(1990)3 Νοεμβρίου, 1990 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ASSOCIATEDAGENCIES LTD. ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΔΗΜΟΥ ΛΕΜΕΣΟΥ, Καθ'ου ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 19/90). Δήμοι — Τέλησκυβάλων— Ημηχρήση των υπηρεσιώντουΔήμου για αποκομιδή σκυβάλωνδεναπαλλάσσει τοδημότηαπό την υποχρέω ση του να καταβάλει τα νενομισμένα τέλη — Ημεταφορά σκυβά λων στους καθορισμένους χώρους σκυβάλωναπό οποιοδήποτε άλ λο εκτός από το Συμβούλιο, προϋποθέτει εξασφάλιση σχετικής άδειας του Δημοτικού Συμβουλίου — Δημοτικοί Κανονισμοί Λε μεσού 1965 Κ.Δ.Π.326/65, Καν. 101 και 102 — Ο ισχυρισμός της αιτήτριας εταιρείας για ύπαρξη τέτοιας διευθέτησης δεν τεκμηριώ θηκε, αλλάούτετηναπάλλασσεαπό τηνυποχρέωσητηςμεβάσητην αρχή στην υπόθεσηΖαχαριάδης ν. ΔήμουΛεμεσού. 5 10 Δήμοι — ΤέληΣκυβάλων— Ειδοποίησηπληρωμής — Αποτελείξεχω ριστή διοικητική πράξη —Ανεπίτρεπτη η ομοδικία πολλών αιτητών στο ίδιο δικόγραφο. 15 Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο — Ομοδικία Αιτητών — Ομοδικία πολλών αιτητών στο ίδιο δικόγραφο — Ανεπίτρεπτη εφόσον προ σβάλλονται ξεχωριστές αυτοτελείςδιοικητικές πράξεις. Αίτηση ακυρώσεως— Αντικείμενο — Ηακύρωσημιας καιμόνο διοι- 20 κητικήςπράξης —Ηκαταχώρησηκοινής προσφυγής από δέκαδια φορετικές εταιρείες στις οποίες με διαφορετικές ειδοποιήσεις επεβλήθηκαν τέλη αποκομιδής σκυβάλων, δεν είναι επιτρεπτή, αφούη κάθεειδοποίησηαποτελείχωριστή διοικητική πράξη. 25 Τα γεγονότακαι οι νομικές αρχέςπου εφάρμοσετο Ανώτατο 3700 3 ΑΛΛ. Associated Agencies Ltd κ.ά.v. ΔήμουΛεμεσού Δικαστήριοαπορρίπτονταςτηνπροσφυγή αναφέρονταιπεριληπτι κάστις πιοπάνωεισαγωγικές σημειώσεις. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 5 Αναφερόμενη υπόθεση: 10 ΓεώργιοςΠ,ΖαχαριάδηςΛτδ ν.ΔήμουΛεμεσού
(1989)3(Δ)Α.Α.Δ.
- Προσφυγή. 15 Προσφυγή εναντίον της απόφασης του Δήμου Λεμεσού να επιβάλει στους αιτητές τέληαποκομιδής σκυβάλων για ταυπο στατικά που έχουν στην περιοχή του νέου λιμανιού Λεμεσού, για το έτος
- Π. Μοναΐμης,γιατους Αιτητές. 20 Γ. Ποταμίτης,γιατον Καθ'ου ηαίτηση. Cur. adv. vult. 25 30 35 40 ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή δέκα διαφορετικέςεταιρείες πουέχουν γραφείαστην περιοχήτουνέου λιμανιού Λεμεσού,ζητούν ακύρωση των αποφάσεων του Δήμου Λεμεσούνα επιβάλει σε κάθε μια εταιρεία,με ειδοποίηση ημερο μηνίας22.8.89,τέληαποκομιδήςσκυβάλων για τα εν λόγωυποστατικάτους γιατοέτος
- Η προσφυγή στηρίχτηκε κυρίως στον ισχυρισμό ότι οι αιτήτριες εταιρείες δε χρησιμοποιούν τις υπηρεσίες αποκομιδής σκυβάλωντουΔήμουΛεμεσού, αφούτασκύβαλατωνυποστατικωντους συλλέγονται καιμεταφέρονται απότηνΑρχή Λιμένων Κύπρου από την οποία οι αιτητές ενοικιάζουν ταυποστατικά. Ως εκ τούτου ο κ. Μουαΐμης υποστήριξε ότι ο Δήμος Λεμεσού δεν εδίκαιούτο να επιβάλει στους αιτητές τέληαποκομιδήςσκυ βάλων,αφούκαμιάσχετική υπηρεσία δεν τους παρέχεται ώστε να μην υπάρχειτο ανταποδοτικόστοιχείο που εξυπακούει ηέν νοια τέλος, σε αντίθεση με την έννοια φόρος. Ο κ. Ποταμίτηςγιατο Δήμο Λεμεσού,ανκαι συμφώνησε ότι τα επιβληθέντα ποσά αποτελούν τέλη και όχι φόρο, εντούτοις 3701 Χατζητσαγγάρης, Δ. Associated Agencies Ltdκ.ά. v.ΔήμουΛεμεσού
(1990)υποστήριξε ότι ηυποχρέωσηκαταβολήςτουςυπάρχει,σύμφωνα με τη νομολογία ανεξάρτητααπότο ανγίνεται ήόχι χρήση της σχετικής υπηρεσίας. Κατ' αρχή θέλω να σημειώσω ότι καμιά πλευρά δεν προσήγαγε μαρτυρία, και ενώπώ μου έχω μόνο τις γραπτές αγορεύ σειςτωνδιαδίκων. 5 Προτού υπεισέλθω στην ουσία της προσφυγής θέλω να επι ληφθώτουγεγονότος ότιδέκαδιαφορετικές εταιρείες στις οποί- 10 ες με διαφορετικές ειδοποιήσεις επεβλήθηκαν τααναφερθέντα τέλη, καταχώρησαν κοινή προσφυγή. Είμαι της γνώμης ότι η διαδικασία αυτήείναι λανθασμένη,καιθαέπρεπε νακαταχωρη θούν δέκα διαφορετικές προσφυγές, αφού η κάθε ειδοποίηση αποτελεί χωριστή διοικητικήπράξη. Γιατο λόγο αυτόθαεξετά- 15 σω μόνο την προσφυγή της εταιρείας Associated Agencies Ltd, που είναι ηπρώτηστη σειρά και θαθεωρήσω την προσφυγήγια τις άλλες εννέα εταιρείες σανανύπαρκτη. Ο κ. Μουαΐμης αφιέρωσε ένα μεγάλο μέρος της αγόρευσης του γιανακαταδείξει ότι το επιβληθέν ποσό είναι τέλος και όχι φόρος.Πάνωσ' αυτότοσημείο δενυπάρχεικαμιάδιαφωνίακαι η νομολογία είναι σύμφωνη με την εισήγηση του. Δε συμφωνώ όμως με το συμπέρασμα του,ότι η επιβολή τέλους συγκομιδής σκυβάλων, σε πρόσωπα που δε χρησιμοποιούν τις υπηρεσίες του Δήμου,οδηγεί στην εξίσωσητου τέλους μετοφόρο. 20 25 Το άρθρο 84 του Περί Δήμων Νόμου 1985 (Ν.111/1985)που καθορίζει τα καθήκοντα του Συμβουλίου προνοεί στην παρά γραφο (ζ)τα ακόλουθα: "84.Τηρουμένων τωνδιατάξεωντουπαρόντοςΝόμουκαιοι ουδήποτε ετέρου εκάστοτε εν ισχύι νόμου,το συμβούλιον θα εκτελή, εν τω μέτρω των οικονομικών δυνατοτήτων τουδή μου, εντός των δημοτικών ορίων πάντα ή οιαδήποτε των ακολούθων καθηκόντων,ήτοι(ζ) θαπρονοή διάτην καθαριότητακαι υγιεινήν κατάστασιν του δήμου· διά την συλλογήν, αποκομιδή,διάθεσιν και επεξεργασίαν των σκυβάλων, θα ελέγχη και παρεμποδίζη την συσσώρευσιν σκυβάλων εις οιονδήποτε δημόσιον ήιδιωτικόν υποστατικόνήχώρον, θαπρομηθεύηκαιδιατηρήεις υγιεινήν κατάστασιν δημόσια σκυβαλοδοχεία ήάλλα δοχεία ήχώρους διά προσωρινήν εναπόθεσιν και αποκομιδήν σκυβάλων, και 3702 30 35 40 3ΑΛΛ. AssociatedAgencies Ltd κ.ά.v.ΔήμουΛεμεσού Χατζητσαγγάοης, Δ. θα προνοή διάτην λήψιν παντός μέτρου αναγκαίουOLaτην εξάλειψιν και μετακίνησιν οιασδήποτε ακαθαρσίαςή απορ ριμμάτων καιδιάτην περιστολήν οιασδήποτε οχληρίας." 5 Οι δε Κανονισμοί 101 και 102 των Δημοτικών Κανονισμών Λεμεσού 1965 Κ.Δ.Π. 326/65 που περιέχονται στοΠαράρτημα Τρίτο της Επίσημης Εφημερίδαςτης Δημοκρατίας ημερομηνίας 3 Ιουνίου 1965 προνοούν ως ακολούθως: 10 "101. Όλατατοιαύτασκύβαλαδέοννασυλλέγονται καιαπο μακρύνονται εξ όλων των τοιούτων υποστατικών υπόπρο σώπων διοριζομένων απόκαιρούεις καιρόνδιάτον σκοπόν τούτον υπό του Συμβουλίου και μεταξύ των ωρών και κατά την διάρκειαντων περιόδων τας οποίας δύναταινακαθορίζη ο Δήμαρχος από καιρού εις καιρόν και να καθιστά γνω στός διάδημοσίας γνωστοποιήσεως. Όλατατοιαύτασκύβα λα δύνανται να εναποτίθενται ή εναποθηκεύωνται ήρίπτωνταιή αφήνωνταιυπότωνπροσώπων τωνδιορισθέντων υπό τουΣυμβουλίου εις τουςτόπους ους οΔήμαρχοςδύναταινα καθορίζη από καιρού εις καιρόν και να καθιστά γνωστούς διά δημοσίας γνωστοποιήσεως. 15 20 25 102. Ουδείς δύναταιναεναποθέτη,εναποθηκεύη,ρίπτηήτοποθετή οιαδήποτε σκύβαλα ή επιτρέπη ή συγκατατίθεται ή ανέχεται ήενεργήήπροξενή ή προκαλήτην εναπόθεσιν,εναποθήκευσιν,απόρριψινήτοποθέτησιν οιωνδήποτε σκυβάλων επί οιουδήποτε δημοσίου ή ιδιωτικού χώρου, εντός τωνδη μοτικών ορίων, προτού εξασφαλισθή ηάδειατου Δημοτικού Συμβουλίου " 30 35 40 Είναι φανερό λοιπόν από τις πρόνοιες του Νόμου και των κανονισμών και ιδιαίτερατου Κανονισμού 102 ότι η μεταφορά σκυβάλων στους καθορισμένους χώρους σκυβάλωναπό οποιον δήποτε άλλο εκτός απότο Συμβούλιο προϋποθέτει εξασφάλιση της σχετικής άδειαςτου Συμβουλίου. Στηνπαρούσαπερίπτωσηδενπροσήχθημαρτυρίασεαπόδει ξη της ισχυριζόμενης ειδικής διευθέτησης γιασυγκομιδή και με ταφορά σκυβάλων από την Αρχή Λιμένων. Ανεξάρτητα όμως 'απόαυτόαφούκαι ο κ. Ποταμίτηςανάφερεότι τασκύβαλα μεταφέροντο όχι απότο Δήμο αλλά απόάλλο πρόσωπο,δεν αλ λοιώνεται ηαρχήηοποίακαθιερώθηκε στην υπόθεση,Γεώργιος Π.ΖαχαριάδηςΑτό ν.ΛήμονΛεμεσού
(1989)3(Δ) Α.Α.Δ. 2129. ΣτηνπιοπάνωυπόθεσηοΠρόεδροςτουΔικαστηρίου κ. Λοΐζου 3703 Χατζητσαγγάρης, Δ. AssociatedAgencies Ltd χ.ά.v. Δήμου Λεμεσού
(1990)αποφάσισε ότι ο Δήμος Λεμεσού είχε το δικαίωμα να επιβάλει τέλη σκυβάλων σε εταιρεία που δε χρησιμοποιούσε τις υπηρε σίες του. Στις σελίδες 2136 και 2137 της πιο πάνωαπόφασης αναφέρονται ταακόλουθα: 5 "Όπως αναφέρθηκεπιοπάνωτογεγονός ότι ηαιτητριαεται ρείαδεν έκαμνε χρήση των υπηρεσιών τουΔήμου για συλλο γήσκυβάλων δεν την απαλλάσσει απότην υποχρέωση να καταβάλει τα νενομισμένα τέλη τα οποία καθορίζονται όπως αναφέρεται καιστην ένορκηδήλωση τουΔημοτικού Γράμματέαημερομηνίας 14Οκτωβρίου 1988 μεβάση,μεταξύ άλλων, ταακόλουθακριτήρια: τον όγκο ήέκτασητωνυποστατικών, τον αριθμό του προσωπικού που εργάζεται σ' αυτά, τηνκα τά προσέγγιση υπολογιζόμενη ποσότητα σκυβάλων που θα μπορούσαν να δημιουργηθούν και τις σχετικές δαπάνες του Δήμου για τη συλλογή, μεταφορά,απομάκρυνση,διάθεσηκαι επεξεργασία των σκυβάλων." Απλώς σημειώνω ότιόπωςανάφερεκαιοκ. Ποταμίτηςηοποι αδήποτεδιευθέτηση μεταξύτηςΑρχής Λιμένων καιτουΔήμουΛεμεσού δεν επηρεάζει το δικαίωμα του Δήμου να εισπράττει από τους αιτητές τέλη σκυβάλων. Τα τέλη επιβάλλονται στους κατό χους των υποστατικών όπως η αιτητρια εταιρεία και όχι στους ιδιοκτήτες όπωςη Αρχή Λιμένων. 10 15 20 25 Γιατουςπιοπάνωλόγους ηπροσφυγήαπορρίπτεταιάνευεξό δων. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 3704 30