(1990)24 Απριλίου, 1990 [ΜΑΛΑΧΤΟΣ, ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, ΠΙΚΗΣ, ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ, ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ,Δ/στές] ΣΤΕΛΙΟΣ ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ, Εφεοείων, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, Εφεσίβλητων. (Αναθεωρητική ΈφεσηAQ.605). ΓενικέςΑρχές Διοικητικού Δίκαιου — Αρχή τηςΦυσικής Δικαιοσύνης — Δικαίωμα προηγουμένης ακροάσεως — Υφίσταται κατ' αρχήν μόνο επί πειθαρχικών ήτιμωρητικών μέτρων. Διοικητική πράξη — Εκτελεστή— Περιστάσεις μη εκτελεστότητας στην κριθείσα περίπτωση της πράξης παύσεως δημοσίου υπαλλή λου από τηθέσητουΔιευθυντή στον Κυπριακό Οργανισμό Προτύ πων και Ελέγχου Ποιότητας, ηοποία όμωςήτανσυναρτημένηάμε σα με την οργανική θέσηπου κατείχε ο υπάλληλος στη Δημόσια Υπηρεσία και απώλεσεκατόπιν ακυρωτικήςδικαστικής απόφασης. 5 10 Οαιτητής εφεσίβαλετηνπρωτόδικηαπόφασηπουαπέρριψετην προσφυγήτουκατά τηςαπόφασηςπαύσης του,από Διευθυντή του ΚυπριακούΟργανισμού Προτύπων καιΕλέγχουΠοιότητας. 15 Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου, απορρίπτοντας την έφεση,αποφάσισεότι: Στη λήψη καθαρά διοικητικώναποφάσεων ή μέτρων δεν υπο χρεούται ηδιοίκησηναακούσειτον επηρεαζόμενο πριντηλήψηή 20 διαμόρφωση της απόφασης. {Kontemeniotis v. C.B.C.
(1982)3 C.L.R. 1027). Το Πρωτόδικο Δικαστήριοέκρινε ότι ο τερματισμόςτων υπη ρεσιών του εφεσείοντα άφησε αμετάβλητη τη θέση και υπόσταση 1382 25 3ΑΛΛ. 5 Βασιλείου ν. Δημοκρατίας τουστηΔημόσια Υπηρεσία. Ουσιαστικάοδιορισμός του στηθέση του Διευθυντή αποτελούσε πτυχή τωνκαθηκόντων τηςθέσηςτου Ανώτερου Λειτουργού Βιομηχανίας καιο τερματισμός τουδιορι σμού συνακόλουθο της παύσης του(μετά την ακύρωση τουδιορισμού του)από τηθέση εκείνη.Όπωςσωστάυποδεικνύεται μεανα φορά στην απόφαση Makrides and another v. Republic το , Υπουργικό Συμβούλιοδενέχειαρμοδιότηταγιατοδιορισμόήπρο αγωγές στηΔημόσια Υπηρεσία. Το αρμόδιο όργανο είναι ηΕπι τροπήΔημόσιας Υπηρεσίας. 10 15 Η κατάληξητουΠρωτόδικουΔικαστηρίου ότι ηεπίδικη από φαση δεν υπόκειται σε αναθεωρητικό έλεγχο είναι ορθή. Και αν ακόμαπαρεχότανηευχέρεια για αναθεώρησητης πράξηςτοαπο τέλεσμα δενθαήταν διαφορετικό. Μετά τηνακύρωση τουδιορισμού τουεφεσείοντα η επίβλεψη τηςδιεύθυνσης και λειτουργίας του Κυπριακού Οργανισμού Προτύπων και Ελέγχου Ποιότητας έπαυσε νααποτελεί μέρος τωνδημοσιοϋπαλληλικών τουκαθηκό ντων.'Η απόφασηγιατον τερματισμότων υπηρεσιών τουήταν όχι μόνο λογικά εφικτήαλλάαναπόφευκτη. 20 Ηέφεσηαπορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: 25 Zavros v.DistrictOfficerof Paphos
(1986)3(A)C.L.R. 44, FrangoulidesandAnother v.PublicService Commission
(1985)3(C) C.L.R. 1680, 30 Papaleontiou v.EducationalService Commission
(1987)3(B) C.L.R. 1341, Kazamias v.Republic
(1982)3C.L.R. 239, 35 40 Adamides v.Republic
(1982)3C.L.R. 343, * Kontemeniotisv.CyprusBroadcastingCorporation
(1982)3 C.L.R. 1027, Karatsi v.Republic
(1984)3(A) C.L.R. 488, MakridesandAnotherv. Republic
(1984)3(A) C.LR. 677. 1383 Βασιλείου ν. Δημοκρατίας
(1990)Έφεση. Έφεση εναντίον της απόφασηςΔικαστού του Ανωτάτου Δι καστηρίου (Κοΰρρη, Δ.), που δόθηκε στις 14 Ιουλίου, 1986 (Αριθμός Προσφυγής 641/83)μετην οποίααπορρίφθηκεηπροσφυγήτου εφεσείοντα εναντίον της απόφασηςτου Υπουργικού Συμβουλίου με την οποίατερματίστηκε ο διορισμός του ως Δι ευθυντή του Κυπριακού Οργανισμού Προτύπων και Ελέγχου Ποιότητας. 5 10 Α. Αγγελίδης, για τον Εφεσείοντα. Α. Παπασάββας, Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Εφεσίβλητους. Cur. adv. vult. 15 ΜΑΛΑΧΤΟΣ, Δ: Ηαπόφαση του Δικαστηρίου θαδοθείαπό τον Δικαστή Γ.Μ. Πική. ΠΙΚΗΣ, Δ.: Ηέφεσηστρέφεται εναντίον πρωτόδικης απόφα- 20 σηςτουΑνωτάτουΔικαστηρίου μετηνοποίααπορρίφθηκεηπρο σφυγήτουΣτέλιου Βασιλείου (τουεφεσείοντα)εναντίον τηςαπό φασηςτουΥπουργικού Συμβουλίου μετηνοποίατερματίστηκε ο διορισμός του ωςδιευθυντήτου ΚυπριακούΟργανισμούΠροτύ πων και Ελέγχου Ποιότητας (Ν.68/75). Αποφασίστηκε, πρώτον, 25 ότι ηεξουσίαγιαδιορισμό σεδημόσιαθέσησυνεπάγεταικαιεξου σίαγιατερματισμό τουδιορισμού σύμφωνα μετις διατάξειςτου άρθρου 19τουπερί Ερμηνείας Νόμου Κεφ. l· συνεπώςαποφασί στηκε ότι τοΥπουργικό Συμβούλιοείχεεξουσία νατερματίσει το διορισμό. Δεύτερον, η επίδικη απόφαση κρίθηκε ότι δεν ήταν 30 εκτελεστή επειδή άφησε ανεπηρέαστη τη θέσηκαι υπόσταση του εφεσείοντα στηΔημόσια Υπηρεσία. Επομένως τοαντικείμενοτης προσφυγής δεν μπορούσε να αναθεωρηθεί στα πλαίσια τουάρ θρου 146 τουςΣυντάγματος. 35 ΤοΔικαστήριο διαπίστωσε on ο διορισμός του εφεσείοντα στη θέσητουδιευθυντήέγινεμέσαστοπλαίσιοκαισεσυνάρτησημετην εκτέλεση των καθηκόντων της θέσης του Ανώτερου Λειτουργού ΒιομηχανίαςπουκατείχεστηΔημόσια Υπηρεσία. Οδιορισμόςέγι νε μετάαπόπρότασητουΥπουργείου Εμπορίουκαι Βιομηχανίας, στοοποίουπηρετούσε. Τοσχέδιουπηρεσίαςπουρυθμίζειτακαθή κοντατουλειτουργούβιομηχανίαςορίζειμεταξύάλλωνότιοκάτο χος της θέσης θα έχει ευθύνηγια τηδιεύθυνση και λειτουργία του Οργανισμού Προτύπων και Ελέγχου Ποιότητας,καθήκονγια την 1384 40 3ΑΛΛ, Βασιλείου ν.Δημοκρατίας Πικής,Δ. εκπλήρωση τουοποίουκαθίσταταιυπόλογος στον Διευθυντή Βιο μηχανίας,τονυπεύθυνοτουτμήματοςστοοποίοανήκειηθέση.' 5 10 15 20 25 30 35 40 Τεκμηριώνεται από τηνπρόταση στο Υπουργικό Συμβούλιο γιατο διορισμό του εφεσείοντα στηθέση τουΔιευθυντή ότι ησύ στασηέγινεως επακόλουθοτουδιορισμού τουστηθέσητουΑνώ τερου Λειτουργού Βιομηχανίας,χάριν της ευχερούς εκπλήρωσης τωνκαθηκόντωντου. Η εισήγηση τουΥπουργείου αποτέλεσε τον λόγογιατοδιορισμό όπωςπροκύπτειαπότηνυιοθέτησητηςπρότάσηςαπότο Υπουργικό Συμβούλιο. Οδιορισμός τόυκαιπάλιν τερματίστηκε μετά από πρόταση τουΥπουργείου Εμπορίου και Βιομηχανίαςότανοεφεσείων έπαυσενακατέχειτηθέσητουΑνώ τερου Λειτουργού Βιομηχανίας καιηεπίβλεψη της λειτουργίας του Οργανισμού Προτύπων καιΕλεγχου Ποιότητας έπαυσενα αποτελεί μέρος των καθηκόντωντου.Σεαντικατάστασητουεφε σείοντα διορίστηκε οκ.Π. Κουτουρούσιης, οΔιευθυντής Βιομη χανίας, μέχρις ότουπληρωθεί το κενό πουδημιουργήθηκε μετην ακύρωση του διορισμού του εφεσείοντα στη θέση του Ανώτερου Λειτουργού Βιομηχανίας.- Οδιορισμός τουτερματίστηκε μετάτην απόφασητου Δικαστηρίου (28.3.85) που εκδόθηκε σε προσφυγή πουείχεασκήσεικατάτουδιορισμούτουοανθυποψήφιόςτουγια τη θέση του Ανώτερου Λειτουργού Βιομηχανίας Ιωάννης Καρής (προσφυγή 309/83). - Οδικηγόροςτουεφεσείονταεισηγήθηκεότιησυνάφειακαιησυ νάρτησητωνκαθηκόντωντουΔιευθυντήτουΟργανισμού μετακα θήκοντατουεφεσείονταστηΔημόσιαΥπηρεσία δενεξουδετέρωναν τον αυτοτελήχαρακτήρατηςπράξηςδιορισμού του,ηοποίαδιεύ-' ρυνε τακαθήκοντατου εφεσείοντα και επαύξησε τοκύρος του.Ό τερματισμός-τουδιορισμού του,τον αποστέρησε απότακτηθεντα1 και είχεαπτέςεπιπτώσεις στην υπόστασητου. Κατά'συνέπεια ει σηγήθηκε ότι ηπράξη ήτανεκτελεστή; παρόλοπουοεφεσείων δεν αποστερήθηκεμετοντερματισμό τουδιορισμού τουοποιουδήποτε οικονομικού οφέλους. Προς υποστήριξη της επιχειρηματολογίας του, ο δικηγόρος τουεφεσείοντα έκαμε αναφοράστις υποθέσεις Zavrosv. DistrictOificerPaphos
(1986)3C.L.R.44Frangoulides andAnotherv.Republic
(1985)3(C)C.L.R. 1680Papaleontiou v. Republic
(1987)3C.L.R. 1341και ιδιαίτερα στις αποφάσεις στις υποθέσειςKazamiasv.Republic
(1982)3C.L.R.239καιAdamides v.Republic
(1982)3C.L.R. 343.Οι αποφάσειςστην Kazamiasκαι Adamidesβεβαιώνουν την αρχήηοποία είναι γενικάπαραδεκτή ότιτυγχάνουν εφαρμογήςοικανόνεςτηςφυσικήςδικαιοσύνης στη λήψηαποφάσεωνδιοικητικώνοργάνωνπουέχουνπειθαρχικόήτιμωρητικό χαρακτήρα.Οικανόνες αυτοίπεριλαμβάνουνκαιτοδι1385 Πιχής,Δ. Βασιλείου ν.Δημοκρατίας
(1990)καίωμαακρόασηςπριντηλήψητηςαπόφασης. Κατ'αναλογίακαι στην προκείμενηπερίπτωσηεισηγήθηκε ο δικηγόρος του εφεσείο ντα έπρεπενα είχε δοθεί η ευκαιρίακαι στον αιτητήναακουστεί πριντοντερματισμότωνυπηρεσιώντου.Ηεισήγησηπαραγνωρίζει ότι ο τερματισμός τωνυπηρεσιώντουεφεσείονταδενείχετιμωρητικόχαρακτήρακαθώςκαιτηναρχήότιστηλήψηκαθαράδιοικητι κώναποφάσεων ήμέτρωνδενυποχρεούταιηδιοίκησηναακούσει τον επηρεαζόμενο πριν τη λήψη ή διαμόρφωση της απόφασης Kontemeniotis v. C.B.C.
(1982)3 C.L.R. 1027. (Βλέπε επίσης Karatsiv.Republic
(1984)3 C.L.R.488). 5 10 Το ΠρωτόδικοΔικαστήριο έκρινε ότι οτερματισμός των υπη ρεσιών του εφεσείοντα άφησεαμετάβλητητηθέση καιυπόσταση τουστηΔημόσια Υπηρεσία. Ουσιαστικάοδιορισμός τουστη θέ ση του Διευθυντή αποτελούσε πτυχήτων καθηκόντωντης θέσης 15 του Ανώτερου Λειτουργού Βιομηχανίας και ο τερματισμός του διορισμού συνακόλουθο τηςπαύσηςτου (μετάτην ακύρωσητου διορισμούτου)απότηθέσηεκείνη.Οπωςσωστάυποδεικνύεταιμε αναφορά στην απόφαση Makrides and Another v. Republic
(1984)3C.L.R, 677 το Υπουργικό Συμβούλιοδενέχειαρμοδιότη- 20 τα για το διορισμό ήπροαγωγέςστηΔημόσια Υπηρεσία. Το αρ μόδιοόργανοείναιηΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας. ΗκατάληξητουΠρωτόδικουΔικαστηρίουότιηεπίδικηαπό φασηδενυπόκειταισεαναθεωρητικόέλεγχοείναιορθή. Καιαν 25 ακόμα παρεχόταν η ευχέρεια για αναθεώρηση της πράξης, το αποτέλεσμα δε θα ήταν διαφορετικό. Μετά την ακύρωση του διορισμού του εφεσείοντα η επίβλεψη της διεύθυνσης και λει τουργίας του Κυπριακού Οργανισμού Προτύπωνκαι Ελέγχου Ποιότητας,έπαυσενααποτελείμέροςτωνδημοσιοϋπαλληλικών 30 του καθηκόντων. Η απόφασηγια τον τερματισμό των υπηρε σιών του,ήτανόχι μόνολογικάεφικτή,αλλάαναπόφευκτη. Ηέφεση απορρίπτεται. Δεν εκδίδεταιδιαταγήγιαταέξοδα. 35 Ηέφεσηαπορρίπτεταιχο)ρίςέξοδα. 1386