3ΑΛΑ. Ι ι 9 Μαΐου, 1990 ι (ΣΤΥΛΙΑΝ1ΔΗΣ. Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΦΟΙΒΟΣ ΝΕΟΚΛΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ. ΜΕΣΟ Ι.ΥΠΟΥΡΓΟΥΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ. 2.ΔΙΕΥΘΥΝΤΗΤΜΗΜΑΤΟΣΤΕΛΩΝΕΙΩΝ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση AQ. 384/89). 5 10 15 ΤελωνειακοίΔασμοί και Φόροι Κατανάλωσης—Ατελής εισαγωγήοχή ματος απο Κύπριο επαναπατριζόμενο— Άρθρο Π(4Χβ) των περί Τελωνειακών Δασμώνχαι ΦόρωνΚαταναλώσεως Νόμωντον 1978 έως (Αρ.3) τον 1987— Απαίτηση συμπληρωμένηςδεκαετίας εργασίαςστο εξωτερικό—Περίοδοι ασθένειαςδεν υπολογίζονται—Νο μολογία,ερμηνεία χαι ημεταγενέστερη διαφοροποίησητηςρύθμισης — Ηαίτησηκρίνεται με το νομοθετικόκαθεστώςεν ισχύ κατά τηλή ψη τηςαπόφασης. Αναθεωρητική Δικαιοδοσία—Διχαστικός Έλεγχος — Επέμβαση Δικαστηρίον—Εκτίμηση γεγονότωναπό τη διοίκηση—Κατ'αρχήνανέλεγκτη—Όρια. Ο αιτητήςπροσέβαλατηναπόρριψητουαιτήματοςτουγιααπαλλαγήπληρωμήςδασμούωςπροςεισαγωγήμηχανοκίνητουοχήματος. ΤοΑνώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτηνπροσφυγή,αποφά σισεότι: 20 1. Ύστερα απόσειρά δικαστικών αποφάσεων,οι οποίες είχανερμη νεύσειτις πρόνοιες τουΔιατάγματος 188/82, πουεκδόθηκε με βά σητο Άρθρο 11 του Νόμου,και πρόβλεπε αναγκαίαπροϋπόθεση απαλλαγήςπληρωμής εισαγωγικού δασμούγιαμηχανοκίνητοόχη ματημόνιμηεγκατάσταση Κύπριουστο εξωτερικό, ο Νόμοςτρο1613 Νεοχλήςν. Δημοκρατίας
(1990)ποποιήθηκε με τον περί Τελωνειακών Δασμών και ΦόρωνΚατα ναλώσεως (Τροποποιητικός) (Αρ.3) Νόμο του 1987, (Ν.309/87). Με τον Τροποποιητικό Νόμο 309/87δεν απαιτείταιμόνιμηεγκα τάσταση, αλλά δεκαετής εργασία στο εξωτερικό στα τελευταία 12 χρόνια. Οαιτητήςπρέπεινααπασχολείτοστο εξωτερικό. Ουσιώδεςστοιχείο τηςαπασχόλησηςστο εξωτερικό είναιηπαρουσίατου αιτητήστο εξωτερικό,εκτός τηςΔημοκρατίας. Οι συμβάσεις και/ή οι όροι απασχόλησης συνήθως προβλέπουν ετήσιαάδειαμεαπολαβές. Τηνπερίοδοτηςάδειας,ηοποίακερδίζεται λόγω εργασίας, ο εργαζόμενος μπορεί να παραμείνει είτε στον τόποεργασίας, είτεσεοποιαδήποτεάλληχώρα. Η επάνοδος και διαμονήτου στην πατρικήτου γητην περίοδο τηςάδειαςτου δεν μπορεί να εξαιρεί το χρόνο τούτο από τον υπολογισμό του χρόνου της εργασίας του στο εξωτερικό. Καμιά άλλη περίοδος όμως παραμονής τουστην Κύπροδενυπολογίζεται. / 5 10 15 Είναιγεγονός ότι με μεταγενέστερη νομοθεσία - τονπερίΤελωνειακώνΔασμών καιΦόρων Καταναλώσεως (Τροποποιητικός) (Αρ. 2) Νόμοτου 1989, (Ν. 142/89) -προστέθηκε επιφύλαξηηοποίαθα 20 κάλυπτε και τον αιτητή, αναφορικάμε χρονικό διάστημαάδειας ασθενείαςπουπροσμετράστο χρόνοεργασίας. Ηυπόθεσητουαιτητήόμως θακριθεί μεβάσητονομικόκαθεστώς που ίσχυετοχρόνοτηςλήψηςτηςπροσβαλλόμενης απόφασης. 2.jΑναφορικάμετονυπολογισμότουχρόνου,τούτοαποτελεί εκτίμηση τωνγεγονότων από τηΔιοίκηση.ΤοΔικαστήριο,αφούλάβειυπόψη τουτοσύνολοτωνενώπιοντουστοιχείων,δενεπεμβαίνειστηνεκτίτ μησητωνγεγονότων από τηΔιοίκηση,εκτός εάντασυμπεράσματα τηςείναιαποτέλεσμαπλάνηςπερίταπράγματαήδενείναιεύλογα, ήανηΔιοίκησηυπερέβηταόριατηςδιακριτικήςτηςευχέρειας. 25 30 Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχωρίςέξρδα. 35 Αναφερόμενες υποθέσεις: Παπαξενοπούλου ν. Υπουργού Οικονομικώνκαι Αλλων
(1989)3(Γ) Α.Α.Λ.1407, Republic v.Georghiades
(1972)3 C.L.R. 594, Constantinides v.Republic
(1988)3(C) C.L.R. 2375, Matsas v.Republic
(1988)3(B) C.LR. 1448, 1614 Γ 40 3 ΧΛΛ. Νεοκλής ν.Δημοκρατίας , Marangou v. RepublicandAnother
(1989)3(A)C.L.R.21, Θουκυδίδην. Δημοκρατίας
(1989)3(Γ)Α.Α.Δ.
- 5 Προσφυγή. 10 Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτου Διευθυντή τουΤμήμα τος Τελωνείων να απορρίψει αίτηση τουαιτητή γιααπαλλαγή πληρωμής δασμού γιαεισαγωγή μηχανοκινήτου οχήματος μετά από επαναπατρισμό. Ε.Καρακάννα,γιαΑ. Αιάτσο, για τον Αιτητή. 15 Μ.Ραφτόπουλος, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας,γιατους Καθ' ων ηαίτηση. Cur.adv.vult. •ι 20 25 30 ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ.: Οαιτητήςμετηνπροσφυγήαυτήζητάτην ακύρωση της απόφασηςτου Διευθυντή του Τμήματος.Τελωνείων ("οΔιευθυντής"), που γνωστοποιήθηκε σ' αυτόμεεπιστολήημε ρομηνίας22 Μαρτίου,1989, μετηνοποίααπορρίφθηκεαίτησητου γιατηναπαλλαγή πληρωμής δασμούγιαεισαγωγή μηχανοκίνητου οδικούοχήματος. Οιλόγοι πουπροβάλλονται για την ακύρωση της απόφασης είναι:· .
- Πλάνηπερί τονόμο.
- Πλάνηπερί ταπράγματα·και
- Κατάχρηση ήυπέρβαση εξουσίας. Ο αιτητής κατάγεται απότοχα>ριόΠέτρα,τοοποίο απότο καλοκαίρι του 1974 είναικάτωαπόΤουρκική κατοχήκαιο ίδιος είναι εκτοπισμένος στηΛεμεσό. 35 Στις 10Δεκεμβρίου, 1974, ανάλαβεεργασία στην εταιρείαΙω άννου και Παρασκευαΐδης (Εξωτερικού). Λίμιτεδ. Εργάστηκε στο Λίβανο, το Μουσκάτ,ταΗνωμέναΑραβικά Εμιράτα, τη Σα ουδική Αραβία και τελικά στα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα. 40 Στις 30 Ιανουαρίου, 1985, επανήλθε για επανεγκατάσταση στηΔημοκρατία. -. Στις 30Ιανουαρίου, 1988, ο αιτητής υπόβαλε αίτηση στοΔι1615 Σ«υλ«ινί6ΐ|ς,Α. Νεοκληςν.Δ^ρΜχοατίας (199·) ευθυντή για ατελή εισαγωγή στη Δημοκρατία μηχανοκίνητου οδικού οχήματος, με βάση τις διατάξεις του Αρθρου 11(4χβ) των περίΤελωνειακών Δχυσμύκν καιΦόρωνΚαταναλώσεωςΝό μων του 1978 έως (Αρ. 3)του 1987, (ο "Νόμος"),το οποίοέχει:5 "
(4)Τηρουμένων τωνδιατάξεωντουπαοόντοςάρθρουωςκαι οιασδήποτε ετέρας διατάξεως οπουδήποτε διαλαμβανομένης και αφορώσης εις την ατελή εΐίΧΓγωγήν εμπορευμάτων, ωσαύ τωςαπαλλάττονταιτουεισαγωγικούδασμούήκαιφόρουκατα ναλώσεως υπότουςακολούθουςόρουςκαιπροϋποθέσεις 10 (β)μηχανοκίνητα οδικό οχήματα των κλάσεων 87.02.11 και 87.02.19 εισαγόμενα υπό ήδιά λογαριασμόν πολίτου της Δημοκρατίας οοποίος κατάτααμέσως προτηςεπανόδου 15 του εις την Δημοκρατίαν δώδεκα έτηαποδεδειγμένως ειργάσθη εις το εξωτερικόν μετά την 20ήν Ιουλίου 1974 διά συνολικήν περίοδον τουλάχιστον 10ετών, νοουμένου ότι ηεισαγωγή γίνεται εντός ενός έτους απότηςενάρξεως της ισχύος του παρόντος Νόμου ή εντός ενός έτους από της 20 αφίξεώς τουδι'εγκατάστασιν εν τηΔημοκρατία·" Ο αιτητήςυπόβαλε πιστοποιητικό εργοδότου, κατάστασηπε ριόδων παραμονήςτουστην Κύπρο μεταξύ 10Δεκεμβρίου, 1974 και30 Ιανουαρίου, 1985,φωτοαντίγραφατωνσχετικών σελίδων των διαβατηρίων του,τρία ιατρικά πιστοποιητικά και τηνπα ραγγελία για όχημα Opel OmegaGLS 20i. 25 Ύστερα απόεξέταση, ο Διευθυντής υπολόγισε ότι ο αιτητής παράμεινεστο εξωτερικό μόνο 3099ημέρες και606 ημέρες στην 30 Κύπρο. Στον αριθμό των ημερών της διαμονής του αιτητή στο εξωτερικό, όπου εργαζόταν,ο Διευθυντής πρόσθεσε 254 ημέρες - 30 ημέρες τον χρόνο άδειαμεαπολαβέςπουδικαιούτανμεβά σητησύμβαση εργασίαςγιακάθεχρόνο - καιέτσιτοσύνολοτης εργασίας του αιτητήστο εξωτερικό ανήλθε σε 3353ημέρες. 35 Μεβάση τους υπολογισμούς αυτούς,ο αιτητήςδεν συμπλή ρωσεσυνολικήπερίοδο,τουλάχιστο, 10ετών εργασίας στο εξω τερικό,καιως εκ τούτου τοαίτηματουαπορρίφθηκεγιατίοαιτητήςδεν ικανοποιούσε τιςπροϋποθέσεις πουθέτει ο Νόμος. Οι προϋποθέσεις για απαλλαγήεισαγωγικού δασμού γιαμη χανοκίνητοοδικόόχημα,μεβάσητηνπιοπάνωνομοθετικήπρό νοια, είναι:1616 40 3ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 30 35 40 Νεοχλής ν.Δφηχοατία; ΣτνλιανίΦ^ς,Λ. (α)Δεκαετής συνολική περίοδος εργασίας στο εξωτερικό μετά την 20ή Ιουλίου,
- (β) Ταδέκα αυτά χρόνια να είναι στα 12 αμέσως πριν την επά νοδο του στη Δημοκρατία. (γ) Η εισαγωγή ναγίνει μέσα σε ένα χρόνο από την έναρξη της ισχύος του Νόμου, ή σε ένα χρόνο από την άφιξη του για εγκατάσταση στηΔημοκρατία. Ηδικηγόρος τουαιτητήισχυρίστηκε ότι έπρεπε να προστεθεί στον εργάσιμο χρόνο και ηάδεια ασθένειας του που υποστηρί ζεται απότα ιατρικάπιστοποιητικά. Τα ιατρικάπιστοποιητικά αναφέρονται σε μια συνολικήπε ρίοδο 73 ημερών - 10 Αυγούστου, 1984 μέχρι 22 Σεπτεμβρίου, 1984 και 20 Οκτωβρίου, 1984 μέχρι 20 Νοεμβρίου,
- Είναιπεραιτέρωισχυρισμός ότιηφράση"ειργάσθη ειςτο εξω τερικόν διά συνολικήν περίοδον τουλάχιστον 10 ετών" δεν επι βάλλει εργασία καιπαραμονή στο εξωτερικό γιαόλη την περίοδο τηςδεκαετίας. Δενείναιαναγκαίαηπαρουσίατουστο εξωτερικό, αρκεί ναθεωρείται απότον εργοδότη του ότι ήταν εργοδοτούμενος στο εξωτερικό, έστωκαιανδιέμενεεντός τηςΔημοκρατίας. Ο δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση εισηγήθηκε ότι για σκοπους υπολογισμού της εργασίας στο εξωτερικό λαμβάνονται υπόψη μόνο το χρονικό διάστημα της παραμονής για εργασία εκτός Κύπρου και ηάδειαπου δικαιούται με βάση τη σύμβαση εργασίας,όχι όμως και ηπερίοδος άδειαςασθένειας. Καιανακόμαπροστεθούν οι 73 ημέρες άδεια ασθένειας,που υποστηρίζονται από τα ιατρικά πιστοποιητικά, πάλιν δεν συ μπληρώνεται ηδεκαετία. ' Ύστερα από σειρά δικαστικών Αποφάσεων, οι οποίες είχαν ερμηνεύσει τις πρόνοιες του Διατάγματος 188/82,που εκδόθηκε με βάση το Αρθρο 11 του Νόμου,και πρόβλεπε αναγκαία προϋ πόθεσηαπαλλαγήςπληρωμής εισαγωγικού δασμούγια μηχανοκί νητο όχημα τη μόνιμη εγκατάσταση Κύπριου στο εξωτερικό, ο Νόμοςτροποποιήθηκε μετονπερίΤελωνειακών Δασμών καιΦόρων Καταναλώσεως (Τροποποιητικός) (Αρ. 3) Νόμο του 1987, (Αρ.309/87). ΜετονΤροποποιητικό Νόμο309/87δεναπαιτείται μόνιμη εγκατάσταση,αλλά δεκαετής εργασία στο εξωτερικό στα τελευταία 12χρόνια. Οαιτητής πρέπει νααπασχολείται στο εξω τερικό. Ουσιώδες στοιχείο τηςαπασχόλησης στο εξωτερικό είναι 1617 ΣτυλιανίΑης, Δ. Νεοκλής ν. Δημοκρατίας
(1990)ηπαρουσίατου αιτητήστο εξωτερικό, εκτός της Δημοκρατίας. Οι συμβάσεις και/ή οι όροι απασχόλησης συνήθως προβλέ πουν ετήσια άδειαμε απολαβές.Την περίοδο της άδειας,ηοποία κερδίζεται λόγω εργασίας,οεργαζόμενος μπορεί να παραμείνει είτεστον τόπο εργασίας,είτεσε οποιαδήποτεάλλη χώρα. Ηεπά νοδος καιδιαμονήτου στην πατρικήτουγητηνπερίοδοτηςάδει αςτουδεν μπορεί ναεξαιρεί τοχρόνο τούτο απότον υπολογισμό του χρόνου της εργασίας του στο εξωτερικό. Καμιά άλληπερίο δος όμως παραμονήςτου στην Κύπρο δενυπολογίζεται. 5 10 Είναι γεγονός ότι μεμεταγενέστερη νομοθεσία ττον περί Τε λωνειακών Δασμών και Φόρων Καταναλώσεως (Τροποποιητι κός) (Αρ. 2) Νόμο του 1989,(Αρ. 142/89)-προστέθηκε ηακό λουθη επιφύλαξη:- 15 "Νοείται ότιδιά τους σκοπούς της παρούσηςπαραγράφου περίοδος 365 συνολικώς ημερώνη οποίαδαπανάταιειςτηνΔημοκρατίαν εντός της ως άνωπεριόδου των 10ετών λόγω ασθε νείας του αιτητού καθώςκαι περίοδος ηοποίαδεν υπερβαίνει 20 συνολικώς τους εξμήνας,ηοποίαδαπανάται δι' εργασίαν του αιτητούειςτηνΔημοκρατίαν,δεναφαιρούνται6ιάσκοπούςκα θορισμού τηςσυνολικής περιόδουτωνδέκαετών,υπότονόρον ότιοΔιευθυντής ικανοποιείταιδιάτηςπροσκομίσεως ιατρικών βεβαιώσεων αναφορικώςπροςτηνπερίοδονασθενείαςήικανό- 25 ποιείταιδιάτηςπροσκομίσεως επαρκώναποδεικτικώνστοιχεί ωνότιη εργασίαειςτηνΔημοκρατίανασκείταιεντός τωνπλαι σίων της εργοδοτήσεως του αιτητού ειςτοεξωτερικόν και ότι συνάδειπροςτο είδοςτηςεργοδοτήσεως ταύτης." 30 Ηυπόθεση τουαιτητήθακριθεί μεβάσητο νομικό καθεστώς που ίσχυετο χρόνο της λήψης της προσβαλλόμενης απόφασης. Αναφορικά με τον υπολογισμό τουχρόνου, τούτο αποτελεί εκτίμηση τωνγεγονότων απότηΔιοίκηση. Το Δικαστήριο, αφού 35 λάβει υπόψητου το σύνολοτων ενώπιον του στοιχείων, δεν επεμ βαίνειστην εκτίμησητωνγεγονότων απότηΔιοίκηση, εκτόςεάντα συμπεράσματα της είναι αποτέλεσμα πλάνης περί τα πράγματα ή 6εν είναι εύλογα,ήανηΔιοίκησηυπερέβηταόριατηςδιακριτικής τηςευχέρειας - (βλ.ΑχιλλέαςΠαπαξενοπονλονν. ΥπονργούΟικο~ 40 νομικών και Άλλων
(1989)3(Γ) Α.Α.Δ. 1407 Republic (Public ServiceCommission) v.LefkosGeorghiades
(1972)3C.L.R.594, σελ. 692- ChristoforosConstantinides v.The RepublicofCyprus, through The Minister of Finance and/or The Director of 1618 i 3ΑΛΛ 5 10 Νεοκλής ν. Δημοκρατίας Στυλιανί&ης,Δ. Customs&Excise
(1988)3(C)C.L.R. 2375·PetrosMatsas v. The Republic of Cyprus,throughthe Public Service Commission
(1988)3(B)CUR. 1448·.Efpraxia Marangou v.TheRepublicof Cyprus,throughthe Minister of Finance andAnother
(1989)3(A)C.L.R.21·Αγνή Αλέξη θονκνδίδηv. Κυπριακής Δημοκρα τίας, μέσω ΥπονργειονΟικονομικώνκαι/ήΔιευθυντή Φόρου Etσοόήματος(\9$9)3(Γ)ΑΑΑ. 1150). ·- ; Ο Διευθυντής ορθάερμήνευσετοΝόμοκαιη προσβαλλόμενη απόφαση δενπάσχει απόπλάνηπερί ταπράγματα. Η απόφασητουΔιευθυντή είναιεύλογα επιτρεπτήμεταστοι χεία πουείχε ενώπιον τουκαιτηνορθή εφαρμογή.του Νόμου καιλήφθηκεχωρίς υπέρβασηεξουσίας. , . Ί- «- .,·· 15 ,Ηπροσφυγήαποτυγχάνεικαι απορρίπτεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. 20 Η προσφυγή απορρίπτεται χο)ρίς .έξοδα. -?,,. 1619