clr/1990/1990_3_173.pdf

(1990)λων στηνασφαλιστικήεταιρείαL' UnionDesAssurancesde Paris. To Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας τις προσφυγές470/88 και472/88και ακυρώνοντας την επίδικηαπόφασηστις προσφυγές 469/88και471/88αποφάσισεότι: 1. Το επιχείρημα των αιτητών ότι δεν μπορούσε να διοριστεί επι­ τροπήγιανα επιληφθεί του θέματος των προσφορών, δεν ισχύ­ εικαιολόγος αυτόςακυρώσεως απορρίπτεταιενόψειτουγεγο­ νότος πως μία τέτοια εξουσία παρέχεται στα καθ'ων ηαίτηση Συμβούλια δυνάμει του Αρθρου 14

(1)και 15

(4)των Νόμων 59/64και71/

1. 5 10
2. Η παράλειψη ενός προσφοροδότη να υποβάλει στοιχεία, τα οποία είναι ουσιώδη γιατην αξιολόγηση της προσφοράςτου ή 15 η υποβολή τέτοιων εκ των υστέρων, αντιβαίνει στην αρχή της χρηστής διοίκησης και ίσης μεταχείρισης των προσφοροδοτών, οπότανκαιεπιφέρει τηνακυρότητα τηςπροσφοράςτου. Συνεπώς, ο προσφοροδότης του οποίου ηπροσφορά δεν είναι 20 σύμφωνη με τους όρους των προσφορών και άραάκυρη, είναι <• φυσικό να στερείται εννόμου συμφέροντος να προσβάλει την κατακύρωσητων άλλων εγκύρων προσφορών. Στησυγκεκριμένη περίπτωσηοι βεβαιώσεις καιτααπαιτούμενα 25 έγγραφα,όπως είναι φανερόκαιαπότο Τεκμήριο "Γ" τωνκαθ' ων η αίτηση,ήσαν ουσιώδεις όροι των προσφορών και ως εκ τούτουη προσφοράτωναιτητώνθαπρέπειναθεωρηθείωςάκυ­ ρη και συνεπώς ότι οι αιτητές στερούνται εννόμου συμφέρο­ ντος. Γι' αυτό το λόγο οι προσφυγές τους υπ' αρ.470/88και 30 472/88πρέπει να απορριφθούν.
3. Μετην απόφασητων Συμβουλίων της 23 Μαρτίου, 1988, εξου­ σιοδοτήθηκε η Επιτροπή να επιληφθεί του θέματος των προ­ σφορών για ασφάλιση των πατατών, αλλά το λεκτικό της απόφάσης αυτήςδεν παρείχε εξουσιοδότηση στην Επιτροπήνα ζη­ τήσει νέες προσφορές. Ηεξουσιοδότηση που είχε ηΕπιτροπήήταννααποφασίσειπάνω στηντύχη τωνπροσφορώνπουείχανήδηζητηθείκαιτεθείενίόπιόν τηςκαιναεγκρίνει μίαήπερισσότερες από αυτέςήνατις απορρί­ ψειόλες. ΗΕπιτροπήδενείχεεξουσιοδότηση ναζητήσεινέεςπρο­ σφορές. Γιατολόγοαυτόηεπίδικη απόφασηστις προσφυγές Αρ. 469/88και471/88πάρθηκεαπόόργανοτο οποίοδενείχεαρμοδιό174 35 40 3 Λ.Λ.Δ. Ατλάντικ Ινσιούαρ.Λτδ ν. Συμβ. Εμπορ. Κυπρ.Πατατών κ.ά. τηταή εξουσιοδότηση σύμφωνα μετο Νόμοναπάρει τέτοιααπό­ φασηκαιγιατολόγο αυτό υπόκειταισεακύρωση. Οι προσφυγές Αρ. 469/88 και 471/88 επιτυγχάνουν χωρίς έξοδα. Οι προ­ σφυγές Αρ. 470/88 και 472/88 απορ­ ρίπτονται χωρίςέξοδα. 5 Αναφερόμενες υποθέσεις: 10 MedconConstruction andOthers v.Republic

(1968)3 C.L.R. 535, Christodoulou v. Greek CommunalChamber

(1967)3 C.L.R. 50, 15 20 25 Ioannou v.Republic

(1970)3 C.L.R. 183. Προσφυγές. Προσφυγές εναντίον της απόφασης του Συμβουλίου Εμπορίας Κυπριακών Πατατών και του Συμβουλίου Εμπορίας Κυ­ πριακών Καρότων και Τεύτλων να ζητήσουν νέες προσφορές και/ή να επαναλάβουν τις προσφορές για ασφάλιση πατατών, καρότων,και τεύτλων. Μ. Πελίδης, για τους Αιτητές. Κ. Δημητριάδης, για τους Καθ' ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. 30 Α. Ν. ΛΟΪΖΟΥ, Π.: Οι προσφυγές αυτές ακούστηκαν μαζί γιατί έχουν κοινά νομικά σημεία και γεγονότα. 35 , 40 Αντικείμενο των προσφυγών 469/88 και 471/88 είναι ηαπόφάση των καθ' ων η αίτηση Συμβουλίων να ζητήσουν νέες προ­ σφορές και/ήνα επαναλάβουντις προσφορές για την ασφάλιση πατατών, καρότων και τεύτλων. Αντικείμενο των προσφυγών 470/88και472/88είναι η απόφαση των καθ' ων η αίτηση Συμβουλίων να κατακυρώσουν το συμ­ βόλαιο ασφάλισης των πιο πάνω προϊόντων στο ενδιαφερόμενο μέρος L'Union Des Assurances De Paris και όχι στους αιτητές. Το καθ' ου η αίτηση Συμβούλιο στις προσφυγές 469/88 και 175 Λοΐξου, Π. Ατλαντικ Ινσιούαρ.Λτδ ν.Συμβ. Εμπορ. Κυπρ.Πατατώνκ.ά.

(1990)472/88,απότης ίδρυσης του με τον Περί Εμπορίας Κυπριακών Πατατών Νόμο 1964 (ΝόμοςΑρ.59 του 1964) αναλαμβάνειαπο­ κλειστικά την εμπορία και εξαγωγή πατατώνκαι το καθ' ου η αίτηση Συμβούλιο στις προσφυγές 470/88 και 471/88, από της ίδρυσης του με τον Περί Εμπορίας Κυπριακών Καρότων και Τεύτλων Νόμο 1966 (Νόμος Αρ. 71 του 1966 όπωςτροποποιή­ θηκεαπό το Νόμο Αρ. 24 του 1983) αναλαμβάνει αποκλειστικά την εμπορία και εξαγωγήκαρότων καιτεύτλι^ν. Μεταξύ άλλων τα Συμβούλια ασφαλίζουνταεμπορεύματατους αυτά. 5 10 Τα καθ' ων η αίτηση Συμβούλια, με δημοσίευμα τους στον ημερήσιοτύπο στις 28 Φεβρουαρίου, 1988, ζήτησαν προσφορές για ασφάλιση των πατατών, καρότων και τεύτλων που προορί­ ζοντανγια εξαγωγή. Γιατηνυποβολήτων προσφορώνυπήρχαν όροι και Κανονισμοί τους οποίους οι αιτητές και οι άλλοι εν- 15 διαφερόμενρι πήραν απότακαθ'ων ηαίτηση Συμβούλια. Με­ ταξύάλλων, αναφέρεταισ' αυτούςότι τακαθ' ωνη αίτησηΣυμ­ βούλιαδεν υποχρεούνται νααποδεχθούντηχαμηλότερηήοποι­ αδήποτε άλληπροσφορά (Τεκμήρια "Α" και "Β"). 20 Οιπροσφορές έληγανστις23 Μαρτίου, 1988,ηώρα 1:00 μ.μ. και υποβλήθηκαν οχτώ προσφορές μεταξύ των οποίων καιαυ­ τές των αιτητών,οι οποίοι ζητούσαν ασφάλιστρο 0.257% πάνω στην αξίατης υπό μεταφοράποσότητος εμπορευμάτων. 25 Τακαθ'ωνηαίτησηΣυμβούλια,σύμφωναμετοάρθρο14

(1)του ΝόμουΑρ.59του 1964 καιτουάρθρου 14

(1)τουΝόμουΑρ.71 του 1966, που είναι ταυτόσημα, στη συνεδρία τους ημερομηνίας 23 Μαρτίου, 1988 αποφάσισανόπωςηΕπιτροπήτων,αποτελούμενη απότους κυρίους Π.Καλογηρου,Μ.Λύτρα,Κ. ΚακουλληκαιΑ. 30 Φρυδά,ασχοληθεί μεταξύάλλο)νκαι μετιςπιοπάνωπροσφορές. Τοσχετικόπρακτικό(Τεκμήριο Α.1) αναφέρει: "Συνεδρίαση ΕπιτροπήςτουΣυιιβουλίουτο Σάββατο26/3/

1. 35 Το Συμβούλιο αποφάσισε όπως η Επιτροπήτου (Π.Κα­ λογηρου, Μ. Λύτρας, Κ. Κακουλλής & Α. Φρυδάς) συνέλθει το Σάββατο26/3/88 για ναεπιληφθεί των πιοκάτωθεμάτων: 40
2. Προσφορές για μεταφορά πατατών από τα συσκευαστήρια στα λιμάνια καιψυγεία.
3. Προσφορέςγιααγορά 1 εκατομμυρίουμέτρων δικτύουδε176 3 ΑΛΛ. Ατλαντικ Ινσιούαρ. Λτδ ν.Συμβ. Εμπορ. Κυπρ.Πατατώνκ.ά. Λοΐζου, Π αίματος τωνσιαμπανιών.
4. Προσφορές για ασφάλιση τωνπατατών. 5 10 15 Ταάρθρα 14των πιοπάνωΝόμων προβλέπουν ταακόλουθα: '14.-

(1)ΤοΣυμβούλων δύναταινασυνιστά εκτων ιδίωναυ­ τού μελών Επιτροπάςδιαγενικούς ήειδικούς σκοπούς οίτινες κατά την γνώμην αυτούθαετύγχανον καλυτέρας ρυθμίσεως ή διαχειρίσεως υπότίνος Επιτροπής-τηρουμένων τωνδιατάξεων τουπαρόντοςΝόμουτο Συμβούλιονδύναταιναπαραχωρήεις οιανδήποτε των ούτω συνισταμένων Επιτροπών οιανδήποτε τωνυπότου Συμβουλίου ενασκούμενων αρμοδιοτήτων.

(2)Πρόεδρος πάσηςτοιαύτης Επιτροπήςείναι ex officio ο Πρόεδρος του Συμβουλίου.

(3)Αι Επιτροπαί υποβάλλουν τα πρακτικά αυτών τω Συμβουλίω."' 20 Μεβάσητηνπιοκάτωδιάταξη,δεν ισχύειτο επιχείρηματων αιτητών ότι οι καθ'ων ηαίτηση δεν μπορούν να διορίσουν επι­ τροπή για να επιληφθεί του ειδικού θέματος των προσφορών για ασφάλιση της μεταφοράςπατατών,καρότων και τεύτλων. 25 30 Επιπλέον αξίζει να λεχθεί ότι σύμφωνα με τα άρθρα 15

(4)των Νόμων,οι Επιτροπέςβρίσκονται σε απαρτία,εφόσονπαρί­ στανται τουλάχιστον τρία μέλη,πράγματο οποίοέγινεστην πα­ ρούσα περίπτωση,όπως φαίνεταιαπότασχετικά πρακτικάτων συνεδριάσεων τους. 35 Η Επιτροπή αυτή,στη συνεδρία της στις 26 Μαρτίου, 1988, αφού εξέτασε τις προσφορές, αποφάσισε να ζητήσει νέες προ­ σφορές από τους ιδίους προσφοροδότες γιατίθεώρησε τις τιμές των προσφορών ψηλές. 40 Θα μπορούσε ναλεχθεί εδώ ότι αυτόαποτελεί και τηδέουσα αιτιολογία της απόφασηςνα ζητηθούν νέες προσφορές, μιααι­ τιολογία που συμπληρώνεται απότα στοιχεία του φακέλουκαι ειδικότερα τις προσφορές που έχουν υποβληθεί. Στις 29 Μαρτίου, 1988, οι αιτητές καιοι άλλοι προσφοροδό­ τες ειδοποιήθηκαν με τηλέτυπο να υποβάλουν νέες προσφορές μέχρι τις 11:00 π.μ. της 5ης Απριλίου, 1988 με συμπληρωματι177 Λοΐζου, Π. Ατλαντικ Ινσιούαρ.Λτδ ν.Συμβ. Εμπορ. Κυπρ.Πατατώνκ.ά.

(1990)κούς όρους,προϋποθέσεις και/ή πληροφορίες. Στοτηλέτυπο αυ­ τό (Τεκμήριο Τ"),αναφέρετοκαιπάλι ρητάότι τακαθ' ων η αί­ τηση Συμβούλια δεν ήτανυποχρεωμένα να δεχθούν τηχαμηλό­ τερη ήοποιαδήποτε άλληπροσφορά, στην παράγραφο 3δεαυ­ τού ζητούσαν ταακόλουθα: Α. Τα ονόματα των αντασφαλιστών. Β. Τη γραπτή συγκατάθεση των αντασφαλιστών και την εξουσιοδότηση τους να υπολογισθεί η προσφορά. Γ. Ικανοποιητική γραπτήαπόδειξητουποσοστού τουκινδύνου (risk), πουοι αντασφαλιστές είναι διατεθημένοι νααναλάβουν. 5 10 Οι αιτητές ζήτησαν τηλεφωνικώς και τους εξηγήθηκε γιατί προκηρύχθηκαν πάλι οι προσφορές. 15 Οι αιτητές μετηλέτυπο,ημερομηνίας 2 Απριλίου 1988,(Τεκμή­ ριο "Ε"),πληροφορούσαν τακαθ' ων ηαίτηση Συμβούλια ότιθα υπέβαλαν μέχρι τέλους της εβδομάδαςεπιστολή και επιβεβαίωση αναφορικά με το θέματων αντασφαλιστών σε αντικατάσταση τη­ λετύπουπουστάληκε σ' αυτά,ημερομηνίας 1 Απριλίου, 1988,(Τεκμήριο "Δ"),απόκάποιουςNASCOKARAOGLAN, απότη Γαλλία όπουαναφερότανότι είχανδιευθετήσει αντασφάλισηγιαλογαρια­ σμό των αιτητών με διάφορουςαντασφαλιστές,πλην όμως ουδέ­ ποτεοι αιτητές έστειλαν στους καθ' ων ηαίτησητέτοια επιστολή. 20 25 Οι καθ'ων ηαίτησηκατακύρωσανστησυνέχεια καιμετάπάροδον αρκετού χρόνου την προσφορά σε άλλο προσφοροδότη, το ενδιαφερόμενο μέρος, με ασφάλιστρο 0.255%αντί στους αιτητές τους οποίους το ασφάλιστρο ήταν0.249%. 30 Σε αυτό το στάδιο θεωρώ ότι θαπρέπει να εξετάσω το κατά πόσο οι αιτητές έχουν έννομο συμφέρον ναπροσβάλουντηνεπί­ δικηαπόφαση,θέμαπουμπορείναεξεταστεί απότο Δικαστήριο ex proprio motu. 35 Απ' ό,τι φαίνεται απόταγεγονότα, οι αιτητές ουδέποτευπέ­ βαλανστους καθ' ωνοι αίτησηόλατααπαιτούμεναέγγραφακαι βεβαιώσεις,παρόλοπουοι ίδιοιστο τηλέτυποτους ημερομηνίας 2 Απριλίου, 1988, (Τεκμήριο "Ε"),ανέφεραν ότι θα ταυπέβαλ­ λαν όλα μέχρι την ημερομηνία λήξεως των προσφορών. Όπως έχεινομολογηθεί, η παράλειψηενός προσφοροδότηνα υποβάλει στοιχεία τα οποία είναι ουσιώδη για την αξιολόγηση της προσφοράς του,ήηυποβολή τέτοιων εκ των υστέρων αντί178 40 3ΑΛΛ. Ατλαντικ Ινσιούαρ. Λτδ ν.Συμβ. Εμπορ. Κυπρ.Πατατών κ.ά. Λοΐζου, Π βαίνει στην αρχή της χρηστής διοίκησης και ίσης μεταχείρισης των προσφοροδοτών, οπόταν και επιφέρει την ακυρότητα της προσφοράς του. (Βλέπε Medcon Constructionand Others v. The Republic

(1968)3C.L.R.535 στησελ. 545.) 5 Συνεπώςοπροσφοροδότηςτουοποίουηπροσφοράδεν είναι σύμφωνη με τους όρους των προσφορών και άρα άκυρη,είναι φυσικό να στερείται εννόμου συμφέροντος να προσβάλει την κατακύρωσητων άλλων εγκύρων προσφορών. 10 15 20 25 30 Στη συγκεκριμένη περίπτωση, θεωρώ ότι οι βεβαιώσεις και τααπαιτούμεναέγγραφα, όπως είναι φανερόκαιαπότοΤεκμή­ ριο "Γ" των καθ' ων η αίτηση, ήσαν ουσιώδεις όροι των προ­ σφορών και ως εκ τούτου η προσφορά των αιτητών θα πρέπει ναθεωρηθεί ωςάκυρηκαισυνεπώς ότι οι αιτητέςστερούνται εν­ νόμου συμφέροντος. Γι' αυτό το λόγο OL προσφυγές τους υπ. Αρ. 470/88και472/88πρέπει νααπορριφθούν. Όσον αφοράτις προσφυγές αρ. 469/88και471/88,είναιφανερό απόταπιοπάνωότι ηαρχικήαπόφαση ναζητήσουν προ­ σφορές πάρθηκεαπότακαθ' ων ηαίτηση Συμβούλια,όπως επί­ σης και ότι η απόφαση να ζητηθούν νέες προσφορές πάρθηκε από Επιτροπήτων Συμβουλίων. Με τον πρώτο λόγο ακυρώσεως που βασίζεται πάνωστην πιο πάνω κατάστασηπραγμάτων,ο ευπαίδευτος δικηγόρος των αιτη­ τώνυπέβαλεon "εφόσον ηαρχικήαπόφασηγιαναζητηθούνπρο­ σφορέςπάρθηκεαπότοκαθ' ουη αίτησηΣυμβούλιο και εφόσον η απόφασηγιαναζητηθούννέεςπροσφορές πάρθηκεαπόΕπιτροπή του Συμβουλίου και εφόσον δεν υπάρχει μαρτυρία στα πρακτικά ότιτο Συμβούλιοπαραχώρησετέτοιαεξουσιοδότηση στηνΕπιτρο­ πή, κατ' ακολουθία η Επιτροπήδεν είχε εξουσία να ζητήσει νέες προσφορές καιεπομένως ηαπόφασηναζητηθούννέεςπροσφορές είναιultraviresκαιοτιδήποτεέχειγίνειμετάαπόαυτήείναιάκυρη". 35 Σεαπάντησητηςπιο πάνωεισήγησης, ο ευπαίδευτοςδικηγό­ ρος των Συμβουλίων επικαλέσθηκε το άρθρο 14

(1)των πιοπά­ νω Νόμων. 40 Με την απόφαση των Συμβουλίων της 23 Μαρτίου, 1988, εξουσιοδοτήθηκε η Επιτροπή να επιληφθεί του θέματος των προσφορών για ασφάλιση των πατατών, αλλά κρίνω on το λε­ κτικότηςαπόφασηςαυτήςδενπαρείχεεξουσιοδότηση στην Επι­ τροπήναζητήσει νέες προσφορές. 179 Λοΐζου, Π. Ατλαντικ Ινσιούαρ. Λτδ ν. Συμβ. Εμπορ. Κυπρ.Πατατών κ.ά.

(1990)Η εξουσιοδότηση που είχε η Επιτροπή ήταν να αποφασίσει πάνω στην τύχη των προσφορών που είχαν ήδηζητηθεί και τε­ θεί ενώπιον της καινα εγκρίνει μια ήπερισσότερες απόαυτέςή να τις απορρίψει όλες. ΗΕπιτροπήδεν είχε εξουσιοδότηση να ζητήσει νέες προσφορές. Γιατο λόγο αυτό,ηεπίδικη απόφαση στις προσφυγές Αρ. 469/88και 471/88 πάρθηκεαπόόργανο το οποίο δεν είχε αρμοδιότητα ή εξουσιοδότηση σύμφωνα με το Νόμοναπάρειτέτοια απόφαση,καιγιατο λόγο αυτόυπόκειται σεακύρωση. (Βλέπε Χριστοδονλονν. ΤηςΔημοκρατίας

(1967)3 Α.Α.Δ.50, Ιωάννονν. ΤηςΔημοκρατίας

(1970)3Α.Α.Δ. 183. 5 10 Για τους π ω πάνω λόγους, οι προσφυγές Αρ. 469/88 και 471/88επιτυγχάνουν και οι επίδικες αποφάσειςακυρώνονται. OLπροσφυγές Αρ. 470/88και472/88απορρίπτονται. 15 Υπό τις περιστάσεις, δε δίδεται οποιαδήποτε διαταγή ως προς ταέξοδα. ΟιπροσφυγέςΑρ.469/88και471/88 20 επιτυγχάνουν χωρίςέξοδα. OL προ­ σφυγέςΑρ. 470/88και472/88απορ­ ρίπτονταιχ(ορίςέξοδα. 180