3\ΛΛ. 29 Ιουνίου, 1990 [ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ THE ALPHA & THE OMEGA EVANGELICAL EDUCATIONAL FOUNDATION LTD (ΑΛΛΩΣ ΑΜΕΡΙΚΑΝΙΚΗ ΑΚΑΔΗΜΙΑ Λ/ΣΙΑΣ) ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΥΠΟΥΡΓΟΥ ΠΑΙΔΕΙΑΣ (ΑΡ.2), Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 46/89). Διοικητική πράξη — Εκτελεστή — Έννοια καιχαρακτηριστικά — Περι στάσεις της ελλείψεως εκτελεστότητας της προσβληθείσας πράξης στην κριθείσα περίπτωση — Συνέπειες. 5 10 15 20 25 Οι αιτητές αμφισβήτησαν την επιστολή, που απαντούσε στο αί τημα για αναγνώριση του διπλώματος ιδιωτικής σχολής, πέραν της αναγνώρισης του βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας ως απαράδεκτη την προσφυγή, αποφάσισε ότι: Εκτελεστή είναι μια πράξη με την οποία δηλώνεται η βούληση ενός διοικητικού οργάνου καιηοποίααποσκοπεί στην παραγωγήέν νομου αποτελέσματος με το οποίο να δημιουργείται, τροποποιείται ήκαταργείται μια υπάρχουσα νομική κατάσταση,δηλαδή ένα δικαί ωμα ήμια υποχρέωση διοικητικού χαρακτήρα. Επίσης, θαπρέπει να είναι δυνατήηάμεση εκτέλεση της διάτης διοικητικής οδού. Κατά συνέπεια εκείνο το οποίο θαπρέπει στην προκείμενη περίπτώση ναεξεταστεί, είναι τοκατά πόσο το περιεχόμενο της επιστολής ημερ.27.10.88,επί του οποίου οι αιτητές βασίστηκαν για ν' ασκήσουν την προσφυγή τους,αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη. Η διαδικα σία για την απόκτηση, κατόπιν εξετάσεων, πιστοποιητικού ισοδύνα μου με το απολυτήριο Δημοσίου Σχολείου Μέσης Εκπαίδευσης, ώστε να δύνανται οι απόφοιτοι Ιδιωτικών Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης 2255 Alpha &Omega Evang, Educ.Foundation Ltd ruL v.Δημοκρατίας(Αρ.2)
(1990)να παρακάθονταιστις προεισαγωγικές εξετάσεις για τα Ανώτερα Εκπαιδευτικά Ιδρύματα της Ελλάδαςκαιγιατην ΠαιδαγωγικήΑκα δημία Κύπρου,είναι μιαδιαδικασίαπουακολουθείτοήδηγιακάποια χρονικήπερίοδο,απότηθέσπισητηςΚΑΠ. 72/71.Η επιστολήτου Γε νικούΔιευθυντήτουΥπουργείου Παιδείας,μεημερ. 27.10.88, πουπεριείχε την προσβαλλόμενη απόφαση, κανένα νέο καθεστώς δεδημι ούργησεγιατουςαιτητέςκαικαμιάμεταβολήυπάρχουσαςνομικήςκα τάστασης δεν επήλθε. Μετηνπιοπάνωεπιστολή της,ηΔιοίκηση δή λωσεαπλάστουςαιτητέςτηνεμμονήτηςστηνήδηισχύουσαπραγμα τική και νομική κατάσταση. Η απόφασηαυτήλήφθηκε χωρίς να ληφθούνυπόψηνέαουσιώδηστοιχείανομικάή πραγματικά. 5 10 Το συμπέρασμα είναι πως η κρινόμενη αίτηση προσβάλλει μη εκτελεστή πράξη καισυνεπώς απορρίπτεται σαν απαράδεκτη. 15 Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: Koiokassides v.Republic
(1965)3 C.L.R. 542, 20 Republic v.Demetriou andOthers
(1972)3 C.L.R. 219, NemitsasIndustries Ltd v. Municipal Corporation of Limassol and Another
(1967)3 C.L.R. 134, 25 Kythreotis v.Republic
(1965)3 C.L.R. 437, Ioannouv.Republic
(1986)3(B) C.L.R. 1661, Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας
(19291959)σελ. 236-237. 30 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης του Υπουργού Παιδείας να μην αναγνωρίσει το απολυτήριο της Αμερικανικής Ακαδη μίας Λευκωσίας, έτσι ώστε οι απόφοιτοι της Σχολής να μπο ρούν να συμμετέχουν στις εισαγωγικές εξετάσεις για την Παιδα γωγική Ακαδημία Κύπρου και τα Ελληνικά Πανεπιστήμια, όπως οι απόφοιτοιτων Δημοσίων Σχολών Μέσης Εκπαίδευσης. Α. Σ. Αγγελίδης, για τους Αιτητές. Π. Κληρίδης, Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους 2256 35 40 3ΑΛΛ. Alpha&OmegaEvang.Educ. FoundationLtdκ,ά.v.Δημοκρατίας(Αρ. 2) Καθ' ων η αίτηση. Cur. adv. vult. 5 10 15 20 25 30 35 40 ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Με την προσφυγή αυτή οι αιτητέςζητούνόπωςη παράλειψηκαι/ή άρνησητουκαθ' ουη αίτησην' ανα γνωρίσειτοαπολυτήριοτηςΑμερικανικής Ακαδημίας Λευκωσίας, ώστενα δύνανται οι απόφοιτοι της να συμμετέχουν στις εισαγω γικές εξετάσεις για την Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρου και τα Ελληνικά Πανεπιστήμια όπως οι απόφοιτοι των Δημοσίων Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης,κηρυχθεί άκυρη,αντίθετηπρος τονό μοκαιαντίθετηπροςταάρθρα20,25,26,και28του Συντάγματος. Ηαιτήτρια αρ. 1είναι ιδιοκτήτρια και διοικούσα Εταιρείατης ΙδιωτικήςΣχολής Μέσης Εκπαίδευσηςμετηνεπωνυμία ΑμερικανικήΑκαδημία Λευκωσίας. Οαιτητής αρ.2 είναι ο Σύνδεσμος Γονέων-Κηδεμόνων καιΔιδακτικού Προσωπικού τηςΑκαδημίας καιοι αιτητέςαρ.3καιαρ.4γονείς παιδιώνπουφοιτούν στηΣχολή. Οι αιτητές μ' επιστολή, ημερομηνίας 29.2.88,την οποία απηύθυνεοδικηγόρος τουςπροςτονκαθ' ουη αίτηση,έθεσανπροςαυ τόν αίτημαπρος παροχήαναγνώρισης απότο ΥπουργείοΠαιδεί αςστοΔίπλωματοοποίοαπονέμειηΣχολήστουςαποφοίτουςτης, έτσιώστεοι απόφοιτοιτης Σχολής να μπορούν να παρακάθονται στις εισαγωγικές εξετάσεις της ΠαιδαγωγικήςΑκαδημίας Κύπρου καιτων Ελληνικών Πανεπιστημίων,χωρίς ναχρειάζεταιπροηγου μένως απόκτηση, κατόπινεξετάσεων, πιστοποιητικού ισοδύναμου μετοαπολυτήριο Δημοσίου Σχολείου Μέσης Εκπαίδευσης. Ακολούθησε σχετική αλληλογραφία και τελικά ηεπιστολή του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Παιδείας, ημερ. 27.10.88, με την οποίατους πληροφορούσε ταακόλουθα: "Έχω οδηγίες ν' αναφερθώ στην επιστολή σας ημερ. 7.10.1988 και να σας πληροφορήσω ότι το Υπουργείο Παιδείας πιστεύει πως, επί του παρόντος, η διαδικασία που υπάρχει ως προς τη δυνατότητα των αποφοίτων ιδιωτικών σχολείων Μέσης Εκπαίδευσης να παρακάθονταιστις προει σαγωγικές εξετάσεις γιαταΑνώτερα Εκπαιδευτικά Ιδρύματα της Ελλάδας και την Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρου μετά απόαπόκτηση,κατόπιν εξετάσεων, πιστοποιητικού ισοδύνα μου με το απολυτήριο Δημόσιου Σχολείου Μέσης Εκπαίδευ σης, είναι ικανοποιητική." Σαν αποτέλεσμα καταχωρήθηκε ηπαρούσαπροσφυγή. 2257 Χρνσοστομής, Α. Alpha &Omega Evang.Educ Foundation Ltdχή. v.Δημοκρατίας(Αρ.2)
(1990)Ο δικηγόρος του καθ' ου η αίτηση ήγειρε προδικαστική έν σταση,ισχυριζόμενος ότιοι αιτητές στερούνται έννομου συμφέ ροντος για άσκηση προσφυγής και ότι ηπροσβαλλόμενη πράξη στερείται εκτελεστότητας. 5 Εκτελεστή είναι μια πράξη, με την οποία δηλώνεται η βούληση ενόςδιοικητικούοργάνουκαιηοποίααποσκοπείστηνπαραγωγήέν νομου αποτελέσματος,μετοοποίοναδημιουργείται, τροποποιείται ήκαταργείταιμιαυπάρχουσανομικήκατάσταση,δηλαδήέναδικαί ωμαή μιαυποχρέωσηδιοικητικούχαρακτήρα.Επίσης, θαπρέπεινα 10 είναι δυνατή η άμεση εκτέλεση της διά της διοικητικής οδού. (Kolokassides v. Republic
(1965)3C.L.R.542,σελ.551,Republic v. Demetriou and Others
(1972)3C.L.R. 219, σελ. 222-223, Nemitsas IndustriesLtd v.MunicipalCorporationof LimassolandAnother
(1967)3 C.L.R. 134, Kythreotis v. Republic
(1965)3 C.L.R. 437, 15 Ioannouv.Republic
(1986)3C.L.R.1661,σελ. 1668,Πορίσματα Νο μολογίαςτουΣυμβουλίουτηςΕπικρατείας(1929-1959)σελ.236-237). Κατάσυνέπεια,εκείνο τοοποίοθαπρέπειστην προκείμενηπε ρίπτωση να εξεταστεί, είναι τοκατά πόσο τοπεριεχόμενο τηςεπι- 20 στολήςημερ.27.10.88, επίτουοποίουοι αιτητέςβασίστηκανγιαν' ασκήσουν την προσφυγήτους,αποτελεί εκτελεστή διοικητικήπρά ξη. Η διαδικασίαγιατηναπόκτηση,κατόπινεξετάσεων,πιστοποι ητικού ισοδύναμου με το απολυτήριο Δημοσίου Σχολείου Μέσης Εκπαίδευσης,ώστεναδύνανταιοι απόφοιτοιΙδιωτικώνΣχολείων 25 Μέσης Εκπαίδευσηςναπαρακάθονταιστις προεισαγωγικές εξετά σειςγιαταΑνώτερα ΕκπαιδευτικάΙδρύματατης Ελλάδαςκαιγια την Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρου, είναι μια διαδικασία που ακολουθείτο ήδη γιακάποιαχρονική περίοδο,απότηθέσπισητης Κ.Δ.Π. 72/71. Ηεπιστολή του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου 30 Παιδείας μεημερ.27.10.88, πουπεριείχε τηνπροσβαλλόμενη από φαση,κανένανέο καθεστώς δεν δημιούργησε γιατους αιτητέςκαι καμιά μεταβολή υπάρχουσαςνομικής κατάστασηςδεν επήλθε.Με τηνπιοπάνωεπιστολή της,ηΔιοίκησηδήλωσεαπλάστουςαιτητές την εμμονή της στην ήδη ισχύουσα πραγματικήκαι νομική κατά- 35 στάση. Ηαπόφασηαυτήλήφθηκεχωρίς καμιάνέαέρευνα καιχω ρίςναληφθούνυπόψηνέαουσιώδηστοιχείανομικάή πραγματικά. Τοσυμπέρασμα είναι πωςη κρινόμενη αίτησηπροσβάλλει μη εκτελεστήπράξηκαι συνεπώς απορρίπτεταισαν απαράδεκτη. Δεν επιδικάζονταιέξοδα. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχα>ρίςέξοδα. 2258 40