέ ρεια προσδιορισμού τους. Η φορολογία προσδιορίζεται με βάση πλατιά κριτήρια τα οποία μπορεί να αναφέρονται σε κατηγορίες επαγγελμάτων ή επιχειρήσεων." Περαιτέρω στην πρόσφατη απόφαση στην υπόθεση CommercialUnionAssurance(Cyprus)Ltd v.ΔήμονΛεμεσού
(1989)3(Γ) Α.Α.Δ. 1998, ο Πρόεδρος του Ανωτάτου Δικαστηρί ου κ.Λοΐζου, ανέφερε τα ακόλουθα: "Είναι γεγονός ότι ο Νόμος δεν προνοεί μηχανισμό εξακρι βώσεως της έκτασης των εργασιών του φορολογουμένου ούτε και τον υποχρεώνει να υποβάλει οποιαδήποτε στοιχεία ή λογαριασμούς στο Δήμο σχετικά με αυτό. Η όλη φύση της εξακριβώσεως επομένως των στοιχείων πάνω στα οποίαθα καθορίσει ο Δήμος το ποσό των καταβλητέων δικαιωμάτων από έναπρόσωπο φυσικό ήνομικό πουδιεξάγει επιτήδευμα, επιχείρηση, εργασία,επάγγελμα εντός των δημοτικών ορίων, αφίεται στη γενική εκτίμηση και τον υπολογισμό του Δήμου μέσωτων αρμοδίων φυσικά υπηρεσιών του." Είναιγεγονός ότι στην απάντησητουοΔήμος έκαμεαναφορά στολανθασμένο είδοςφορολογίας αυτόόμωςαποτελούσε απλώς αναφορά στις πρόνοιες του νόμου και όχι στο αιτιολογικό της απόρριψης. Είναι καθιερωμένος κανόνας του Διοικητικού Δικαίου ότι όταν η αιτιολογία της διοικητικής πράξης αποκαλύπτεταιαπό τα στοιχεία του φακέλου αυτό είναιεπαρκές. Στην παρούσαπερίπτωση είναι καθαρόαπό τα στοιχεία του φακέλου ότι έχει γίνει επαρκήςέρευνα της ένστασης της εταιρείας και ηδιαδικασίαπου ακολουθήθηκε ήταν απόλυτα σύμφωνη με το νόμο. Σημειώνω ιδιαίτερα ότι το άρθρο45
(4)προνοεί ότι απαρτία της επιτροπής αποτελεί το ήμισυ των μελών πλέον ένα καιότι οι αποφάσειςλαμβάνονταιμεαπλήπλειοψηφία. Επιπλέ ον είναι γεγονός ότι ησύσταση της επιτροπής για απόρριψητης 1269 Χατζητσαγγάρης, A R. S. Stamco Ltd v. ΔήμουΈγχωμης
(1990)ένστασης ενεκρίθη από το Δημοτικό Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο45
(3)του Νόμου111/85. Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή απορρίπτεταιάνευ εξόδων. Η προοφνγη απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 1270 5