(1990)6 Οκτωβρίου, 1990 [ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΦΡΙΞΟΣ ΜΙΧΑΗΛΙΔΗΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων η αίτηση. (Υποθέσεις Αρ. 650/88, 654/88, 655/88, 769/88). Εκπαιδευτικοί Αειτουργοί — Προαγωγές— Συστάσεις — Μόνιμηθέση ΒοηθούΔιευθυντήΣχολείωνΔημοτικής Εκπαίδευσης— Σύστασηοι κείου τμήματος — Είναιαντίστοιχη προς εκείνητωνσυστάσεωντου Προϊσταμένου του Τμήματος, δυνάμει των προνοιών του Άρθρου 44
(3)του Περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμου 33/67 — Εφαρμοστέες αρχές. — Διοικητική πράξη — Αιτιολογία — Αναγκαιότητα για αιτιολογία όχι μόνο της τελικήςπράξης,αλλάκαι κάθεπροπαρασκευαστικής πρά ξης οε τρόπο ώστε να καθίσταται δυνατή η άσκηση δικαστικού • ελέγχου. Στις 20.5.88, η ΕΔΥ προήγαγεταενδιαφερόμεναμέρη αναδρο μικά από 1.9.82,στη μόνιμηθέση Βοηθοΐι Διευθυντή ΣχολείωνΔη μοτικής Εκπαίδευσης. 5 10 15 Οι αιτητές καταχώρησαντις παρούσες προσφυγές και ισχυρί στηκαν ότι η σύσταση του οικείου τμήματος δενανταποκρίνεται στις πρόνοιες του νόμου καιπάσχει απόέλλειψη αιτιολογίας. 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο αποδέκτηκε τις προσφυγές για τους πιο κάτωλόγους: Ο πίνακαςτωνπροτεινόμενωνγιαπροαγωγήπουυπέβαλετοοι3288 3\ΛΛ. 5 10 Μιχαηλίδηςχ.ά.ν.Δημοκρατίας κείο τμήμα,πάσχει αφ* ενός γιατί στερείται της αναγκαίας και/ή οποιασδήποτεαιτιολογίας καιαφ'ετέρουγιατίοδιαχωρισμόςτων υποψηφίων με βάση το στοιχείο της μακράς υπηρεσίας,αποτελεί πράξηαυθαίρετηπουδεντεκμηριώνεταιαπότονόμο.Τοοικείοτμήμαέπρεπε ναπροβεί στις συστάσεις μεσυγκερασμό καιτωντριών κριτηρίωνπουθέτειονόμοςκαιόχιαπομονώνονταςένααπόαυτά, μεαποτέλεσμα τηνπαράκαμψητων πλαισίων επιλογής που προσ διορίζει ο νόμος. Ηακυρότητατου πίνακατου οικείουτμήματος, πουαποτελείπροπαρασκευαστικήπράξηστηνόληδιαδικασία, επάγεταιτηνακυρότητακαιτηςτελικήςαπόφασης, πουκατάτρόπο ου σιαστικόόπωςεμφαίνεταισταπρακτικά,στηρίχτηκε σ'αυτήν. Οιπροσφυγέςεπιτυγχάνουνχωρίςέξοδα. 15 Αναφερόμενες υποθέσεις: loannidouandOthers v. Republic
(1984)3(B) C.L.R. 1283, YenakritouandOthers v. Republic
(1985)3(D)C.L.R.
- 20 Προσφυγές. 25 Προσφυγές εναντίον της απόφασης της Επιτροπής Εκπαι δευτικής Υπηρεσίας να προαγάγει τα ενδιαφερόμεναπρόσωπα στηθέση Βοηθού Διευθυντή Δημοτικής Εκπαίδευσης, αναδρομι κάαπό1.12.
- . Α. Σ. Αγγελίδης,γιατους Αιτητές στις Υποθέσεις Αρ.650/88 και769/
- 30 Φ.Αποστολίδης, yia τουςΑιτητές στις Υποθέσεις Αρ.654/88 και655/
- 35 Ρ.Πετρίδον, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίαςΑ ' , γιατους Καθ* ων η αίτηση. Δ. Χατζηνέστίοοος, για το Ενδιαφερόμενο πρόσωπο Ανδρέα Βλάμη στις Υποθέσεις Αρ. 654/88και655/
- 40 Α. Χαβιαοάς, για το Ενδιαφερόμενο πρόσωπο Φ. Χριστοδουλίδη στις Υποθέσεις Αρ. 650/88και769/
- Ν. Σάντης για Α. Παπαχαραλάμπονς,για τα Ενδιαφερόμενα πρόσωπα 11, 13, 14και 17στις Υποθέσεις Αρ. 655/88 και 3289 Μιχαηλίδηςκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1990)769/
- Cur. adv. vuit. ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ.: Οι αιτητές με τις παρούσες προσφυγές, οι οποίες συνεκδικάστηκαν γιατο λόγοότι αφορούντην ίδιαδιοικητική πράξηκαι παρουσιάζουνκοινά νομικά και πραγματικά γεγονότα, προσβάλλουν την εγκυρότητα των προαγωγών στη μόνιμη θέση Βοηθού Διευθυντή Σχολείων Δημοτικής Εκπαίδευ σης των ενδιαφερόμενων μερών, αναδρομικάαπό1/9/
- 5 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο, μεαπόφασητουπάνωστιςπροσφυ γές 337/85, 394/85,418/85και496/83πουεκδόθηκεστις 18/3/1988, ακύρωσετιςπροαγωγές20Δασκάλωνστηθέση ΒοηθούΔιευθυντή Σχολείων Δημοτικής Εκπαίδευσης, που είχαν αποφασιστεί από την ΕπιτροπήΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίας, ύστερα απόαντεξέταση στις21/12/1984και ίσχυαναπό1/9/
- 15 Η Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας, έλαβε γνώση της απόφασηςτου Ανωτάτου Δικαστηρίου στις 4/4/1988 καιαποφά σισε ναπροχωρήσει στην επανεξέτασητου θέματος. Στις20/5/1988,ηΕπιτροπήεπανεξέτασετοόλο θέμακάτωαπό το νομικό και πραγματικό καθεστώς που ίσχυε στις 14/7/1987, οπότεείχεληφθείη αρχικήαπόφασητης Επιτροπήςκαιπροήγαγε τα ενδιαφερόμενα μέρη στην θέση Βοηθού Διευθυντή Σχολείων Δημοτικής Εκπαίδευσης, αναδρομικάαπό1/9/
- 20 25 Όλοιοιαιτητέςισχυρίζονταιότι μετιςπροσβαλλόμενες προ αγωγές παραγνωρίστηκε ηυπεροχή τους έναντι τωνενδιαφερό μενων μερών και ότι εν πάσηπεριπτώσει, οι καθ* ων ηαίτηση 30 απέτυχαν στο πρώτιστο καθήκοντους να επιλέξουν τον πλέον κατάλληλο υποψήφιο. Επίκεντρο της νομικής επιχειρηματολογίας σε όλεςτιςυποθέ σεις, ήτανησύσταση τουοικείουτμήματοςμεκύριο ισχυρισμό ότι 35 η σύσταση πουδόθηκεδεν ανταποκρίνεταισας πρόνοιες τουνό μουκαιπάσχει απόέλλειψηαιτιολογίας. Ησύσταση τουοικείου τμήματος αποτελεί και εκ των πραγμάτων σημαντικό στοιχείο στην εξέλιξητων υποθέσεων αφούαρκετοί απότους αιτητές (οι αιτητέςστιςπροσφυγές υπ'αριθμό654/88και655/88καιόιεκτων 40 αιτητώνΑ. ΠαπαδόπουλοςκαιΑ.Σπανόςστηνπροσφυγή769/88), δεν περιλαμβάνοντανστον κατάλογοτων συστηθέντων. Ο ρόλος καιησημασίατωνσυστάσεων τουοικείουτμήματος 3290 3ΑΛΛ 5 10 15 20 25 30 35 Μιχαηλίδης κ.ά.ν.Δημοκρατίας Κούρρης,Δ. αναλύονται κατά τρόπον ουσιαστικό στην υπόθεση Ioannidou and Others v.Republic
(1984)3C.L.R. 1283. Στηναπόφασηαυ τήτονίζεται ότι ο ίδιοςο νόμος καθιστάτις συστάσεις του τμή ματος ανεξάρτητο στοιχείο κρίσεως το οποίο η ΕπιτροπήΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίας οφείλει ναλάβει υπόψηκατά τηναξιο λόγηση των υποψηφίων και^την κρίση των διεκδικήσεων τους για προαγωγή. Ηαξίατων συστάσεων του τμήματος είναι σύμφωνα με την πιο πάνωαπόφασηαντίστοιχηπρος εκείνη των συστάσεων του προϊσταμένου του Τμήματος, δυνάμει των προνοιών του άρ θρου 44
(3)του Περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμου 33/67.Αναφέρεται συναφώς στην απόφαση: "They constitute a separate element in.the assessment process, meriting distinct consideration by the Educational Service Commission as a pointer to the overall merits of candidates and their suitability for appointment. I need not debate the precise implications andpondertheexact valuethatshould be attachedto recommendations made s.35
(3)of law 10/69, or precisely determine the amenity of the appointing body to depart there from. On the other hand it is clear to me that non inclusion of a candidateinthelistofcandidates recommendedbythe Department for promotion,offers sufficient reason totheappointing body not to appoint such a candidate notwithstanding his service record,as shown intheservicereports andpersonal files. As in the case of recommendations of departmental head, the recommendations of the department of education may be coloured by the opinion of the recommending body. The recommendations are designed to express the opinion of the department -as in thecaseof heads of departments - as to the suitability of candidates for promotion." Στην υπόθεση εξάλλου Yenakritou v. Republic
(1985)3 C.L.R.2731,υπογραμμίζεταιηαναγκαιότητα γιααιτιολογίαόχι μόνο της τελικής απόφασης, αλλά και κάθε προπαρασκευαστι κής πράξηςσε τρόπο ώστε νακαθίσταταιδυνατήηάσκησητου δικαστικού ελέγχου. 40 Η ανάγκηναμηνπεριορίζεταιησύστασητουοικείουτμήματος σε απλήπαράθεσηονομάτων, προκύπτεικαιαπότησημασίαπου η νομολογία αποδίδειστις συστάσεις αυτές. Έχειήδη γίνει δεκτό ότιη σύστασητουοικείουτμήματοςαποτελεί επαρκήλόγογιανα 3291 Κούρρης,Δ. Μιχαηλί&ηςκ.ά. ν.Δημοκρατίας
(1990)δοθεί προβάδισμαστους υποψηφίους πουσυστήθηκαν έναντι των μησυστηθέντων (loannidou and Others v.Republic, ανωτέρω). Οι πιοπάνω αρχές που διέπουν τις συστάσεις του οικείου τμήματος, έχουν υιοθετηθεί απότοδικαστήριο αυτό στην υπόθέσηΧασάπης ν.Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ.407, και υπότο φως αυτών, το Δικαστήριο θα προχωρήσει στην εξέταση της εγκυρότητας των συστάσεων, όπως υποβλήθηκανστηνπαρούσα υπόθεση.' 5 10 Οι συστάσεις του οικείου τμήματος εμφαίνονται σταπρακτι κά της Επιτροπής (ΠαράρτημαΑ')σ.31επ.. Πρόκειται για ένα απλό πίνακα ονομάτων, και ησυνοδευτική επιστολή ημερομη νίας5/7/1982, αναφέρει μόνο ότι OL προτεινόμενοι είναι τοποθε τημένοι κατά σειρά προτεραιότητας. Δεγίνεται λόγος ούτε για 15 τη διαδικασίαπουακολουθήθηκε για νακαταλήξει στον πίνακα που υποβλήθηκε, ούτε γιατακριτήρια πουλήφθηκαν υπόψη. Επιπλέον, πρέπει να σημειωθεί ότι στον πίνακα υπάρχει συ μπληρωματικός κατάλογος (στοιχ. Β) όπου προτάσσονται τα ονόματα 19δασκάλων που όπως αναφέρεται προτείνονται για 20 προαγωγή "λόγω μακράς υπηρεσίας". Όπως ορθά παρατηρεί ο δικαστής Γ. Πικής στην υπόθεση loannidou (ανωτέρω), δεν παρέχεται κανένα έρεισμα για να γί νονται συστάσεις με αποκλειστική αναφοράσεένα απότατρία κριτήρια που εξειδικεύονται στο άρθρο 35
(2)του νόμου ωςσχε τικά μετην αξιολόγηση των υποψηφίων. Η καταλληλότητα των υποψηφίων,πρέπει νακρίνεται μετο συσχετισμόκαιτων τριών κριτηρίων στο καθένα από ταοποία πρέπει να αποδίδεται η ανάλογηβαρύτητα. Το συμπέρασμα πουπροκύπτει από όσααναφέρθηκαν πιο πάνω, είναι ότι ο πίνακας που υπέβαλε το οικείο τμήματων προτεινομένων για προαγωγήκαιπουαποτελείπροπαρασκευα στική πράξηστην όληδιαδικασία,πάσχει αφενόςγιατί στερείται 35 της αναγκαίας και/ή οποιασδήποτε αιτιολογίας και αφετέρου γιατί ο διαχωρισμός τωνυποψηφίων, μεβάση τοστοιχείο της μακράς υπηρεσίας, αποτελεί πράξη αυθαίρετη που δεντεκμη ριώνεται απότονόμο. Οι συστάσεις πουυποβλήθηκανδεναντι προσωπεύουν τιςσυστάσεις κατάτοντρόποπουπρονοείται στο 40 νόμο, αντάξιες και του ρόλου που μπορούν ναδιαδραματίσουν στην διαδικασίατης επιλογής. Καιπιθανόταταη εικόνα τουκα ταλόγου ναήτανδιαφορετικήαντοοικείο τμήμαπροέβαινε στις συστάσεις μεσυγκερασμό και των τριών κριτηρίων που θέτει ο 3292 25 30 3ΑΛΛ. 5 10 Μιχαηλιδης κ.ά. ν. Δημοκρατίας Κονρρης, Δ. νόμος, κι όχι απομονώνοντας ένα απόαυτά, παρακάμπτοντας μετον τρόπο αυτόταπλαίσια επιλογήςπου προσδιορίζει ο ν6μος. Ηακυρότητα της προπαρασκευαστικής πράξεως επάγεται την ακυρότητα και της τελικής απόφασης, που κατάτρόπο ουοιαστικό όπως εμφαίνεται σταπρακτικά,στηρίχτηκε σ' αυτήν. Ενόψειτουαποτελέσματος αυτούκαιδεδομένης τηςσημασίας τωνσυστάσεωνστηνδιαδικασίαπροαγωγής6εθαπροχωρήσωσε συγκριτική αξιολόγησητωναιτητώνκαιτων ενδιαφερόμενων μερών. Οι προσφυγές επιτυγχάνουν. Ηπροσβαλλόμενη απόφαση κηρύσσεται άκυρη,δυνάμει των προνοιών του άρθρου 146.4(β) τουΣυντάγματος.Δεδίδεταιδιαταγήγιαέξοδα. Οι προσφυγές επιτυγχάνουν χω ρίς έξοδα. 3293