(1990)15 Σεπτεμβρίου, 1990 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΒΑΡΒΑΡΑ ΑΝΑΣΤΑΣΙΟΥ, (Αιτήτρια στην Υπόθεση Αρ. 600/88) ΕΛΕΝΗ ΚΟΡΟΝΕΛΛΟΥ, (Αιτήτρια στην Υπόθεση Αρ. 627/88) ν.
- ΔΙΟΙΚΗΤΟΥ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΤΡΑΠΕΖΑΣΤΗΣ ΚΥΠΡΟΥ,
- ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΤΡΑΠΕΖΑΣΤΗΣ ΚΥΠΡΟΥ,
- ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Φ/ΔΙ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ, Καθ''ων η αίτηση. (Υποθέσεις Αρ. 600β8, 627/88). Οργανισμοί Δημοσίου Δικαίου — Κεντρική Τράπεζα της Κύπρου — Υπάλληλοι — Προαγωγές — ΘέσηΓραφέα — Παραβίαση της νόμιμης διαδικασίας στη λήψ>η της επίδικης απόφασης — Η παραβίαση αφο ρούσε την εκχώρηση των εξουσιών της Επιτροπής Προσωπικού σε νπεπιτροπή και την αύξηση του αριθμού των κενών θέσεων, που δε λήφθηκαν μετά από συνεδρίαση των αρμοδίων οργάνίον — Ο περί Κε ντρικής Τράπεζας της Κύπρου Νόμος του 1963, όπιος τροποποιήθηκε — Οι περί Υπαλλήλων της Κεντρικής Τράπεζας της Κύπρου (Οροι υπηρεσίας) Κανονισμοί τον 1983 — Εφαρμοστέες αρχές. 5 10 Διοικητικό Οργανο — Συλλογικά όργανα — Αποφάσεις — Πρέπει να λαμβάνονται υπό την ιδιότητα τους ως συλλογικά όργανα. Οι προσφυγές στρέφονται κατά της απόφασης του Διοικητή της Κεντρικής Τράπεζας, ναπροάξειστηθέση Γραφέα τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα. Με την προσφυγή600/88 προσβάλλεταιο διορισμός ενός από ταενδιαφερόμενα πρόσωπα, ενώ μετην627/88καιτωνεννέα. Το Ανώτατο Δικαστήριοαποδέκτηκε τις προσφυγέςκαι ακύρω σε την επίδικηαπόφαση γιατους πιο κάτωλόγους: 2998 15 20 3 ΑΛΛ. 5 10 15 20 Αναστασίου κ.ά.ν.Διοικητού Κεντρ.Τρ. Κύπρουκ.ά. Ι. ΤοΑρθρο 15,Εδάφιο3(γ)τουτροποποιητικούΝόμου 10/79, προ βλέπει ότι η Επιτροπή Προσωπικού (η Επιτροπή),δύναταιμετά απόσύστασητουΔιοικητήτης ΚεντρικήςΤράπεζας,να εκχωρήσει οποιαδήποτε απότις εξουσίες της, όπως η ίδια ήθελε ορίσει, σε υπεπιτροπή. Η εκχώρηση ή μησευπεπιτροπήτων πολύσοβαρών εξουσιών που έχει, ανήκει στη διακριτική ευχέρεια της ίδιας της Επιτροπής.Στηνπερίπτωσηδεπουθααποφασίσει,εκχώρηση των εξουσιών της,καθορίζεικαιτοπλαίσιοτους. ΗΕπιτροπήαυτήδε συνήλθε ποτέγιαναεξετάσει θέμαεκχώρησης τωνεξουσιών τηςσε υπεπιτροπή.Απλώς ταμέλη τηςκαιτοκαθέναξεχωριστά, σημείω σεσεεπιστολή πουτουεστάληαπότονΔιοικητή,πωςσυμφωνεί με τηνεκχώρηση των εξουσιών τηςσε υπεπιτροπή.
- Ηεξουσία για δημιουργία νέων θέσεων, με βάση τον Κανονισμό 5
(1)των Κανονισμών,ανήκειστοΣυμβούλιο,μετάαπόέγκρισητου Υπουργού Οικονομικίόν. Οι αποφάσειςτουΣυμβουλίουλαμβάνο νται υπότην ιδιότητατουως συλλογικού οργάνου.Στην παρούσα υπόθεσηταμέλητουΣυμβουλίουκλήθηκανναεκφράσουνγραπτώς τηγνώμητουςαναφορικάμετηναύξησητωνκενώνθέσεαϊνΓραφέα από 4 σε 9, σε επισυνημμένο αντίγραφο επιστολής που τους είχε αποστείλει οΔιοικητής,επιστρέφοντας τοστον ίδιο. Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα για κάθε αιτήτρια. 25 Αναφερόμενες υποθέσεις: Pioussiou v.Central Bankof Cyprus
(1985)3(B)C.L.R. 1257, 30 35 Δρονσιώτη v.Κεντρικής Τράπεζας Κύπρου
(1990)3Α.Α.Δ.
- Προσφυγές. Προσφυγές εναντίον της απόφασης του Διοικητή της Κεντρικής Τράπεζας με την οποία προήγαγε τα ενδιαφερόμενα πρόσω πα στη θέση Γραφέα αντί των αιτητών. Στ. Δρυμιώτης, για την Αιτήτρια στην Υπόθεση Αρ. 600/
- 40 Σ. Μαμαντόπουλος, για την Αιτήτρια στην Υπόθεση Αρ. 627/
- Λ. Κουρσονμπά, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση. 2999 Αναστασίου κ.ά.ν.Διοικητού Κεντρ.Τρ.Κύπρουκ.ά.
(1990)Χρ. Τριανταφυλλίδης,γιατο Ενδιαφερόμενοπρόσωπο Α.Ζαννετή. Κ. Χρνσοστομίδης, για το Ενδιαφερόμενο Πρόσωπο Μ. Νε οφύτου. Cur. adv. vult. ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ.: ΑΙΤΗΜΑ: Ηακύρωση της απόφασηςπου έλαβε στις 17.6.88 οΔιοικητής της Κεντρικής ΤράπεζαςτηςΚύ πρου να προάξει στη θέσηγραφέα τα ενδιαφερόμενα μέρη. Με την προσφυγή600/88 προσβάλλεται οδιορισμός ενός απόταεν διαφερόμενα πρόσωπα,ενώ μετην 627/88και των εννιά. 5 10 Στιςπροσφυγέςεγείρονται διάφοροινομικοί λόγοιγιαναυπο στηριχθεί ηακύρωση της επίδικης απόφασης,που μπορεί να κα- 15 ταταχθούν σε δύοκεφάλαια.Τοπρώτοαφορά στηδιαδικασία μέ χρι τηλήψη της απόφασης. Σ' αυτόγίνονται εισηγήσειςγιαπαρα βίασητης νόμιμης διαδικασίας.Το δεύτερο αφοράστηδιεργασία επιλογής των υποψηφίων. Εδώ προβάλλονται ισχυρισμοί για αναιτιολόγητη απόφαση και αποτυχία επιλογής του καλύτερου 20 των υποψηφίων, δεδομένου ότι οι αιτήτριες, όπως εισηγούνται, έχουν έκδηλη υπεροχήέναντι των ενδιαφερομένωνπροσώπα)ν. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ: Οι προσφυγές επιτυγχάνουν γιατί δεν τη ρήθηκαν OL πρόνοιες της νομοθεσίας και των κανονισμών που 25 ισχύουν στη λήψητης επίδικης απόφασηςγια τους λόγους που συζητώ παρακάτω. ΣΚΕΠΤΙΚΟ: Ηπλήρωση κενών θέσεων στην ΚεντρικήΤρά πεζα ρυθμίζεται απότον περί Κεντρικής Τράπεζας της Κύπρου 30 Νόμο του 1963, όπως έχει τροποποιηθεί με το Νόμο 10/79 και απότουςπερί Υπαλλήλων τηςΚεντρικής Τράπεζαςτης Κύπρου (Όροι Υπηρεσίας) Κανονισμοί του 1983 (Κ.Δ.Π. 189/83). Η εξουσία για διορισμό παρέχεται στο Διοικητή της Κεντρικής Τράπεζας.Το πλαίσιο της άσκησης των εξουσιών αυτώντουΔι- 35 οικητήέχειεξεταστεί στην υπόθεση Πλουσίουν.ΚεντρικήςΤρά πεζαςτηςΚύπρου
(1985)3Α.Α.Δ. 1257 καιπολύπρόσφαταστην υπόθεση Λρουσιώτην.Κεντρικής Τράπεζας της Κύπρου
(1990)3 Α.Α.Δ.2907.Το εδάφιο2 του άρθρου 15 προνοεί ταεξής: 40 "Ανευ επηρεασμούτης γενικότητος του εδαφίου
(1),οΔιοι κητήςδιορίζει,θέτει ειςδιαθεσιμότηταήαπολύειαπαντάςτους αξιωματούχους ή υπαλλήλους της Τραπέζηςπλην εκείνων δι' ους γίνεται ειδική πρόνοια εν τω παρόντι Νόμω,τηρουμένων 3000 3 \ΛΛ. Αναστασίου κ.ά.ν.Διοικητού Κεντρ.Τρ. Κύπρουκ.ά. Αρτεμίδης, Λ. των εκάστοτε εν ισχύι νόμων και συμφώνως προς Κανονι σμούς γενομένους δυνάμει του παρόντος Νόμου αναφορικώς προςτους αξιωματούχους καιυπαλλήλους τηςΤραπέζης." 5 10 15 Οτροποποιητικός Νόμος 10/79 αντικατέστησε (μετοάρθρο 3)το εδάφιο3 τουβασικούνόμου πουπρονοεί τώραως εξής: "
(3)(α) Ο Διοικητής εν τη ενασκήσει οιασδήποτε των αρμοδιο τήτων αυτούδυνάμει του εδαφίου
(2)ενεργεί συμφώνως προς γνωμοδότησιν Επιτροπήςεπίτούτω συνιστώμενης (εντοις εφε ξής εντωπαρόντι εδαφίωαναφερομένης ως "η Επιτροπή")και συγκειμένης εκτου ιδίου ως Προέδρου,τουΥποδιοικητού, του Υπουργικού Επιτρόπου και δύο ετέρων προσώπων επί τούτω διοριζομένων υπότουΣυμβουλίου διαθητείανδύο ετών, εκτός εάνπαυθώσι προηγουμένως υπότου Διοικητού." Ουσιώδης επίσης πρόνοια στο LOLOάρθρο του τροποποιητι κού νόμου περιέχεται στην παράγραφο(γ) που διαλαμβάνει τα ακόλουθα: 20 "(γ) Η Επιτροπή δύναται,τη συστάσει του Διοικητού, να εκ χωρεί οιανδήποτε των εξουσιών της, ως η Επιτροπή ήθελεν ορίσει, εις υπεπιτροπήν αποτελουμένην εξ ουχί ολιγότερων των τριών προσώπων." 25 Τέλος, σημαντική για την παρούσα υπόθεση διάταξη είναι και αυτή του Κανονισμού 5
(1)που αφορά στη δημιουργία των θέσεων στην Κεντρική Τράπεζα: 30 "Το Συμβούλιο, τη εγκρίσει του Υπουργού, δημιουργεί τοιαύτας θέσεις εν τη υπηρεσία της Τραπέζης ως θα έκρινεν αναγκαίας και καθορίζει ποίαι εκ των θέσεων είναι μόνιμοι και ποίαι προσωριναί." 35 Στηνυπόκρίσηυπόθεσηοικενέςθέσειςγραφέωνήσαντέσσερις. Στις 19.2.88 ο Διοικητής απηύθυνε επιστολή σε όλα τα μέλητης Επιτροπής,γνωστής ως Επιτροπής Προσωπικού,προτείνοντας τη σύσταση υπεπιτροπής στην οποίαναεκχωρηθεί ηεξουσία τηςεξέ τασηςτωνυποψηφίωνγιατοδιορισμό στηθέση,μεταξύάλλων θέσεωνκαισ' αυτή τουγραφέα.ΟΔιοικητής ενήργησεπροφανώςβά σει των προνοιών του εδαφίου 3(α)και (γ)του άρθρου 15,όπως έχει τροποποιηθεί με το άρθρο 3του Νόμου 10/79, που παραθέτω πιο πάνω. Στοτέλοςτηςγραπτήςτουπρότασης,που στάληκε στο κάθεμέλοςτης Επιτροπής Προσωπικού, το καλεί νατου επιστρέ- 40 3001 Αρτεμίδης, Δ. Αναστασίου κ.ά. ν. Διοικητού Κεντρ.Τρ.Κύπρουκ.ά.
(1990)ψει τοεπισυνημμένο αντίγραφοτηςπρότασηςαναφέρονταςσ'αυ τό κατά πόσο συμφωνούν μαζί με οποιαδήποτε σχόλια τους.Τα μέλη της Επιτροπής με χειρόγραφο μονολεκτικό σημείωμα τους αποόέκτηκαντηνεισήγηση(ΒλέπεπαραρτήματαΑ1, Α2, A3). 5 Στην πιο πάνωδιαδικασίαδημιουργείται, κατά τηνκρίση μου, ηπρώτησοβαρήαντίθεση μετιςπρόνοιες τουνόμου. Η παράγρα φος (Υ) του εδαφίου 3 προβλέπει ότι η Επιτροπή δύναται, μετά από σύσταση του Διοικητή, να εκχωρήσει οποιαδήποτε από τις εξουσίεςτης,όπωςηίδιαηΕπιτροπήήθελεορίσεισευπεπιτροπή. 10 Ηαπόφαση δηλαδήαυτήανήκει στην ίδιατην Επιτροπήπου, στη λήψη της,πρέπει να ενεργήσειως συλλογικόόργανο για να ασκή σει τη διακριτική της ευχέρεια να εκχωρήσει ή μησε υπεπιτροπή τις πολύ σοβαρές εξουσίεςπουέχει,καιπουδιαλαμβάνονται στο εδάφιο 3παράγραφος (α) του ιδίου άρθρου. Στην περίπτωση δε 15 που θααποφασίσει εκχώρηση των εξουσιών της,καθορίζει καιτο πλαίσιο τους. Μπορεί δηλαδήνα εκχωρήσει μόνο μέρος από αυ τές. ΗΕπιτροπήόμως αυτήδεσυνήλθεποτέγιαναεξετάσειθέμα εκχώρησης των εξουσιών της σε υπεπιτροπή.Απλώςταμέλη της, καιτοκαθέναξεχωριστά, εσημείωσεστησχετική επιστολή πουτου 20 εστάλη από τον Διοικητή πως συμφωνεί με την εκχώρηση των εξουσιών της σε υπεπιτροπή. Η παράνομηδιαδικασία πουακο λούθησεείναι,κατάτηγνώμη μου,έκδηλη. Ηυπεπιτροπήσυνήλθεκαιεξέτασετιςυποψηφιότητες γιατιςκε- 25 νές θέσειςκαικατέληξε στο συμπέρασμα πως οι καλύτεροιυποψή φιοι ήσαν
- Στο σχετικό πρακτικό της απόφασης αναφέρει όμως πως δεν μπορούσε νααποφασίσει ποιοι 4ήσαν οι καταλληλότεροι απότους9,γιατίοι κενές θέσειςήσαν μόνο4καιπροχωρεί στην ει σήγησηγιατηναύξησητωνθέσεων γραφέωναπό4σε9, γιαναδιο- 30 ριστούν καιοι 9υποψήφιοι πουβρήκεως οι καταλληλότεροι. Ο Διοικητής, για να ενεργοποιήσει την εισήγησητηςυπεπιτροπής απηύθηνε επιστολή στα μέλησου Συμβουλίου της Κεντρικής Τράπεζας(παραρτήματαΘ1-Θ6), μετηνοποίαταπληροφορεί για 35 την εισήγησητης υπεπιτροπής προτείνοντας ταυτόχρονα τηνυιο θέτησητης,δηλαδήτηναύξησητωνκενών θέσεων γραφέααπό4σε
- Στηνεπιστολή πάλι αυτή,καλείταμέλη ναεκφράσουν γραπτώς τηγνώμητους πάνωστο επισυνημμένο αντίγραφο, επιστρέφοντας τοστον ίδιο.Όλαταμέλη τουΣυμβουλίου σημείωσαν χειρόγραφα 40 τη συμφωνία τους μετην πρόταση,ενώ ο Υπουργικός Επίτροπος διαφώνησε γράφονταςσε συντομία τους λόγους (παράρτημα Θ6). Ανοίγοντας μιαπαρένθεση εδώ,αναφέρωπωςηθέσητου Υπουρ γικού Επιτρόπου διαλαμβάνεται στο εδάφιο2 του άρθρου 7 του 3002 3 ΑΛΛ. Αναστασίου κ.ά.ν.Διοικητού Κεντρ.Τρ. Κύπρουκ.ά. Αρτεμίδης. Δ. Νόμουκαιπαρότιέχειδικαίωμαναπροτείνει θέματαγιασυζήτη σηστηνημερήσιαδιάταξητουΣυμβουλίου,ναπαρίσταταισης συ νεδριάσεις του,να μετέχει στις συζητήσεις και να εκφράζει από ψεις,δενέχειψήφο. 5 10 15 20 25 30 Όπωςαναφέρεταιλοιπόν πιοπάνωκαιβάσειτου Κανονισμού 5
(1)των Κανονισμών, το Συμβούλιο, μετά από έγκριση του Υπουργού, δημιουργεί τέτοιες θέσειςστην υπηρεσίατηςΤράπεζας όπωςκρίνει αναγκαίες,καθορίζονταςποιεςαπόαυτέςείναι μόνιμεςκαιποιεςπροσωρινές.ΤοΣυμβούλιοτης ΚεντρικήςΤράπεζας απαρτίζεταιαπότοΔιοικητή,Υποδιοικητή και5άλλαμέλη,όπως προβλέπει το άρθρο 7
(1)του Νόμου.Το Συμβούλιο είναι συλλο γικό όργανο και επομένως OLαποφάσειςτου λαμβάνονται με αυ τήτου την ιδιότητα.Το εδάφιο 7του άρθρου 12προβλέπει μάλιστα πως τηρούνται πρακτικά των συνεδριάσεων του Συμβουλίου σεκαθορισμένο τύπο. Η απόφασηεπομένως γιααύξησητωνπρο βλεπομένων από τον προϋπολογισμό της Τράπεζαςθέσεων γρα φέαεφόσον εμπίπτειστις εξουσίεςτουΣυμβουλίου,έπρεπενα λη φθείαπότο ίδιο μετάαπόσυνεδρίατουκαιμετάαπόέγκριση του Υπουργού Οικονομικών. Και στις δύοδηλαδήπεριπτώσεις, τόσο αναφορικάμετηνεκ χώρηση εξουσιών της Επιτροπής Προσωπικού σε υπεπιτροπή, όσο και για την αύξηση του αριθμού των κενών θέσεων, οιαποφάσεις δεν εληφθηκαν μετάαπόσυνεδρίαση των αρμοδίωνοργά νων,δηλαδήτης ΕπιτροπήςΠροσωπικούκαιτουΣυμβουλίουτης Τράπεζας. ΔΙΑΤΑΚΤΙΚΟ:Τοαίτηματων προσφυγών επομένως επιτυγχάνει. Ηεπίδικη απόφασηακυρώνεται. Επιδικάζονταιστις αιτήτριες από£50έξοδα. Η προσφυγή επιτυγχάνει με £50,έξοδα για κάθε αιτήτρια. 3003