clr/1990/1990_3_181.pdf

(1990)κήςαπόφασης. Οι αιτητές προσέβαλαν μετην προσφυγήτους τηναπόφασητου Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών, με την οποία κατακυρώθηκε στα ενδιαφερόμενα πρόσωπαηπροσφορά προμήθειας ηλεκτρικών θερμαστρών στην ΚυπριακήΔημοκρατία. Και οι δύο γνωματεύσεις που είχαν δοθεί συνέστησαν την κα­ τακύρωσητης προσφοράςτων αιτητών. Σύμφωναόμως μετηνεπί­ δικη απόφαση, η προσφορά κατακυρώθηκε στα ενδιαφερόμενα πρόσωπα «για σκοπούς υποστήριξης της Κυπριακής Βιομηχα­ νίας». 5 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικηαπόφαση, αποφάσισε ότι: 15

1. OLκαθ'ωνη αίτηση μεπροδικαστική ένστασηισχυρίστηκαν ότι ηπροσφυγή είναι απαράδεκτη, γιατί OLαιτητές δεν έχουν έννο­ μο συμφέρον, επειδήηπροσφοράτους δεν ήτανσύμφωνη μετις προδιαγραφές. 20 Τα γνωμοδοτικά όργανα έκριναν ότι ηπροσφορά των αιτητών ήταν σύμφωνη με τιςπροδιαγραφές. Οδικηγόρος τουΣυμβουλίου στησυμπληρωματική τουαγόρευση παραδέχτηκε ότι ηπροσφορά των αιτητών ήτανσύμφωνη με τις προδιαγραφές, με τη μόνηδιαφοράότι υπήρχε ένας διακόπτης αντί δύο. Η διαφοράαυτήλήφθηκε υπόψηαπόταδύογνωμοδο­ τικά όργανα. Το Συμβούλιο σε κανένα στάδιο τηςδιαδικασίας δεν έκρινεότι ηπροσφοράτων αιτητών δεν ήτανέγκυρη. 25 30 Από όλα τα πιο πάνω,ο ισχυρισμός ότι ηπροσφυγή των αιτη­ τών δεν ήτανέγκυρη δεν τεκμηριώθηκε. Οι αιτητές έχουν έννο­ μο συμφέρον. 35
2. Αναπτύχθηκε ότι η επίδικη απόφαση στερείται νόμιμης αιτιο­ λογίας,γιατίδελήφθηκανυπόψηεισηγήσειςτων γνωμοδοτικών οργάνων, του Τμήματος Κρατικών Αποθηκών και του Τμήμα­ τος Ηλεκτρομηχανολογικής Υπηρεσίας. 40 Στην επίδικη απόφαση καμιά αναφορά δε γίνεται στις εισηγή­ σειςτων Τμημάτων καικανέναςλόγοςδεδίνεταιγιατην πλήρη παραγνώριση τους. 182 3 ΑΛΛ. Αιμίλιος Έλληνας & Σία Λτδ ν. Υπουργείου Οικονομικών κ.ά. Στην παρούσαυπόθεση ηπλήρης παραγνώρισητων συστάσεων των δύοΣυμβουλευτικών Οργάνων χωρίς καμιάαιτιολογία κα­ θιστά τηνπροσβαλλόμενη πράξηαναιτιολόγητη,αντίθετηπρος τις αρχές του διοικητικού δικαίουκαι ακυρωτέα. 5 Η αιτιολογία,όπωςκαταγράφεταιστηναπόφαση,είναι: «Ηπο­ λιτική υποστήριξης της Κυπριακής Βιομηχανίας». Τούτο δεν αποτελεί νόμιμη αιτιολογία στην παρούσα περίπτωση. 10 15 20 25 30 35 40 Ηζήτηση προσφορών γίνεται για το δημόσιο συμφέρον και μέσα σταπλαίσιατηςαρχήςτουελεύθερου συναγωνισμού γιααναζήτη­ σηκαιανεύρεσητηςπιοσυμφέρουσας προσφοράςγιατοκράτος. Ηδιακήρυξη προσφορών αποτελεί πράξηκανονιστικού περιεχομένου καιηπαράβασητων όρων της συνεπάγεται ακυρότητα (ΣτΕ Υπόθεση531/49). Ηζήτησηπροσφοράςδημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδατης Δημοκρατίαςστις 9Σεπτεμβρίου, 1988,Αρ.2348, Αρ. Γνωστοποίησης
3. Οι όροι των προσφορών περιέχονται στο έγγραφο CST:955/A/01, α/α242/88,πουβρίσκεται στοφάκελοτηςΔιοικήσε­ ως. Καμιά αναφοράδεγίνεται στην ΚυπριακήΒιομηχανίαήπρο­ τίμηση Κυπριακήςκατασ/ευήςθερμαστρών. «Η πολιτική υποστή­ ριξης της Κυπριακής Βιομηχανίας» άσκησε ουσιαστική επιρροή στηλήι|>ητηςπροσβαλλόμενης απόφασης. Αποτελείτη μόνη αιτιο­ λογίατηςκαιαντιστρατεύεταιτους όρουςτηςπροσφοράς. Η πα­ ράβασηαπότους όρους της διακήρυξηςτης προσφοράςείναιου­ σιώδης. Ηύπαρξηκυβερνητικής εγκυκλίου για υποστήριξη Κυ­ πριακών προϊόντων δεν επηρεάζει την υπόθεση. Το Συμβούλιο, στους όρους που το ίδιο όρισε, δεν περιέλαβε την προτίμηση της Κυπριακής βιομηχανίας. Ήταν επιτρεπτό σ' αυτό να περιλάβει στουςόρουςτηςδιακήρυξηςτηςπροσφοράςτηνπολιτικήπουανα­ φέρεται στην Κυβερνητική Εγκύκλιο ή να κάμει αναφορά στην εγκύκλιογιαυποστήριξητων Κυπριακώνπροϊόντων. Το Συμβούλιο προτίμησε τις προσφορές των ενδιαφερομένων προσώπων με πολύψηλότερητιμήαπότηνπροσφοράτωναιτητών,αντίθετααπό τιςεισηγήσειςτωνσυμβουλευτικών οργάνων. Χρησιμοποίησεκρι­ τήριο έξωαπότακριτήριατηςδιακήρυξηςκαιτωνόρων της προ­ σφοράς. ΗΔιοίκηση έχει υπερβεί ταάκραόριατηςδιακριτικήςτηςευχέ­ ρειας. Αυτό συνιστά παράβασηνόμου καιλόγοακύρωσης.
4. Οι αιτητές ισχυρίζονται ότι δεν έτυχαν ίσης μεταχείρισης. Οι 183 ΑιμίλιοςΈλληνας& ΣίαΛτδ ν.Υπουργείου Οικονομικών κ.ά.

(1990)προσφοροδότες πρέπεινατυγχάνουν ίσης μεταχείρισης απόνο­ μικής και πραγματικήςπλευράς. Αυτό επιβάλλεται, τόσον από τη συνταγματική αρχή της ισότητας, που διασφαλίζεται με το Αρθρο 28 του Συντάγματος,όσο και απότις εφαρμοζόμενες σε δημοπρασίες γενικές αρχές του διοικητικού δικαίου,που απαιτούν νατηρούνται οι γενικές για ελεύθερο συναγωνισμό αρχές, η καταστρατήγηση των οποίων συνεπάγεται ακυρότητα (Medcon Construction and Others v. Republic (Minister of Finance and Others)

(1968)3C.L.R. 535, στη σελίδα 544). 5 10 To Συμβούλιο παράβηκετην αρχήτης ίσης μεταχείρησης, γιατί έκρινε τις προσφορές τουαιτητήκαιτων ενδιαφερομένων προ­ σώπων μεδιαφορετικάκριτήρια,αντίθεταπρος τουςόρους της προσφοράς. 15 4. Μετάτην κατακύρωσητηςπροσφοράς υπογράφτηκεσύμβαση με τους επιτυχόντες προσφοροδότες, ηοποίαέχει ήδη εκτελεστεί. Η σύσταση είναι ιδιωτικού δικαίου,έξω από ταόρια της Ανα­ θεωρητικής Δικαιοδοσίας του Δικαστηρίου τούτου, με βάση το Αρθρο 146 του Συντάγματος. Ηπροσφυγή συνεχίζεται και το Δικαστήριο αποφασίζειγιατηνομιμότητα της προσβαλλόμενης απόφασης στη σφαίρατου δημοσίου δικαίου,χωρίς ναεπηρεά­ ζεται ησύμβαση του ιδιωτικούδικαίου. 20 25 Η προσφυγή επιτυγχάνει χωρίςέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: K.M.C. Motors Ltd v.Republic

(1985)3(B) C.L.R. 1235, 30 A. TrikomitisLtd v.Republic

(1986)3 C.L.R. 262, Medcon Construction andOthers v.Republic

(1968)3 C.L.R. 535, 35 George D. KounnasandSons Ltd. andAnother v.Republic

(1972)3 C.L.R.542, G. P. Zachariades Ltd.v.Republic

(1987)3(A)C.L.R. 68, 40 E.G.S. Flooring Ltd v. Συμβουλίου Αποχετεύσεων Αευκωσίας

(1989)3(Γ)Α.Α.Δ. 1794, Α. Σαζειδηςκαι ΥιόςΛτδ.ν.ΔήμουΑ&ηαίνου

(1989)3(Δ)AAA. 2237. 184 3 ΑΛΛ. ΑιμίλιοςΈλληνας &Σία Λτδ ν.Υπουργείου Οικονομικών κ.ά. Προσφυγή. * 5 Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτου Κεντρικού Συμβουλί­ ου Προσφορών με την οποίακατακυρώθηκε στα ενδιαφερόμενα πρόσωπα η προσφορά προμήθειας ηλεκτρικών θερμαστρών στην ΚυπριακήΔημοκρατία, αντί ίων αιτητών. Χρ. Βασιλειάδης, για τους Αιτητές. 10 Α. Βασιλειάδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ' ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. 15 ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Μετηνπαρούσαπροσφυγήοι αιτητέςζη­ τούντηνακύρωσητηςαπόφασηςτου Κεντρικού ΣυμβουλίουΠρο­ σφορών,(το "Συμβούλιο"),μετηνοποίακατακύρωσε σταενδιαφε­ ρόμενα μέρητην προσφορά προμήθειας ηλεκτρικών θερμαστρών στην ΚυπριακήΔημοκρατία. 20 25 Το Τμήμα Κρατικών Αποθηκών ζήτησε προσφορές για τη προμήθεια 500 ηλεκτρικών θερμαστρών. Οι προσφορές έπρεπε να υποβληθούν μέχρι τις 7Οκτωβρίου, 1988, στον Πρόεδρο του Συμβουλίου. .Οι αιτητές και τέσσερις άλλοι υπέβαλαν έγκαιρα προσφορές. Ταπρωτότυπα των προσφορών δόθηκαν στο Τμή­ μα Κρατικών Αποθηκών γιαμελέτηκαι υποβολή εισηγήσεων. ΤοΤμήμα εισηγήθηκε την κατακύρωση της προσφοράς στους αιτητές με τιμή £6.75την κάθεθερμάστρα χωρίς δασμό. 30 Ηεισήγηση τουΤμήματος Κρατικών Αποθηκών είναι σύμφωνη μετηγνωμοδότηση τουΤμήματος Ηλεκτρομηχανολογικής Υπηρε­ σίας του Κράτους. Ταδυο πιο πάνωτμήματα είναι αρμόδιατε­ χνικά,υπηρεσιακά, συμβουλευτικά τμήματατης Δημοκρατίας. 35 Στις εκθέσεις των Τμημάτων αυτών αναφέρεται ότι η προ­ σφοράτων Κώστα Κακότα&ΣίαΛτδ. δεν ήτανσύμφωνη με τις προδιαγραφές. Οι άλλες τέσσερις προσφορές είχαν μη ουσιώ­ δεις διαφορές απότις προδιαγραφές, αλλά κρίθηκαν έγκυρες. 40 ΤοΣυμβούλιο στις 18Νοεμβρίου, 1988,κατακύρωσετηνπρο­ σφορά εξίσουστα ενδιαφερόμενα μέρη για θερμάστρες κυπρια­ κήςκατασκευής προς £8.50τη μία. Ησχετική απόφαση έχει:185 Στυλιανίδης, Δ. Αιμίλιος Έλληνας &Σία Λτδ ν. Υπουργείου Οικονομικών κ.ά.

(1990)"Μέσα στα πλαίσιατης πολιτικήςυποστήριξης τηςΚυπρια­ κής Βιομηχανίας η προσφορά κατακυρώνεται εξίσου στις δύο Κυπριακές Βιομηχανίες στην τιμή των £8,50 χωρίς την εξαίρεσηαπόπληρωμήοποιουδήποτεδασμού. Αν ηεταιρεία Metalrex δεν αποδεκτεί την τιμή των £8.50 τότε όλη η προ5 σφορά κατακυρώνεται στους κ.κ.ΚουτρουπήΛτδ." Οι καθ' ων ηαίτησημεπροδικαστικήένστασηισχυρίστηκαν ότιηπροσφυγήείναιαπαράδεκτη,γιατίοιαιτητέςδενέχουνέν­ νομο συμφέρον,επειδήηπροσφοράτους δεν ήτανσύμφωνημε τις προδιαγραφές. 10 ΟΔιευθυντήςτουΤμήματος Ηλεκτρομηχανολογικών Υπηρε­ σιών στην παράγραφο 4 της έκθεσης του,ημερομηνίας4Νοεμ­ βρίου, 1988 (βλ. ΠαράρτημαΔ)αναφέρει: 15 "These heaters comply with thespecifications apartfrom the fact that they have a single pole switch for the isolation of the one of theheating elements instead of a double pole which was requested in the tender." 20 Παρακάτω εισηγείται την αγορά των θερμαστρών που πρό­ σφεραν οι αιτητές. Παραθέτωτο ουσιώδες μέροςτηςέκθεσης; "Taking into consideration the fact that all electric heaters 25 have small deviation from thespecifications, except thecheapest which however is considerably smaller in power, it is recommendedthatthetenderbeawarded totenderNo.4 Messrs. E.A. Ellinas Co.Ltd.,whooffered electric heaters with thebrand nameEmily from theU.K.at thedutyfree price of£6.75 orduty 30 paid price of £7.50 each. Ithas alsobeen taken intoaccountthe fact that no returns for breakdowns were noted during last year from theelectricheaters with thebrand nameof Emily." ΟΔιευθυντής ΚρατικώνΑποθηκώνστις 14Νοεμβρίου, 1988, εισηγείται την κατακύρωσητηςπροσφοράςστους αιτητές μετα πιοκάτω: "Having in mind the suggestions of the Director of the Electrical and Mechanical Services Department,as outlined in his letter under Ref. 15/83/A/12 dated 4 November, 1988, the award is recommended to be made to tenderer No. 4 E.A, ELLINAS &CO.LTDattheprice of £6.75 per piece duty free, being thesecond cheapest offer." 186 35 40 3 ΑΛΛ ΑιμίλιοςΈλληνας&ΣίαΛτδ ν.ΥπουργείουΟικονομικών κ.ά. Στυλιανίδης,Δ. Ταγνωμοδοτικά όργανα έκριναν ότι ηπροσφορά των αιτη­ τών ήτανσύμφωνη μετις προδιαγραφές. 5 Ο δικηγόρος του Συμβουλίου στη συμπληρωματική τουαγόρεύσηπαραδέχτηκεότι ηπροσφορά των αιτητών ήταν σύμφωνη μετις προδιαγραφές,μετημόνηδιαφοράότι υπήρχεέναςδιακό­ πτηςαντί δύο. Η διαφορά αυτήλήφθηκευπόψηαπόταδύογνω­ μοδοτικά όργανα. Το Συμβούλιο σε κανένα στάδιο της διαδικα­ σίαςδενέκρινεότι ηπροσφοράτωναιτητώνδενήτανέγκυρη. 10 Από όλα ταπιο πάνω,ο ισχυρισμός ότι ηπροσφυγή τωναι­ τητών δεν ήτανέγκυρηδεντεκμηριώθηκε. Οι αιτητές έχουν έν­ νομο συμφέρον. 15 20 25 30 35 40 Οι αιτητές προβάλλουν για την ακύρωση της προσβαλλόμε­ νης πράξης,μεταξύ άλλων, τους πιο κάτω λόγους:1. Έλλειψη νόμιμης αιτιολογίας· 2. Χρησιμοποίηση κριτηρίων άλλων από εκείνα που περιέχονται στηδιακήρυξηκαιτουςόρους τηςπροσφοράς. 3. Υπέρβασητων άκρων ορίων της διακριτικής ευχέρειας. Αναπτύχθηκε ότι η επίδικη απόφαση στερείται νόμιμης αι­ τιολογίας, γιατί δελήφθηκανυπόψηεισηγήσειςτων γνωμοδοτικών οργάνων,τουΤμήματος Κρατικών Αποθηκών καιτουΤμή­ ματος Ηλεκτρομηχανολογικής Υπηρεσίας. Έχειγίνειπιοπάνωαναφοράστις εισηγήσειςτων δύοαυτών Τμημάτων. Στην επίδικη απόφαση καμιά αναφορά δε γίνεται στις εισηγήσειςτων Τμημάτωνκαικανέναςλόγοςδεδίνεταιγια την πλήρη παραγνώρισητους. Ο Καθηγηγής Π.Δ. Δαγτόγλου στο σύγγραμμα του "Γενικό Διοικητικό Δίκαιο" α'

(1977),αναφορικάμε τηφύσηκαι το ρόλο των γνωμοδοτήσεων στησελ. 143λέγει:"Ηγνωμοδότηση μπορεί ναπροβλέπεται ως εκούσιαή υπο­ χρεωτική,αναλόγωςεάντοαποφασίζονόργανουποχρεούταιεκ του νόμου νατηζητήσει. Ηυποχρεωτικήγνωμοδότηση μπορεί ναείναι απλή,όταντο αποφασίζον όργανοδικαιούταιV απο­ φασίσεικατάδιάφοροτρόπο,καισύμφωνη,όταντοαποφασίζον δεν δικαιούται να αποφασίσει χωρίς τη σύμφωνη γνώμη του συμβουλευτικού (ανκαιμπορεί νααπόσχει απόκάθεενέργεια). Σεόλεςαυτέςτιςπεριπτώσεις η απόφασηλαμβάνεταιαπό μόνο 187 Στυλιανίδης,Δ. ΑιμίλιοςΈλληνας&ΣίαΛτδ ν.ΥπουργείουΟικονομικών κ.ά.

(1990)το αποφασιστικό όργανο,ώστεηγνωμοδότηση έχει συμβουλευ­ τικόμόνο,άραμηδεσμευτικό χαρακτήρακαιδενείναιδιοικητι­ κήπράξη. Τογεγονόςότι δημιουργεί τηνομική υποχρέωση στο αποφασίζονόργανονααιτιολογήσειτηνπαρέκκλισητου,απότη γνωμοδότηση επί ποινή ακυρότητος της πράξεως του αποτελεί έμμεσημόνο εξωτερικήεπιρροή,πουδεν αρκεί γιαναπροσδώ­ σει στηγνωμοδότηση χαρακτήραδιοικητικήςπράξεως." Στο Σύγγραμμα του Μιχ. Δ. Στασινόπουλου "ΜαθήματαΔι­ οικητικού Δικαίου",στησελ. 242 διαβάζουμε: Τνωμοδότησις είναι η έκφρασις της αντιλήψεως τουοργά­ νου, συνήθως συλλογικού,διαθέτοντοςδεκατάκανόνα τεχνικός γνώσεις,επί της σκοπιμότητος ήτης νομιμότητος της επικείμε­ νηςεκτελεστήςδιοικητικήςπράξεως. Κατάκανόνα,ονόμος αρκείται εις τον διάτης παροχήςτης τεχνικής αντιλήψεως διαφωτισμόν του αρμοδίου οργάνου,αναθέτειδε εις τούτο,όπωςπε­ ραιτέρω επιχείρηση ήμητην πράξιν,έστωκαι εναντίον της εκ­ φρασθείσης γνωμοδοτήσεως. Υπάρχει τότε η 'απλή ή συμβου­ λευτική'γνωμοδότησις, τηςοποίαςηθέσπισιςέχειτηνσυνέπειαν ότι το αποφασίζονόργανον οφείλει μεν πάντως να προκαλέση καιακούσητηνγνωμοδότησιν, δενοφείλειόμως να συμμορφωθήπρος αυτήν. Εν τούτοις, ητυχόν ασυμφωνία της επιχειρού­ μενηςπράξεωςπροςτηνγνωμοδότησιν δημιουργεί κατάκανόνα υποχρέωσιν προςαιτιολογίαν αυτής." ΣτηνυπόθεσηK.M.C.Motorsv.Republic

(1985)3C.L.R. 1235, 1256, το Ανώτατο Δικαστήριο ακύρωσε την απόφαση κατακύρω­ σης τηςπροσφοράς γιαέλλειψη αιτιολογίας γιατην παραγνώριση τηςσύστασης τηςπλειοψηφίας τηςΤεχνικής Επιτροπής. Στην υπόθεση Α. TrikomitisLtd. ν,Republic

(1986)3C.L.R, 262,266,τοΔικαστήριο ανάφερεότιηδιακριτικήευχέρειατηςεκτί­ μησης των προσφορών ανήκει στην Επιτροπή Προσφορών, αλλά αυτόδενείναιαπόλυτο. Ηκρινόμενηαπόφασηακυρώθηκεγιατίδε δόθηκεεξήγηση γιατηνπαραγνώρισητωνσυστάσεωντων εμπειρο­ γνωμόνων και γιατί επελέγηη προσφορά των ενδιαφερομένων με­ ρώνχωρίςναερευνηθούν ταουσιαστικάπλεονεκτήματατωνάλλων προσφορών. 5 10 15 20 25 30 35 40 Στηνπαρούσαυπόθεση η πλήρης παραγνώριση τωνσυστάσε­ ων των δύο Συμβουλευτικών Οργάνων χωρίς καμιά αιτιολογία καθιστά την προσβαλλόμενη πράξη αναιτιολόγητη, αντίθετη προς τις αρχές του διοικητικού δικαίουκαι ακυρωτέα. 188 3 Α.ΑΛ. ΑιμίλιοςΈλληνας & Σία Λτδ ν.Υπουργείου Οικονομικώνκ.ά. Στυλιανίδης, Δ. Η αιτιολογία, όπως καταγράφεται στην απόφαση, είναι: "Η πολιτικήυποστήριξης της ΚυπριακήςΒιομηχανίας". Τούτοδεν αποτελεί νόμιμη αιτιολογία στην παρούσαπερίπτωση. 5 10 Ηζήτησηπροσφορώνγίνεταιγιατοδημόσιοσυμφέρο καιμέσα σταπλαίσιατηςαρχήςτουελεύθερουσυναγωνισμού γιααναζήτηση καιανεύρεσητηςπιοσυμφέρουσας προσφοράςγιατοκράτος. Η διακήρυξη προσφορών αποτελεί πράξηκανονιστικού περιεχομένου και η παράβαση των όρων της συνεπάγεται ακυρό­ τητα (ΣτΕ Υπόθεση 531/49). Στην Υπόθεση668/74το Συμβούλιο Επικρατείαςείπε:- 15 20 25 30 35 40 "1.- Η διακήρυξις της δημοπρασίας συνιστά το νομικόν αυτήςπλαίσιον, δεσμεύουσα τόσον την επί του διαγωνισμού δημοσίαν αρχήν όσον και τους διαγωνιζομένους,ηδε παράβασιςτων ουσιωδών διατάξεωντης,ήτοι των αποβλεπουσών εις την ουσιώδη εξυπηρέτησιν του διάτης δημοπρασίαςεπιδιωκομένου σκοπού, άγει εις ακυρότητατου αποτελέσματος της δημοπρασίαςκαιτων σχετικών εγκριτικών πράξεων." Ηζήτησηπροσφοράςδημοσιεύτηκε στην ΕπίσημηΕφημερίδα της Δημοκρατίας στις 9 Σεπτεμβρίου, 1988, Αρ. 2348,Αρ. Γνωστοποίησης 2491. Οι όροι των προσφορών περιέχονται στο έγ­ γραφο CST:955/A/01,α/α242/88,πουβρίσκεται στο φάκελο της Διοικήσεως. Καμιάαναφοράδεγίνεται στην Κυπριακή Βιομη­ χανίαήπροτίμηση Κυπριακήςκατασκευήςθερμαστρών. "Ηπο­ λιτική υποστήριξης της Κυπριακής Βιομηχανίας" άσκησε ουσιαστική επιρροή στη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης. Αποτελεί τη μόνη αιτιολογία της και αντιστρατεύεται τους όρους της προσφοράς. Η παράβασηαπότους όρους της διακή­ ρυξης της προσφοράςείναι ουσιώδης. Ηύπαρξηκυβερνητικής εγκυκλίου γιαυποστήριξη Κυπριακώνπροϊόντωνδενεπηρεάζει την υπόθεση. ΤοΣυμβούλιο,στους όρους πουτο ίδιοόρισε, δεν περιέλαβε την προτίμηση της Κυπριακής βιομηχανίας. Ήταν επιτρεπτό σ' αυτόναπεριλάβει στους όρους της διακήρυξηςτης προσφοράς την πολιτική που αναφέρεται στην Κυβερνητική Εγκύκλιο, ή να κάμει αναφοράστην εγκύκλιο για υποστήριξη των Κυπριακών προϊόντων. Το Συμβούλιο προτίμησε τιςπρο­ σφορές των ενδιαφερομένων μερών με πολύψηλότερητιμήαπό την προσφορά των αιτητών, αντίθετα από τις εισηγήσεις των συμβουλευτικών οργάνων. Χρησιμοποίησεκριτήριο έξωαπότα κριτήρια της διακήρυξηςκαιτων όρων τηςπροσφοράς. 189 Στυλιανίδης,Δ. Αιμίλιος Έλληνας & ΣίαΛτδ ν. Υπουργείου Οικονομικών κ.ά.

(1990)ΗΔιοίκησηέχειυπερβείταάκραόριατηςδιακριτικήςτηςευ­ χέρειας.Αυτόσυνιστά παράβασηνόμου καιλόγοακύρωσης (βλ. Ε. Σπηλιωτόπουλου - "Εγχειρίδιον Διοικητικού Δικαίου", Έκδοση 1977, παράγραφος 456, σελ.419). 5 OLαιτητές ισχυρίζονται ότιδενέτυχανίσης μεταχείρισης. Οι προσφοροδότες πρέπεινατυγχάνουν ίσης μεταχείρισης απόνο­ μικής και πραγματικήςπλευράς. Αυτό επιβάλλεται, τόσον από τη συνταγματική αρχή της ισότητας, πουδιασφαλίζεται μετο Αρθρο28του Συντάγματος, όσο και απότιςεφαρμοζόμενες σε 10 δημοπρασίες γενικές αρχές του διοικητικού δικαίου,που απαι­ τούν να τηρούνται οιγενικές για ελεύθερο συναγωνισμό αρχές, η καταστρατήγηση των οποίων συνεπάγεται ακυρότητα (Medcon Construction and Others v.Republic (Minister of FinanceandOthers)

(1968)3C.L.R.535, στησελ. 544). 15 To Συμβούλιο παράβηκετηναρχήτηςίσης μεταχείρισης, γιατί έκρινετιςπροσφορέςτουαιτητή καιτωνενδιαφερομένωνμερώνμε διαφορετικάκριτήρια, αντίθεταπροςτουςόρουςτηςπροσφοράς. 20 Μετά την κατακύρωσητης προσφοράςυπογράφτηκε σύμβαση μετους επιτυχόντες προσφοροδότες,ηοποίαέχειήδηεκτελεστεί. Ησύμβασηείναι ιδιωτικούδικαίου,έξωαπόταόριατηςΑναθε­ ωρητικήςΔικαιοδοσίαςτουΔικαστηρίουτούτου,μεβάσητοΆρθρο 25 146τουΣυντάγματος. Ηπροσφυγήσυνεχίζεται καιτοΔικαστήριο αποφασίζειγια τηνομιμότητα τηςπροσβαλλόμενης απόφασης στη σφαίρατουδημοσίουδικαίου,χωρίςναεπηρεάζεταιησύμβασητου ιδιωτικούδικαίου- (Medcon(ανωτέρω)' GeorgeD.Kounnasand Sons Ltd.andAnother v. Republic(CyprusPotatoMarketing 30 Board)

(1972)3C.L.R.542·ZachariadesLtd. v.Republic

(1987)3 C.L.R. 68,70*E.G.S. FlooringLtd. v. ΣυμβουλίουΑποχετεύσεων Αενκωσίας,

(1989)3(Γ)Α.ΑΛ 1794-Α.Σαζεΐδης&ΥιόςΑτδ.ν.Δή­ μουΑθηαίνον

(1989)3(Δ)Α.Α.Δ. 2237). 35 Για τους πιο πάνω λόγους, ηπροσβαλλόμενη απόφασηακυ­ ρώνεται. Καμιά διαταγήγια έξοδα. 40 Η προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα. 190