clr/1990/1990_3_2609.pdf

(1990)χαν δυσκολία να αντιμετωπίσουν άρρενες εφήβους. Ηπροσφορά των αιτητριών ήτανγιαΛΚ8 κατάμαθητή.Η εκμετάλλευση τουπιο πάνω κυλικείου παραχωρήθηκε στους Σάββα και Παναγιώτα Χα­ ραλάμπους με ΛΚ6 κατάμαθητήμετην αιτιολογία ότι ήτανπτωχή οικογένεια, είχαν αφήσει καλές εντυπώσεις στο παρελθόν ως κυλικειάρχες και ηπροσφορά των ΛΚ6 ήτανψηλότερη σε σύγκριση με τις προσφορές των προηγούμενων χρόνων. 5 Οι αιτήτριες καταχώρησαν προσφυγή προβάλλοντας σαν λό­ γους ακυρότητας: 10 1.Δυσμενή διάκρισηλόγω φύλου,άνιση μεταχείριση καιπαράβαση της αρχήςτης ισότητας.

1. Έλλειψη νόμιμης αιτιολογίας. 15
2. Χρησιμοποίηση κριτηρίων άλλων απότακριτήρια τηςδιακήρυ­ ξης καιτων όρων προσφοράς.
3. Υπέρβαση εξουσίας. 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο, αφούαναφέρθηκε στις νομικές αρχές των πιο πάνω εισαγωγικών σημειώσεων επέτρεψε την προσφυγή και αποφάνθηκεότι: 25 Ηαπόφασητης Εφορείαςήταναντίθετηπροςτο Σύνταγμα,τους νόμους καιτις κατευθυντήριες γραμμές του Υπουργείου Παιδείας. Η χρησιμοποίηση κριτηρίων έξω απότακριτήρια τηςδιακήρυ­ ξης και τους όρους της προσφοράς ήταν ανεπίτρεπτη και αποτελούσεπαράβασηνόμου καιλόγοακυρότητας. 30 Η Εφορεία υπερέβη τα ακραίαόρια της διακριτικής της ευχέ­ ρειας και των αρχών της χρηστής διοίκησης. 35 Η προσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: Χρίστου ν.Δημοκρατίας

(1989)3(Δ)Α.Α.Δ. 2093, Αιμίλιος Έλληνας & Σία Ατδ ν. Υπουργείου Οικονομικών και Άλλου

(1990)3ΑΛΛ. 181, 2610 40 3ΑΛΛ. Ζούκωφ χ.ά.ν. Δημοκρατίας ΑουκήςΠ. ΔουκαΐδηςΑτδ ν. Δημοκρατίας

(1990)3ΑΛΛ. 862, Medcon Construction andOthers v. Republic

(1968)3C.L.R.

1. 5 Προσφυγή. 10 Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποία απέρριψαν την προσφορά των αιτητριών για εκμε­ τάλλευση του κυλικείου του Α' Γυμνασίου Πάφουκαιτηνκατακύρωσανστα ενδιαφερόμεναπρόσωπα. Μ.Παπαπέτρον,γιατις Αιτήτριες. 15 20 25 Γλ. Χ" Πέτρου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α', για τους Καθ'ων η αίτηση. Cur. adv. vult. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Οιαιτήτριεςμετηνπροσφυγή αυτήζητούν την ακύρωση της απόφασηςτης Εφορείας Ελληνικών Εκπαιδευτηρίων Πάφου, (η "Εφορεία"), με την οποία απόρριψε τηνπρο­ σφορά τους για εκμετάλλευση του κυλικείου του Α' Γυμνασίου Πάφουήκαιοποιουδήποτεάλλουκυλικείου Γυμνασίου καικατα­ κύρωσε την προσφορά της εκμετάλλευσης του κυλικείου του Α' Γυμνασίου Πάφου στους Σάββα και Παναγιώτα Χαραλάμπους αντίστις αιτητρίες,πουκοινοποιήθηκε σε αυτέςμε επιστολή ημε­ ρομηνίας20Σεπτεμβρίου,
2. Στις 7 Ιουλίου, 1988, το Υπουργικό Συμβούλιοαποφάσισε:- 30 35 "α.Την υιοθέτηση της διαδικασίαςγια προκήρυξη και κατα­ κύρωση προσφορών για εκμετάλλευσητων σχολικών κα­ ντινών απόιδιώτες με βάσητριετές συμβόλαιο. β. Τησύσταση Επιτροπήςστο Υπουργείο Παιδείαςγιαάσκηση ελέγχουστις καντίνες,σεσυνεργασία μετιςαρμόδιεςυπηρε­ σίεςτουΚράτουςκαιτηΔιεύθυνση τουκάθεσχολείου. Υ· Τη χρησιμοποίηση από τις Εφορείες των εσόδων τωνκα­ ντινών γιατηχρηματοδότηση των προϋπολογισμών τους." 40 Στις 30 Ιουνίου, 1989, η Εφορείαπροκήρυξε προσφορές για εκμετάλλευσηκυλικείων σε σχολεία Μέσης και Δημοτικής Παι­ δείαςΠάφουγιατηνπερίοδοαπό 1 Σεπτεμβρίου, 1989, μέχρι 31 Ιουλίου,
3. 2611 Στυλιανίόης,Δ. Ζούκωφκ.ά.ν.Δημοκρατίας

(1990)Οι προσφορές έπρεπε να υποβληθούν μέχρι το Σάββατο22 Ιουλίου,

1. Οι προσφορές έπρεπεναείναιγιακάθε κυλικείο χωριστά. Η προσφορά έπρεπε να συνοδευόταν από τραπεζική εγγύηση ή επιταγή στο όνομα της Εφορείας για ποσό ίσο με το 10%του ετήσιου ποσούτηςπροσφοράς. Οόρος αυτόςήτανουσιώδης και μησυμμόρφωση καθιστούσε την προσφορά άκυρη. Ο αριθμός των μαθητών κατά σχολείο δόθηκε στους προ­ σφοροδότες. Οαριθμόςτων μαθητώντου Α' ΓυμνασίουΠάφου είναι
2. Το Γυμνάσιο έχει τριετή φοίτηση, δηλαδή,τα πρώτα τρία χρόνια της μέσης εκπαίδευσης. Είναι μικτό σχολείο και φοιτούν περίπου ίσος αριθμός μαθητών και μαθητριών. Το δι­ δακτικό προσωπικό είναι 25 καθηγητέςκαι 22 καθηγήτριες. Οιαιτήτριεςγεννήθηκαντο 1940 καιτο 1958 αντίστοιχα. Υπόβαλανκοινήπροσφοράέγκαιραγιατοκυλικείο τουΑ' Γυμνασίου Πάφου για £8 κατά μαθητήτοχρόνο. Στην προσφορά τους ανα­ φέρεται:- "Σεπερίπτωση πουδεν είναι δυνατόνα μαςπαραχωρη­ θεί τοπιοπάνωκυλικείο παρακαλούμεόπωςμαςπαραχωρηθεί με την πιοπάνωπροσφοράόποιοκυλικείο Γυμνασίου ήΛυκείουθα ήθελεαποφασίσειηέντιμη Σχολική ΕφορείαΠάφου". 5 10 15 20 Περαιτέρω στην προσφοράαναφέρεται:"Η Γεωργία Ανδρέα Ζούκωφέχειοκταμελήοικογένεια και είναι άνεργη,όμως κατέχει σχετική πείρα απόκυλικείο διότι εργάστηκε πριν δύο χρόνια ως υπάλληλος. 25 Ανεργη επίσης είναι καιηΝίτσα Γεωργίου Ζούκωφμε τε­ τραμελή οικογένεια." Οι αιτήτριες έστειλαν τραπεζική επιταγήγια £430 μόνο,πο­ σό πουκαλύπτει την προσφοράγιατο Α' Γυμνάσιο. ΗΕφορεία έκρινε ότι ηπροσφοράήτανέγκυρη μόνο γιατο κυλικείο του Α' Γυμνασίου Πάφουγιατί δεν τηρούσε ουσιώδη όρο των προσφορών για άλλα σχολεία. Τοθέμα παραπέμφθηκεαπότην Εφορεία σε τετραμελή Υπο­ επιτροπή, η οποία κάλεσε σε προσωπικές συνεντεύξεις τους προσφοροδότες. Οι εντυπώσεις απότις συνεντεύξεις δεν κατάγράφτηκαν σταπρακτικάτης Επιτροπής ήτης Εφορείας. Στα πρακτικά της Επιτροπής ημερομηνίας 4 Αυγούστου, 1989, αναφορικάμε την προσφοράτων αιτητριώνδιαβαζομε:2612 30 35 40 3 Λ.ΛΛ. Ζούκωφ κ.ά.ν. Δημοκρατίας Στυλιανίδης, Α. "Υπέβαλαν δηλωτικόπροσφοράςμόνογιατο Γυμνάσιο Α' Πάφου, με£8,00κατά μαθητήκαι με επιταγήεκ £
3. 5 10 15 20 25 30 35 40 Υπήρχεόμωςκαισυνημμένηεπιστολήμετηνοποίαζητούσαν όπως,σεπερίπτωσηπουδενθατους παραχωρηθείτο Κυλικείο του Γυμνασίου Α' Πάφου, τότε να εξετασθεί ηδυνατότητανα τους παραχωρηθεί Κυλικείο σε οποιοδήποτε άλλο Γυμνάσιο ή Λύκειο μετηνίδιαπάντοτεπροσφοράκατάμαθητή,ήτοι £8.
4. Η πλειοψηφίατης Επιτροπήςαποφασίζεινααπορριφθείη προσφοράτωνυπ' αριθμό 10προσφοροδοτριών,καθότιθαεί­ ναι μόνο 'κοπέλλες' στο Κυλικείο του Γυμνασίου Α' Πάφου (όπου ηπροσφορά τους) και θαδυσκολεύονται νααντιμετω­ πίσουν άρρενεςεφήβους,εκτωνοποίωνμερικοί είναικαιπροβληματικοί." Η Επιτροπή αποφάσισε τελικά την παραχώρηση της εκμε­ τάλλευσης τουκυλικείου τουΑ' Γυμνασίου Πάφουστους Σάββα και Παναγιώτα Χαραλάμπους με £6 κατά μαθητή γιατί είναι πτωχήκαιπολυμελής οικογένεια, άφηκανκαλές εντυπώσεις στο παρελθόν ως κυλικειάρχες καιηπροσφοράτων £6ήταν υψηλό­ τερη σε σύγκριση μετις προσφορές των προηγούμενων χρόνων. Στις 10Αυγούστου, 1989,ηολομέλειατηςΕφορείαςσυμφώνησε μετηνεισήγησητηςΕπιτροπήςΠροσφορώνόπωςδιατυπώθηκεστα πρακτικάτης Επιτροπήςτης 4ης Αυγούστου, 1989, γιατην παρα­ χώρησητηςεκμετάλλευσης τουκυλικείου τουΑ' ΓυμνασίουΠάφου στους προσφοροδότες Σάββακαι Παναγιώτα Χαραλάμπους με£6 κατάμαθητή. Στησελ. 6τωνπρακτικώντηςσυνεδρίαςτηςΕφορείας της 10ης Αυγούστου, 1989, επαναλαμβάνεταιτο πρακτικότης Επιτροπήςτης4ηςΑυγούστου, 1989,πουέχειπαρατεθείπιοπάνω:"Ηπλειοψηφίατης Εφορείαςαποφασίζεινααπορριφθείη προσφορά των υπ' αριθμών 10προσφοροδοτριών καθότιθα είναι μόνο 'κοπέλες' στο Κυλικείο του Γυμνασίου Α'Πάφου (όπου και ηπροσφορά τους) και θαδυσκολεύονται να αντι­ μετωπίσουν άρρενες εφήβους εκ των οποίων μερικοί είναι και προβληματικοί." Την ίδια ημέρα ορίστηκε επόμενη συνεδρία της Επιτροπής στις 29 Αυγούστου,
5. Εντω μεταξύτοΥπουργείο Παιδείαςπληροφόρησε τις Σχολι­ κέςΕφορείεςκαιτηΣχολικήΕφορείαΠάφουότισχετικά με"τακυ2613 Στυλιανίδης, Α. Ζούκωφκ.ά. ν.Δημοκρατίας

(1990)λικεία,'για αντικειμενικούς λόγους, πρέπει οι Σχολικές Εφορείες να διακρίνονται από αμεροληψία, αντικειμενικότητα καιδικαιο­ σύνη, να κατακυρώνονται οι υψηλότερες προσφορές, νοουμένου ότι πληρούν τους όρους της προσφοράς και να διασφαλίζεται η αρχή της αντικειμενικότητας και η παροχή ίσων ευκαιριών σε όλους τους πολίτες ναδιεκδικήσουν με ίσους όρους ταδικαιώμα­ τα που τους ανήκουν σανπολίτες της ΚυπριακήςΔημοκρατίας. 5 Το θέματης συνεδρίας της Εφορείας στις 29 Αυγούστου, 1989, ήταν "παραχώρηση κυλικείων για εκμετάλλευση από ιδιώτες για τηνπερίοδο από 1 Σεπτεμβρίου, 1989, μέχρι 31 Ιουλίου, 1992". Ο Πρόεδρος της Σχολικής Εφορείας ενημέρωσετους συνέδρους πά­ νωστηνπιοπάνωπολιτικήτουΥπουργείου Παιδείαςκαιτουςκά­ λεσενααναλογισθούν τις ευθύνες τους καιναεκφέρουν απόψεις. 10 15 Ύστερα από ανταλλαγή απόψεων η Εφορεία με πλειοψηφία επικύρωσε την προκαταρκτική απόφαση της 10ης Αυγούστου, 1989, και απόρριψε την εισήγησητης μειοψηφίας να κατακυρω­ θούν οι προσφορές στους υψηλότερους προσφοροδότες. 20 Στις 20 Σεπτεμβρίου, 1989, με επιστολή, ΠαράρτημαΑ στην προσφυγή,οι αιτήτριες ειδοποιήθηκαν απότην Εφορεία ότι δεν κατέστη δυνατό να επιλεγούν. Οιαιτήτριεςπροβάλλουντουςακόλουθουςλόγουςακυρότητας:- 25

1. δυσμενής διάκριση λόγω φύλου, άνιση μεταχείριση και παράβασητης αρχής της ισότητας.
2. έλλειψηνόμιμης αιτιολογίας. 30
3. χρησιμοποίηση κριτηρίων άλλων απόεκείνων που περιέ­ χονται στη διακήρυξηκαιτους όρους της προσφοράς*και
4. υπέρβαση των ακραίων ορίων της διακριτικής ευχέρειας της Εφορείας. Ηζήτηση προσφορών γίνεται για το δημόσιο συμφέρο καιμέ­ σαστα πλαίσια της αρχήςτου ελεύθερου συναγωνισμού γιαανα­ ζήτηση και ανεύρεση της πιο συμφέρουσας προσφοράς. Η προσφερόμενη τιμήείναι σημαντικό στοιχείο κρίσης. Πρέπεινασυν­ δυάζεταικαιμεάλλαστοιχεία τηςπροσφοράςγιατηντελικήαπό­ φαση της κατακύρωσης, μεταξύ των οποίων και το εχέγγυο της καλήςεκτέλεσηςαπότονπροσφοροδότη.Απόρριψη της υψηλότε2614 35 40 3ΑΛΛ, 5 10 15 Ζούκωφ κ.ά.ν. Δημοκρατίας Στυλιανίδης,Δ. ρηςπροσφοράςγια σκοπούς κυλικείων καιτης χαμηλότερης τι­ μήςγιαπροσφοράυπηρεσιών πρέπει νααιτιολογείται για γνώση του προσφοροδότηκαι ευχέρεια στο δικαστικό έλεγχοτηςκαλής άσκησηςτηςδιακριτικήςεξουσίαςτηςΔιοίκησης. (Βλέπε, μεταξύ άλλων, Απόφαση 1216/1954 (Ολ.) των Αποφάσεων Συμβουλίου Επικρατείας, 1954, Β', σελ. 1467·Χαρίκλεια Χρίστου ν. Της Κυ­ πριακήςάημοχρατίας(\9$9) 3(Δ)Α.Α.Δ. 2093.), Η διακήρυξη της προσφοράς και οι όροι αποτελούν πράξη κανονιστικού περιεχομένου πουδεσμεύει τόσο τηΔιοίκηση όσο και τους διαγωνιζόμενους καιηπαράβασηουσιωδών όρων συ­ νεπάγεται ακυρότητα.OL όροι διακήρυξηςτης δημοπρασίαςθε­ ωρούνται, κατ' ουσία, διάταξηνόμων, ηδε παράβασητους συ­ νιστά παράβασηκανόνα δικαίου. (Βλ. Αποφάσεις Συμβουλίου της Επικρατείας531/49, 132/39, 245/43,668/74,Αιμίλιος Έλλη­ νας &Σία Λτδ. ν.
5. Υπουργείου Οικονομικών,
6. Γενικού Λο­ γιστή ως Προέδρου Κεντρικού ΣυμβουλίουΠροσφορών

(1990)3 Α.Α.Δ. 181,ΛουχήςΠ.ΛονκαΐδηςΛίμιτεό ν.ΚυπριακήςΔη­ μοκρατίας

(1990)3Α.Α.Δ. 862). 20 25 Οι προσφοροδότες πρέπει να τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης από νομικής καιπραγματικήςπλευράς. Αυτόεπιβάλλεται τόσο από τη συνταγματική αρχήτης ισότητας που διασφαλίζεται με το Αρθρο 28 του Συντάγματος, όσο και τις εφαρμοζόμενες σε δημοπρασίες γενικές αρχές του Διοικητικού Δικαίου που.απαι­ τούν να τηρούνται οι γενικές για ελεύθερο συναγωνισμό αρχές, η καταστρατήγηση των οποίων•συνεπάγεται ακυρότητα. (Βλ. Medcon Construction and Others v. Republic (Minister of Finance and Others)

(1968)3C.L.R.535, στησελ. 544). 30 35 To κράτος και οι αρχές δημοσίου δικαίου,με συνταγματική επιταγή(Αρθρο 35 του Συντάγματος)έχουν υποχρέωση να δια­ σφαλίζουντηναποτελεσματική εφαρμογήμέσασταόριατηςαρ­ μοδιότηταςτους,ταθεμελειώδη δικαιώματα και ελευθερίες που διακηρύττονται και διασφαλίζονται στο Μέρος II του Συντάγ­ ματος. Έχουν,επίσης,υποχρέωση νατηρούντουςνόμους περι­ λαμβανομένων των Διεθνών Συμβάσεωνπουκυρώνονται μενό­ μο και έχουν αυξημένη ισχύ με βάση το Αρθρο 169.3 του Συ­ ντάγματος καιτις αρχές του Διοικητικού Δικαίου. 40 Η αρχή της ισότητας διακηρύττεται και διασφαλίζεται στο Αρθρο 28 του Συντάγματος. Οι παράγραφοι 1 και2 έχουν:"1. Πάντες είναι ίσοι ενώπιον του νόμου, της διοικήσεως 2615 Στυλιανίδης,Δ. Ζούκωφ κ.ά. ν.Δημοκρατίας

(1990)και τηςδικαιοσύνης καιδικαιούνταινατύχωσι ίσηςπροστα­ σίας και μεταχειρίσεως. 2. Έκαστος απολαύει πάντων των δικαιωμάτων και των ελευθεριών των προβλεπομένων υπό του Συντάγματος άνευ , ουδεμιάς δυσμενούς διακρίσεως αμέσου ήεμμέσουεις βάρος οιουδήποτε ατόμου ένεκα της κοινότητος, της φυλής, του χρώματος,τηςθρησκείας,τηςγλώσσσης,τουφύλου,τωνπο­ λιτικών ήάλλων πεποιθήσεων, της εθνικής ήκοινωνικήςκα­ ταγωγής,της γεννήσεως, του πλούτου, της κοινωνικής τάξεως αυτούήένεκαοιουδήποτεάλλου λόγου,εκτός εάνδιά ρη­ τής διατάξεως του Συντάγματοςορίζηταιτο αντίθετον." ΗίδιααρχήδιασφαλίζεταιαπότοΑρθρο 14τηςΕυρωπαϊκής Σύμβασηςγια την Προάσπισητων Δικαιωμάτων τουΑνθρώπου και των Θεμελειωδών Ελευθεριών που κυρώθηκε με το Νόμο 39/62.Τοάρθροτούτοπεριορίζει τοδικαίωματης ισότητας στην απόλαυση των δικαιωμάτων και θεμελειωδών ελευθεριών που διασφαλίζονται απότη Σύμβαση. 5 10 15 20 Το Αρθρο 26 όμως του Διεθνούς Συμφώνου περί Αστικών και Πολιτικών Δικαιωμάτων που κυρώθηκε με το Νόμο 14/69 και τέθηκε σε εφαρμογή στις 23 Μαρτίου, 1976, το οποίο είναι αυτοεκτελεστό, προβλέπει:25 "Απαντες είναιίσοιενώπιον'τουνόμουκαιδικαιούνταιάνευ οιασδήποτε δυσμενούς διακρίσεως, εις ίσην προστασίαν υπό τουνόμου. Επίτω σκοπώτούτωονόμος θέλειαπαγορεύειοι­ ανδήποτε δυσμενή διάκρισιν και εγγυάται εις άπαντα ταπρό­ σωπα ίσην και τελεσφόρον προστασίαν εναντίον οιασδήποτε διακρίσεως,εδραζομενης επίτηςφυλής,τουχρώματος,τουφύ.λου, της γλώσσης,της θρησκείας,των πολιτικών-ή ετέρων πε­ ποιθήσεων,τηςεθνικήςήκοινωνικής προελεύσεως, τηςπεριου­ σιακήςκαταστάσεως,τηςγεννήσεωςήετέραςκαταστάσεως." 30 35 Η ΣύμβασητωνΗνωμένων ΕθνώνγιατηνΕξάλειψηκάθε Μορ­ φήςΔιάκρισης σεβάροςτης Γυναίκας,πουκυρώθηκε μετοΝόμο 78/85,απαγορεύειτηδιάκρισηήκαιτηδυσμενήδιάκρισησεβάρος τωνγυναικώνστοντομέατηςαπασχόλησηςκαιπροβλέπει τηνπα­ ροχή ίσων ευκαιριών περιλαμβανομένης και της εφαρμογής των ιδίωνκριτηρίων επιλογής σε θέματααπασχόλησης - (Αρθρο 11). Ηδυσμενής διάκρισηκαιη άνιση μεταχείριση μεβάσητοφύ­ λο είναι αντίθετη με το Σύνταγμακαι με τις πιο πάνω διεθνείς 2616 40 3 ΑΑ.Δ. Ζούκωφ κ.ά.ν. Δημοκρατίας Στυλιανίδης, Δ. συμβάσεις. 5 10 ί5 20 25 30 35 40 Το δικαίωμα της ισότητας, όπως κατοχυρώνεται στο Κυ­ πριακό Σύνταγμα,είναι αυτόνομο δικαίωμακαιόχι επικουρικό δικαίωμαγιατηδιασφάλισητων άλλων δικαιωμάτων. Το δικαίωμα ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών καιτης ίσης μεταχείρισης που διασφαλίζεται στο Αρθρο 28 είναι εκτε­ ταμένοκαιπεριλαμβάνει ισότηταενώπιον τουνόμουκαιτηςΔιοίκησης, ισότητα ευκαιριών, ισότητα ανεξαρτησίας και ισότητα αξιοπρέπειας. Ηανάπτυξηστο διεθνές πεδίοκαι ηενσωμάτωση στοεσωτε­ ρικό δίκαιο του δικαιώματος τούτου, σκοπό έχει την αποτελε­ σματική απόλαυση των νομικών, οικονομικών και κοινωνικών δικαιωμάτων απότις γυναίκες και βοηθά να τις κάμει ανεξάρ­ τητες και νασταματήσει την εξάρτηση τους απότους άνδρες με ταδυσμενή αποτελέσματα στην κοινωνία. Οαποκλεισμός των αιτητριών,επειδήείναι "κοπέλλες" συνι­ στάπρόδηληπαραβίασηΣυνταγματικήςκαι Συμβατικής- νομο­ θετικής επιταγήςτης ισότητας και ίσης μεταχείρισης. Ηδυσμε­ νής διάκριση λόγω φύλου δεν έχει λογικήκαι αντικειμενική δι­ καιολογία. Στηνπαρούσαπερίπτωση ηαρχήτης ισότητας,της ίσης μεταχείρισης και της χρησιμοποίησης ίσων κριτηρίων και ευκαιριών παραβιάστηκεκατάφωρααπότην Εφορεία. Η προ­ σβαλλόμενηαπόφασηδεν αντέχει το δικαστικό έλεγχο. Οδικηγόρος της Δημοκρατίαςπουεμφανίστηκε γιατηνΕφορεία,μεακριβοδίκαιοτρόπο,στην προφορικήτου αγόρευση πα­ ραδέχθηκε τούτο και δεν υποστήριξε τη νομιμότητα της προ­ σβαλλόμενης απόφασης. Είναι καθαρό ότι η Εφορεία ενήργησε αντίθετα με το Σύνταγμακαιτους νόμους τηςχώραςκαιαντίθεταμετιςκατευθυ­ ντήριες γραμμές του ΥπουργείουΠαιδείας. Ηδιακήρυξηκαι οι όροι της προσφοράς,όπως έχειαναφερ­ θεί, αποτελούν κανονιστική πράξηηοποία δεσμεύει τη Διοίκηση. Η χρησιμοποίηση κριτηρίων έξω απότακριτήρια τηςδιακή­ ρυξης καιτους όρους της προσφοράς είναιανεπίτρεπτη. Ηπροσβαλλόμενη απόφασηβασίστηκε σε κριτήρια ταοποία δεν περιλαμβάνονται στη διακήρυξη ήτους όρους της προσφο2617 Στυλιανίδης, Δ. Ζούκωφκ.ά. ν.Δημοκρατίας

(1990)ράς. Αυτό συνιστά παράβασηνόμου και λόγοακυρότητας. Η Εφορεία έχει υπερβεί τα ακραίαόρια της διακριτικής της ευχέρειας. 5 ΤοΔικαστήριο κρίνει αναγκαίο νατονίσειότι OL πράξεις των οργανισμών δημοσίου δικαίου,όπως η Εφορεία στην παρούσα περίπτωση,εξυπηρετούν δημόσιους σκοπούς. Έναςαπ'αυτούς είναι τα οικονομικά συμφέροντα των σχολείων της περιοχής τους. Χωρίς καμιά νόμιμη αιτιολογία, η Εφορεία αποφάσισε την κατακύρωση της προσφοράς με £6 κατά μαθητή για τρία χρόνια, ενώ υπήρχε προσφορά για £8κατάμαθητή. Η διαφορά είναι περίπου£3,200- οαριθμός μαθητώντου Γυμνασίου, όπως αναφέρεται στα έγγραφατης Εφορείας,είναι 530. Ηπράξη αυ­ τή είναι έξω απότα όρια της χρηστής διοίκησης. 10 15 Γιατους πιο πάνω λόγους ηπροσφυγή επιτυγχάνει. Ηπροσβαλλόμενη πράξηακυρώνεται χωρίς βεβαίως τούτονα επηρεάζει τησύμβαση ιδιωτικού δικαίουμεταξύτης Εφορείαςκαι των προσφοροδοτών στους οποίους κατακυρώθηκεη προσφορά. 20 Η Εφορεία να πληρώσει τα έξοδα των αιτητριών. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει μεέξοδα. 2618 25