3 ΑΛΛ. 31 Οκτωβρίου, 1990 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ/στης] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ Κ.ANDΜ. (TRANSPORT)LTD.ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΑΝΑθΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 1017/88). 5 Αίτηση ακυρώσεως— Έννομο συμφέρον— Έλλειψη— Οι αιτητές, οι οποίοι ήτανκάτοχοι άδειας Μεταφορέα Α, στερούντο τον απαραί τητου εννόμου συμφέροντος να προσβάλουν απόφαση της Αναθε ωρητικήςΑρχής Αδειών,με τηνοποία χορηγήθηκεστοενδιαφερόμενο μέρος άδεια Μεταφορέα Β — Εφαρμοστέες νομικές αρχές αναφορικάμε τηνύπαρξη εννόμου συμφέροντος εντός της έννοιας του Άρθρον 146.2 τον Σνντάγματος, σαν απαραίτητης προϋπόθε σης γιαπροσβολή τηςνομιμότητας εκτελεστής διοικητικής πράξης ήαπόφασης. 10 15 20 25 Διοικητική πράξη — Εκτελεστή — Απώλεια εκτελεστότητας — Ανα θεωρητική Αρχή Αδειών — Ισχυρισμός τον αιτητή ότι ηπροσβαλ λόμενη απόφασηέχασετηνεκτελεστότητά της, μετροποποίηση πον έγινε ο' αυτή, ώστε να αναφέρεται σε όχημα τύπου μεγαλύτερου μεικτού βάρους — Αποφασίστηκε ότι η εκτελεστότητά της προ σβαλλόμενηςαπόφασης συνέχιζε να υφίσταται,εφόσον η απόφαση δεν ακυρώθηκε, ή ανακλήθηκεή ενσωματώθηκε σε μεταγενέστερη απόφαση. ΟργανισμοίΔημοσίου Δικαίου — ΑναθεωρητικήΑρχή Αδειων —Νο μικό καθεστώςπου διέπει τηνέκδοσηαδειών γιαχρήσηΜεταφορέ ωνΑ και Β— Οι περί Ρυθμίσεως τηςΤροχαίας ΜεταφοράςΝόμοι του 1982 και 1984 (Ν 9/82 και 84/84). ' Τα γεγονότακαι οι νομικές αρχές που εφάρμοσετο Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αναφέρονται περιλη- 3659 Κ.&Μ.(Tramp.) LtdκΑ.ν.Αναθ.ΑρχτβΑδειών
(1990)πτικά στις πιοπάνω εισαγωγικέςσημειώσεις. Η προσφνγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. 5 Αναφερόμενες νποθέσεις: Chrysostomides v.Greek Communal Chamberthrough TheDisciplinary Council of the ElementarySchool-Teachers
(1964)C.L.R. 397, 10 Papasavvas v. Republic
(1967)3C.L.R. 111, Christotides v.Cyprus TelecommunicationsAuthority
(1979)3C.L.R. 99, Kritiotisv.MunicipalityofPaphos andAnother
(1986)3(A)C.L.R. 322 15 Papaleontiou v.EducationalServiceCommission
(1987)3(B) C.L.R. 1341, Γιάλλουρος v. Συμβουλίου Αποχετεύσεων Λευκωσίας
(1990)3 A.A.A.3532, 20 Demetriou v.RepublicIR.S.C.C. 99, General Constructions Co.Ltdv.ReviewLicencing Authority
(1988)3(B) C.L.R. 1468. 25 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών με την οποία ακυρώθηκε απόφαση της Αρχής Αδειών καιχορηγήθηκε στο ενδιαφερόμενο μέρος άδεια Μετάφορέα Βγιαόχημα κατηγορίας Fuel Tanker. 30 Α. Μαρκίδης, γιατους Αιτητές. Π. Κληρίδης, Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ'ωνη αίτηση. 35 Τ.Παπαδόπουλος, γιατο Ενδιαφερόμενο μέρος. Cur.adv. vult. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.:Οιαιτητές μετηνπροσφυγή αυτή ζητούν την ακύρωση τηςαπόφασηςτηςΑναθεωρητικής Αρχής Αδειών, (η "Αρχή"), ημερομηνίας 19Οκτωβρίου, 1988, με την οποία ακυ3660 40 3Ά.Α.Δ. Κ.&Μ.(Transp.) Ltd ΧΜ. ν.Αναθ.Αρχή;Αδειών Στυλιανίόης, Δ. ρώθηκεη απόφασητηςΑρχήςΑδειών καιχορηγήθηκε άδειαΜε ταφορέα Βγια όχημα κατηγορίας Fuel Tanker στον Ανδρέα Ια κώβου ("ενδιαφερόμενο μέρος"). - • 5 Ο δικηγόρος της Αρχής υπόβαλε ότι η προσφυγή είναι αβά σιμηγιατί:(α)Ηπροσβαλλόμενη πράξηέχασετην εκτελεστότητά της-και 10 (β)Οι αιτητέςδεν έχουν έννομο συμφέρο. Οι αιτητές είναι κάτοχοι αδειών Μεταφορέων Αγιαοχήματα τύπου Fuel Tanker. 15 Στις 21 Απριλίου, 1988, το ενδιαφερόμενο μέρος ζήτησεαπό την ΑρχήΑδειών τη χορήγηση άδειαςοδικής χρήσης ιδιωτικού Μεταφορέα Β για ένα όχημα μεικτού βάρους 24000 Kg καιένα όχημα μεικτού βάρους 6000 Kg με έδρα τη Λευκωσία, για εξυ πηρέτησητων αναγκώντης επιχείρησης τουως μεταπωλητήπετρελαιοειδών Shell. 20 ΗΑρχήΑδειών ενέκρινε την αίτηση για το μικρό όχημα,αλ λά απόρριψε την αίτηση για το μεγάλο. , . 25 30 35 40 Οαιτητής- ενδιαφερόμενο μέρος άσκησε εμπρόθεσμα ιεραρχι κήπροσφυγήενώπιον της Αρχής. Στην έναρξητηςδιαδικασίας ενώπιον τηςΑρχήςμερικοίαπό τους αιτητές παρουσιάστηκαν για να υποβάλουν τις ενστάσεις καιπαραστάσειςτους. ΗΑρχήτους απόκλεισε γιατί οι ενιστάμενοι δεν είχανδικαί ωμα να ακουστούν, επειδή δεν ήταν άμεσα ενδιαφερόμενοι και δεν είχανέννομο συμφέρο,καιηΑρχή δεν έπρεπε να λάβειυπόψητις παραστάσειςτους. Η Αρχήβασίστηκε στην Απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου Efstathios Kyriacou & Sons v. Republic
(1986)3 C.L.R. 2251. ΗΑρχή,αφούάκουσετοενδιαφερόμενο μέροςκαιμελέτησετα στοιχεία των φακέλων της υπόθεσης, πείστηκε ότι η ζητούμενη άδεια ήταν απαραίτητηγιατις ανάγκες-τηςδιεξαγόμενης επιχεί ρησης του ενδιαφερόμενου μέρους και αποφάσισε τη χορήγηση της άδειας. 3661 Στυλιανίδης, Α. Κ. & Μ.(Transp.)Ltd ΧΜ. ν.Αναθ.ΑοχικΑδειών
(1990)Επειδή το όχημα που αγόρασε το ενδιαφερόμενο μέρος είχε μεικτό βάρος24390Kg καιόχι 24000Kg ακριβώς,μεαίτησητου ημερομηνίας 2 Φεβρουαρίου, 1989, ζήτησε την ανάλογητροπο ποίηση της απόφασηςτης Αρχής. 5 Στις 4 Φεβρουαρίου, 1989, η Αρχή ενέκρινε τη σχετική τρο ποποίηση,ώστε ηαπόφασηνα αναφέρεταισε όχημα τύπουFuel Tanker, μεικτού βάρους24390 Kg αντί24000 Kg. Ο δικηγόρος τηςΑρχήςεισηγήθηκε ότι ηπροσβαλλόμενη απόφάση της 19ης Οκτωβρίου, 1988, έχασε την εκτελεστότητά της, γιατί ενσωματώθηκε στην απόφασητης4ης Φεβρουαρίου,
- 10 Το Δικαστήριο δεν αποδέχεται την εισήγηση του δικηγόρου της Αρχής. Ηπροσβαλλόμενη απόφασησυνεχίζει να είναι έκτε- 15 λεστήκαι ηδιαφοροποίησητου βάρους από24000Kg σε24390 Kg δεν επηρεάζει καθόλου την προσβαλλόμενη απόφαση, η οποία ούτε ακυρώθηκε, ούτε ανακλήθηκε, ούτε ενσωματώθηκε σε μεταγενέστερη απόφαση. 20 Ηδιοικητικήδικαιοσύνη έχει σκοπό τον έλεγχοτης νομιμότη τας των εκτελεστών διοικητικών αποφάσεωνή πράξεωναρχώνή οργάνων, πουασκούν εκτελεστική ήδιοικητική λειτουργία. Βαθ μιαίαπεριορίστηκε σεδικαστικήπροστασίατου ιδιώτη. Αποκλεί στηκε ηλαϊκή αγωγή,γιατί θαοδηγούσε στην υπερφόρτωση και 25 την παράλυση της διοικητικής δικαιοσύνης. Περιορίστηκε οκύ κλος αυτών που έχουν δικαίωμαναπροσφύγουν σταδιοικητικά Δικαστήρια, μετην πρόβλεψη ότι μπορούν να ασκούν προσφυγή μόνο εκείνοι πουέχουν έννομο συμφέρο. 30 ΤοΣύνταγμαμαςενσωμάτωσε τον περιορισμό αυτόστην πα ράγραφο2 του Αρθρου 146,ηοποίαέχει:"
- Η προσφυγήασκείταιυπόπαντόςπροσώπου,τουοποί ουπροσεβλήθη ευθέως διάτης αποφάσεως,της πράξεωςήτης 35 παραλείψεως ίδιον,ενεστώς έννομον συμφέρον,όπερκέκτηται τούτο είτεως άτομονείτεως μέλοςκοινότητος τινός." Αιτητής νομιμοποιείται στην έγερση καιπροώθησηπροσφυγής, αν έχει·έννομο συμφέρο, με το νόημα της παραγράφου 2 του 40 Αρθρου Γ46τουΣυντάγματος,κατάτοχρόνοτηςκαταχώρισηςτης προσφυγής καικατά τηδιάρκειατης ακρόασηςμέχρι το τέλος της δίκης. Δικαιούταιναπροσβάλει τηνομιμότητα εκτελεστής διοικη τικήςαπόφασηςήπράξης,ότανέννομο ενεστώς συμφέρον τουέχει 3662 3 AAA. 5 Κ.& Μ.(Transp.)Ltd ΧΜ.V.Αναθ.Αρχή;Αδειών Στυλιανίδης,Δ. ευθέως προσβληθεί απότην απόφαση, πράξη, ή παράλειψη (KyriakosChrysostomides and The GreekCommunal Chamber Through The DisciplinaryCouncil of the Elementary School Teachers
(1964)C.L.R.397'KyriacosG.Papasavvas v. Republic (Public Service Commission)
(1967)3C.L.R.111·Christofides v. CY.TA
(1979)3C.L.R. 99 Kritiotisv. MunicipalityofPaphosand Others
(1986)3C.L.R.322" Papaleontiou v.E.S.C.
(1987)3 C.L.R. 1341' ΧριστόδονλοςΑ. Γιάλλονρος v.ΣυμβουλίουΑποχετεύσεων Αευκωσίας(\990) 3Α.Α.Δ. 3532). 10 To έννομο συμφέρο πρέπει να είναι προσωπικό, ενεστώς, άμεσο και να θίγεται ευθέως. Μπορεί να είναι υλικό ήηθικό. 15 20 25 Το Δικαστήριο εφαρμόζει την πρόνοια της παραγράφου2 του Αρθρου 146του Συντάγματος, όπως ερμηνεύτηκε δικαστι κά, σταγεγονότα τηςκάθε υπόθεσης -(Menelaos Demetriou etc. (C.B.C. Staff Society) and The Republic (PublicService Commission)1 R.S.C.C. 99,104). Οιπερί Ρυθμίσεως τηςΤροχαίας ΜεταφοράςΝόμοιτου1982 και 1984, (Αρ. 9/82και 84/84),(ο"Νόμος"),ρυθμίζουν την τρο χαία μεταφοράστη Δημοκρατία. Σκοπός τουΝόμουείναι ηεξυ πηρέτηση του κοινού,ηρύθμιση καιοέλεγχοςτης κυκλοφορίας των οχημάτων για την εύρυθμη τροχαία μεταφορά, για τοδημόOLOσυμφέρο και, μπορεί να ειπωθεί, για την ασφάλεια των πο λιτών. 30 Το Μέρος IV προνοεί για τη ρύθμιση της οδικής μεταφοράς φορτίου. Το Αρθρο 15 αναφέρεται στην άδεια Μεταφορέα Α, πουείναι άδειαγια μεταφοράκάθετύπουφορτίου επί μισθώσει ήεπ' αμοιβή. Δίδεται για φορτηγά μηχανοκίνητα οχήματαδημό σιας χρήσης. 35 Τα κριτήρια που λαμβάνονται υπόψη στην άσκηση της διακριτικής εξουσίας για τη χορήγηση άδειας Μεταφορέα Ακαθο ρίζονται στο εδάφιο
(3)του Αρθρου 15,πουέχει:- 40 "
(3)Η αρχήαδειών εντηενασκήσει τηςδιακριτικήςαυτής εξουσίας διάτην χορήγησιν αδείας μεταφορέως Ά' θαεξετάζητακάτωθι: (α)Ταςανάγκαςτης περιφερείας διάτην μεταφοράντου σκο πουμένου είδους φορτίου ωςκαιτηνέκτασιν καιφύσιν των τοιούτων αναγκών 3663 Στυλιανίδης, Δ. Κ.& Μ.(Transp.) Ltd κ.άν.Αναθ.Αρχή;Αδειών
(1990)(β)την έκταση καθ' ην αι τοιαύται ανάγκαι εξυπηρετούνται υπό των εν τη περιφέρεια υφισταμένων αδειούχων μετα φορέων Ά ' (γ)το βαθμόν εις τον οποίον είναι πιθανόν ότι ο αιτητής θα 5 δύναται να παρέχη εις την περιφέρειαν ασφαλείς, συνε χείς και τακτικάς μεταφορικός υπηρεσίας(δ)τον τύπον και την δυναμικότητα του οχήματος αναφορικώς προς το οποίον υπεβλήθη ηαίτησις." 10 Η άδειαΜεταφορέαΒ, σύμφωναμετοΑρθρο 16τουΝόμου,χο ρηγείταιγιαφορτηγάμηχανοκίνηταοχήματα,πουανήκουνσεεμπο ρικές ή άλλεςεπιχειρήσεις, γιαεξυπηρέτηση τωνσκοπών τους. 15 Το εδάφιο
(3)του Αρθρου 16 προνοεί ότι για τη χορήγηση άδειας Μεταφορέα Β λαμβάνονται.υπόψη η έκταση και η φύση της διεξαγόμενης ήμέλλουσας να διεξαχθεί απότον αιτητή επι χείρησης -(βλ. General Constructions Co. Ltd. v. The Review Licencing Authority
(1988)3(B) C.L.R. 1468). 20 Κανένα όχημα για το οποίο χορηγήθηκε άδεια Μεταφορέα Β μπορεί ναχρησιμοποιηθεί γιατη μεταφοράφορτίου "επί μισθώ σει ήεπ' αμοιβή" -(Αρθρο 16
(2)). 25 Ηπροσβαλλόμενη πράξηδεν απευθύνεται στους αιτητές. Οι αιτητές δεν έχουν άμεσο έννομο συμφέρο. Δε θίγεται άμε σα, ευθέως υλικό ή ηθικό συμφέρον τους. Μπορεί έμμεσα να υφίστανται οικονομικό επηρεασμό,γιατί μειώνεται οόγκος του φορτίου που μεταφέρεται επί μισθώσει ή επ' αμοιβή. Τον ίδιο επηρεασμό έχει η χορήγηση αδειών για οχήματα που μισθώνο νται χωρίς οδηγό - (γνωστά ως "Ζ") - στους λεωφορειούχους και στους κατόχους άδειας ταξί.Τούτο όμως δε δημιουργεί έννομο συμφέρο στο νόημα του Αρθρου 146.2 του Συντάγματος. 30 35 Οι αιτητές στερούνται εννόμου συμφέροντος. Ηπροσφυγή είναι, ως εκ τούτου,αβάσιμηκαιαπορρίπτεται. 40 Καμιά διαταγήγια έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 3664