(1990)10 Νοεμβρίου, 1990 [ΠΙΚΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ ΛΤΔ., Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΤΕΛΩΝΕΙΩΝ (ΑΡ. 2), Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 604/88). Διεθνείς Συμβάσεις — Αναφορικά με εμπορικά θέματα και οικονομική συνεργασία, δυνάμει του Άρθρον
- 1 τον Συντάγματος (Γενική συμφωνία Δασμών και Εμπορίου γνωστή <οςGA ΤΤ)—Αποκτούν νο μική ισχύ στο ημεδαπό δίκαιο μετά τη δημοσίευση τους στην επίσημη εφημερίδα της Δημοκρατίας — Σύνταγμα, Αρθρο 169.
- 5 Τελωνειακοί Δασμοί και Φόροι Καταναλώσεως — Εφαρμοστέο νομι κό καθεστώς για προσδιορισμό του δασμού αυτοκινήτων πον εισή χθηκαν από τονς αιτητές — Ο περί Τελωνείων και Φόρων Κατα ναλώσεως Νόμος του 1967 (Ν. 82/67). 10 Η επίδικη απόφασηπου κοινοποιήθηκε στους αιτητές στις 4.5.88, αφορούσε τον καθορισμό του δασμού στον οποίο υπόκειντο αυτοκί νητα μάρκας Μερσεντές τα οποία είχαν εισαχθεί από τους αιτητές. Ο δασμός προσδιορίστηκε βάσει κώδικα,προσαρμοσμένου στις πρόνοιες του Αρθρου 159 και του Πρώτου Παραρτήματοςτου περί Τε λωνείων και Φόρων Καταναλώσεως Νόμου του 1967 (Ν.82/67). Το ερώτημα που εγείρεται είναι κατά πόσο,κατά το χρόνο της επίδικης απόφασης, ίσχυε ο τροποποιητικός Ν.98/89και ησυμφωνία για την εισαγωγή του Αρθρου VII της Σύμβασης GATT, που αποκλείουν την προσθήκη στη συνομολογηθείσα αξία απόκτησης των εισαγομένων αυτοκινήτων, ποσοστού 2% ήοποιουδήποτεπρόσθετου ποσού πάνω στην αξία, που δεν απέκλειαν οι πρόνοιες του Αρθρου 159 του Ν. 82/67πριν την τροποποίηση του με το Ν.98/
- 3746 15 20 3 ΑΛΛ. 5 10 Κυπρ. Ετ. Εισαγωγών Λτ6 ν. Δημοκρατίας (Αρ. 2) ΤοΑνώτατο Δικαστήριο αποφάνθηκεότι συμφωνίαηοποίασυνο μολογείται δυνάμειτουΑρθρου 169.1 τουΣυντάγματος αποκτάνομι κή ισχύ στο εσωτερικό δίκαιο μείζονος σημασίας όπως προβλέπεται στηνπαρ. 3τουΑρθρου 169,μετάτη δημοσίευση της. Ωςεκτούτου, η γενικήσυμφωνίαγνωστήωςGATTδενείχενομικήισχύπριντηδημο σίευση τηςστην επίσημηεφημερίδατηςΔημοκρατίαςστις2.6.
- Ηδήλωσητωνπροθέσεων της Κυπριακήςκυβερνήσεως, η οποία ακολουθεί την επικύρωση του Πρωτοκόλλου με τις ευρωπαϊκές κοινότητες για μετάβαση στο δεύτερο στάδιο της συμφωνίας σύν δεσης Κύπρου -Ε.Ο.Κ.,άφησε αμετάβλητο το δασμολογικό καθε στώς πουκαθόρισε το Αρθρο 159 του Ν. 82/
- Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 15 Αναφερόμενες υποθέσεις: Κυπριακή Εταιρεία ΕισαγωγώνΑτδ ν.Δημοκρατίας (Αρ. Ι)
(1990)3 ΑΛΛ. 540, 20 Malachtou v.Armefti
(1987)I C.L.R. 207. Προσφυγή. 25 30 Προσφυγή εναντίον της απόφασης του Διευθυντή Τμήματος Τελωνείων με την οποία ο δασμός για την εισαγωγή αυτοκινή των Μερσεντές προσδιορίστηκε βάσει κώδικα, προσαρμοσμένου στις πρόνοιες του άρθρου 159 και του Πρώτου Παραρτήματος του περί Τελωνείων και Φόρων Καταναλώσεως Νόμουτου 1967 (Ν.82/67). Α. Μαρκίδης, για τους Αιτητές. 35 Στ. Θεοδούλου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α ' , για τους Καθ' ων η αίτηση. Cur. adv. vult. 40 ΠΙΚΗΣ,Δ.: Το νομικό ερώτημα το οποίο καλούμεθα να απα ντήσουμε σ' αυτήτην προσφυγή είναι το ίδιο με εκείνο το οποίο είχε εγερθεί και απαντηθεί από το Δικαστή Χατζητσαγγάρη, στην υπόθεση Κυπριακή Εταιρεία Εισαγωγών Ατδ. ν. Δημο κρατίας
(1990)3 Α.Α.Δ. 540. Όχι μόνο ο χαρακτήραςτου νομι κού θέματος είναι ο ίδιος αλλά και ηδιαφοράη οποία έχει ανα φύει είναι μεταξύ των ιδίων μερών, των αιτητών αφενός και των 3747 tl Πικής, Δ. Κυπρ. Ει. Εισαγωγών Λτ6 ν. Δημοκρατίας (Αρ. 2)
(1990)Τελωνειακών Αρχώναφετέρου. Το ερώτημα είναι κατά πόσο η συνομολόγηση της γενικής συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου γνωστής με το ακρώνυμο GATT,.απόκτησε ισχύ πριντηδημοσίευση της στην επίσημη εφημερίδατης Δημοκρατίας στις2.6.
- Στην,πιο πάνωαπόφασηηαπάντησηπου δόθηκε ήταν αρνη τική. .Αποφασίστηκε ότι οι πρόνοιες της διεθνούς συμφωνίας δεν απόκτησαν ισχύ δικαίου πριν την ενσωμάτωση τους στο ημεδαπό;δίκαιο με τον Περί Τελωνείων και ΦόρωνΚαταναλώ σεως (Τροποποιητικό) Νόμο του 1989 (Ν.98/89)που εκδόθηκε στις 23.6.
- Με το νόμο αυτό τροποποιήθηκαν οι διατάξεις του άρθρου 159 και εκείνεςτουΠρώτου Παραρτήματος τουΠε ρί Τελωνείων και Φόρων Καταναλώσεως Νόμου του 1967 (Ν. 82/67)που αποτελεί το βασικό νόμο στον τομέααυτό. 5 10 15 Γιατους λόγους που εξηγούνται πιο κάτωκαταλήγωστο συ μπέρασμα ότι και αυτήηπροσφυγήαποτυγχάνει. 20 Η επίδικη απόφαση που κοινοποιήθηκε στους αιτητές στις 4.5.88αφορούσετονκαθορισμότουδασμούστονοποίουπόκειντο αυτοκίνητα μάρκας ΜΕΡΣΕΝΤΕΣτα οποία είχαν εισαχθεί από τουςαιτητές.Οδασμόςπροσδιορίστηκε βάσεικώδικα,προσαρμο σμένουστις πρόνοιες τουαρθρ. 159καιτουΠρώτουΠαράρτημα- 25 τος του Ν..82/67ο οποίος περιέχεται σε εγκύκλιο προς τις τελω νειακές αρχές.Δεν αμφισβητείταιότι τακριτήριακαθορισμούτης αξίας ,τω>Ί.εισαγόμενων εμπορευμάτων άλλαξαν με το Ν.98/89, αλλαγή-τηνοποίαηΚυπριακήΔημοκρατίαείχεδιακηρύξειότιθα επιφέρει μεδήλωσηπολιτικής η οποίαείχε συναφθεί στον Κυρω- 30 τικό Νόμοτης Συμφωνίας μετις Ευρωπαϊκές Κοινότητες γιαμε τάβασηστο δεύτερο στάδιο σύνδεσης - Ν.321/
- Οιπρόνοιες του τροποποιητικού νόμου και της συμφωνίας για την εισαγωγή του αρθρ.VII,τηςΣύμβασηςGAIT αποκλείουν τηνπροσθήκηοποιου δήποτεποσού στη συνομολογηθείσα αξίααπόκτησης των εισαγό- 35 μένων εμπορευμάτων και συγκεκριμένα την προσθήκητουποσο στού 2%ίή,οποιουΟήποτε πρόσθετου ποσού πάνωστην αξίαπου δεν απέκλειαν οι πρόνοιες τουάρθρου 159 του Ν.82/67πριν την τροποποίηση του. Μετις πρόνοιες τουάρθρου2 του Ν.98/89ως αξία του,ιεισαγόμενου εμπορεύματος καθορίζεται"... ησυναλλα- 40 κτική του,αξία δηλαδήηπραγματικάπληρωθείσα ήπληρωτέατι μή για^τα^εμπορεύματα όταν αυτά πωλούνται προς εξαγωγή με προορισμότηχώραεισαγωγής κατόπινπροσαρμογήςσύμφωναμε τις διατάξεις του άρθρου 8, εφόσον ...". Δεν έχει αμφισβητηθεί η 3748 3 ΑΛΛ. Κυπρ. Ετ.ΕισαγωγώνAtft ν. Δημοκρατίας (Αρ. 2) Πιχής, Δ. εγκυρότητα της επίδικης απόφασηςκρινόμενη σε συσχετισμό με τις διατάξειςτουάρθρου 159τουΝ.82/
- Ο,τι ελέγχεται)είναι το νομικό καθεστώς που ίσχυε κατάτο χρόνο έκδοσης της επίδικης απόφασης. 5 10 15 20 25 30 . Λ, Η συμφωνία σχετικά με τις διατάξεις του αρθρ.VII-της γενι κής συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου συνομολογήθηκε με από φαση του Υπουργικού Συμβουλίου στις 3.11.
- Βάσει των δια τάξεωντουάρθρου 169.1 διεθνείς συμφωνίες πουαφορούνεμπορικά θέματα ή θέματα οικονομικής συνεργασίας συνομολογού νται κατόπιν αποφάσεως του Υπουργικού Συμβουλίου. Δεν απαιτείται ηκύρωση τους με νόμο για να αποκτήσουν<ισχύδι καίου,όπως είναιηπερίπτωση μεάλλες συνθήκες,συμβάσειςκαι συμφωνίες πουκαλύπτονταιαπότιςδιατάξειςτηςπαρ.0.τουαρ( θρ.
- Τοαρθρ. 169δενορίζει ευθέως πότε συμφωνίες που συ νομολογούνται βάσειτουαρθρ. 169.1 αποκτούνισχύκανόνωνδι καίου στο εσωτερικό δίκαιο.Συνάγεται όμως απότις'διατάξεις της παρ. 3του αρθρ. 169 ότι δημοσίευση τους αποτελεί προϋπό θεσηγιατηναπόκτησηνομικής ισχύς,πουάλλωστε αποτελεί τον κανόναγιατηγένεσηαρχώνδικαίου(αρθρ:7-Κεφ. 1)W Ηπαρ. 3τουαρθρ. 169ορίζει ότι οι πρόνοιες συνθηκών, συμ βάσεων και διεθνών συμφωνιών αποκτούν από τη δημοσίευση τους αυξημένη ισχύ έναντι οποιουδήποτε ημεδαπούνόμου. Δεν είναι νοητήηδιαβάθμισηκανόνων δικαίουανάλογα με(τ'ηδημο σίευσηή μητωνδιατάξεωντους στην επίσημη εφημερίδατηςΔη μοκρατίας. Η δημοσίευση τους στην επίσημη εφημερίδα τηςΔη μοκρατίας αποτελεί προϋπόθεση για την ενσωμάτωση τους εις τους κανόνες τουημεδαπούδικαίουκαιτηναπόκτηση'όίάτω από τους όρους που θέτει η παρ. 3του 169 αυξημένης ισχύος-'έναντι συγκρουόμενων διατάξεωντου ημεδαπούδικαίου. ^! w OIK)' Τ 35 40 Καταλήγωότι δενπροέκυψαννομικάαποτελέσματά στοημε δαπό δίκαιο είτε από τη Διακήρυξη Πολιτικής του 1987;ήαπό την προσχώρηση ή από τη συνομολόγηση της συμφωνίας για εφαρμογή του αρθρ.VII πριν τη δημοσίευση της στήν^επίσημη εφημερίδα.Συμφωνίαη οποίασυνομολογείται βάσει των διατά ξεων της παραγράφου 1 του άρθρου 169 αποκτά νομική ισχύ στο εσωτερικό δίκαιο, μείζονος σημασίας όπως προβλέπεται στην παρ. 3 του αρθρ. 169, μετά τη δημοσίευση της. ΤηνΛεράρχηση,σημασία και συσχετισμό των διατάξεων του άρθρΡ169 σε σχέση με διεθνείς συμφωνίες και τηδιάρθρωση του εσωτερικού δικαίου είχα την ευκαιρία να εξετάσω στην απόφασηλτης Ολο μέλειας Malachtou v.Armefti
(1987)1 C.L.R. 207. OIJOJ 3749 Πιχής, Δ. Κυπρ. Ετ. Εισαγωγών Λτ6 ν. Δημοκρατίας(Αρ. 2)
(1990)Τέλος η δήλωση προθέσεων της Κυπριακής κυβερνήσεως, η οποία ακολουθεί την επικύρωση του Πρωτοκόλλου μετις ευρω παϊκές κοινότητες για μετάβαση στο δεύτερο στάδιο της συμ φωνίας σύνδεσης Κύπρου - Ε.Ο.Κ. άφησε αμετάβλητο το δα σμολογικό καθεστώς που καθόρισε το άρθρο 159 του Ν.82/
- 5 Μετηδήλωση αυτήπουσυνάπτεταιστονκυρωτικό Νόμο 321/87 διακηρύσσεται ηπρόθεση της Κυπριακής Δημοκρατίας να υιο θετήσει το άρθρο VII της γενικής συμφωνίας δασμών καιεμπο ρίου διακήρυξη η οποία υλοποιήθηκε με τη συνομολόγησηκαι έκδοση της στην εφημερίδατης κυβερνήσεως στις 2.6.89και με- 10 ταγενέστερα με την ενσωμάτωση της στις πρόνοιες τουΝ.98/
- Οι προθέσεις των κρατικών οργάνων δεν αποτελούν πηγήδι καίου, με όποια επισημότητα και ανδιακηρύττονται.Μόνοόταν μορφοποιούνται σε νομικούς κανόνες και ενσωματώνονται στη νομοθεσία οι κυβερνητικές προθέσεις αποκτούνισχύδικαίου. Η προσφυγή απορρίπτεται. Ηεπίδικη απόφαση επικυρώνε ται στην ολότητα τηςβάσειτουαρθρ. 146.4(a)τουΣυντάγματος. Δεν εκδίδεται διαταγή για ταέξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 3750 15 20