3ΑΑΛ. 14 Ιουλίου, 1990 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στης] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΕΡΜΗΣ ΟΝΗΣΙΦΟΡΙΔΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 33/90). 5 10 Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Μεταθέσεις — Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας — Εισήγηση του Διευθυντή αναφορικά με μετάθεση εκ παιδευτικού — Η μετάθεση δεν έχει σχέση με την έδρα αλλά με την αλλαγή τον τόπον εργασίας — Η αντίθετη θεώρηση τον Διευθυντή αναφορικά με το θέμα αυτό ήταν αποτέλεσμα πλάνης περί το νόμο και τα πράγματα — Πεπλανημένη ήταν επίσης και η απόφαση της Ε.Ε.Υ. που την υιοθέτησε — Ακύρωση της μετάθεσης. Λέξεις και Φράσεις — "Μετάθεσις" στον περί Δημοσίας Εκπαιδεντικής Υπηρεσίας (Τροποποιητικό) Νόμο του 1985 (Ν.4/85)Άρθρο
- Λέξεις και Φράσεις — "Έδρα" στο Άρθρο 2 τον Ν.4/
- Λέξεις και Φράσεις — "Τόπος εργασίας" στο Άρθρο 2 του Ν.4/
- 15 Διοικητική πράξη — Εκτελεστή — Μετάθεση — Αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη εφόσον επιφέρει μεταβολή στα έννομα συμφέροντατου αιτητή λόγω μετακίνησης τουαπό και προς τον τόπο που μετατίθεται. ~~ 20 25 Οαιτητής,μόνιμοςκάτοικος Πάφου,είναιΕπιθεωρητήςΒ'Ειδικών Μαθημάτων Δημοτικής Εκπαίδευσης. Μετάτηνπροαγωγήτουστηθέ ση αυτή, η Ε.Ε.Υ. αποφάσισετην τοποθέτηση του στην Πάφο και Λε μεσό. Ημετάθεσηανακλήθηκε αφούέγινε αποδεκτήένστασηότι ητοποθέτησηεκπαιδευτικούαποφασίζεται μόνοκατά τοδιορισμόήπροα2503 Ονησιφορίδης ν. Δημοκρατίας
(1990)γωγή του. Στησυνέχεια αποφασίστηκε ημετάθεση του αιτητήγιαεκ παιδευτικούς λόγους, απότα ΕπαρχιακάΓραφεία ΠαιδείαςΛεμεσού καιΠάφουστο ΕπαρχιακόΓραφείοΠαιδείας Λεμεσού,αφούλήφθηκε υπόψησχετικήεισήγηση τουΔιευθυντήΔημοτικής Εκπαίδευσης. 5 Στηνπροσφυγή,απορρίφθηκεπροδικαστικήένσταση τηςΕ.Ε.Υ. ότιηπροσβαλλόμενη πράξηδενήτανεκτελεστή. Αποφασίστηκε ότι ημετάθεση ήταν εκτελεστήδιοικητική πράξη,αφού επέφερε μετα βολήστα έννομα συμφέροντα τουαιτητή μετηδημιουργία υποχρέ ωσης για μετακίνηση του απόΠάφοπρος Λεμεσό. 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο εξετάζοντας τηνουσίατης προσφυγής, αποφάνθηκε ότι: Το Αρθρο 2 του Ν. 10/69 όπως τροποποιήθηκε, καθορίζει ότι η "έδρα" είναι οτόπος κατοικίαςτου εκπαιδευτικούκαιτηδιαχωρίζει από τον τόπο εργασίας. Ηαναφοράτου Διευθυντή σε "δύο έδρες" ήταναποτέλεσμα πλάνηςπερίτονόμοκαιταπράγματα,εφόσον οaLτητής είχε "δύο τόπους εργασίας" στηΛεμεσόκαι Πάφο,αλλά μόνο μία "έδρα" την Πάφο. Ηαποδοχήτης εισήγησης του Διευθυντή από τηνΕ.Ε.Υ.είναι επίσης αποτέλεσμα πλάνηςπερί ταπράγματακαιτο νόμο. Συνεπώς ηεπίδικηαπόφασηπρέπειναακυρωθεί. 15 20 Ηπροσφυγή επιτυγχάνει χωρίςέξοδα. 25 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης της Επιτροπής Εκπαιδευ τικής Υπηρεσίας να μεταθέσει τον αιτητή από τα Επαρχιακά Γραφεία ΠαιδείαςΛεμεσού και Πάφου στο Επαρχιακό Γραφείο Παιδείας Λεμεσού. 30 Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή. Σ. Μάτσας, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α ' , για τους Καθ' 35 ων η αίτηση. Cur. adv. vult. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής προσβάλλει την απόφασητης Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (που στη συνέχεια θα αναφέρεταιως Ε.Ε.Υ.)που του κοι νοποιήθηκε με επιστολή ημερομηνίας 12.12.89, με την οποία ο αιτητής μετατέθηκε από τα Επαρχιακά Γραφεία Παιδείας Λεμεσού και Πάφουστο Επαρχιακό Γραφείο Λεμεσούαπό 15.12.89. 2504 40 3 ΑΛΛ. Ονησιφορίδης ν. Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης, Δ. Ο αιτητής είναι Επιθεωρητής Β' Ειδικών ΜαθημάτωνΔημο τικής Εκπαίδευσης. Μετά την προαγωγή του στη θέση αυτή,η Ε.Ε.Υ.αποφάσισε την τοποθέτηση του στην ΠάφοκαιΛεμεσό. 5 Η Ε.Ε.Υ., στις 21.10.89, μετά από εισήγηση του Διευθυντή Δημοτικής Εκπαίδευσης αποφάσισε ότι η τοποθέτηση του κ. Ονησιφορίδη αφοράτο Επαρχιακό Γραφείο Παιδείας Λεμεσού (καιόχι Λεμεσούκαι Πάφου). 10 Στις30.11.89ηΕ.Ε.Υ.,μετάαπόένσταση τουδικηγόρου του αιτητή, ο οποίος ισχυρίστηκε ότι η τοποθέτηση εκπαιδευτικού αποφασίζεται μόνο κατάτο διορισμό ή προαγωγή του, ανακά λεσετην προηγούμενη απόφαση της. 15 Στις8.12.89οΔιευθυντής Δημοτικής Εκπαίδευσης,μεσημεί ωματου,υπέβαλε την ακόλουθη νέα εισήγησηπρος την Ε.Ε.Υ.: 20 25 30 35 "Κάθεεπιθεωρητής,όπωςκαικάθεάλλος εκπαιδευτικόςή δημόσιος υπάλληλος, είναι τοποθετημένος σε μ_ία έδρα.Τοποθέτηση ενός επιθεωρητή σε δύο έδρες είναι αντικανονική. Ως έδρα ενός επιθεωρητή ορίζεται το Επαρχιακό Γραφείο Παιδείας, στο οποίο υπάγονται OL περισσότεροι δάσκαλοι τους οποίους επιθεωρεί. Στηνπερίπτωση του κ.Ονησιφορίδη,όταντο 1983 έγινεγια πρώτηφοράητοποθέτηση του,προφανώςυπήρξεκάποιασύγ χυσημεταξύ της εκπαιδευτικής του περιφέρειας,που ήταν κυ ρίως ηΛεμεσόςκαιηΠάφοςκαιτης έδραςτου,πουέπρεπενα ήτανμόνοτοΕπαρχιακόΓραφείοΛεμεσού. Γιατακτοποίησητης κάποιαςπαρεξήγησης που υπήρξε στο θέμα της διπλής έδρας, γράφτηκεαπόσαςηεπιστολήτηςσελ.61.Επειδήαυτόπιθανόνα μηνείναιαρκετό(έτσι ισχυρίζεται καιοκ.Αγγελίδης)τότεειση γούμαι τημετάθεσητουκ.Ονησιφορίδη από Λεμεσό-Πάφο στο Επαρχιακό Γραφείο ΠαιδείαςΛεμεσού, με βάσητην αρχήπου αναφέρεταιστηνπρώτη παράγραφοαυτούτου σημειώματος." —-Η-ΕΐΕ.-Υ-.,-στις-11.12.1989, αποφάσισε τη μετάθεση τουαιτητή. Απόσπασμααπόταπρακτικάτηςσυνεδρίασηςπαραθέτωπιοκάτω:— 40 "Σεσυνέχεια της απόφασηςτης μεημερ. 30.11.89, η Επιτροπή, αφούέλαβευπόψητην εισήγησητουΔιευθυντή Δημοτικής Εκ παίδευσης (σημείωμα 16 στο φάκελο 1019/2Π)καθώςκαι όλα ταστοιχεία καιέγγραφαπουυπάρχουνστο φάκελοτουενδια φερομένου, αποφασίζειγια εκπαιδευτικούς λόγους τημετάθε2505 Χατζητσαγγάρης, Δ. Ονησιφορίδης ν.Δημοκρατίας
(1990)ση του κ. Ερμή Ονησιφορίδη από 15.12.89απότα Επαρχιακά Γραφεία Παιδείας Λεμεσού και Πάφου στο Επαρχιακό Γρα φείο Παιδείας Λεμεσού." Το πρώτο θέμαπου εγείρεται στην προσφυγή είναι ηπροδικαστικήένσταση τουδικηγόρου τηςκαθ' ης η αίτησηΕπιτροπής για τη φύση της προσβαλλόμενης πράξης. Ο ισχυρισμός είναι ότι ηαπόφασηπουπροσβάλλεται δεν είναιεκτελεστήαλλάαπο τελεί διοικητικό μέτρο εσωτερικής φύσεως, εφόσο μετημετάθε ση του αιτητή απότα ΕπαρχιακάΓραφεία Λεμεσούκαι Πάφου στο ΕπαρχιακόΓραφείοΛεμεσούδεν επήλθε,κατάτους ισχυρι σμούς του, καμιά μεταβολή στα δικαιώματα και τις υποχρεώ σειςτου,αντίθετατακαθήκοντακαιοι ευθύνες τουπαρέμειναν τα ίδια,όπα>ςκαι προηγουμένως. 5 10 15 Ο όρος "μετάθεσις" ερμηνεύεται στον περί Δημοσίας Εκπαι δευτικής Υπηρεσίας (Τροποποιητικό) Νόμο του 1985 (Ν.4/85), Αρθρο 2 το οποίο τροποποίησε το άρθρο2 του βασικούΝόμου 10/69 ως εξής: 20 "'μετάθεσις' σημαίνει την αλλαγήν του τόπου εργασίας ενός εκπαιδευτικού λειτουργού διά της μετατοπίσεως αυτούαπό του ενός δημοσίου σχολείου εντός έδρας εις έτερον εκτός έδρας ή αντιστρόφως, ή από ενός δημοσίου σχολείου εκτός έδρας εις έτερον εκτός έδρας." 25 Επίσης το άρθρο 2 του Νόμου ερμηνεύει τους ακόλουθους όρους: "'έδρα' σημαίνει 30 (β)αναφορικώς με εκπαιδευτικούς λειτουργούς δημοσίων σχολείων στοιχειώδους εκπαιδεύσεως: ι. * (ι) την πόλιν μετά των προαστίων αυτής,ως ταύταθακα- 35 θορίζωνταιαπόκαιρούειςκαιρόνυπότηςαρμοδίας αρ χής, ένθα ο εκπαιδευτικός λειτουργός έχει την μόνιμον κατοικίαντου· 'τόπος εργασίας' σημαίνει την πόλιν μετά των προαστίων αυτής,ως ταύτα θακαθορίζωνταιαπόκαιρούεις καιρόνυπό της αρμοδίας αρχής, ή την κοινότητα ένθα ο εκπαιδευτικός λειτουργός ασκεί τακαθήκοντατουκατάτο μεγαλύτερον μέ ρος του χρόνου της απασχολήσεως του." 2506 40 3 Α.Α.Δ. 5 10 Ονησιφορίδης ν. Δημοκρατίας Χατξητσαγγαρης, Δ. Ο αιτητής έχει σαν έδρα του την Πάφο, όπου είναι η μόνιμη κατοικία του. Με την προσβαλλόμενη απόφαση, ηκαθ' ηςηαί τηση Επιτροπή αποφάσισε "τη μετάθεση" του αιτητή από τα Επαρχιακά Γραφεία Παιδείας Λεμεσού και Πάφου στο Επαρχιακό Γραφείο Παιδείας Λεμεσού. Κρίνω ότι η απόφασηαυτή είναι εκτελεστήδιοικητική πράξηη οποίαεπέφερε μεταβολή στα έννομα συμφέροντα του αιτητή, εφόσον περιόρισε τον τόπο ερ γασίας του μόνο στην "ΕπαρχίαΛεμεσού" και επέφερε υποχρέ ωση του να μετακινείται απότην έδρα του,την Πάφο, στον τόπο εργασίας του,δηλαδήτο Επαρχιακό ΓραφείοΛεμεσού. Όσον αφορά την ουσία της υπόθεσης ο κυριότερος νομικός λόγοςπουπροβάλλεται είναι ότιη Ε.Ε.Υ. λανθασμένα έλαβευπό ψητηνεισήγηση τουΔιευθυντή ηοποίαήτανπροϊόνπλάνης. 15 20 25 Η εισήγηση του Διευθυντή προς την Ε.Ε.Υ., όπως φαίνεται από το απόσπασμαπου παράθεσαπιο πάνω,εδράζεται στο ότι ο αιτητής έχει "δύο έδρες" και εισηγείται όπως τοποθετηθεί σε "μία έδρα". Αυτόκατάτους ισχυρισμούς του δικηγόρου τουαιτητή αποτελεί πλάνη περί το νόμο, εφόσον ο νόμος ορίζει σαν έδρα του εκπαιδευτικού τον τόπο κατοικίας του. Αντίθετα οδικηγόρος τηςκαθ' ηςη αίτησηΕπιτροπής ισχυρίζε ται ότι, ότανοΔιευθυντής στο σημείωμα του ανάφερεότι οαιτητήςκατείχε "δύοέδρες"καιότι "ωςέδραενός Επιθεωρητήορίζεται το ΕπαρχιακόΓραφείοΠαιδείαςστοοποίουπάγονταιοι περισσό τεροι δάσκαλοι τους οποίους επιθεωρεί", ασφαλώς εννοούσε τον "τόποεργασίας"καιόχι τηνέδρα, εφόσονη έδραείναιοτόποςπου δηλώνει οίδιος οεκπαιδευτικός σαντόποκατοικίαςτου. 30 35 40 Τοάρθρο2τουπερίΔημοσίας ΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίας Νόμου (Ν.10/69)όπωςτροποποιήθηκεαπότοάρθρο2τουΝόμου4/85ρητά ορίζειότιη "έδρα" είναιοτόποςκατοικίαςτουεκπαιδευτικούκαιτη διαχωρίζειαπότον"τόποεργασίας"οοποίοςείναιοτόποςκατάτον οποίο οεκπαιδευτικόςασκεί τακαθήκοντατουκατάτο μεγαλύτερο μέρος τουχρόνου τηςαπασχόλησης του. Κατάσυνέπεια,ότανοΔι ευθυντήςαναφέρθηκεσε"δύοέδρες"δρούσεκατά)απόπλάνηπερίτο ,Νόμοκαιτην.πραγματικήκατάσταση εφόσονοαιτητήςείχε"δύοτό= πουςεργασίας",τηΛεμεσό καιτηνΠάφο, αλλά μόνο μία"έδρα" την Πάφο.Η μετάθεσηενόςεκπαιδευτικούδενέχεισχέσημετηνέδρααλ λάμετηναλλαγήτουτόπουεργασίας,επομένως οΔιευθυντής κατά πλάνηθεώρησε τηνέδρασανλόγομετάθεσης. Στη συνέχεια η Ε.Ε.Υ., όπωςφαίνεταιαπόταπρακτικά τηςσυ2507 Χατζητσαγγάρης, Δ. Ονησιφορίδης ν. Δημοκρατίας
(1990)νεδρίασης,έλαβευπόψητηνεισήγησητουΔιευθυντήκαιαποφάσι σε για εκπαιδευτικούς λόγους τη μετάθεση του. Επομένως και η ίδια ηΕ.Ε.Υ.ενήργησεκάτωαπό πλάνηπερί ταπράγματακαιτο Νόμο υιοθετώντας την εισήγηση του Διευθυντή, την οποία δεν έπρεπενα λάβει υπόψη,γιατους λόγους πουανάφεραπιοπάνω. 5 Ενόψει της κατάληξης αυτής δε θα ασχοληθώ με τους υπό λοιπους λόγους που προβάλλονται για ακύρωση της επίδικης απόφασης. 10 Ηπροσφυγήεπιτυγχάνεικαιη επίδικηαπόφασηακυρώνεται. Δεν εκδίδεται διαταγήγιαταέξοδα. Η προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα. 2508 15