3Α.Α.Δ. 11 Οκτωβρίου, 1990 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΟΥΛΛΑ Π. ΑΝΑΣΤΑΣΙΟΥ, Αιτήτρια, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
- ΓΕΝΙΚΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΠΑΙΔΕΙΑΣ,
- ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΗΣ Α'ΤΕΧΝΙΚΗΣΣΧΟΛΗΣ ΛΕΥΚΩΣΙΑΣ,
- Α. ΠΕΤΡΙΔΗ ΥΠΟ ΤΗΝ ΙΔΙΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΩΣ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΑ' ΤΗΣΤΕΧΝΙΚΗΣΣΧΟΛΗΣ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 953/89). 5 10 15 Διοικητική πράξη — Εκτελεστή — Πράξη ηοποία αφορά διοικητικό μέ τρο εσωτερικής φύσης δεν είναι εκτελεστή — Ποίο το εφαρμοστέο κριτήριο για κατάταξη πράξης που αφορά δημόσιο υπάλληλο υπό την ιδιότητα τον ως δημοσίου υπάλληλου, σε πράξη με εσωτερικό ή εξωτερικό χαρακτήρα. Διοικητικό Δίκαιο — Διακριτική εξουσία της Διοίκησης — Εκπαιδευ τικοί Λειτουργοί — Ανάθεση καθηκόντων — Το Δικαστήριο δεν υποκαθιστά την κρίση της διοίκησης ως προς την κατάταξη καθηκοντώνσε σοβαρά ήμη, εκτός εάν αποδειχθεί έκδηλη αυθαιρεσία με σκοπό τη μείωση του υπηρεσιακού θεσμού του υπαλλήλου. Εκπαιδευτικοί υπάλληλοι — Σχέδια υπηρεσίας — Δεν περιγράφουν εξαντλητικά τα καθήκοντα μιας θέσης — Η ανάθεση καθηκόντων με άμεση σχέση με τη φύση της θέσης που κατέχει ο υπάλληλος εί ναι επιτρεπτή Λέξεις κάΊΦράσεις — "Διοικητική πράξη" στο Σύγγραμμα Γενικό Δι οικητική Δίκαιο τουΔαγτόγλου 20 Η προσφυγή της αιτήτριαςστρέφεται εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση να της αναθέσουνως καθήκοντα Επιμελή τριας Β ' , εργατικά, εποπτικά θέματακαι απουσίες μαθητών, αντί 3349 Αναστασίουν. Δημοκρατίας
(1990)τωνκαθηκόντωνπουθαέπρεπε, όπωςηίδιαισχυρίζεται,ναεκτε λεί σύμφωνα μετοσχέδιουπηρεσίας. Το Ανώτατο Δικαστήριο αποδέκτηκε την προδικαστική ένσταση τωνκαθ'ωνη αίτησηότιηπροσβαλλόμενηαπόφασηδενείναιεκτελεστή, γιατίαφοράδιοικητικόμέτροεσωτερικήςφύσηςκαιδενέχεικα μίασχέσημετηνμεταβολήτηςυπηρεσιακήςκατάστασηςτηςαιτήτριας. 5 ΤοΑνώτατοΔικαστήριο,απορρίπτονταςτηνπροσφυγήκαιγιαλό γουςουσίας,αποφάνθηκεότιηδιαφοράπουεγέρθηκεαφορούσεαπο- 10 κλειστικάτοδιοικητικόόργανοκαιτοΔικαστήριοδενελέγχειτηνκρί σητουως προςποίακαθήκονταθεωρεί σοβαρότεραέναντι άλλων, εκτός απότην περίπτωση πουέκδηλαενεργεί αυθαίρεταμεεμφανή σκοπό ναμειώσει τον υπηρεσιακόθεσμό τουυπαλλήλου. Στην πα ρούσαυπόθεσηδενέχεισυμβείκάτιτέτοιο. Τακαθήκονταπουανατέ- 15 θηκανστηναιτήτριαείναισύμφωναμετοσχέδιουπηρεσίαςτηςθέσης. Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιμεέξοδα. Προσφυγή. 20 Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ'ων η αίτηση να αναθέσουν στην αιτήτριαως καθήκονταΕπιμελήτριας Β', εργα τικά, εποπτικά θέματακαι απουσίες μαθητών αντί τωνκαθηκό ντωνπουθαέπρεπε,όπως ισχυρίζεται,ναεκτελείσύμφωναμετα σχέδια υπηρεσίας. 25 Λ. Παπαφιλίππον, για την Αιτήτρια. Α. Βασιλειάδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α', για τους Καθ' ων ηαίτηση. 30 Cur. adv. vult. ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ,Δ.: Ηαιτήτριαπροσβάλλει την απόφασητων καθ' ων ηαίτηση νααναθέσουν σε αυτήωςκαθήκονταΕπιμελή- 35 τριας Β εργατικά, εποπτικάθέματακαι απουσίες μαθητώναντί των καθηκόντων που θαέπρεπε,ως ηίδια ισχυρίζεται, να εκτε λεί σύμφωνα με τα σχέδια υπηρεσίας της θέσης. Ταγεγονότα τηςυπόθεσης είναιαπλά. Η αιτήτρια τοποθετήθηκε στην Α' Τεχνική Σχολή στις 20.11.89 και ο διευθυντής, μετά από συνεννόησημε τον Πρώτο Επιμελητή καιτον Επιμελητή 1ης τάξηςτης σχολής, της ανέθεσε ειδικάκαθήκονταπου εκτελούν οι Επιμελητές με μακρόχρονη υπηρεσία. Τα καθήκοντα αυτά περι3350 40 3 ΑΛΛ. 5 ι0 15 20 25 30 35 40 Αναστασίου ν. Δημοκρατίας Αρτεμίόης, Δ. λάμβαναν εργατικά, εποπτικά θέματα και έλεγχο των απουσιών των μαθητών. Η αιτήτρια θεώρησε τη φύση των καθηκόντωναυ τών να αποτελεί υποβιβασμό της θέσης της,γιατί προηγουμένως εκτελούσετακαθήκοντακαιείχετις ευθύνες πουεκθέτει σεκατάλόγο στην προσφυγή της,ως ιδιαιτέρατου διευθυντή, πρωτόκολ λα, αλληλογραφία διευθυντή, τήρηση φακέλων αλληλογραφίας, τήρηση εμπιστευτικών ατομικών φακέλων καθηγητών και γραμ ματειακού προσωπικού, τήρηση ημερήσιου ημερολογίου δραστη ριοτήτων της Σχολής,δακτυλογράφηση ανακοινώσεων, δάκτυλο γράφηση μεταφράσεων κ.λπ. Προβάλλεται επίσης ο ισχυρισμός ότιη μεταβολήστοείδος τωνκαθηκόντωνπουτηςανατέθηκανέγι νεγιαεκδικητικούς λόγους.Πάνωσεαυτότοζήτημαεκτίθεται στη γραπτήαγόρευση του δικηγόρου της ημακρά ιστορία των σχέσε ωντηςαιτήτριαςμετιςαρμόδιες υπηρεσίες στατελευταία χρόνια. Δε θαασχοληθώ όμως μεαυτότο θέμαγιατί ταόσααναφέρονται στην αγόρευση είναι άσχετα μετηνπαρούσα υπόθεση. Περιορίζο μαιαπλώς ναπαρατηρήσω, καιγιατους σκοπούς της κρινόμενης υπόθεσης μόνο,ότι από το ιστορικό όπωςηίδιατοπαραθέτει,όχι μόνο δεν αποδεικνύεται οποιαδήποτε εκδικητική διάθεσητηςαρμόδιας αρχής απέναντιτης,αλλά αντίθετα προσπάθειαναικανο ποιηθούν ιδιόρρυθμες αξιώσεις τηςαιτήτριας. Ο δικηγόρος της Δημοκρατίας εγείρει ως προκαταρκτική έν σταση στην προσφυγή,ότι ηπροσβαλλόμενη απόφασηδεν είναι εκτελεστήγιατί αφορά διοικητικό μέτρο εσωτερικής φύσης και δεν έχει καμιά σχέση με την μεταβολή της υπηρεσιακής κατά στασης της αιτήτριας. Συμφωνώ με την εισήγηση του δικηγόρου της Δημοκρατίας. Το ζήτημα πραγματεύεται ο Δαγτόγλου στο Σύγγραμμα Γενικό Διοικητικό Δίκαιο (Α-Β), έκδοση 1977, σελ.140 όπου στην πα ράγραφο6 αναφέρονται τα εξής: "Διοικητική πράξη είναι μόνο η πράξη με εξωτερικές έννομές συνέπειες. Αυτό σημαίνει ότι διοικητική πράξη είναι μόνο εκείνη ηπράξηπουδεν περιορίζεται, στην ρύθμιση των εσωτερικών υποθέσεων της διοικήσεως, αλλά απευθύνεται προς τους ιδιώτες ήάλλα νομικά πρόσωπα". Και παρακάτωτα ακόλουθα: Ηδιάκρισηδενείναι τόσο σαφήςκαιεύκοληότανο ιδιώτης τελείσε ειδικήκυριαρχική σχέση(besonderesGewaJtver- haltnis) μετηνδιοίκηση,όπωςότανείναιδημόσιοςυπάλληλος. Πότεέχει 3351 Αρτεμίδης, Δ. Αναστασίου ν. Δημοκρατίας
(1990)μιαπράξη πουτοναφορά εσωτερικό καιπότεεξωτερικό χαρα κτήρα; Μιαπράξηπου απευθύνεται σε έναδημόσιο υπάλληλο ως ιδιοκτήτη οικοδομής, οδηγό αυτοκινήτου ή φορολογούμενο έχει αναμφισβήτως εξωτερικό χαρακτήραγιατί απευθύνεται σ' αυτόναιςαπλόν ιδιώτη· αποτελεί σύμπτωση μόνο και είναι νο5 μικάασήμαντοτογεγονός ότι οαποδέκτηςτηςσυμβαίνει ναεί ναιδημόσιος υπάλληλος. Μιαπράξηόμως πουαπευθύνεται σ' αυτόν υπό την ιδιότητα του ως δημοσίου υπαλλήλου δεν έχει κατ' ανάγκη και πάντοτε εσωτερικό χαρακτήρα.Διαταγές που καθορίζουντοχώρο καιταέπιπλατουγραφείουτουή το είδος 10 της εκάστοτε εργασίας του έχουν αναμφισβήτως εσωτερικό χα ρακτήρακαιδεν είναι διοικητικές πράξεις. Αφορούν απλώςτη "λειτουργία" τηςειδικήςνομικήςσχέσεως. Οδιορισμός όμωςκαι ηαπόλυση,η προαγωγή, μετάταξη, μετάθεση,απόσπαση(ήη άρ νηση τους),καθώςκαιηεπιβολή πειθαρχικήςποινής θίγουν τον 15 πυρήνατηςσχέσεως: τησύσταση,τηνύπαρξηκαιτο περιεχόμε νοτης.Ησημασίατουςγιατονυπάλληλο υπερβαίνειταόριατης καθημερινής λειτουργίας τηςυπηρεσίαςκαιτον θίγει ωςάτομο, όχι απλώς ως υπάλληλο. Οι πράξεις αυτές έχουν κατά τούτο εξωτερική σημασίακαιείναιδιοικητικές πράξεις." 20 Ηπροσφυγήείναιεπομένωςαπορρυττέαγι' αυτότολόγο. Προχωρώ όμως ναπω λίγα λόγιακαι πάνωστην ουσία της. Ουπηρε σιακός θεσμός τηςαιτήτριαςπαραμένειο ίδιοςκαιστηνπραγματι κότηταούτε τακαθήκοντατηςμεταβλήθηκαν. Απλώςτο είδος των 25 καθηκόντων αυτώνηδιοίκησηθεωρεί ότιπρέπειναανατίθενταισε Επιμελητές Βμεμεγαλύτερη πείραστηνυπηρεσία,όπωςηαιτήτρια. Η ίδιαόμως θεωρεί τακαθήκονταπουτηςανατέθηκανυποδεέστε ρα. ΤοδιοικητικόΔικαστήριο,φρονώ,ότιδενελέγχειτηνκρίσητου διοικητικού οργάνουωςπροςτοποιακαθήκονταθεωρεί σοβαροτε- 30 ραέναντι άλλων. Είναιηδιοίκησηπουαποφασίζειπάνωστοζήτη μακαιηαπόφαση της αυτή δενείναι δεκτικήπροσφυγής,εκτόςβέ βαιααπότην περίπτωση πουέκδηλα ενεργείαυθαίρεταμεεμφανή σκοπόναμειώσειτον υπηρεσιακόθεσμό του υπαλλήλου. 35 Στην κρινόμενη προσφυγή δε συμβαίνει κάτι τέτοιο. Τακαθή κονταπουανατέθηκανστην αιτήτριαείναι σύμφωνα μετο σχέδιο υπηρεσίας της θέσης. Πρέπει δενααναφέρωκαιτο εξής. Τασχέ δια υπηρεσίας δεν περιγράφουν εξαντλητικά τα καθήκοντα μιας θέσης. Στονυπάλληλο μπορείναανατεθούνείδηκαθηκόντωνπου έχουν άμεση σχέσημετηφύσητης θέσης πουκατέχει. Η προσφυ γήαπορρίπτεταικαιηαιτήτριαθαπληρώσει ταέξοδα. Ηπροσφυγή απορρίπτεται μεέξοδα. 3352 40