clr/1990/1990_3_3499.pdf

(1)(α) τον Περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμου τον 1967 (Ν.33/67)— Έννομο συμφέρον — Εφαρμοστέες αρχές. Το ενδιαφερόμενο μέρος κατέχει τη θέση Λειτουργού Πολεοδο­ μίας 2ης Τάξης απότην 8.11.85. Επίσης έχει πενταετήμεταπτυχιακή πείρα,ηοποία σύμφωνα με τα σχέδια υπηρεσίας απαιτείταιως προ­ σόν για προαγωγήστην επίδικη θέση. Συστήθηκε απότοΔιευθυντή, μαζί με 11άλλους υποψηφίους. ΗΕΔΥαποφάσισε, αφούέλαβευπό­ ψη τιςεμπιστευτικές εκθέσεις και τους προσωπικούς φακέλους των υποψηφίων, ναπροάξει αναδρομικάαπό 1.12.86 το ενδιαφερόμενο μέρος και τους υπόλοιπους από 1.12.88,δυνάμει τουΑρθρου44

(1)των περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμων 1967-1987. Οι καθ'ωνηαίτηση ήγειραν προδικαστικήένσταση και ισχυρί­ στηκαν ότι οι αιτητές στερούνται έννομου συμφέροντος ναπρο­ σβάλουν την επίδικη απόφαση εφόσον οιπροαγωγές αφορούν συν3499 Σφηκονρής κ.ά.ν.Δημοκρατίας

(1990)δυασμένες θέσεις και δεντίθεται θέμα προαγωγής του καλύτερου από τους υποψηφίους. Μ '.ι Το Ανώτατο Δικαστήριο απέρριψε τηνπροδικαστική ένσταση και αποφάνθηκεότι οιαιτητές έχουν έννομο συμφέρον ναπροσβάλουν την επίδικη απόφασηεφόσον κρίθηκανότι κατέχουν τα προ­ σόντα για προαγωγή και προάχθηκανστη συνδυασμένη θέση Λει­ τουργού Πολεοδομίας 1ηςΤάξης με τη διαφοράότι τοενδιαφερό­ μενο μέρος προάχθηκε αναδρομικά. Ηαπόφασηαυτή επέφερειε­ ραρχικήκαι μισθολογική διαφοροποίησηκαιέπληξε με αυτόν τον τρόπο τοέννομο συμφέρον τωναιτητών. Αναφορικάμετηνουσίατηςπροσφυγής,αποφασίστηκεότιη από­ φασητων καθ'ων ηαίτησημετηνοποίαεκτίμησαν την περίοδοπου απαιτήθηκεγιατηναπόκτησηαπό τοενδιαφερόμενο μέρος τουμετάπτυχιακούτίτλου R.I.B.A.ωςυπηρεσία,ήτανεύλογα επιτρεπτή,ενό­ ψει της Εγκυκλίου'614. Επίσης ότι ηπροσβαλλόμενη απόφαση λή­ φθηκεεντός των ορίων τηςδιακριτικήςευχέρειας τηςΕ.Δ.Υ. 5 10 15 20 \' Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: Georghiades v.Republic

(1982)3C.L.R. 16, 25 Seraphim v.Republic

(1985)3(A) C.L.R.

1. Προσφυγή. ' Προσφυγή εναντίον της απόφασης της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας με την οποία το ενδιαφερόμενο μέρος προήχθηκε αναδρομικά στηθέση τουΛειτουργού Πολεοδομίας 1ηςΤάξης αντί των αιτητών. Α. Σ. Αγγελίδης με Ντ. Πασπαλλίδη, για τους Αιτητές. 30 35 Α. Παπασάββας, Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ωνηαίτηση. Α. Κληρίδης, για'το Ενδιαφερόμενο μέρος. 40 Cur.adv.vult. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Μετην προσφυγή αυτήOL αιτητέςζη- 3500 3 AAA. Σφηκουρής κ.ά. ν. Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης, Δ. τουντιςακόλουθεςθεραπείες:" 5 10 15 "Α. Διακήρυξη του Δικαστηρίου ότι η απόφασηκαι/ήπράξη τουκαθ' ουη αίτησηπουδημοσιεύθηκε στην Επισ.Εφημερίδα στες24.2.89και μετην οποίαπροήγαγετον ΚρίστηΣτυλιανά­ κηστη θέσητου ΛειτουργούΠολεοδομίας 1ηςΤάξης αναδρο­ μικάαπό 1.12.86είναι άκυρηκαιστερημένηοποιουδήποτεέν­ νομου αποτελέσματος. Β.ΔιακήρυξητουΔικαστηρίου πωςηάρνησηκαι/ήπαράλειψη του καθ' ου η αίτηση να προάξει και τους αιτητές στη θέση Λειτουργού Πολεοδομίας 1ηςΤάξης,αναδρομικάαπό1.12.86 παρά την ίδια χρονική υπηρεσία των αιτητών με το ενδιαφε­ ρόμενο πρόσωπο και ταπροσόντα τους, είναι άκυρηκαι στερημένηοποιουδήποτεέννομου αποτελέσματος γιατίστηρίχθη­ κε σε κανονιστικές διατάξειςκαι/ήΣχέδια Υπηρεσίας ήεγκύ­ κλιο, παράνομα, αντισυνταγματικάήULTRA VIRESπρος το Νόμοκαι Σύνταγμα." 20 ΟΔιευθυντής τουΤμήματοςΠολεοδομίαςκαιΟικήσεως (που στησυνέχεια θααναφέρεταιωςο"Διευθυντής") μεεπιστολή του προς τον Πρόεδρο της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας ανάφε­ ρε ταεξής εν σχέσει με το Ενδιαφερόμενο'Μέρος: 25 "Αναφέρομαι στην εγκύκλιο σας με αρ.614 (60011/54/VII) και ημερομηνία 3.3.82και σας επισυνάπτω ταπιο κάτωφω­ τοαντίγραφα, που αφορούν τον κ. Κρίστη Στυλιανάκη, Λει­ τουργό Πολεοδομίας 2ηςΤάξεως,στο τμήμααυτό: 30 (α)Επιστολή του Chairman of the Examining Board, the Polytechnic of North London ημερομηνίας 23.4.
2. 35 (β)Βεβαίωση του Βρεττανικού Συμβουλίου σχετικά με την απόκτησητου τίτλου RIBA από μέρους του κ.Στυλιανάκηημερομηνίας 18.11.
3. iW. . (γ)Επεξηγηματικό φυλάδιο για τις εξετάσεις για απόκτηση του τίτλου RIBA. \/" ' 40 (δ)Βεβαίωση τηςαποδοχήςτουκ. Στυλιανάκηως Μέλους του Βασιλικού Ινστιτούτου των Βρετανικών Αρχιτεκτόνων. Από τα πιο πάνωφαίνεταιότι ηεξέταση R.I.B.A.PART3 συνεπάγεται μεταπτυχιακέςσπουδές χρονικής διάρκειας του3501 Χατζητσαγγάρης, Α. Σφηκουρής κ.ά. ν.Δημοκρατίας

(1990)λάχιστο 2 ετών και περιλαμβάνει πρακτική εξάσκηση, υποβο­ λή μιας "CASE STUDY" και γραπτές και προφορικές εξετά­ σεις στο θέμα "Professional Practice and Management and Practical Experience". 5 Έτοι, αν το δίπλωμα of Corporate Membership of the R.I.B.A./R.I.B.A. Part 3 αποτελεί μεταπτυχιακόν δίπλωμα (όπως αναφέρεται στη σχετική βεβαίωση του BRITISH COUNCIL), το οποίο απέκτησε ο κ. Στυλιανάκης κατόπιν με­ λέτης (γιατουλάχιστο δύοχρόνια)στην Αγγλία καιτο οποίοδε 10 συνιστά απαραίτητο προσόν για τηθέση Λειτουργού Πολεοδο­ μίας (2ης ή 1ης Τάξης) αλλά είναι οπωσδήποτε συναφές προς τα καθήκοντα της θέσης αυτής,πιστεύω ότι το εν λόγω μετα­ πτυχιακό προσόν το οποίο κατέχει καλύπτεταιπλήρως απότα • κριτήρια της πιο πάνω εγκυκλίου, ώστε να αναγνωρίζεται ο 15 απαιτούμενος χρόνος για την απόκτηση του ως υπηρεσία/πεί­ ρα για τη θέση Λειτουργού Πολεοδομίας 1ης Τάξεως. Με βάση την εγκύκλιο της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοικήσεως και Προσωπικού με αρ. 750 και ημερομηνία 11.1.86, συστήνω τον πιο πάνω Λειτουργό για προαγωγή, στη θέση Λειτουργού Πολεοδομίας 1ηςΤάξεως,αναδρομικά από 1.12.86 γιατί: 20 (α)Εκτέλεσε ικανοποιητικάτακαθήκοντατης θέσεως του. 25 (β)Συμπλήρωσε την περίοδο υπηρεσίας που απαιτεί το σχέδιο Υπηρεσίας τηςθέσεως Λειτουργού Πολεοδομίας 1ηςΤάξεως, δηλαδήέχει πενταετήμεταπτυχιακήπείρακαιαπότην8.11.85 κατέχει τη θέση Λειτουργού Πολεοδομίας 2ης Τάξεως. 30 1.9.79 - 31.7.81 8.11.85 - 8.12.86 1 - 1 1 μήνες 1 - 1 μήνα 3 χρόνια 35 (γ) Ικανοποιεί όλες τις άλλες απαιτήσεις του Σχεδίου Υπηρε­ σίας,δηλαδή(L) έχει οργανωτική και διοικητική ικανότητα,πρωτοβουλία, υπευθυνότητα και ευθυκρισία, (ιι)γνωρίζει πολύ καλάτην Ελληνική καιΑγγλική γλώσσα". Το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης Λειτουργού Πολεοδομίας 3502 40 3A.Aji. Σφηκουρήςκ.ά.ν.Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης,Δ. 1ηςΤάξηςαπαιτεί μεταξύ άλλων ταακόλουθαπροσόντα: 5 "

(1)Πενταετής τουλάχιστον μεταπτυχιακή πείρα εκ της οποίας τριετής τουλάχιστον υπηρεσία ειςτην θέσιν Λειτουργού Πολεοδομίας 2ας Τάξεως." 10 Στη συνέχεια ο Διευθυντής με επιστολή του ημερομηνίας 1.12.88 προς τον Πρόεδρο της Ε.Δ.Υ. σύστησε 11 υπαλλήλους που κατέχουν τηθέση Λειτουργού Πολεοδομίας 2ηςΤάξηςγια προαγωγή στησυνδυασμένη θέση Λειτουργού Πολεοδομίας 1ης Τάξης, Τμήμα Πολεοδομίας καιΟικήσεως, μεταξύ τωνοποίων και το Ενδιαφερόμενο Μέρος. Ο Διευθυντής βεβαίωσε ότι οι υπάλληλοι πουσυστήθηκαν: 15 (α)εκτέλεσαν ικανοποιητικάτακαθήκοντατης θέσης τους. (β)συπλήρωσαν τηνπερίοδο υπηρεσίας που απαιτείταιαπό το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης,και 20 25 30 35 40 (γ)ικανοποιούσαν όλες τις άλλες απαιτήσεις του Σχεδίου Υπηρεσίας. ΗΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας (Ε.Δ.Υ.)εξέτασε τοθέματων προαγωγώνστη συνεδρίαση τηςημερομηνίας22.12.88. Η Ε.Δ.Υ., αφούεξέτασε ταουσιώδη στοιχεία απότους ΠροσωπικούςΦακέ­ λους καιτις Εμπιστευτικές Εκθέσεις τωνυπαλλήλων καιέλαβε υπόψη τιςσυστάσεις του Διευθυντή του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως, έκρινε ότιαυτοί ήτανκατάλληλοι και αποφάσισε να προάξει στη συνδυασμένη θέση Λειτουργού Πολεοδομίας,1ης Τάξης, το Ενδιαφερόμενο Μέρος αναδρομικά από 1.12.86 και τους υπόλοιπους από 1.12.88 δυνάμει του άρθρου44

(1)των περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμωντου 1967 έως1987. Ο δικηγόρος τωνκαθ' ωνηαίτηση εγείρει προδικαστικήένστάση και ισχυρίζεται OTLοιΑιτητές δεν έχουν έννομο συμφέρον ναπροσβάλλουν τηνεπίδικηαπόφασηεφόσον οιπροαγωγέςαφο­ ρούνσυνδυασμένες θέσεις καιδεντίθεταιθέμαπροαγωγήςτουκα­ λύτερου απότουςυποψηφίους. Σύμφωναμετην επιφύλαξητουΑρθρου 44

(1)(α) του ΠερίΔη­ μοσίας Υπηρεσίας Νόμου του 1967(Αρ.33/67) στην περίπτωση συνδυασμένων θέσεων δυνατόνα γίνει προαγωγήαπότηνκατώ­ τερηστην ανώτερηθέση ήτάξητέτοιας θέσης ανεξάρτητααπό το ανυπάρχειή όχι κενήθέσηστην ανώτερηθέσηήτάξηκαισΰμφαν 3503 Χατζητσαγγαρης,Δ. Σφηκουρήςχ.ά.ν.Δημοκρατίας

(1990)ναμεγενικές οδηγίες απότοΥπουργικό Συμβούλιο.Σετέτοιεςπε­ ριπτώσεις δε γίνεται οποιαδήποτε επιλογή ή σύγκριση τωνυπο­ ψηφίων αλλά το αρμόδιοόργανο εξετάζει κατάπόσο πληρούντα απαιτούμεναπροσόντατουΣχεδίουΥπηρεσίας. Έχει νομολογια­ κά αποφασιστεί ότι όταν κριτήριο για προαγωγή είναι ηκατοχή 5 των αναγκαίωνπροσόντων, αυτήδεν υποκειτιαι σε αναθεώρηση με αίτησηοποιουδήποτε πουκρίθηκε ότι δεν κατείχε τααπαιτού­ μενα προσόντα επειδή δε θίγονται τα συμφέροντα του καικατά συνέπεια δεν έχει έννομο συμφέρο να προσβάλει την πράξη. (Βλ. μεταξύάλλων Γεωργιάδηςν.Δημοκρατίας

(1982)3Α.Α.Δ.16,Σε- 10 ραφείμν. Δημοκρατίας

(1985)3Α.Α.Δ. 286.) Όμως στην υπό εκδίκασηυπόθεση κρίνω ότι οι αιτητές έχουν έννομο συμφέρο να προσβάλουν την επίδικη απόφαση εφόσον κρίθηκαν ότι κατέχουν ταπροσόντα γιαπροαγωγήκαιπροαχθηκαν στη συνδυασμένη θέσηΛειτουργού Πολεοδομίας 1ης Τάξης μετηδιαφοράότι το Ενδιαφερόμενο Μέρος προάχθηκε αναδρο­ μικά. Αυτή η απόφαση επέφερε ιεραρχική και μισθολογική δια­ φοροποίηση και έπληξε μεαυτό τον τρόπο το έννομο συμφέρον των αιτητών. 15 20 ΗΕγκύκλιος 614 μεταξύάλλωναναφέρει: "Αναννώοισις μεταπτυχιακούδιπλώματος ήτίτλου καιεκπαι­ δεύσεως ήμετεκπαιδεύσεως δημοσίου υπαλλήλου ως υπηρεσίας ή πείρας. 25 Διά σκοπούς Σχεδίων Υπηρεσίας θέσεων διά τας οποίας απαιτείται ωρισμένηυπηρεσία ήπείρα30 Μεταπτυχιακόνδίπλωμαήτίτλος αποκτηθείςκατόπινμε­ λέτης εις το εξωτερικόν είτε υπό δημοσίου υπαλλήλου κατά τη διάρκειαν της υπηρεσίας του είτε υπό προσώπου τίνος προ του διορισμού του εις την δημοσίαν υπηρεσίαν,και 35 (α)μη συνιστών απαραίτητονπροσόν διάτην θέσιν, δέον να λογίζεται, βάσει τουκανονικώς απαιτουμένουχρόνουδια την απόκτησιν αυτού, ως υπηρεσία ή πείρα μέχρι δύο ετών, κατ' ανώτατον όριον 40 Νοείται ότι τοιούτο δίπλωμαήτίτλος δέον όπως μηλογί­ ζεταιως υπηρεσίαήπείραεάνδενείναι συναφήςπροςτακα­ θήκοντα της θέσεως. 3504 3 ΑΛΛ. Σφηκουρής κ.ά. ν. Δημοκρατίας Χατζητσαγγάρης, Δ. Η ωςάνωυπηρεσίαήπείραθααναγνωρίζεταιάπαξ μόνον και θα ευρίσκεται εις πίστιν του υπαλλήλου κατάτήνδιάρ/ ω κειαν της υπηρεσίας του. ' ({'"'ι-Τ 5 10 15 20 25 ! » Π^' Κρίνωότιη απόφασητωνκαθ'ωνη αίτηση,μετηνοποίαεκτί­ μησαν την περίοδο των δύο τουλάχιστον ετών που απαιτήθηκαν για τηναπόκτησηαπότο Ενδιαφερόμενο Μέρος τουμεταπτυχια­ κούτίτλου ωςυπηρεσία,ήτανεύλογαεπιτρεπτή. Η Εγκύκλιος 614 δεν περιορίζεται στην αναγνώριση ακαδημαϊκώνπροσόντων αλ­ λά αναφέρεται γενικά σε "μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλ'ό". Το RIBA είναι αναμφίβολα"τίτλος" οοποίος αποκτήθηκε μετάαπό εξετάσεις και πρακτική εξάσκηση και όπως συνάγεται-από τον ΠροσωπικόΦάκελοτουΕνδιαφερόμενου Μέρουςείναιδιάρκειας τουλάχιστο δύο ετών. ΗΕ.Δ.Υ.είχε ενώπιον της το Φάκελοτου Ενδιαφερόμενου Μέρους με όλα τα σχετικά στοιχείααναφορικά μετοντίτλο "RIBA". Η απόφασητηςκαθ' ηςη αίτησηΕπιτροπής ήτανυπότιςπεριστάσεις λογικάεφικτήκαιμέσασταόριά-τηςδια­ κριτικής της ευχέρειας. Γιατουςπιοπάνωλόγους η προσφυγήαπορρίπτεται.Δεν εκδί­ δεταιδιαταγήγιαταέξοδα. ·ΝΎ^ ' Η προσφυγή απορρίπτεται'χωρίς έξοδα. ·Φ*κ i{)h~t ITTJitfi ilS/i fT •-i " *>κ'- Γ )1 0 0 Μ(\ ;οί •"1 ' sin •ο-Α » ίΧ)Τ· •'OVf'j 3505