(1990)30 Ιανουαρίου, 1990 [ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΦΙΛΙΠΠΟΣ ΙΑΚΩΒΟΥ, Αιτητής, ν. Ι.ΔΗΜΟΥ ΠΑΦΟΥ, 2. ΔΗΜΑΡΧΟΥ ΠΑΦΟΥ, Καθ'ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 81/88). Ο περί Προστασίας της Παραλίας (Τροποποιητικός) Νόμος του 1987 (Ν. 21/87) — Άρθρα 4 και 5
(1)(γ) του Νόμου — Ανανέαχτη άδειας χρήσεως παραλίας από αδειοί%ονς χρήστες της παραλίας πριν την έναρξη ισχύος του Νόμου 21/87 — Δυνατότητα της αρμόδιας αρχής να αρνηθεί τη χορήγηση της άδειας μόνο για λόγους δημοσίου συμφέροντος — Η επίδικη απόφαση του Δήμου Πάφου λήφθηκε χωρίς δέουσα έρευνα, αναιτιολόγητα και με πλάνη περί τα πράγματα. Διοικητικό Όργανο — Συλλογικά Όργανα — Δήμος Πάφου — Απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου—Απαράδεκτη ηπροσφυγή στο μέτρο που στρέφεται εναντίον του Δημάρχου "υπότην ιδιότητα του ως Προέδρου του Δημοτικού Συμβουλίου και/ή υπό την προσωπική του ιδιότητα. Ο αιτητής ζήτησε με την προσφυγήτου αυτή, την ακύρωσητης απόφασης των καθ' ων η αίτηση, με την οποία απερρίφθηαίτηση του για χορήγηση άδειας για χρήση μέρους της παραλίας στηνΠά φο, για σκοπούς ενοικίασης ή εκμετάλλευσης ομπρέλλων,κρεββατιών και ειδών θαλάσσιων αθλημάτων. Με την ψήφιση του Νόμουπερί Προστασίαςτης Παραλίας (Γροποποιητικος) Νόμοςτου 1987 (Ν.21/87)αντικαταστάθηκεως αρμόδια αρχή η «οικεία Αρχή τοπικήςδιοικήσεως» αντί του «Επαρχου».Σύμ φωνα με το Αρθρο 4 του Νόμουδιατυπώθηκε επιφύλαξησύμφωναμε την οποίαOLχρήστες της παραλίας κατά το παρελθόνθαμπορούσαν υποβάλλοντας αίτηση στην αρμόδιααρχήνα ανανεώσουν τις άδειες τους. ΔυνάμειτουΑρθρου5
(1)(γ)ηαρμόδια αρχήθα μπορούσενααρ νηθείτηνέκδοσητηςάδειαςγιαλόγους δημοσίουσυμφέροντος. 232 5 10 15 20 25 3 Α.ΑΛ. Ιακώβουν. Δήμου Πάφουκ.ά. Η αίτηση του αιτητή για ανανέωση της άδειας του απερρίφθη και ακολούθησε ηπροσφυγήαυτή. 5 10 15 Το Ανώτατο Δικαστήριο απορρίπτοντας την προσφυγή εναντίον του καθ'ου ηαίτηση2, Δημάρχου Πάφουκαιακυρώνοντας την επίδικηαπόφαση,αποφάσισε ότι:
- Οικαθ' ωνηαίτησηδενέκαμαντηδέουσαέρευνα, μεαποτέλεσμακα τάτηνλήι)ίητηςπροσβαλλόμενης πράξης,ναευρίσκονταικαι/ήνατελούνενπλάνη περίταπράγματακαι/ή το Νόμο. Ως εμφαίνεται από τοσχετικόφάκελοτουΔήμου Πάφου,πουείναιΤεκμήριο 1 ενώπιον τουΔικαστηρίου,οαιτητήςκατάτοέτος 1985,κατείχετησχετικήάδεια πουεκδόθηκεαπότονΈπαρχοΠάφου, τηςτότεΑρμόδιαςΑρχής. 25 Επίσης,ηαιτιολογίατηςυπόκρίσηναπόφασης,ότιδηλαδήηΑρμόδια Αρχήέκαμε σοβαρήμελέτηκαικατέληξε ότι θα επηρεαστεί η χρήση, ελεύθερη διακίνηση και η πρόσβαση του κοινού στην παραλία, δεν ανταποκρίνεταισταστοιχείατουφακέλουπουήτανενώπιοντηςΑρ μόδιαςΑρχής. ΣταπρακτικάτουΔημοτικούΣυμ|ΐουλίου Πάφου, ημερομηνίας5/10/1987,σχετικάμετοθέμαπαραχώρησηςαδειώνχρήσεως παραλιακούχώρου,οΔήμαρχοςσυμπληρώνονταςτηνσυζήτηση,ειση γήθηκεόπως,ενό\|ιειτουγεγονότος ότι δεν υπήρχανΚανονισμοίκαι κατάλληλοι παραλιακοίχώροι γιαενοικίαση,ζητηθεί απότοΝομικό Σύμβουλο,ναετοιμάσειαρνητικήαπάντησησεόλουςτουςαιτητές,συμπεριλαμβανομένωνκαιτωνΞενοδοχείων.Η εισήγησηέγινεαποδεκτή. 30 Το Δημοτικό Συμβούλιο Πάφουεξέτασε γενικά το ζήτημα παρα χώρησης αδειώνχρήσεωςπαραλιακούχώρου καιόχι γιατηνκά θε περίπτωση χωριστά και απεφάσισε να αρνηθεί σε όλους τους αιτητές τηνπαραχώρηση άδειας. 20 35 40 Κατάσυνέπεια, ηπροσβαλλόμενηαπόφαση,πρέπεινακηρυχθείάκυ ρηκαιχωρίςκανένανομικό αποτέλεσμα,γιατολόγοότιη καθ' ηςη αίτησηΑρχή,ενήργησευπόκαθεστώς πλάνηςπερί ταπράγματακαι τοΝόμοκαιδενέκαμετηδέουσαέρευνακαιηαιτιολογίαδενείναινό μιμη, διότιδενανταποκρίνεταισταστοιχεία τουφακέλου.
- Η προσφυγήδενμπορεί ναστραφείεναντίοντουΔημάρχουωςκαθ' ουηαίτηση2,υπότηνιδιότητατουωςΠροέδρουτουΔημοτικούΣυμβουλίουκαι/ήυπότηνπροσωπικήτουιδιότητα,γιατολόγοότιηπρο σβαλλόμενη απόφασηλήφθηκεαπότο Δημοτικό Συμβούλιο Πάφου, συλλογικά, στα πλαίσια των ανατιθεμένων σε τούτο καθηκόντων και/ήεξουσιώνκαιόχιαπότοΔήμαρχοπροσωπικά.Συνεπώς,ηπρο σφυγήεναντίοντουΔημάρχουΠάφου,ωςκαθ' ουη αίτηση2, απορ- 233 Ιακώβουν.Δήμου Πάφου κ.ά.
(1990)ρίπτεταιχωρίςέξοδα. Προσφυγή, Μ προσφυγή επιτυγχάνειεναντίον τωνκαθ'ωνηαίτηση Ι με έξοδα. 5 Προσφυγήεναντίον της απόφασης τουΔήμου Πάφου, μετην οποία απορρίφθηκεαίτηση του αιτητή, για χορήγηση άδειαςγια χρήση της παραλίας στην περιοχή των ξενοδοχείων "Paphos Beach" και "Anabel", για σκοπούς ενοικίασης ή άλλης εκμετάλ λευσης ομπρελλών,κρεββατιώνκαιειδώνθαλασσίωναθλημάτων. ιο Γ.Στυλιανίδης για Ε. Ευσταθίου, για τον Αιτητή. Γ. Παπαϊωάννον για Κ. Χρυσοστομίδη, για τους Καθ' ων η αίτηση. Cur.adv. vult. ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ.: Οαιτητής,μετηνπροσφυγήαυτή,ζητάτηνακύ ρωση της απόφασης τουΔήμου Πάφου,ημερομηνίας 16/1/1988, με τηνοποίααπερρίφθηαίτησητου,γιαχορήγησηάδειαςγιαχρήσητης παραλίας, στην περιοχή του Ξενοδοχείου "Paphos Beach" και "ANABEL",για τους σκοπούς ενοικίασης, ήάλλης εκμετάλλευσης ομπρελλών, κρεββατιώνκαιειδώνθαλάσσιωναθλημάτων. 20 Ο αιτητής,απότο 1985,κατόπινσχετικήςάδειαςαπότηντότε 25 ΑρμόδιαΑρχή,πουήτανοΈπαρχος Πάφου,χρησιμοποιούσετην παραλία στηνπεριοχήτων πιο πάνωΞενοδοχείων, για ενοικίαση ομπρελλών, κρεββατιώνκαιειδών θαλασσίωναθλημάτων. ΜετηψήφισητουΝόμουΠερίΠροστασίαςτηςΠαραλίας(Τρο- 30 ποποιητικός),Νόμοςτου1987(21/87),αντικαταστάθηκεωςΑρμόδια Αρχή,η"οικείαΑρχήτοπικήςδιοικήσεως",αντίτου"Επαρχου". Με τοάρθρο4,διατυπώθηκεεπιφύλαξημετηνοποίακατοχυρώθηκανοι χρήστες της παραλίας,γιατηνπερίοδοηοποίαλήγειτην31/12/89, υπό τηνέννοιαότι οι καθ' ωνη αίτηση,θαόφειλαν συμφώνως της 35 ως άνω πρόνοιας,ναανανεώσουντιςάδειεςή ναχορηγήσουνάδει ες, σε όσους χρησιμοποιούσαν συγκεκριμένα σημεία της παραλίας στο παρελθόν. Τοάρθρο4τουΝόμου21/87, έχειωςακολούθως: "4.
(1)Ανεξαρτήτως των διατάξεων του παρόντος Νόμου,πας όστις είχε την εκμετάλλευσιν οιουδήποτε μέρους της πα ραλίας δυνάμει αδείαςαρμοδίας αρχής εκδοθείσης προ της ενάρξεως της ισχύος του παρόντος Νόμου,καθώς επίσης πανέτερον πρόσωποντοοποίοντηικανοποιήσει 234 40 15 3 ΑΛΛ. Ιακώβου ν.Δήμου Πάφου κ.ά. Κοΰρρης, Δ. της οικείας αρχήςτοπικήςδιοικήσεως, εχρησιμοποίει οι ονδήποτε μέρος της παραλίας 6ιά τους σκοπούς τηςπα ραγράφου (γ)του άρθρου5 του βασικούνόμου,ωςαύτη τροποποιείταιδιάτουάρθρου2(β)τουπαρόντοςΝόμου, δύνανται,τηυποβολήαιτήσεως,ουχί αργότερον της30ης Σεπτεμβρίου 1987, να ζητήσωσι παρά της οικείας αρχής τοπικής διοικήσεως την χορήγησιν της προβλεπομένης εις την ως προείρηται παράγραφοναδείας. 5 10
(2)Οιαδήποτεάδειαχορηγούμενη δυνάμει του παρόντοςάρ-. θρου ισχύει διά τρία έτη από της ημερομηνίας εκδόσεως ταύτηςκαιενπάσηπεριπτώσει εκπνέει την 31ηνΔεκεμβρί ου, 1989. 15
(3)Οιαδήποτε άδεια χορηγούμενη δυνάμει του παρόντος άρθρουδενδημιουργεί ή μεταβιβάζειεις τονκάτοχοναυ τής οιονδήποτε έτερον δικαίωμα,προνόμιον συμφέρον ή έτερον πλεονέκτημα επί του μέρους της παραλίας του οποίου έχειτην εκμετάλλευσιν ήχρήσιν". 20 Μ 30 5.(γ)Ουδείςάνευεπηρεασμούτηςκοινήςχρήσεως τηςπαραλίας της ελευθέρας διακινήσεως επ' αυτήςήπροσβάσεως προς αυτής,θατοποθετήήεπ;ιτρέπηεις έτερον νατοποθετή επί ταύτης τράπεζας,καρέκλας,κρεββατάκια,ομπρέλλες, είδη θαλασσίων αθλημάτωνήέτερααντικείμενα,προςενοικία σα ή άλλως πως εκμετάλλευσιν τούτων, άνευ αδείαςτης οικείας αρχής τοπικής διοικήσεως και εις τοιούτο μέρος και υπό τοιούτους όρους,περιλαμβανομένου τουκαθορι σμού ανωτάτωνορίων τιμών διάταςυπότων αδειούχων προσφερομένας υπηρεσίας,ως ήθελονκαθορισθή." 35 Όπωςπροκύπτει από τοάρθρο4τουΝόμου21/87, οι απαραί τητες προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται, για να εξεταστεί τοζήτημαπαραχώρησηςάδειαςεκμετάλλευσης παραλίας,είναι οι ακόλουθες: 40 α) Το ενδιαφερόμενο πρόσωπο να έχει την εκμετάλλευση οποιουδήποτεμέρους παραλίας,σύμφωνα μεάδειαΑρμό διας Αρχής,πουεκδόθηκεπριντην έναρξητης ισχύος του Νόμου21/87 ή 25 β) Υποβολή σχετικής αίτησης, μέχρι και τις 30/9/1987. Όπως φαίνεταιαπό το άρθρο5
(1)(γ)όπωςτροποποιήθηκε από 235 Κούρρης,Δ. Ιακώβουν. Δήμου Πάφουκ.ά.
(1990)τοΝόμο21/87,οιλόγοιγιατουςοποίουςηΑρχήμπορείνααρνηθεί τηνέκδοση της άδειας,είναιοεπηρεασμός τηςκοινήςχρήσεως της παραλίαςκαιτηςελευθέραςδιακίνησηςεπ'αυτήήπρόσβασηςπρος αυτή,δηλαδήεάνσυντρέχουν λόγοιδημοσίου συμφέροντος. 5 Ο αιτητής, είχε την εκμετάλλευση του μέρους της παραλίας δυνάμει άδειαςΑρμοδίας Αρχής,δηλαδήτης Επαρχιακής Διοί κησης Πάφουκαι κατάσυνέπεια μπορούσε να υποβάλλει αίτη σηπρος την οικεία ΑρχήτοπικήςΔιοίκησης, γιασκοπούςχορή γησης της σχετικής άδειας.Ο αιτητής υπέβαλε προς τους καθ' 10 ων ηαίτηση,αίτηση με ημερομηνία 31/3/1987,για παραχώρηση άδειας για χρήση της παραλίαςστην περιοχή των Ξενοδοχείων "Paphos Beach"και "Anabel",γιατοποθέτηση ομπρελλών, κρεβ βατιών και ειδών θαλασσίων αθλημάτων. 15 Ο Δήμος Πάφου,κοινοποίησε της απόφαση του,με επιστολή ημερομηνίας 16/1/1988, μετηνοποίαγνωστοποίησε στοναιτητή, την απόρριψητης αίτησης του (τεκμήριο 1 τηςαίτησης). Οι καθ' ων η αίτηση,απέρριψαν την αίτηση του αιτητή "μετά 20 από σοβαρή μελέτηκαι αφούέλαβε υπόψη του το γεγονός ότι με τηντυχόν χορήγησητηςαιτούμενηςάδειας, θαεπηρεαστείηχρήση, ηελεύθερη διακίνησηκαιηπρόσβασητουκοινού στηνπαραλία". Ο αιτητής,ισχυρίζεται ότι,ηΑρμόδια Αρχή, δεν έκαμετηδε- 25 ούσα έρευνα,ότι ηαιτιολογία δεν ανταποκρίνεταιστα στοιχεία του φακέλουκαι ότι δεν άσκησε τηδιακριτικήτης εξουσία. Οικαθ' ωνη αίτηση, μεβάση τοάρθρο4τουΝόμου21/87, ισχυ ρίζονται ότι,στην περίπτωση του αιτητή,δεν πληρούνται οι απα- 30 οαίτητεςπροϋποθέσεις,γιαχορήγησηάδειαςσυμφώνωςτουΝόμου. Είναιφανερό,ότι OL καθ' ων ηαίτηση,δεν έκαμαντηδέουσα έρευνα,μεαποτέλεσμα κατάτηνλήψη τηςπροσβαλλομένης πρά ξης,ναευρίσκονται και/ήνατελούν εν πλάνηπερί ταπράγματα 35 και/ήτοΝόμο.Ως εμφαίνεταιαπότοσχετικό φάκελοτουΔήμου Πάφου,που είναι Τεκμήριο 1 ενώπιον τουΔικαστηρίου,ο αιτητής κατά το έτος 1985, κατείχε τη σχετική άδεια που εκδόθηκε από τον Έπαρχο Πάφου, τηςτότε Αρμόδιας Αρχής. 40 Επίσης,ηαιτιολογίατηςυπόκρίσηναπόφασης,ότιδηλαδήηΑρ μόδιαΑρχήέκαμεσοβαρήμελέτη καικατέληξε ότι θαεπηρεαστείη χρήση,ελεύθερηδιακίνησηκαιη πρόσβασητου κοινού στην παρα λία, δεν ανταποκρίνεταιστα στοιχεία του φακέλουπου είναι ενώ236 3 Α.ΑΛ. 5 Ιακώβουν. Δήμου Πάφου κ.ά. Κοΰρρης, Δ. πιόνμουκαιπουήτανενώπιοντηςΑρμόδιας Αρχής. Σταπρακτικά τουΔημοτικούΣυμβουλίουΠάφου,ημερομηνίας5/10/1987,σχετικά μετοθέμαπαραχώρησηςαδειώνχρήσεωςπαραλιακούχώρου,οΔή μαρχοςσυμπληρώνοντας τηνσυζήτηση,εισηγήθηκε ταεξής: "ΟΔήμαρχοςσυμπληρώνοντας τησυζήτηση,εισηγήθηκε όπωςενόψειτου γεγονότος ότι δενυπάρχουνΚανονισμοί καικατάλληλοι παραλια κοίχώροιγιαενοικίαση,ζητηθείαπότοΝομικόΣύμβουλο,ναετοι μάσει αρνητικήαπάντησησεόλους τους αιτητές,συμπεριλαμβανο μένωνκαιτωνΞενοδοχείων. Η εισήγηση έγινε αποδεκτή". 10 15 20 25 30 35 Είναι φανερό,απότα πρακτικάτου Δημοτικού Συμβουλίου Πάφου, ότι το Δημοτικό Συμβούλιο Πάφου εξέτασε γενικά το ζήτημα παραχώρησης αδειών χρήσεως παραλιακού χώρου και όχι γιατην κάθεπερίπτωσηχωριστά καιαπεφάσισενααρνηθεί σε όλους τους αιτητέςτην παραχώρηση άδειας. Κατά συνέπεια, ηπροσβαλλόμενη απόφαση, πρέπει νακηρυ χθείάκυρηκαιχωρίςκανένανομικόαποτέλεσμα,γιατονλόγοότι ηκαθ'ηςηαίτησηΑρχή, ενήργησευπόκαθεστώς πλάνης περίτα πράγματακαιτο Νόμοκαιδεν έκαμετηδέουσα έρευνα καιη αι τιολογία δεν είναινόμιμη,διότι δεν ανταποκρίνεταιστα στοιχεία τουφακέλου. Συμφωνώμε την εισήγησητου δικηγόρου των καθ'ωνηαίτηση,ότι ηπροσφυγήδεν μπορεί να στραφεί εναντίον τουΔημάρ χουωςκαθ'ουηαίτηση2,υπότηνιδιότητατουωςΠροέδρουτου Δημοτικού Συμβουλίου και/ή υπό την προσωπική του ιδιότητα, για το λόγο ότι ηπροσβαλλόμενη απόφασηλήφθηκε απότοΔη μοτικό Συμβούλιο Πάφου,συλλογικά, στα πλαίσιατωνανατιθεμένων σε τούτο καθηκόντων και/ήεξουσιών και όχι απότο Δή μαρχοπροσωπικά.Συνεπώς,ηπροσφυγήεναντίοντουΔημάρχου Πάφου,ως καθ' ουηαίτηση2, απορρίπτεταιχωρίς έξοδα. Ηπροσφυγήεπιτυγχάνει εναντίον τωνκαθ'ωνηαίτηση 1,με έξοδα εις βάροςτους.Ταέξοδαναυπολογισθούν απότονΠρωτοκολλητή. Η προσφυγή επιτυγχάνει εναντίον τωνκαθ' ων ηαίτηση 1 μεέξοδα. 237